行政处罚法讲义
引言
行政处罚是一种剥夺权利、课以义务的具体行政行为。
起草经过
88年——92年，行政处罚法是以行政法规的形式起草的，92年全国立法会议上，列入立法规划，92年至96年以法律形式起草。1996年3月16日经全国人民代表大会作为基本法律通过。行政诉讼、行政复议、国家赔偿、行政处罚与行政许可法是五大行政基本法。我国有望在2015年左右制定、编纂一部行政程序法典。
每一个立法中，起草者落笔之前都要确定是以公平为主兼顾效率或是以效率为主兼顾公平《评》。处罚法体现了更好地保护相对人权利。表现在行政机关设定了3项权力，行政机关60项义务，其中有37个应当，10个必须，13个不得。对相对人确定了14项权利，体现了当事人权利保护原则。（行政相对人6项义务。）
功能色彩：处罚法相当于行政处罚中的制动系统，约束很多。
宏观定位：1、是调整行政处罚的基本法。基本法是和特别法相比较的一个概念，（而基本法律是法律位阶中的一个概念，其效力只低于宪法，高于其他单行法律）。特别优于一般原则是有条件的，不是任何情况下特别都优于一般，必须是同位法才能适用特别法优于一般法、后法优于前法的原则。下位法与上位法相抵触的只能适用上位法。法律规定中有法律、法规规定的除外条款的，单行法律规定有特别条款的，依单行法，如果法律没有规定除外条款的，只能适用基本法，单行法律规定无效。
2、是一部程序法：程序法与实体法相对称，是规定如何实现权利、义务的法律，是对形式、方式、步骤、环节、时限的规定。行政程序有两类程序，一是诉讼程序，一是诉前行政程序。行政法经常是程序和实体内容规定在一个法律文件之中。
第一章行政处罚法概述
一、什么是行政处罚？
是指享有行政处罚权的特定的行政主体，对违反行政管理秩序尚未触犯刑律而又依法应当受到处罚的公民、法人和其他组织所给予的一种法律制裁。
五个要件通俗地说可表述为：
我合格你适格你有毛病查清了我制裁你
1 ——
2 ——
3 ——
4 —— 5
行政主体——相对人—违反行政管理秩序——查清事实后—处罚
（一）处罚主体的特定性：
1，特定的享有处罚权的行政机关。第十六条是处罚权的合并和转移。
2，法定授权的组织。2000年3月8日最高法院的司法解释确认规章也可以授权。行政机关既是行政主体也是责任主体。行政法上的授权是抽象的、普遍的行为，委托是个案、具体的。但在民法上授权和委托没有区别。法律授权的组织如防疫站、医院、技术监督所等。法律如果授予处罚权，组织就具有处罚权，如果没有授权，则组织就没有处罚权，只有其他的行政权力。现在立法主要是行政委托。授权是纵向的，委托是横向的，是行政机关的自然延伸，实质上也是一种授权。
3受托组织可以实施行政处罚。受托组织不是行政主体，但是是横向行政机关授权的组织，是行政职能的自然延伸。处罚法起草时的精神不鼓励把处罚权委托给企业，而是委托给全额拨款的事业单位，以免处罚失当。
委托必须是书面委托；受托权限小于或等于委托权限；委托组织有检查监督的职权；委托组织可以随时终止委托；委托组织承担委托后果；受托组织是行为主体，但责任主体是行政机关。受托组织不能转委托。
当没有确切的证据证明时，只能通过名义和形式来认定。
授权组织是以自己的名义出现，受托组织不是以自己的名义出现。
甲方当事人（行政主体）享有权力，乙方当事人（相对人）享有权利。
行政复议、诉讼、赔偿三法合力监督行政主体。主体、行为、责任三位一体。
（二）被处罚人的特定性
相对人在立法表述中有两块，不能强调法人资格，行政机关有时也是民法主体。作为组织和相对人行政处罚法中没有规定，只要和责任能力相适应就行。资格是权力能力。但成立行政机关的目的是让其成为行政主体。
1如果是自然人就达到责任年龄，即14周岁。否则不具备被处罚的资格。不论是财产罚或是自由罚，适格的起点是14周岁，即具有责任行为能力。公民的资格时18周岁。
2必须同时具备责任能力，即精神上是正常的，对自己的行为的性质和后果是正常预测、控制和辨认的能力。
（三）被处罚人行为的违法性
1性质：违反行政法。具体说是违反行政管理秩序，即行政管理的义务。 2程度：即尚未触犯刑律。
非罪————罪
行政处罚————刑事处罚
一个行为模式，情节的轻重决定罪与非罪及其应承担的责任。行政处罚法第7、22、28、38（4）条规定行政处罚和刑罚的关系。
3行为具有应受处罚性。不能是27条2款规定的情况。
（四）被处罚人违法行为的确定性
即是查清了违法事实。是处罚的前置条件。强制措施不要求证据确凿，只要有违法端倪、间接证据就可以采取强制措施，它往往是处罚的前置条件。处罚要求证据确凿。处罚所面对的违法事实必须清楚、证据确凿，才可以作出。
查封、冻结、扣押属强制措施；没收是处罚；强行划拨、拍卖是强制执措施。
冻结（强制措施）——没收（处罚）——执行（强制执行措施）
处罚的一刹那间，违法事实清楚，如经营额、非法所得明确，处于确定的状态。
具体行政行为具有五大要件之首是事实根据要件：
1特定性：即特定事实、证据。具体行政行为是从一般到个别；立法是从个别到一般，把个别的事上升到一般的标准、尺度、依据等。把法的一般性适用到具体的人、事、行为，就是执法。
2适法性：选择正确的法律、法规、规章、规定。
3程序性：符合程序的规范、条款对行政行为的要求。
4界限性：要符合法定权限范围，不超越职权。
5公益性：符合公共利益的要求，不滥用职权，行使公权力不为己谋取私利。理解第五性的理论背景是公务员双重身份与行为划分的理论：
公务员——职权行为——公权力——公生活
公民——个人行为——私权力——私生活
两种生活的紊乱就是滥用职权。
行政处罚行为要符合上述5个特性，才是合法的，才能被维持，不被法院撤销。任何行政行为都必须如此。否则就是违法的，就会被撤销。
（五）处罚目的的惩戒性
刑罚有五种主刑：管制、拘役、有期、无期、死刑。三种附加刑：罚金、没收财产、剥夺政治权利。
违法之后要付出成本，矫正违法的成本和代价就是惩戒，就是违法者要牺牲一部分权益、成本作为违法的代价。
处罚即用损害被处罚人权益的方式来达到教育违法行为的目的。
责令改正或责令限期改正不是处罚，是强制措施，是消除危险性原则，是
责令恢复原状，是行政处罚的辅助措施。相当于民事责任中，责任人把地挖个坑，然后被责令其填平补齐。
责令改正是行政行为的司法性。
二、行政处罚和相邻概念的区别
（一）行政处罚与行政处分的区别：
1作出的主体：处罚是对外的相对人；处分是对内的公务员，是纪律惩戒。
2、适用范围：处罚是对违反行政秩序；处分是内部违反行政纪律。
3、针对对象：处罚是外部的相对人；处分是公务员的违纪。
4、承担责任的形式：处罚是罚款、吊照等，对内是停薪
（二）与刑罚的区别
1、作出的行为不同：处罚是行政行为；刑罚是司法行为；
2、针对性对象：处罚对违反行政管理秩序；对罪犯是惩罚犯罪。
3、方式：行政处罚是行政拘留、罚款、吊照等；刑罚是三种附加刑和五种主刑。
（三）与强制措施的区别
行政强制措施是为了执行的便利、防止损害、防止扩大损害等目的，往往是行政处罚的前置。
强制措施是限制人身自由：处罚是剥夺人身自由。
1性质不同：行政处罚是实体结论；强制措施是临时的、可解除的措施。
2要求证据掌握程度：行政处罚是具有充分确凿性；强制措施具有初步性特点，是端倪。
3针对的权利：行政处罚是剥夺权利；强制措施是限制权利。
（四）行政处罚与行政强制执行
1、适用的前提：行政处罚适用的前提是针对相对人违法的惩戒，是课以义务；强制执行的前提是当事人不履行义务。
2实现的目的：行政处罚是课以新的给付义务；强制执行是实现义务。
3措施：强制执行的措施是划拨、提取、拍卖变卖、迁出房屋、退出土地、强制拘留。
三、立法目的和意义
（一）目的
1、为规范行政处罚的设定和实施。行政处罚有三乱：主体、设定、程序乱。处罚设定的罚则乱。规范表面上是调整，实际约束限制的多。立法精神对处罚还是限制的多。
2是为了保障和监督行政机关有效实施行政管理。树立行政机关的权威，为
了行政机关提供法律上的保障，同时也起到监督的作用，是保权护民的。监督就是约束。
3维护公共和社会秩序。行政法中有一只看不见的手，就是公共利益。大家的需要和需求，就是公共利益。利益的范围有大有小。利益冲突中个体利益服从公众利益。不停止执行就可以强制执行。
4、保护公民、法人和其他组织的合法权益。是近13、4年来立法的一个脉络是越来越朝着保护公民和法人的权益、规范行政机关，监督行政行为、庇护弱者的权益方向发展。
（二）意义
1、完善了我国的法律责任制度。
法律责任包括：民事责任。民事责任可以为刑事所附带、也可以为行政所附带。
刑事责任。
行政法律责任：相对人应承担的法律责任——行政处罚
公务员的责任——接受行政机关的行政处分——刑事责任
行政主体的责任——复议、撤销、诉讼、赔偿
法律的调整在于实现责任，在于制裁。
国家最古老的职能有四个：邮政、警察、税收、公共工程。
2进一步完善了我国的行政程序法律制度。行政法最主要的是程序法。行政法仅次于宪法，高于民法、刑法。行政法不可能统一制定一部实体法典，但可以从程序上制定一个统一的程序法典。行政处罚法是行政处理程序中的一个最基本的法典。
具体行政行为程序：立案——认定事实——调查取证——作出决定——听取意见或听证——处理决定——送达——执行。
立法程序：立法决定——立法论证——立法听证
行政机关是首长负责制，在抽象行政行为中也是如此。
3有利于克服乱处罚和滥处罚的现象，保障相对人的合法权益。
4有利于提高行政效率。从质量上提高效率
第二章行政处罚的原则
一、处罚法定原则
处罚的设定、主体、依据、程序法定。
（一）设定涉及处罚的行为、幅度法定。
设定：创设定权、规定权、落实权；
当事人的行为只有明文规定应受处罚的，才受处罚。法律没有设定不作为义务，这就是我的权利。
（二）处罚由有权设定行政处罚的国家机关在职权范围内设定。
（三）实施必须严格依法进行，包括遵守实体规定和程序规定。
二、公正、公开原则
（一）公正的原则：即过罚相当的原则，也叫相适应原则。
（二）公开原则：
三、处罚与教育相结合的原则
教育是最终的目的。处罚是贯彻教育的思想。
四、当事人权利保障原则
更注重于被处罚人的权利。相对人有14项权利。
陈述权、申辩权、质证权、申诉权是相对人权利。行政机关的权力抗衡相对人的权利，用相对人的权利阻抗行政机关的不正当的使用权力。
对任何的法律，解读法律到幽微之处，理解作为、不作为，权力、义务。没有明令义务就是权利。
权力——职权；权力（职权）职权是权力义务的统一体。
义务（职责）
权利是或然的，可以为，也可以不为。
权利——可以、有权、有——权利权利可以转让，义务不可以转让。
义务——作为（以积极的态度满足权利人要求）：应当、必须、有——义务
义务——不作为（消极，以克制容忍满足不作为要求）：不得、禁止、严格禁止
上述可以、应当、不得等最核心的词汇就是法眼。
对法律规定的静态权利的使用就变成了动态的权利：可以、有权等。
五、权力制约原则
内部到外部、内部之间、外部到内部的制约。权力必然要走膨胀、扩张的道路，需要制约、限制。
（一）三个分离制度：
1、调查人员与决定人员的分离。
2、决定罚款的机关与收缴罚款的机构分离。
3、听证的主持人与调查人员的分开。
（二）当场处罚的备案制度：
（三）政府的监督：政府的监督与当事人的申诉和检举相结合，加
强了对处罚权制约。
第三章行政处罚的种类和设定
学理上种类：如财产罚、行为罚、人身罚、申诫罚等四种。
法律————拘留——————人身罚
行政法规——吊销企业营业执照——行为罚（3种）
地方性法规——吊销许可证责令停产停业——行为罚
没收————财产法（2种）
规章——————罚款————财产罚
警告（通报）————申诫罚（1种）
现有400多件法律。
行政法是变动的宪法。行政法规可以直接落实宪法。
1、法律可以创设所以罚则；
2、行政法规可以设定行为罚以下的罚则；
3、地方性法规可以设定吊销许可证以下的罚则；
4、规章可以设定罚款和警告。
拘留有四种：民事拘留、刑事拘留、司法拘留、行政拘留
吊销许可证是企业的一般行为能力许可，吊销营业证及企业的主体资格。
处罚是剥夺权利，是实体的剥夺；强制是限制权利，是为了搞清事实，是尚未确定的。两者都是对自由的剥夺，是限制人身的空间移动。
关于吊销营业执照，是终止一个法人的资格，相当于判了死刑。
吊销营业执照和许可证是终止权利，要获得权利要重新进行申请许可；责令停产停业是中止，是暂时的使许可证失去法律效力，是为了改正、整顿，一旦符合要求就可以批准恢复权利。
强制措施具有预防的广泛性。
没收：无偿收归国家。没收对象包括：非法所得、违禁品、实施违法行为的工具，如放录像的录像机；相关的物品：如没收非法捕捞的鱼。
罚款：课以金钱给付的义务。罚款从合法收入中支付。非法收入是没收的。罚款是通过剥夺合法收入以示惩戒。
警告、通报是申诫罚，是精神上的惩罚。这两罚一旦送达或公布即发生法律效力，不需要履行。
法的单位分为：卷、编、章、节、条、款、项、目。
节以上的四项是有标题的，条没有标题，条下没有序号的是款，款下有序号的是项，项下是目。第一款是原则，第二款往往是第一款的例外。
第四章行政处罚的实施主体
行政处罚主体包括行政机关、法定授权组织、行政委托组织。行政处罚应
该是行政机关的专属权利，法定授权和行政委托应是临时措施，但是我国不可能在短期内作到这一点。事业单位履行了很多处罚的职能。
一、行政机关
（一）含义和分类
1、含义：是国家机关的一种，是依照宪法和组织法设立的管理国家行政事务的机关。中国历史上司法权弱小，往往被行政权吸收。
2、分类：以权力所及的空间范围分为：中央行政机关包括国务院和部委；地方行政机关是省以下的行政机关；
专门权限或部门权限的行政机关和综合权限机关。专门权限是行使某一专门职权的机关。
国务院办事机构不具有行政主体资格，只是国务院的办事机构，不对外。职能部门、直属机构具有执法主体资格。直属企事业单位有的是法定授权的执法主体。
一级政府派出的叫派出机关：如区公所、行政公署、街道办事处，是综合的；职能部门的派出单位叫派出机构。派出机构的处罚权要有法律明确授权。县级政府的职能机构以上的部门单位的文件规定都叫规定。
（二）行政机关取得行政处罚主体资格的条件：
1必须是依法履行外部行政职能；2行政机关依法得到明确法定授权；3法定授权与外部管理职能的范围一致。
二、法定授权的组织具有处罚的主体资格
法定授权的组织：法律、法规授权的组织是指经法律、法规、规章的一般的授权而享有行政处罚权进而获得了行政主体资格的社会组织。通过立法授权已存在的组织，获授权的组织就获得了行政主体资格，基于自己的考量，独立行使行政权力，既是行为主体又是责任主体，是一种“准”行政机关。
三、行政委托
（一）概念：行政委托是受行政机关的委托而享有行政处罚权力从而成为行政处罚行为实施者的组织。受托组织是行为主体，而不是责任主体，所以说受托主体是隐在。
（二）受托组织的条件：
1必须是依法成立具有管理公共事务的事业单位。事业单位是经某个单位批准的，在技术监督局领取代码。受托组织必须是事业单位，是财政全额拨款的单位，不能是企业。
2具有熟悉相关法律、法规、规章和相关业务的工作人员。这是实体。
3具备法定的技术检查和技术鉴定的条件。
（三）委托的规则：
1依法委托，起码的要求是法不禁止。
2书面的委托。其委托书应是单向的行政委托书，而不是双向的行政合同。 3在权限上应小于至多是等于行政机关的权限。
4委托机关对受托组织经常负有检查监督的职责。
5委托机关基于公共利益的需要可以单方面终止收回委托。
6承受受托组织的法律后果。行政机关是复议的被申请人、诉讼的被告、赔偿的责任人。
（四）受托组织的行为规则
1以委托机关的名义实施受托行为。
2不得超越委托权限。
3不得转委托。
（五）受托组织的法律地位
受托组织是行政处罚的行为主体，但不是责任主体。由委托的行政机关作被申请人（行政复议法第七条）、被告（行政诉讼法第25条）和赔偿义务人（赔偿法第7条）。
第五章行政处罚的管辖与适用
一、管辖
行政机关的权力是上级包容下级。级别管辖是纵向的管辖，地域管辖是横向的管辖。
（一）管辖的原则：1、效率的原则；2、兼顾行政机关的分工与案件性质的原则；3、原则性与灵活性相结合的原则。
（二）一般地域管辖原则：由违法行为发生地的行政机关管辖。行政职权本质上是属地主义的。违法行为的实施地和结果地都叫违法行为的发生地。
（三）级别管辖：由县级以上人民政府有处罚权的行政机关管辖。县级以上人民政府有处罚权有三层含义：乡、镇政府没有处罚权；县、自治县、市、市辖区的人民政府管辖。法律、行政法规另有规定的除外。
（四）指定管辖：是指两个行政机关发生了管辖权的冲突，或者因特殊情况无法行使管辖权时，由上级行政机关以决定的方式指定下一级行政机关对某一行政处罚行使管辖权。
二，适用规则
（一）应受行政处罚行为的构成要件：行政违法通常不考虑主观要件，只以结果论。
1应受处罚行为是违反行政管理秩序（行政法）的行为，主要是违反义务的行为。
2应受处罚行为是由具有责任能力的公民、法人或其他组织实施的。公民要达到委托年龄且精神状态正常。
3上述违法行为必须是法律、法规明确规定应受到处罚的行为。一是违法，二是适格。
（二）决定处罚的情节：
1从轻、减轻的情节：主动消除或减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫实施违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他，如在14-18岁范围内可以从轻。
2从重处罚的情节：违法行为造成较严重后果；妨碍或逃避、抗拒公务人员；胁迫诱骗或教唆他人违法的；其他。
3免除处罚：违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的；由于行政机关的责任造成相对人的违法行为。
（三）与刑罚的合并适用规则（28条），刑事处罚吸收行政处罚。
（四）消除危险性规则——改正违法行为
行政处罚应纠正、改正违法。恢复到违法行为前的状态，不是处罚，是处罚的辅助手段，具体如何改正要视违法行为的状态而定。
（五）一事不再罚的规则（24条）
首先是为了避免管辖权的冲突，其次是为了保护当事人的合法权益。
一事是指：同一事实、同一依据（一个规范性文件的规定）。
（六）追溯时效（29条）
两年：未被发现的不予处罚。
不动产违法的何时发现何时处罚：
A、连续：多个行为：1、一个违法故意 2、违反一个规定 3、数个行为
B、继续：一个行为，持续状态。
第六章行政处罚的程序
查清事实、说明理由不能叫共同程序，是工作要求。
一、简易程序
（一）含义：是指行政机关、法定授权或行政委托的组织对于相对人事实清楚、情节简单、违法轻微，当场处罚的程序。
（二）适用条件：
1、违法事实清楚，证据确凿。
2、法律依据明确。
3、仅适用于警告和一定数额的罚款：对公民50元以下，对法人1000元以下
罚款。
三个条件同时具备，才可适用简易程序。
（三）特点：
1、时间相对较短。
2、可一人执法。
（四）处罚程序内容
1、始于表明公务身份：执法人员向当事人出示执法身份证件，包括工作证、
检查证、委托书、介绍信等，表明此次执行公务的身份。
2、认定事实：由执法人员制作现场笔录，如车、人等，需当事人的签字认定。
没有当事人的签字，不能成为证据。
3、说明理由或告知于听取意见：是指由执法人员向当事人说明作出处罚的事
实、理由和依据；并听取其陈述与申辩。
4、制作处罚决定书：填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。
5、送达：将处罚决定书交付当事人。
6、备案：回去后报所属机关备案。
（五）执行
1、原则：由当事人在15日内交到指定银行。例外：以下两种情况执法人员
可以当场收缴罚款：一是依法作出20元以下的罚款；二是不当场收缴事后难以执行的。
2、不服的申诉途径：一是可以申请复议；二是可以提起诉讼。但两者均不停
止执行。公务优先原则。
二、一般程序（普通程序）最普通、最一般、最常用的程序。
（一）适用条件：除适用简易程序外均适用一般程序。
（二）立案与调查取证：贯彻全面、客观、公正的原则：
1收集书证、物证、视听资料等实物证据。书证是用内容证明；物证是用外在的直观的特征作为证据。书信用外在的特征证明就是物证，如信封、邮票等；视听资料是用人的动作、言语等作为证据。
抽象行政行为向后生效，对将来的不确定的人和事起作用，具有后及性、前溯性、演绎性；具体行政行为是今天对过去事情的研究，办案就是用证据恢复案件的原始概貌，用证据认定过去的事实，对照法律，然后得出结论。具体行政行为是把法的一般性适用到具体的人身上，具体的事上面去。大前提是法律、规定，小前提是事实根据，然后得出结论。从文书上看有法律和事实两大要素。
2证人证言与调查笔录。证人自书证言：以自己的耳闻目睹作证；笔录是
以调查笔录、访问笔录、询问笔录。调查取证规则是二比一，一个人取证是不合法的，两个人同时对两个人询问也是不合法的，庭审时不被采用。另外应是单独询问。询问证人不准同时问两个证人，只能是两人问一个人。
3依法进行的检查和勘验并制作相应的笔录。检查主要是文字描述，勘验应是以绘图为主辅之于文字说明。
4遇到专门性问题进行鉴定。超出常识水平就应请专门的人或机构进行专门的检验鉴定，要找法定的鉴定的机构。对鉴定结论负责的是鉴定人个人。
5可以采取随机抽样取证的方法取证明。
6可以采取证据保全措施。先行登记保存。
调查终结。
（三）告知与听取意见程序，是必须的程序，是调查终结和处罚决定之前作出的。
1执法人员向当事人告知处罚的事实理由和依据。
2听取当事人的质证、陈述与申辩。
3几种重要的行政处罚，当事人有要求举行听证的权利，如吊销许可证、执照、责令停产停业。
4行政机关不得因当事人的申辩而加重处罚。
对调查报告进行审查，并作出审查的报告。
（四）作出决定
1决定的主体：一是独任制，是指行政机关负责人审批决定。不一定是正职负责人，可以是主管副职。外国副职是作代理、协助、正职委托的工作，我国正副权力差太小，正、副职可以抗衡。断在于独，行政首长有最后决定权；二是合议制，是由行政机关的负责人集体讨论决定，是在法定的情况下：情节复杂或情节严重的、需要给予较重的处罚，需要集体讨论决定。
2决定种类：入口是受案范围、中间是程序、出口是结果，也就是决定。（1）给予处罚的决定：确有应受处罚的违法行为，根据情节轻重和具体情况作出决定。确有就是事实清楚、证据确凿。要根据公正的原则进行处罚。
（2）不予处罚的决定：违法行为轻微，依法可以不予处罚。事实清楚、证据确凿的，按照27条第二款不予处罚的，相当于法院的认定有罪，免于刑事处罚的决定。但要申明应受处罚，依法免予处罚，重在教育。
（3）不得给予处罚的决定：违法事实不能成立，即证据不足，事实不清，不得给予制裁和处罚。这与行政诉讼法规定主要证据不足的，要撤销前后呼应，实为一个条件。
“纵枉论”告诉我们：在事实不清的情况下，在可能性各占二分之一的情况
下，存在纵与枉的选择，在纵与枉的选择中，“宁纵不枉”是正确的。如果冤枉了一个好人造成冤假错案，国家要平反，要赔偿。“疑罪从无”。当不能确信违法，就认定不存在违法。
（4）移送的决定：条件是违法行为构成犯罪的，移送到有管辖权的司法机关。构成犯罪与否，应掌握的原则：立案的标准。
3决定的形式：要制作处罚决定书，要打印。依照第39条规定。处罚决定书应有编号。
（五）送达
没有送达视为没有发生法律效力。送达是发生法律效果的起点，不签字的要注明。送达适用民事诉讼法的送达规定。强调的是直接送达，本人签收；如是法人送到收发部门就视为送达。留置送达：同居的成年人签收；邮寄送达，用挂号；公告送达：通过媒介。
（六）执行
当事人应当在处罚决定的期限内予以全面履行。
（七）不服的申诉途径
1、申请复议；
2、提起诉讼。但不停止执行。复议、诉讼期间行政行为的活
力依然存在，效力依然是确定的。
三、听证程序
不是完整独立的，应该是一般程序中的一个阶段，从属于一般程序，不应与简易和一般程序并列。
有权当局的决定把当事人方意见采纳进去，反映了公平的思想。降低了效率，体现了公平。避免处罚机关偏听偏信，维护弱者的利益而设定的程序。（一）听证的适用条件
1听证是在一般程序中的一个特殊阶段，在调查终结后作出决定之前。
2应当事人的要求而举行的，是依申请的，行政机关不能依职权举行。
3适用的罚则：
（1）责令停产停业。
（2）吊销许可证和执照。
（3）较大数额的罚款：税收规定对公民2000以上、法人10000以上可以举行听证。
（4）拘留是不举行听证的。因为现在治安管理处罚条例未规定听证。
（二）听证程序的内容
1当事人要求举行听证的，应当在行政机关告知后的三日内提出。请求时效为三天，超过三天不予受理。
2行政机关应当在举行听证的7日前通知当事人举行听证的时间和地点，应用书面通知。
3听证应该公开举行，应该允许公众旁听。但可以依法不公开：国家秘密、商业秘密、个人隐私。
4听证主持人的担任：由行政机关指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证主持人往往由法制机构的工作人员担任。法制机构应是承担咨询、助手、决策参谋等角色。
5听证代理人制度：当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。当事人可以自己来，可以和代理人一起来，也可以只委托代理人来。
6发言的顺序：首先由调查人员就当事人的违法事实、证据予以指控，并提出处罚的建议；其次由当事人进行质证、反驳；最后双方辩论。
7听证应当制作笔录。笔录应当交当事人审核无误后签字或盖章，当事人拒绝签字的，要附说明文字。
（二）关于听证费用负担：当事人不承担因举行听证而发生的费用。
第七章行政处罚的执行
一、原则：当事人应在处罚决定的期限内予以全面履行。无条件地全面、实际履行。将处罚确定的责任和义务实现。
二、关于罚款的履行和强制执行
（一）罚缴分离：作出罚款决定的机构分开；
（二）履行缴纳罚款的期限：15日内交到指定银行。
（三）当场收缴的罚款有：
1、20元以下的罚款；
2、不当场收缴事后难以执行的——执法人员判断
3、当事人事后缴纳确有困难，经当事人申请执法人员也可以当场收缴。（四）当场收缴时执法人员必须出具省级财政部门统一印发的收据，否则当事人可以拒绝缴纳。
（五）当事人可以申请分期、暂缓缴纳。
（六）间接强制执行：如当事人到期不缴纳罚款的，行政机关可以每日加收3%的罚款，课以新的义务，是一种执行罚。用执行罚的形式实现金钱给付。
代执行的义务是可以由别人来执行，由义务人来负担费用。
三对财产的执行措施
依法将查封扣押的财产拍卖，或者将冻结的存款划拨。查封、扣押、冻结是强制措施，拍卖、划拨是强制执行。
四、申请人民法院予以强制执行
99年全国申请法院强制案件11万多件；行政诉讼案件9万多件。行政机关申请法院执行是行政协助关系，是非诉案件的执行；行政诉讼是监督。
一、概念与特点
公民、法人或其他组织既不向人民法院提起行政诉讼，又不履行政机关的具体行政行为时，行政机关向人民法院提出申请，由人民法院采取执行措施，实现具体行政行为确定义务的活动（或制度）。此时，申请执行的行政机关与人民法院是一种公务协助关系。这一制度有以下几个特点：
1、执行主体是人民法院，不包括行政机关
2、执行依据是具体行政行为或行政处理决定——非抽象行为、非生效裁判
3、执行申请人是行政机关（个别情况是权利人——行政裁决行为下），被执行人只能是相对人
4、前提是公民、法人或其他组织在法定期限内既不起诉，也不履行行政行为的义务
5、目的是保障无强制执行权的行政机关所作的具体行为的内容得以实现
二、适用范围
凡行政机关对行政行为无执行权的，以及行政机关和人民法院都有执行权的，行政机关都可申请法院执行。
法律、法规规定应由行政机关执行的不得申请法院执行。
三、管辖
1、由申请人所在地的基层人民法院管辖
2、涉及不动产的由不动产所在地人民法院管辖
四、申请人
1、作出具体行为的行政机关
2、行政裁决（司法）行为确定的权利人
五、申请期限
1、行政机关的：被执行人法定起诉期限届满之日起180日内提出申请
2、权利人或其继承人、权利承受人在行政机关前述180日届满之日起90日内提出
六、申请与执行程序
1、申请条件：申请执行书（填表）、行政法律文书、其他证据材料、被执行人的财产状况（车、房、帐户）。
2、法院的审查：审查的主体——行政庭（但执行可能由执行庭）。审查的期
限——受理之日起30日内。
3、审查的标准或裁定不准许执行的条件有三：a明显缺乏事实根据的；b明
显缺乏法律依据的；c其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
3、限期履行（最后通谍）：迁出房屋、退出土地的用院长签发的公告，其他的用执行通知
4、（义务人逾期不履行的）开始执行
第八章行政处罚的合法性问题
即具体行政行为的五性问题。
《中华人民共和国行政处罚法》重点内容 （一）行政处罚的种类 第八条行政处罚的种类： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 （二）一事不二罚 第二十四条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 （三）减轻或从轻处罚情形 第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 （四）违法行为二年内不追究 第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 （五）处罚前告知义务和当事人申诉权 第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 （六）处罚程序 第三十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。
行政处罚法讲课稿 以前对咱们城管大队了解的比较少，这次和葛队长一交流才感受到咱们的工作是多么的“庞杂”，大的如依法拆除违章建筑物，小的如禁止在公共场所随地吐痰、便溺及乱丢瓜果皮核、烟头、口香糖等，现在最常见的如整治散发、张贴小广告，清理“无照商贩”，甚至井盖丢失、夜间施工扰民等，都是城管的职责与任务。 这是葛队给我的一本《城市管理法规汇编》，也是咱们的执法依据，它包括《行政处罚法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建设管理条例》等51部法律法规、地方性法规和部门、政府规章。涉及范围之广，从城容环境到城市节水、违法停车、毁坏绿地、施工现场扬尘和遗洒等各种事情，都在咱们的管辖范围内。 多、杂、细、碎是城管工作的特点。如果把咱们的县城比作一个大家庭，那么城管就是这个县城的“家庭主妇”，那么我们如何才能做好这个“家庭主妇”呢？ 俗话说：“打铁先要身硬”。作为执法人员首先要求我们自身要有过硬的法律水平。而行政处罚法是《城市管理法规汇编》中非常重要的一部法律。今天我们着重学习一下这部法律。 一、行政处罚概述 （一）行政处罚的概念 行政处罚的概念 行政处罚是指享有行政处罚权的行政主体，对实施违反行政管理法律规范，尚未构成犯罪，且应当承担行政法律责任的的公民、法人或者其他组织依法进行的行政法律制裁。 （二）行政处罚的基本原则 1、行政处罚法定原则 行政处罚法定原则是具有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织在法定权限内依据法定程序对违反行政管理秩序应当给予行政处罚的行为实施行政处罚。 2、行政处罚公正、公开原则 首先公正是指行政处罚应当具有公正性。表现在两个方面：其一，行政处罚应当合法。其二，行政处罚应当适当。 其次，公开是指行政处罚应当公开。要求：1、设定行政处罚的规范性法律文件要公布； 2、行政主体在作出行政处罚决定之前要表明自己的身份； 3、在作出正式行政处罚决定之前要告知当事人事实理由和依据，必须听取当事人的陈述和申辩； 4、在作出重大行政处罚当事人要求听证时必须举行听证，而听证原则上必须公开举行； 5、行政处罚决定书要公开送达等等。 3、一事不再罚原则 一事不再罚原则是指行政相对人的同一违法行为，不能给予两次以上的罚款。就是说同一个违法行为，依法可由两个以上行政机关给予罚款的，如果一个行政机关给予了罚款，其他行政机关就不得再次实施罚款。 4、行政处罚与教育相结合的原则 行政处罚与教育相结合的原则是指行政主体在实施行政处罚时，要注意说服教育，及时纠正违法行为，实现制裁与教育双重功能。 5、保障权利的原则 行政处罚法还赋予当事人九种程序性权利：1、知情权；2、陈述权；3、申辩权；4、听证申请权；5、申请回避权；6、申请行政复议权；7、提起行政诉讼权；8、行政赔偿请求权； 9、拒绝交纳权等。
行政执法证考试试题
《五华县行政执法证考试试题（一）》 单位：姓名：分数： 一、判断题（20题，共20分） 1、任何情况下的行政执法行为都必须有法律、法规或者规章的明确规定。（） 2、由于相关法律、法规、规章缺乏规定，为了行政管理需要，行政机关在制定其他规范文件时可以作出增加行政管理相对人义务的决定。（） 3、实施行政处罚应考虑与案件有关的事实情节以及被处罚人的态度等因素决定加重或减轻处罚。（） 4、法律、行政法规可以设定各种行政处罚。（） 5、当事人要求听证的，其陈述的事实、理由和提供的证据不成立的，行政机关可以对其加重处罚。（） 6、没有法律依据的，行政处罚无效。（） 7、行政机关向当事人送达行政处罚决定书，除公告送达外，都应附上送达回证。（） 8、除法律、法规、国务院的决定和省、自治区、直辖市人民政府规章外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。（） 9、行政许可申请书需要采用格式文本的，行政机关可以向申请人提供。（） 10、行政机关作出不予行政许可的书面决定，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（） 11、行政机关提供行政许可申请书文本，不可以按规定收取一定的工本费。（） 12、行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。（） 13、行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。（） 14、行政机关实施行政管理，应当根据法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人或者其他组织义务的决定。（）
学习《中华人民共和国行政处罚法》心得体会 行政处罚法心得体会篇1 一事不再罚原则在我国理论研究与立法实践中尚有未得以充分明晰之处，导致了行政管理实践中的一些混乱、相悖状态。 一、《行政处罚法》对一事不再罚处罚主体的表述欠缺唯一的确定性。 对几个机关都有管辖权的违反行政管理法律法规的行为该由哪个行政机关进行处罚没有明确的规定。 例如有的规章法规规定对某一违法行为，可以由几个机关去处理，与此同时，无论是出于现实还是法理都不允许相对人对处罚的主体进行选择。 因此，由于部门利益、权责划分不清，机关间协调不尽充分等原因，在实践中产生了由不同行政机关分别进行一次行政处罚而在事实上产生一事多次罚的形式上合乎法律原则但却悖离原则的内在价值要求的合法、矛盾现象。 被称为行政处罚主体的竞合。 这无疑是不符合行政统一性、行政法治、行政管理价值的追求的。 二、《行政处罚法》的一事不再罚原则对适用法规时的冲突没有提供合适的冲突适用规则。 随着行政法制的发展与法律法规的制定与对社会关系调整、保障的日益细化，一个违反行政管理法规的行为可能会导致侵犯了不同社会利益客体的后果，这时就可能会出现保护不同利益客体的特别法都对该行为竞相适用，而同时产生几个不同的法律责任、法律后果的现象。 被称之为法律法规适用的竞合。 而此时如果对相对人依据不同的法律法规做出几个不同的处罚决定，就明显违反一个行为，不得两次以上处罚此处亦可表现为几份处罚，但处罚之间肯定会出现时间上的先后、客观上的表现也是次序不同的原则。 而如果只做出一项处罚决定，往往会面临一般法与一般法之间、特别法与特别法之间互无优位难以决定选择适用的难为局面。 这种情况给行政主体的处罚管理提出了行政执法实践上的难题。 三、《行政处罚法》的一事不再罚原则对都有处罚权、相同行政职能的不同行政主体由谁处罚、是否排斥相同的处罚无提供法定指引。 我认为这是行政处罚主体竞合的另一种特殊表现形式。
《行政处罚法》 一、行政处罚法的立法宗旨 《行政处罚法》第一条规定：“为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。” 1、规范行政处罚的设定和实施。这就是行政处罚的依法性。行政处罚在某种程度上具有“双刃剑”的作用，一方面它是国家行政管理的有效手段，但另一方面，如果行政处罚越过了法律的约束，滥用行政执法和行政处罚权，就可能对公民的合法权益造成极大的危害，这种例子是
很多的。所以行政处罚法就是让行政处罚有法可依、依法处罚。 2、保障和监督行政机关有效实施行政管理。 3、维护公共利益和社会秩序。 4、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。 归纳起来，《行政处罚法》主要就是维护行政处罚的实施和保障公民的合法权益这两大功能。因此，我们不能认为《行政处罚法》就是行政机关进行处罚的工具，它实际上更具有保障公民的合法权益的重要作用。所以我们的行政执法人员必须要有依法执法、依法处罚、执法为民的思想意识，克服特权思想和滥用行政处罚
的现象。 三、《行政处罚法》的基本原则 《行政处罚法》的基本原则，是贯彻于《行政处罚法》的立法、实施和保障的全过程的。《行政处罚法》规定的行政处罚基本原则是： 1、行政处罚法定原则，该法第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”这叫处罚法定原则，也就是说，实施行政处罚的行政机关及其职权要由法律规定，主体资格要符合法律规
《行政处罚法》学习体会 根据办公室统一要求，我利用业余时间，认真学习了《行政处罚法》，通过这次学习，我思想上有了新的提高，工作上有了新的思路，增添了自己的动力和干劲，为以后的工作扫清了思想障碍，在这里，我就学习和领会《行政处罚法》精神实质的情况，谈几点自己的认识和体会。 一、《行政处罚法》是一部规范政府行为的重要法律 该法以法律的形式对行政处罚的设定、实施机关、实施程序以及行政处罚的执行和法律责任都做了详细的规定。《行政处罚法》中的所有规定要求，无论是处罚执行还是处罚决定都体现了它的公正和公开性，很好的维护了公民、法人和其他组织的合法权益，从目前我们执法监督情况来看，我市各行政执法部门都较好的贯彻落实了《行政处罚法》中相应的规定和要求，执法程序有章有序，遵循行政处罚的法定程序，在日常的行政执法中，没有不文明的执法行为，同时也没有发生过违法的处罚行为，很好的维护了当事人的合法权益不受侵害。 二、必须重点把握《行政处罚法》的实施程序 在国家颁布实施的几部法律中，《行政处罚法》是和我们联系最为密切的，因为我们作为政府法制部门，经常性的要对行政执法部门执法情况进行监督检查，《行政处罚法》
在执法部门落实的好坏，成效如何，很大一部分责任在于我们的监督检查是否落到实处。《行政处罚法》的实践性、操作性、专业性都很强，所以，必须对本法中的实施程序进行全面的理解和把握，从实施程序上的规定来看，必须要求执法部门做好行政处罚的每个细节，做到程序上不违法，使法的原则和精神得以真正的体现。在实际的操作中，执法部门要较好的按照《行政处罚法》中相应的规定程序去执行，但由于某些客观因素的影响和我们工作中的一些不足，有时执法部门在行政处罚执行的某些程序上由于对某些规定的理解不到位，不透彻，从而导致在行政处罚的执行时没有很好的贯彻执行相应规定。这就要求在以后的工作中必须完全严格按照《行政处罚法》中相应的法定规定去实施，坚持依法行政，不断提高行政执法水平。 三、《行政处罚法》对行政机关及其工作人员提出了更高要求 作为行政执法者必须遵纪守法，廉洁自律，同时必须做到违法必究，执法必严。但在实际中，某些行政执法人员道德败坏，玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止和处罚，吃、拿、卡、要，损坏了执法部门的形象和威信。《行政处罚法》对行政机关及其工作人员的违法行为都做了明确的规定，避免了有些执法人员利用手中的处罚权做交易，以权谋私。所有的规定都要求执法人员在思想上要筑
《行政诉讼法》与行政执法实务 讲课稿 各位领导： 大家上午好，今天我给大家讲课的主题是：如何规范的行政执法。今天我们所讲的“行政执法”，主要是指行政主体在实施具体行政行为中的“作为”，主要表现为行政监督检查、行政许可、行政处罚决定、行政强制执行等。 结合行政诉讼法、行政复议法的相关规定，衡量一个具体行政行为是否规范合法主要有以下几点要求：1、主要证据确凿；2、适用法律法规正确；3、符合法定程序；4、未超越职权；5、未滥用职权；6、无明显不当。接下来，我将以案例的形式给大家一一讲解上述六点要求： 一、主要证据确凿 案例： 某烟草专卖局认定张某无准证运输卷烟，依据《烟草专卖法实施条例》对张某作出了罚款2万元的行政处罚，张某不服，提起行政诉讼。庭上，某县烟草专卖局提供了以下证据：张某年龄26岁，河北廊坊某地人，2008年8月17日清晨从河北廊坊往山东运输卷烟，无准运证，下午3点途径309国道某县路段时被查获，共有哈德门卷烟36件，价值为4万元，依照《烟草专卖法实施条例》第五十二条“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款”的规定，处以
张某2万元罚款。庭上，张某主张该烟草专卖局对卷烟价值认定错误，并申请鉴定，后经鉴定，张某所运输的烟草总价值仅为2万元。最终，法院认定，某县烟草专卖局未能举证证明张某所运卷烟价值为4万元，系做出行政处罚决定的主要证据不足，遂判决撤销某县烟草专卖局做出的行政处罚决定，并责令其重新做出行政行为。 所谓主要证据，就是指对违法事实的认定起主要作用，对案件定性处罚有重要影响的证据。在上述案例中，证明张某运输卷烟的价值的事实直接关系到对张某处罚的力度，对张某的权利义务有重要影响，所以应当作为本案的主要证据。 主要证据确凿应该达到怎样的标准呢？简而言之就是：对于作出的行政行为所依据的事实均有相应的证据证明，各项证据均真实、可靠、合法，且对待证事实有证明力和关联性。在实践中，主要证据不足一般表现为以下几种形式： 1、认定的事实不清，即认定的事实中，关系到定性或者处理结果的主要事实或情节不清楚；（比如上述案例中对于张某运输卷烟的价值认定错误即属于认定事实不清） 2、被处罚行为或事实缺乏必要的证据所支持（假设在上述案例中，某县烟草专卖局对于张某无准运证运输烟草的事实提不出任何证据证明，即属于对被罚行为缺乏必要证据支持）。 3、认定的责任主体错误或证据不足（假设在上述案例中，张某只是作为承运人在不知情的情况下进行了运输，而某县烟草专卖局在作出处罚决定时将张某认定为货主即属于责任主体认定错误）。
财政违法行为处罚处分条例讲解稿 目录： 一、前言 二、关于《处罚处分条例》中执法主体的问题 三、国家机关和行政事业单位的财政违法行为 四、企业的财政违法行为 五、国库及金融机构财政违法行为 六、财政违法行为处理、处罚和处分 七、财政违法行为构成犯罪的刑事责任 八、行政处罚应遵循的原则 一、前言 1、《处罚处分条例》是约束谁的？《财政违法行为处罚处分条例》（为方便叙述，以后简称《处罚处分条例》）是约束谁的呢？大家别想当然地认为是财政部门违法，从全部内容上看这个条例应该称为违反财政法规的处罚处分条例更恰当，因此它约束的对象是所有涉及财政资金及财政相关管理法规的部门、单位和个人： 既包括财政部门本身，也包括了其他的部门，如执收单位：税务部门以及有收入职能的部门。财政支出的使用部门：
行政机关、事业单位以及企业等。 2、财政的定义：什么是财政？财政是国家为了实现其管理职能的需要，凭借着国家的政治权力进行的国民收入的分配和再分配，是随国家的产生和发展而从社会产品分配中独立出来的一种分配关系。既然财政是一种分配关系，那么有收有支就不是财政部门几个人的事情，而是大家的事情，大家的事情就应该要有一个统一的要求和规定，这些要求和规定就是一系列涉及财政收支、财政管理、财政监督的法律和规章制度，如《预算法》、《会计法》等等。财政涉及的面宽，不是几个人的事情，大家的水平也高低不一，思想境界、认识水平、工作能力都有差异，执行政策难免会出现问题，为了避免出现问题，于是就要求有一个约束的东西，哪些是不能做的，做了就要受到制裁。 3、《处罚处分条例》的立法目的：《处罚处分条例》开宗明义第一条就明确规定了“为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例”。说明了有违反财政法规的行为，这些行为会扰乱国家的财政经济秩序，因此才需要制定本条例。1987年6月国务院就出台了一个《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（为了方便我们简称《暂行规定》），过去更早一些也有相应的规定，分散在不同的规章制度中。如反贪污、反浪费的规定中就有涉及财政违法行为的。
行政处罚法试题 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
一、单项选择题 1.对当事人的同一违法行为，不得给予（B）以上罚款的行政处罚。 A.一次 B.两次 C.三次 D.1000元 2.行政执法人员对公民当场作出行政处罚决定，只能处以（C）以下罚款。 A.20元 B.30元 C.50元 D.200元 3.行政执法人员当场收缴的罚款应当自收缴罚款之日起（A）日内，交至行政机关。 A.二 B.三 C.五 D.七 4.行政执法人员执法时，涉及本人的（）或者本案的处理结果与本人有利害关系的，应当回避。 A.亲属 B.家属 C.熟人 D.朋友 5.行政机关应当在举行听证的（）日前，通知当事人举行听证的时间、地点。 A.十 B.三 C.五 D.七 6.行政处罚听证应当遵循（）原则。 A.公开、公平 B.公开、公正 C.公正、公平 D.公平、正义 7.按照《四川省行政处罚听证程序暂行规定》，行政处罚听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和（）。 A.申请权 B.辩护权 C.申辩权 D.辩论权
8.行政执法人员必须是行政执法机关的（）。 A.在编工作人员 B.正式工作人员 C.在职职工 D.聘用人员 9.2006年8月7日（星期一），当事人王某收到市工商局的行政处罚听证告知书，如果他要求听证，那么他最迟应当在（）向工商局提出。A.8月10日 B.8月12日 C.8月14日 D.8月17日 10.2009年3月5日（星期四），当事人王某收到市工商局的行政处罚听证告知书，如果他要求听证，那么他最晚应当在（）向工商局提出。A.3月7日 B.3月8日 C.3月10日 D.3月15日 11.某市工商局根据当事人的申请决定于2006年10月25日（星期三）举行听证会，根据《行政处罚法》的规定，某市工商局应当在（）前通知当事人举行听证的时间、地点。 A.10月15日 B.10月18日 C.10月22日 D.10月25日 12.实施行政执法，发现效力等级较低的规定与效力等级较高的规定相抵触时，应当执行（）。 A.效力等级较低的规定 B.效力等级较高的规定 C.效力等级更高的规定 D.其他相关规定 13.行政执法人员在执法时，必须出示（）。 A.单位介绍信 B.本人工作证
行政处罚法 第一部分:行政处罚的特征行政机关依照法定权限和程序对违反行政法律规但尚未构成犯罪的公民、组织给予的行政制裁 1.为制裁手段：本质属性 不利决定；惩罚性 行政决定的分类 2.属行政性制裁 未达到刑事处罚 行政处罚与刑事处罚 1程度不同 2.处理机关和形式不同
税收征收管理法 第63条纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ·刑法 第201条【逃税罪】纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 ·有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任但是，五年因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。 3.处罚对象是公民、组织 不同于行政处分
行政处分 对违法违纪尚不构成犯罪的公务员的一种惩戒。 行政处分种类有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除(六种)。 行政处罚的判定 责令停止矿产违法行为? 王某某经某县国土房管局批准获得《采矿许可证》，该证载明：生产规模为每年产100万吨，矿区面积为0.1平方公里，有效期至2005年8月。后工商局向王某某核准了《个体工商户营业执照》。王某某即按要求在核准的矿区围开采砂、石。 2005年8月19日，国土房管局以该砂石场的标高围属长江库区水位消落区，通知王某某所持有的砂、石场采矿许可证8月到期后不能再办理延续登记手续，并立即停止采砂行为，撤出采矿设施、设备。 2005年9月3日，县政府办公室接到一群众反映，县国土房管局派人到实地调查核实后，以王某某从2005年9月1日起未经批准非法采砂石为由，对王某某作出《责令停止违法行为通知书》。 王某某认为《责令停止违法行为通知书》实为责令停产，属于《行政处罚法》上责令停产停业的行政处罚，向法院起诉，请求撤销。 第二部分：行政处罚法的地位 1.维护社会和经济秩序的必要手段 打击违法行为：制裁 2.常用的行政管理手段 几乎遍及所有的行政管理领域80%的行政机关都拥有此项权力
十二、两年处罚时效的理解与案例 下面我们来讲第12个问题，两年处罚时效的理解与案例，这也是一个非常重要的问题，法律规定是非常简单的，法律规定是非常的简单，行政处罚法29条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。这首先是强调一个违法行为，两年内没有被发现，没有被谁发现，违法犯罪人自己发现，天知地知你知我知他做着违法，因为他当然自己就知道。那被谁发现呢？我们下面会通过一些案例来回答这个问题。不再给予行政处罚。那并不是说我不可以调查和处理，只是调查处理之后，我不能够做出处罚。 法律另有规定的除外，有些法律特别规定《税收征管法》。偷逃骗抗国家税收的有的是三年之内，有的是五年之内，就不适用两年的这个事项。这个29条第二款就说，前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算。那天发生就从那天计算。后面还有一句，违法行为发生了之日起计算。那天发现呢，就从那天计算，后面还有一句话，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。就短短29条两款，我们说每一个语词，每一个概念，在现实的这些行政执法当中呢，都发生了分歧，都有不同的观点，我们这就是法律的这个魅力所在，你看一个非常简短的法律条文，但是你一旦把它一个一个名词给他拿出来，你就会发现他有很多种的解释，很多种的解释是吧，如何理解？怎么理解？是吧？那就必须落实到具体的案例上面去，就落实案例当中，我们来看一些官方的到底怎么看待两年处罚时效。他的起算点到
底怎么计算？时间到底是怎么看？谁怎么样认定发现？谁来发现以及什么叫做持续状态？什么叫做继续状态？什么叫做终了之日是吧？我们下面重点通过案例来讲讲这个短短的两个条文。这个我们复述一下处罚法条文，条文就是那么简单，然后刚才已经给大家说了，就这短短的两行字吧。 我们看案例20就回答了两年内未被发现。谁发现呢？怎么办？这是全国人大常委会法制工作委员会对司法部的一个请示，它做出的一个函符的一个意见。所以在这个案件当中呢，司法部说呀，就是2004年，他说，“今年4月以来，我部在全国律师队伍当中开展了集中教育整顿，是吧？目前进入了查处阶段，在查处的过程当中，我们就发现这29条的理解啊，我们有分歧。一些地方司法机关对该条款中二年未被发现的问题存在不同理解”是吧，不太理解，是谁发现呢？是我司法行政机关发现？律协发现？还是公安机关，检察机关发现？等等，还有不同的这个意见。我的确很。我是两年之后才发现的，比如说我的北京市司法局，我两年之后才发现这个律师有这样的违法情况。就是说，在此之前，公安机关就知道了调查，检察院法院，人家也知道，甚至，两年之内就有人投诉举报，说这个律师有这样的一个违法行为，来全国人大常委会法工委的这个200427号，这个函怎么说的呢？他说，行政处罚第29条规定的发现违法违纪行为的主体是处罚机关或者是有权处罚机关、公安检察法院纪检监察部和司法行政机关都是形式社会公权力的机关，对律师违法违纪行为的发现，都应该具有行政处罚规定的法律效率，因此，上述任何一个机关对律师违
《安全生产违法行为行政处罚办法》解读() 新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》已经2007年11月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并于12月11日以国家安监总局15号令公布，自2008年1月1日起施行。它的公布实施，是健全安全生产法律法规规章体系，加快形成规范的安全生产法治秩序的重要环节，对于进一步惩治安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚，促进安全生产状况稳定好转具有重要意义。 一、修订的必要性 一是适应当前安全生产行政执法工作的需要。2003年5月19日，原国家局第1号令公布了《安全生产违法行为行政处罚办法》（以下简称原《办法》）。当时，地方各级安全监管部门陆续组建，原《办法》对规范行政处罚实施，制裁安全生产违法行为，发挥了积极作用。但是，随着安全生产工作进入攻坚阶段，各项治本措施的逐步落实，安全生产违法行为日益多样化、复杂化和隐蔽化。因此，需要及时修订原《办法》，强化安全生产行政执法工作。 二是更好地贯彻执行新近出台的安全生产法律、行政法规的
需要。原《办法》施行四年来，国家又出台了一些新的安全生产法律和行政法规。其中，有的法律、行政法规及其法条对行政处罚的规定比较原则，处罚幅度较大，需要通过修订原《办法》加以量化、细化，增强可操作性，以保障法律、行政法规的顺利实施。 三是总结行政执法经验，提高行政执法能力的需要。近年来，各地在安全生产执法工作中，积累和创造了一些行之有效的经验和做法，需要上升为规章，为制裁安全生产违法行为提供新的法律武器。另外，各地在执行原《办法》过程中出现并提出了一些具体适用问题，需要通过修订原《办法》加以解决，以保障法律、行政法规的正确实施。 四是进一步严格规范行政处罚程序的需要。从近年发生的行政复议和应诉案例看，有的安全监管监察部门及其执法人员重实体、轻程序，重结果、轻过程的问题仍然比较突出，行政处罚事实不清、证据不足、依据不准、处罚过当等现象时有发生。需要进一步明确并严格行政处罚程序，规范行政处罚行为，增强行政处罚决定的确定力和执行力。 二、修订的主要内容
《行政处罚法》心得3篇_行政处罚法学习 心得体会 《行政处罚法》心得一：根据办公室统一要求，我利用业余时间，认真学习了《行政处罚法》，通过这次学习，我思想上有了新的提高，工作上有了新的思路，增添了自己的动力和干劲，为以后的工作扫清了思想障碍，在这里，我就学习和领会《行政处罚法》精神实质的情况，谈几点自己的认识和体会。 一、《行政处罚法》是一部规范政府行为的重要法律 该法以法律的形式对行政处罚的设定、实施机关、实施程序以及行政处罚的执行和法律责任都做了详细的规定。《行政处罚法》中的所有规定要求，无论是处罚执行还是处罚决定都体现了它的公正和公开性，很好的维护了公民、法人和其他组织的合法权益，从目前我们执法监督情况来看，我市各行政执法部门都较好的贯彻落实了《行政处罚法》中相应的规定和要求，执法程序有章有序，遵循行政处罚的法定程序，在日常的行政执法中，没有不文明的执法行为，同时也没有发生过违法的处罚行为，很好的维护了当事人的合法权益不受侵害。 二、必须重点把握《行政处罚法》的实施程序 在国家颁布实施的几部法律中，《行政处罚法》是和我们联系最为密切的，因为我们作为政府法制部门，经常性的要对行政执法部门执法情况进行监督检查，《行政处罚法》
在执法部门落实的好坏，成效如何，很大一部分责任在于我们的监督检查是否落到实处。《行政处罚法》的实践性、操作性、专业性都很强，所以，必须对本法中的实施程序进行全面的理解和把握，从实施程序上的规定来看，必须要求执法部门做好行政处罚的每个细节，做到程序上不违法，使法的原则和精神得以真正的体现。在实际的操作中，执法部门要较好的按照《行政处罚法》中相应的规定程序去执行，但由于某些客观因素的影响和我们工作中的一些不足，有时执法部门在行政处罚执行的某些程序上由于对某些规定的理解不到位，不透彻，从而导致在行政处罚的执行时没有很好的贯彻执行相应规定。这就要求在以后的工作中必须完全严格按照《行政处罚法》中相应的法定规定去实施，坚持依法行政，不断提高行政执法水平。 三、《行政处罚法》对行政机关及其工作人员提出了更高要求 作为行政执法者必须遵纪守法，廉洁自律，同时必须做到违法必究，执法必严。但在实际中，某些行政执法人员道德败坏，玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止和处罚，吃、拿、卡、要，损坏了执法部门的形象和威信。《行政处罚法》对行政机关及其工作人员的违法行为都做了明确的规定，避免了有些执法人员利用手中的处罚权做交易，以权谋私。所有的规定都要求执法人员在思想上要筑在执法部门落实的好坏，成效如何，很大一部分责任在于我们的监督检查是否落到实处。《行政处罚法》的实践性、
行政处罚法讲稿 (九六年十月一日施行,八届人大四次会议通过,计八章六十四条) 一、行政处罚的概念要件及原则. 1、概念是国家行政管理机关对实施行政违法行为的公民、法人或者其他组织的行政制裁. 含义①不同于行政处分，(内部秩序) ②不同于行政强制措施，违法的不确定性、待查，如查封、扣押等、收容审查、强制戒毒. ③区别于刑罚及民事责任先刑，再行，再民双重责任竞合 2、要件: 1>违法性 2>责任能力(年龄精神状态)-----主体 3>法定(明文有规定) 3、原则1>行政处罚法定原则(非文件)------溯及力(无) 2>处罚和教育相结合原则. “不教而诛”“一事不再罚原则” 3>公正、公开原则. 程序分开，依据分开. “抽屉里的文件” 4>无救济即无处罚原则. 复议、诉讼、赔偿等---申辩 5>受处罚不免除民事责任原则.但其财产不足时，先赔民后罚行 二、行政处罚的设定 1、处罚的种类: 申诫罚：警告，通报批评 财产罚：罚款、没收违法所得、没收非法购物 能力罚(行为罚)：责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照 人身罚(自由罚)：行政拘留（区别于刑拘）、劳动教养---教育性强制措施而非处罚以前限期治理、责令改正等等，计90余种
2、设定权与规定权 机关形式设定处罚的种类全国人大及常委会法律所有 国务院行政法规 ①除限制人身自由外的所有种类 ②法律有规定的，可在范围内行使规定权 省级人大及常委会地方性法规①除限制人身自由、吊销企业营业执照外的所有种类 ②法律、行政法规有规定的，可在范围内行使规定权 各部委、直属机构部门规章①尚未制定法律、行政法规，可设警告及一定数量罚款 ②法律、行政法规之范围内行使规定权 省级政府及其所在市政府与国务院批准较大市政府地方规章①尚未制定法律、法规，可设警告及一定数量罚款 ②法律、法规之范围内行使规定权 党组织、司法机关与其他 行政机关规范性文件①无设定权 ②法律、法规、规章之范围内行使规定权 行政处罚的设定是指国家机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规或者规章中，自行创制设定行政处罚的权力，其特点是：国家机关依照职权自行创设，属于立法性权力范畴，而规定权属执法性权力范畴 三、行政处罚的实施 1、实施机关（主体资格制度） ㈠、⑴行政机关①履行外部职能不同于人事监察部门（内部） ②法定明确授权 ③授权与外部职能相一致 ⑵授权组织①依法成立管理公共事务的组织（事业或企业） ②有熟悉法律法规及业务的人员 ③有相应检查、鉴定等技术条件 ④能独立承担责任如地铁公司、国境卫生检疫、免疫机构等 ⑶受委托的组织①依法成立管理公共事务的组织（事业） ②熟悉业务的人员 ③以委托机关名义（不超过委托权限、不得再委托）如乡镇治安 ㈡、相对集中的行政处罚权 是指一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权（综合执法） 第十六条规定：国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使
行政处罚法、行政复议法与行政诉讼法 ◆A型题：◆ 第1题行政处罚的管辖是由 A 县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖 B 县级以上的司法机关管辖 C 违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖 D 违法行为发生地的县级人民政府管辖 E 违法行为发生地的司法机关管辖 正确答案：C 第2题公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚 A 有权申诉 B 有权检举 C 行政机关应当审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正 D 有权申诉或检举，行政机关应当审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正 E 发现有错误时，应当要求行政机关及时改正 正确答案：D 第3题申请人申请行政复议，可采取 A 书面申请 B 口头申请 C 口头申请。行政复议机关应了解申请行政复议的主要事实、理由和时间 D 书面申请，也可以口头申请。口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议要求、申请行政复议的主要事实、理由和时间 E 口头申请。行政复议机关应了解申请人的基本情况和行政复议请求 正确答案：D 第14题行政处罚的种类包括 A 警告、罚款 B 行政拘留 C 没收违法所得，没收非法财物 D 责令停产、停业 E 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 正确答案：ABCDE
第15题行政诉讼的证据包括 A 证书、物证、视听材料 B 证人证言 C 当事人的陈述 D 坚定结论 E 勘验笔录，现场笔录 正确答案：ABCDE 第16题公民、法人或者其他社会组织向人民法院提起诉讼应当符合的条件是 A 原告认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织 B 有明确的被告 C 有具体的诉讼请求和事实根据 D 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 E 非人民法院受案范围 正确答案：ABCD 一、单项选择题 1．对河北省邢台市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由下列哪个机关报管辖？ A．河北省人民政府B．河北省人民代表大会 C．邢台市人民政府D．邢台市人大常委会 答案A 解析：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 2．对山西省某行政公署的具体行政行为不服申请的复议，由下列哪个机关管辖？ A．该行政公署B．该行政公署法制部门 C．山西省人民政府D．山西省人民政府法制局 答案C 解析：见《行政复议法》第12条。 3．对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由下列哪项所述机关管辖？ A．该县公安局B．该派出所C．该县人民政府或某市公安局D．某市人民政府
行政处罚法讲座 * 一、行政处罚的原则 * 二、行政处罚的种类与设定 * 三、行政处罚的程序 一、行政处罚的原则 * （一）行政处罚的含义：是指享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律法规、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。 * （二）行政处罚的特征： * 1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。 * 2、行政处罚的对象是实施了行政违法行为，应当给予处罚的行政相对人。 * 3、行政处罚的直接目的是惩罚违法。 （三）行政处罚的原则 * 1、处罚法定原则 * 2、处罚公正、公开原则 * 3、一事不再罚原则 * 4、处罚与教育相结合原则 * 5、保障权利原则 二、行政处罚的种类与设定 * （一）行政处罚的种类 * 1、警告 * 2、罚款 * 3、没收违法所得和非法财物 * 4、责令停产停业 * 5、暂扣或吊销许可证、执照 * 6、行政拘留 * 7、法律法规规定的其他行政处罚 （二）行政处罚的设定 * 行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。包括创设权和规定权。
* 《行政处罚法》规定设定权分为四个层次： * 1、法律的设定权 * 2、行政法规的设定权 * 3、地方性法规的设定权 * 4、行政规章的设定权 三、行政处罚的程序 * 行政处罚决定程序 * 行政处罚执行程序 （一）行政处罚决定程序 * 行政处罚程序是行政程序的一种，即行政处罚机关实施行政处罚行为应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。行政处罚程序有简易程序和一般程序两种,听证程序是一般程序中的特殊程序,不是独立的程序。 简易程序 * 1、适用简易程序的条件 * （1）违法事实确凿。 * （2）有法定依据。 * （3）符合《行政处罚法》所规定的处罚种类和幅度。即：对个人处以50元以下，对组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚。 2、简易程序的内容 * （1）表明身份。 * （2）说明理由和告知权利。 * （3）制作处罚决定书以及备案。 一般程序 * 一般程序包括以下步骤： * 1、立案 * 2、调查取证 * 3、调查结束，应当制作《案件处理意见书》，报行政处罚机关负责人审查。 * 4、制作《违法行为处理意见书》，行政处罚机关负责人对《案件处理意见书》审核后送达当事人。 听证程序 * 听证程序是指农业行政处罚机关按照法律的特别规定并依据当事人的
行政处罚陈述申辩书 陈述申辩人：XXX有限公司 陈述申辩事项： 1、请求依法撤销行政处罚预先告知书 2、相关事实证据申辩 陈述申辩事实及理由 我站收悉贵局行政处罚告知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，现申辩如下：望贵局领导研究后撤销处罚。 一、该项目投资未达到公开招标的规模。XXX站站区道路改造项目为企业自筹资金建设项目，项目计划投资总额约为XXX万人民币，在第一章招标邀请书中2.4款中明确提出项目总投资额约170万元人民币，实际工程结算总额为人民币壹佰柒拾壹万零陆佰捌拾伍元玖角整（￥1710685.9元）。未达到公开招标要求的200万元投资规模。 二、该项目不适用“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；”。XXX公司隶属于实业有限公司，该公司的控股股东为XXXX集团股份有限公司，控股比例为76.83%；而XXX集团股份有限公司的大股东属于民营企业。XXX公司的最终控制人为民营企业，因而此次招标不适用行政处罚预先告知书第四项违犯法律的相关条款“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；” 三、此次站区道路改造项目邀请造价咨询公司进行项目造价预算，
预算价达到2293993.89元，由于造价咨询公司套用市政道路工程消耗标准，但该项目属于电站内部环境改造，与市政道路工程情况不符，故我站未认可用预算价作招标控制价。我公司一直遵纪守法，恪尽职守，对股东负责，对股民负责。就贵局检查发现该项目招标过程管理中的相关问题，我站一定虚心接受，并表示以后一定守法履行，加强工作责任心。感谢领导批评教育，恳请贵局撤销行政处罚告知书的内容。 此致！ 陈述申辩人：XXX集团 2018年年月日
法制教育报告会总结讲话稿 今天，我们学校牺牲紧张的教学时间召开这样一个会议，是十分必要十分及时的， 是一次有意义的探索；刚才，张局长和我们的法制副校长给我们送来了通俗易懂、简 单实用的法律知识，解读了一些生动鲜活、触目惊心的青少年犯罪案例，联系 实际，以案释法，以法论事，可谓是学校法制教育的一次“雪中送炭”，希望同学 们和各位老师认真思考，努力规范自己行为，积极学法、守法、用法、护法，使 这次会议起到实效。下面，我再对有关工作讲几点意见。 同学们，刚才听到的几个案例，大家也许不敢相信，但这都是确实存在的。简直 让人扼腕叹息，你们正处于花季，本是天真无邪的，如此骇人听闻、丧失人性的案 例说明了什么呢？在我们身边，有没有过类似的事情呢，如果没有，那么有没有这 样的苗头呢？我记得有一位母亲曾说过这样一句话：孩子，我什么都能给你，但生 命只能给你一次。同学们，你们的父母、老师包括你自己，没有一个人希望自己的 将来遭受牢狱之灾吧！ 一、要不断学法、守法、用法，增强法制观念。通过电视、报刊、课堂等途径，广 泛涉猎各种法律，认识什么是合法什么是违法，懂得什么是善美、什么是廉耻， 什么是伦理道德，不断规范自己言行，不侵权、不违法，不当法盲，人不犯我， 我不犯人，人若犯我，用法反击，学会用法律维护自己合法权益。 二、要自觉抵制不良文化和犯罪行为。 大家知道，一打开窗子，进来的不只是阳光和空气，还有灰尘，一些腐朽落后的 思想垃圾却经常渗入到我们的脑子里，不知不觉影响着某些同学的行为，盗窃、抢 劫、伤害、敲诈、勒索等本不该出现在青少年身上的犯罪行为发生了。所以，我要 提醒并要求大家不要看一些武打、及其书刊作品，这些作品，往往赋予犯罪以英雄 色彩，场面血腥，格调粗俗，是诱导我们犯罪的罪魁祸首之一，另外，在我们周围， 也有一些不三不四、游手好闲的社会渣滓，他们总是以我们身上的某 种东西为目标，或猎取钱财、或打架取乐，希望同学们有一双“火眼金睛”，分清 香花毒草，明辨是非黑白，自觉抵制不良文化，对社会上的闲人避而远之，防止 它们毒害你的心灵，使你误入歧途，终生遗憾。 三、遵纪守法，理智行事。 同学们，法律和纪律，都是一条轨道，一条能保证大家健康成长能到达预定站点 的轨道，如果没有这条轨道的有效约束，我们可能都会“出轨”，后果自然不堪设想。所以，大家务必要自觉、严格遵守法律和和学校各条纪律，在一些火冒三丈或者心里极不平衡的时候，要调整心态，求助于学校、老师，三思而后行，不要 因为一时冲动造成终生遗憾。春节晚会小品当中一句话大家可以记住：“冲动是魔 鬼”，同学们，有时候，你的一拳头，就是你的一生罪，就是亲人两行泪呀。越是 危险时刻，越能体现一个人的理智行事的能力。同学们，希望大家从现在开始，
行政处罚法学习总结 学习行政处罚法心得 “一事不再罚”原则在我国理论研究与立法实践中尚有未得以充分明晰之处，导致了行政管理实践中的一些混乱、相悖状态。 一、《行政处罚法》对“一事不再罚”处罚主体的表述欠缺唯一的确定性。对几个机关都有管辖权的违反行政管理法律法规的行为该由哪个行政机关进行处罚没有明确的规定。例如有的规章法规规定对某一违法行为，可以由几个机关去处理，与此同时，无论是出于现实还是法理都不允许相对人对处罚的主体进行选择。因此，由于部门利益、权责划分不清，机关间协调不尽充分等原因，在实践中产生了由不同行政机关分别进行一次行政处罚而在事实上产生“一事多次罚”的形式上合乎法律原则但却悖离原则的内在价值要求的合法、矛盾现象。被称为行政处罚主体的竞合。这无疑是不符合行政统一性、行政法治、行政管理价值的追求的。 二、《行政处罚法》的“一事不再罚”原则对适用法规时的冲突没有提供合适的冲突适用规则。随着行政法制的发展与法律法规的制定与对社会关系调整、保障的日益细化，一个违反行政管理法规的行为可能会导致侵犯了不同社会利益客体的后果，这时就可能会出现保护不同利益客体的特别法都对该行为竞相适用，而同时产生几个不同的法律责 任、法律后果的现象。被称之为法律法规适用的竞合。而此时如果对相对人依据不同的法律法规做出几个不同的处罚决定，就明显违反“一个行为，不得两次以上处罚（此处亦可表现为几份处罚，但处罚之间肯定会出现时间上的先后、客观上的表现也是次序不同）”的原则。而如果只做出一项处罚决定，往往会面临一般法与一般法之间、特别法与特别法之间互无优位难以决定选择适用的难为局面。这种情况给行政主体的处罚管理提出了行政执法实践上的难题。 三、《行政处罚法》的“一事不再罚”原则对都有处罚权、相同行政职能的不同行政主体由谁处罚、是否排斥相同的处罚无提供法定指引。我认为这是行政处罚主体竞合的另一种特殊表现形式。由于市场经济的发达，物流、人流、资金流与智力成果大流通在全国范围内甚至世界范围内的出现，一个违法行为在一地已被一个行政主体处罚后，是否还应承担另一地另一相同职能但主体资格不同的行政主体以相同理由、依据而做出的行政处罚决定呢？例如司机王某运送西瓜由A省到C省，途中被A省道路行政管理部门认定车辆超载并处以罚金。后途经B省又被当地路政管理部门以超载为由处以罚金。最后进入C省境内再次受到C省路政管理部门的相同理由依据的第三次处罚。这确实，我国《宪法》与《行政组织法》都授权有关。 行政部门与行政主体资格与相应的处罚权限。他们均以 行政主体身份进行行政规制、行政管理。其主体资格是法定的。以“一主体没有实施两次处罚，他主体并不代表本主体”的理由进行抗辩似乎有其逻辑、法理的合法性与合理性。这种现象在现实行政管理处罚中广泛的存在。“一事不再罚”原则对此似乎显得无能为力。