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政府会计制度、内部控制与高校合同管理
作者：薛晓琳
来源：《现代商贸工业》2020年第20期
摘要：从近年来我国行政事业单位内控建设及实施情况来看，高校合同管理属于薄弱环节。在2019年我国行政事业单位全面施行政府会计制度的大背景下，又对高校合同管理提出了更高的要求。结合政府会计制度和内部控制的要求，探讨高校合同管理中存在的问题和解决的途径。
关键词：政府会计制度;内部控制;高校合同管理
中图分类号：F23;;;; 文献标识码：A;;;;; doi：10.19311/https://www.doczj.com/doc/fc2123773.html,ki.1672-3198.2020.20.055
0 引言
2019年1月1日起，政府會计制度在全国所有的行政事业单位范围内全面推行实施。高等院校作为政府会计主体的重要组成部分，新的会计核算模式对高校财务信息化水平、成本分析与绩效管理、内控管理等方面提出了更新更高的要求。
财政部《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》将行政事业单位经济活动分为预算管理、收支管理、政府采购管理、建设项目管理、合同管理和其他情况六大模块。《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》在财政部对行政事业单位内控业务模块划分的基础上，根据高校自身经济业务的特点，进一步将高校经济活动细分为控制环境、预决算管理、资产管理、收入管理、支出管理、合同管理、采购管理等15个业务模块。合同业务是高校经济活动的重要组成部分，合同管理是高校内部控制业务层面的重要内容。
本文在政府会计制度改革背景下，结合高校内控要求，分析目前高校合同管理中存在的问题，探讨优化高校合同管理的路径。
1 高校合同概述
目前学术界对高校内部控制的研究观点基本分为两大类：一是全面内部控制;二是非全面内部控制，仅限于高校经济业务，与此相应的合同管理内控也分为全面合同和非全面合同两类，非全面合同仅指经济类合同。
根据政府会计制度对成本分析与绩效管理的要求、内部控制对财务风险管控的要求，高校合同管理一般侧重于经济合同，是指为实现一定的经济目的，以学校或学校授权的职能部门为主体，与其他平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系所