珙县仁义乡人民政府文件
仁府发〔2007〕4号
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珙县仁义乡人民政府
关于印发《换发〈农村土地承包经营权证〉和建立农村土地承包经营权台帐实施方案》的
通知
各村民委员会、乡级各部门：
换发《农村土地承包经营权证》和建立农村土地承包经营权台帐，依法确定承包方合法的土地承包经营权，是稳定和完善土地承包关系，维护广大农民根本利益的重要工作。根据珙委发（2006）87号和珙办（2007）3号文件精神，经乡党委、政府研究决定，特将我乡《换发〈农村土地承包经营权证〉和建立农村土地经营权台帐实施方案》印发你们，请遵照执行。
特此通知
珙县仁义乡人民政府
二OO七年一月三十日
主题词：农村工作土地承包经营权实施方案通知
抄送：县府办县农业局
珙县仁义乡党政办公室（共印40份）
换发《农村土地承包经营权证》
和建立农村土地承包经营权台帐
实施方案
一、宣传动员，公示核实阶段（2007年2月1日---2月27日）
1、要求做到五到位：①认识到位：农村土地承包问题关系到农村社会稳定和维护农民合法权益的大事；②组织到位：各村成立换证及建帐领导组，将责任落实到人；③宣传到位：利用会议，张贴宣传公告，发放资料等多种形式广泛宣传换证的目的和政策；④培训到位：通过培训后，各村要相互学习，明确政策界线、工作步骤、表册填写等政策业务，高质量完成换证建帐工作；⑤政策到位：严格执行《农村土地承包法》、《农村土地经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》，争取广大农民群众主动参与，积极支持此项工作。
2、核实登记面积：以第二轮土地延包为基础，核实土地承包经营权人的承包面积，边界等情况，填写《农村土地承包经营权登记簿》。
3、张榜公示：面积核实后，将农户承包地的面积、田块数等情况进行公示，公示时间不得低于5天，村民无异议后，各社汇总上报到乡人民政府。
二、审查汇总阶段（2007年2月28日---3月5日）
公示后以社为单位，将土地承包相关资料汇总报乡人民政
府，乡组织力量逐户审查承包资料，做到记载事项准确无误，书写工整，并分村社填入《珙县农村土地承包审查汇总表》，上报县审核。
三、录入汇总阶段（2007年3月6日---4月10日）
经县审核后，乡组织人员对《农村土地承包经营权登记簿》进行微机录入，建立电子文档交县审核。
四、建档发证阶段（2007年4月11日---6月10日）
根据《农村土地承包经营权登记簿》，做到合同、登记卡、台帐、证书一致无误，确保合同签订到户，发放证书，收回原发《土地承包经营权证书》。
珙县仁义乡人民政府
二OO七年一月三十日
论无政府主义思潮在中国的浮沉 摘要：无政府主义思想由盛至衰，前前后后不过七八十年。其滥觞于西欧，成长于俄国，兴盛并基本终结于革命年代的中国。无政府主义在中国几经浮沉，离今天的人们早已渐远，是非功过见仁见智，在未来的研究中实在不该因为意识形态的束缚与价值观的殊异便将曾经那些为国为民有所担当的人事一概抹杀。 关键词：无政府主义；中国；西方 中华民族有过数千年辉煌的历史，汉唐国力极盛之时全世界的有志者都慕名前来中国学习先进的汉文化。可是近代以降，统治中国两百多年的清王朝积重难返，中华国势倾颓，为欧美列强所侮，日益衰微。 20世纪的中国是苍老的，满目疮痍；20世纪的中国人却是年轻的，无限生机。在“西学东渐”的背景之下，包括无政府主义在内的大量西方思想涌入中国。那时年轻的中国人激笔挥毫，指点江山，为了探寻国家发展的道路，往往唇枪舌剑，彻夜争论。在激烈的思想碰撞中，马克思科学社会主义成为最后的“终结者”，共产党人以此为指导思想带领人民缔造了新中国。然而，那曾经在江山倥偬的乱世里绽放过的救亡思想并不应就此被湮没在统治者单一的价值体系之下。本文将试图探究西方的无政府主义思潮的基本主张以及其在中国的浮沉与兴亡。 一、西方无政府主义的传播与发展 “无政府主义”（anarchisme）一词来源于希腊语，原意为无领导，无强权。日本人最先将anarchisme一词译为“无政府主义”，中国便直接引用了日文中的汉字译法。除此之外，中国近代文献还曾将其译作“无强权主义”“无治主义”“三无主义”“安其那主义”等。1 第一次工业革命时期，在资本主义生产方式下，机器大工业生产极大提高了生产效率。然而伴着社会财富的迅速增加，社会的两极分化与贫富差距也日益增大。受压迫的人们对现存政权不满，向往公平正义，无政府主义便应运而生了。 无政府主义思想兴起于19世纪上半叶的欧洲，其最早提倡者是英国人葛德文。列宁曾经认为“无政府主义这种空话已经流行两千多年了”2，但从哲学角 1张九海：《执着的乌托邦追求—刘师复无政府主义研究》，中国社会科学出版社，2011年版，第18页。 2列宁：《列宁全集（第一卷）》，人民出版社，1960年版，第218页。
政府App推动中国电子政务发展 随着3G网络覆盖率、智能移动终端普及率的提高，移动电子政务成为电子政务的发展趋势。APP已经渗透生活的每一个角落。越来越多的一线城市、地方政府开始移动电子政务，通过开发政务APP应用，实现独立业务流的小、快、多的高效政务办公模式。 在全国，已有不少政府部门也试水移动互联网，市民只需点击手机，就能轻松获取公共服务信息。而通过政务APP，政府部门试图将服务延伸到更大的人群。如深圳、无锡、东莞、深圳等地。 深圳：政府部门频频试水移动互联网 随着智能手机的普及，APP已经渗透生活的每一个角落。在深圳，不少政府部门也试水移动互联网，市民只需点击手机，就能轻松获取公共服务信息。而通过政务 APP，政府部门试图将服务延伸到更大的人群。如：深圳市气象局的“深圳天气”，市民都可以通过深圳天气APP获得，只需要点击手机，就能预知风云变幻。深圳市交通委的“交通在手”，提供了城市路况、城市公交、深港交通、城际出行、出租电召、电子客票、自驾服务……这些市民出行必需的信息。 无锡：政务APP上线运行 由无锡泰得利通软件科技有限公司推出的中国无锡政府网站APP已经上线，并且可以通过app store进行下载。成为无锡市第一款面向公众服务的政务APP。据了解，用户可通过手机直接登录中国无锡政府网站，浏览其网站内容，让用户不用电脑也能轻松了解无锡政府更新的一些事实新闻。在这个3G慢慢取代PC上网的环境中，无疑更方便用户浏览网站信息。 东莞：移动政务APP亮相苹果商店 东莞政务OA亮相苹果软件商店，这意味着政府公务员可以利用手机移动办公。东莞市电子政务办有关负责人表示，目前使用这款APP的人士高达22000人，基本上覆盖了全市公务员系统。打开该软件，界面显示，使用者需要输入“vpn 手机号码”、“vp n静态密码”、“vpn动态密码”三项。根据APP的介绍，“东莞OA”内部涵盖个人邮箱、部门邮箱、待办文件、公文查询、会议通知、信息查询、通讯录和日程安排等多个办文项目。 昆山：首款政务APP上线 “现代昆山”APP是集城市形象传播与功能服务应用于一体的政务移动智能终 端应用。在宣传城市形象的基础上，添加了投资、旅游、周边信息搜索等一系列便民惠民功能。作为政府信息公开的窗口、政府联系群众和企业的纽带以及电子政务的载体，现代昆山“APP把市级政府门”户网站上最重要、与民生和企业关系最密切的信息传递给公众，成为市民、企业随身携带的政务服务手册。同时，挂载在其下的便民单位应用，也让居民深刻地体验到“城市，就在你手中”的现代移动生活。“现代昆山”APP主要由“三大名城”、“新闻中心”、“视
宜府办函〔2010〕9号 宜宾市人民政府办公室 关于表彰集体林权制度主体改革 先进集体和先进个人的通知 各区县人民政府，宜宾临港经济开发区管委会，市政府各部门：我市集体林权制度改革从2007年正式启动以来，各级各部门按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署，认真开展调查确权工作，于2009年6月底全面完成了以明晰产权、确权颁证为主要内容的主体改革任务，取得了阶段性成果。为了肯定成绩，激励先进，市政府决定对在集体林权制度主体改革中表现突出、成绩优异的南溪县政府等13个先进集体、曾明全等45名先进个人予以表彰。希望受到表彰的集体和个人戒骄戒躁，继续努力，扎实推进集体林权制度配套改革，为促进我市现代林业发展和社会主义新农村建设作出新的贡献。
附件：1．全市集体林权制度主体改革先进集体名单2．全市集体林权制度主体改革先进个人名单 二O一O年一月十一日— 2 —
附件1 全市集体林权制度主体改革先进集体名单 南溪县政府翠屏区政府 筠连县政府高县政府 宜宾县政府兴文县政府 长宁县林业局江安县林业局 珙县林业局屏山县林业局 市监察局市林业局 市档案局 — 3 —
附件2 全市集体林权制度主体改革先进个人名单 翠屏区 万云江翠屏区政府副区长 宋平翠屏区林业局副局长 朱杰翠屏区档案局副局长 邓斌翠屏区金坪镇林业站站长宜宾县 汪渝宜宾县政府副县长 张毅宜宾县林业局局长 徐钢宜宾县蕨溪镇党委书记 莫明奇宜宾县林业局副股长 李春华宜宾县林业局工作员南溪县 李学焦南溪县政府县长 李强南溪县委组织部长 潘伯根南溪县政府副县长 吴毅南溪县林业局股长江安县 董大华江安县政府副县长 — 4 —
浅谈基层政府的农村扶贫工作体系建设 摘要：我国的贫困问题特别是农村地区的贫困问题形势依然严峻。 基层政府在农村扶贫工作中应改变以往简单救济的方式，而是应 建立一个完整综合的扶贫体系，纳入有效的扶贫方法，配合辅助 措施，坚持长期的努力，最终才能推动扶贫工作的进展。 关键词：政府扶贫参与式农村评估市场化助人自助 一、我国的基层扶贫工作现状 贫困问题是困扰各国的一个共同问题，它不仅是一个经济问题，还会影响到教育、医疗、文化等多个领域，制约着社会的良性发展。我国由于人口数量众多和经济发展带来的贫富差距及地区差距等原因，存在着大量的贫困人口，特别是在广大的农村地区。按照官方统计标准，目前我国的绝对贫困标准为人年收入683元以下，相对贫困标准为人年收入958元以下。据此标准，国务院扶贫开发领导小组的调研显示，到2006年底，全国农村绝对和低收入贫困人口总数是5700万。扶贫系统建档立卡的工作对象约为1.07亿人。如果按照世界银行标准，并采用国际上每人每天消费1美元的贫困标准，据测算，我国在此标准下的贫困人口是1.35亿，其中农村人口1.26亿。[1]由以上数据可以看出，我国的贫困问题依然十分严峻，贫困人口绝对数量非常庞大。而其中农村地区的贫困问题又尤其严重，占到了贫困人口数量的绝大部分比例。所以，
我国农村地区的扶贫工作是一项重大的工程。 在扶贫工作中，我国主要采用的是政府主导的扶贫方式。经过长久的努力，政府的扶贫工作取得了巨大的成就，国务院扶贫办统计结果显示，我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2148万人，贫困发生率从30.7%下降到2.3%；低收入人口也从2000年的6213万减少到2006年的3550万，低收入人口占农村人口比例从 6.7%下降到3.7% [2] 。 但在取得巨大成就的同时，基层政府的扶贫方式仍存在着很大问题，扶贫工作的内容较单一而工作过程比较粗糙。具体来讲，基层政府扶贫工作的开展并没有建立一个完整、有计划的体系。扶贫工作不是简单的将扶贫资金发放到贫困人口手中，而应该是一个全方位的工作，最终要让贫困地区的经济等各方面发展起来，是一个助其自助的过程。扶贫工作应有明确的指导理念，工作内容应具有针对性长期性，同时也要发展好同样重要的教育，以及关注贫困人口精神和心理状态的救济。这是一个有体系的系统工程，所以扶贫体系的建设至关重要。本文将浅谈基层政府的扶贫过程中该体系的建设过程。 二、基层政府农村扶贫体系的建设内容 （一）扶贫机构和计划 扶贫体系的第一个步骤就是选取和完善具体的扶贫工作机构。在我国主要是采用政府主导型的扶贫方式。但是政府组织在扶贫工作中也有许多需要完善的地方，比如组织架构纵横交叉、机构庞大等问题。为了适应扶贫工作的需要，在具体的扶贫工作中，第一，应处理好部门协调
宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市提升县域医疗卫生次 中心服务能力试点方案的通知 【法规类别】卫生综合规定 【发文字号】宜府办函[2017]11号 【发布部门】宜宾市政府 【发布日期】2017.01.24 【实施日期】2017.01.24 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市提升县域医疗卫生次中心服务能力试点方案的通 知 （宜府办函[2017]11号） 各县（区）人民政府，临港开发区管委会，市直有关部门： 《宜宾市提升县域医疗卫生次中心服务能力试点方案》已经市政府领导同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。 宜宾市人民政府办公室 2017年1月24日
宜宾市提升县域医疗卫生次中心服务能力 试点方案 根据市委市政府《关于解决当前基层卫生服务能力若干问题的意见》（宜委发〔2015〕6号）要求，结合实际，制订本试点方案。 一、总体要求 （一）先行试点。紧紧围绕市委扶贫攻坚工作，选择具有代表性的珙县和筠连县作为试点县开展试点工作，并尽快形成见效快、易复制、可推广的工作经验与做法。 （二）精准投入。试点县集中市、县两级人、财、物等资源，按二级乙等综合医院建设标准，重点投入和打造人口相对集中、具备一定辐射能力的中心乡镇卫生院，提升中心乡镇卫生院医疗服务能力，形成县域医疗卫生次中心。 （三）纵横结合。纵向利用市、县优质医疗资源的延伸进行重点帮扶，提升服务能力，横向整合周边乡镇普通卫生院的医疗资源进行辐射带动，形成“优势互补、互联互动“的区域医疗格局。 （四）分区覆盖。作为县域医疗卫生次中心的中心乡镇卫生院，其医疗服务范围应覆盖周边3-5个乡镇，实现辐射区域内基本公共卫生和基本医疗服务全覆盖，促使基本公共卫生和基本医疗服务更加公平、可及。
一、单选题（题数：50，共50.0 分） 1《祝福》收录在（）。（1.0分）1.0 分 A、 《呐喊》 B、 《彷徨》 C、 《而已集》 D、 《坟》 我的答案：B 2现代文学史上第一个以散文为主的文学刊物是（）。（1.0分）1.0 分A、 《宇宙风》 B、 《七月》 C、 《现代》 D、 《语丝》 我的答案：D 3下列不属于老舍的作品是（）。（1.0分）1.0 分 A、 《骆驼祥子》 B、 《二马》 C、 《围城》 D、 《猫城记》 我的答案：C 4《创业史》的作者是（）。（1.0分）1.0 分 A、 茅盾 B、 周而复 C、 柳青 D、 老舍 我的答案：C 5废名的作品是（）。（1.0分）1.0 分 A、 《竹林的故事》
《南行记》 C、 《春桃》 D、 《酒后》 我的答案：A 6鲁迅认为“一个作者，用了精炼的，或者简直有些夸张的笔墨——但自然也必须是艺术的地——写出或一群人的或一面的真实来，这被写的一群人，就称这作品为（）。”（1.0分）1.0 分 A、 讽刺 B、 曲笔 C、 批判 D、 幽默 我的答案：A 7下列不属于巴金爱情三部曲的作品是（）。（1.0分）1.0 分 A、 《雾》 B、 《雨》 C、 《电》 D、 《寒夜》 我的答案：D 8郁达夫的代表作是（）。（1.0分）1.0 分 A、 《沉沦》 B、 《茶馆》 C、 《尝试集》 D、 《守岁》 我的答案：A 9下列人物不属于《雷雨》的是（）。（1.0分）1.0 分 A、 繁漪 B、 周朴园
鲁侍萍 D、 魏福生 我的答案：D 10《小二黑结婚》的故事原型是（）。（1.0分）1.0 分 A、 毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话 B、 岳冬至事件 C、 郝桂女从军 D、 小裁缝事件 我的答案：B 11下列不属于东北作家群的作家是（）。（1.0分）1.0 分 A、 萧红 B、 萧军 C、 骆宾基 D、 郁达夫 我的答案：D 12“女结婚员”这一称呼出现在下列哪部小说中？（）（1.0分）1.0 分A、 《红玫瑰与白玫瑰》 B、 《茉莉香片》 C、 《金锁记》 D、 《花凋》 我的答案：D 13问题小说的特点是（）。（1.0分）1.0 分 A、 感性化 B、 理性化 C、 艺术化 D、 个人化
中国电子政务发展历程电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段： （一）办公自动化阶段 上世纪80年代中期，办公自动化（Office Automation，简称OA）的概念被引入中国，至今已有20多年的发展历史。作为政府管理信息化的基础和重要组成部分，它是信息技术在政府管理中应用的基础，也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分。中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展，已从最初提供面向单机的辅助办公产品，发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式，在全国各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还在工作中建立了小型的内部办公网络和专门的信息中心，帮助政府部门提高信息处理能力和决
策水平，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。 （二）“三金工程”实施阶段 1993年12月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段。 “金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知，但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献，1996年9月中国首次开通因特网业务，就是在此基础上进行的。 “金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网，向企业提供相关服务。目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。金关工程一方面是出自外贸领域现代化管理的需要，另一方面也是国际贸易的客观要求，当前很多国家在国际贸易中都要求使用电子交易、电子结算，对不使用电子交易方式的贸易不予受理，也使得中国在这方面加快了实施的步伐。2001年6月，金关工
xx人民政府办公室财务管理制度 为规范本单位的财务制度，加强财务管理，提高资金使用效益，保障本单位经费的正常运转，现根据《中华人民共和国会计法》和有关的财务制度，结合本单位的实际情况，制定本制度。 一、加强财务管理，严格审批制度，保证财务收支平衡 坚持“量入为出、量财办事、保证重点、压缩一般”的原则，不断优化收支结构，严格控制会议费、接待费、旅差费、邮电通讯费、公物购置费、汽车燃修费等弹性支出。 1、进一步完善财务审批制度。执行财务审批“一支笔”制度，所有开支凭证需由科室负责人证明并经分管领导审核签呈主任审批；财务人员必须及时向主管财务的领导报送财务月报表、年度报表。超出年初财政预算的费用支出，必须先编制预算，经主任审核并呈有关市领导审批，落实资金来源后，方可执行，以保证财务收支平衡。 2、控制会议费开支。各部门应按照少开会、开短会，
从紧从严控制各类会议，经批准召开的会议应实行“会前预算、财务审核、会后审批、财务拨款”的管理办法，要按规定附会议通知文件，参加会议人员名单，会议结算清单和会议费发票。 3、压缩接待费的开支。接待工作实行“三定”即定规模、定标准、定地点，接待费用支出，要严格按照市委、市政府办公室新修定的接待制度办理。接待处招待费支出需经接待处负责人证明、分管领导审核后签呈主任审批。接待费必须当月结清，其中较大型的接待，活动结束时就应结算清楚；一些非党政的接待，若能按部门分摊就得分摊给部门，以减少接待费的开支。 4、加强旅差费的管理。坚持按(南财[2011]86号文)《xx 行政机关、事业单位差旅费管理规定》的规定执行，旅差费包括住宿费和车(船)费机票不包括图书资料，音像制品以及其他办公费用。其他费用确因公务需要开支的，应按有关规定报支，不得合旅差费中报销。
中共珙县底洞镇委员会办公室文件 底委办发〔2008〕9号 中共珙县底洞镇委员会办公室 珙县底洞镇人民政府办公室 2008年底洞镇机关干部绩效管理考核办法 各党支部、村（居）民委员会： 为转变机关工作作风，提高工作效率，强化服务意识，激发全体干部工作的积极性和创造性，经研究决定，对全体机关干部实行工作百分制绩效管理考核。具体办法如下： 一、考核对象：在职全体镇机关干部。 二、考核原则：坚持民主、客观、公正、公开原则，坚持绩效挂钩，奖勤罚懒；采用分类、综合考核办法，平时考核和定期考核相结合，平时考核结果作为定期考核的依据；量化考核与民主评议相结合，干部考核与村、片、线工作业绩相结合，考核结果与奖惩相结合。 三、考核的内容（总分100分）： （一）、机关职工 1、服从管理（10分）。所有在职职工必须摆正位置、勤政务实，服从党委、政府安排，并及时完成任务。凡安排不执行的一次扣5分，在执行中不积极主动，造成工作质量差的扣2分（由联系片领导、分管领导及办公室主任提供综合分平均后折算）。 2、平时工作（10分）： （1）、凡是党委、政府通知召开的会议，必须按时参加。无故缺席一次扣2分，迟到或早退一次扣0.5分，批准请事假、病假的不扣分，公假视为出勤（由党政办年终汇总提供）。 （2）、严格实行上下班制度和请销假制度，坚持干部去向报告公示制。因病因事需请假者，必须提前请假，请假一天由分管领导审批，请假二
天由分管领导签注意见后交主要领导审批，请假三天由主要领导审批，三天以上报县委组织部或县人事局审批。请假一律以请假条为准（除特殊情况外），口头请假、请霸王假一律按旷工处理。凡经督查发现无故不上班者，一律按旷工处理；除法定假（含婚、丧、产假）和公假（含学习和生病住院、出差等），全年累计旷工7天以上，不得评先进，年终考核评定为不称职档次；连续旷工15天或全年累计旷工30天的，严格按照《公务员法》规定上报县人事部门依法予以辞退，取销当年考核资格，并不得领取当年12月以上的基本工资额为标准的奖金和参与镇上综合奖金分配。党政办公室负责做好请销假情况的统计工作，公事凭文件、派差通知，事假凭假条，病假凭医院证明或假条，每月七日前到党政办公室销假，超过此时间按弃权论处，销假经办人要查验和妥善保管以上三种销假凭证，每月一次通报（由党政办年终汇总提供）。 （3）、不能在规定期限内上报党委、政府和上级部门安排的有关报表、信息、材料、摸排情况（包括撰写学习心得、学习体会、读书笔记等）等资料，每迟报一天扣2分（由党政办年终汇总提供）。 （4）、无故在工作日上班时间不假不到岗的，在全镇机关进行通报，在上班时间有参与赌博、酗酒闹事、打架斗殴等现象发生，造成恶劣影响的，每发现一次扣5分，并接受相应的纪律处分。工作日早上、中午，除按规定接待饮酒以外饮酒的发现一次扣2分，因喝酒影响正常工作的扣5分，造成重大影响的该项不得分。情节严重的给予诫勉一次(该项扣分不保底)（由党政办年终汇总提供）。 （5）、凡安排平时和节假日值班，抽查有脱岗、溜岗现象的，每次扣2分；受上级通报批评，加倍扣分。（由各班子成员和党政办年终汇总提供） （6）、所有职工手机号码变动必须登记到党政办；职工通讯随时保持畅通；因关机不能联系工作的，发现一次扣1分（由各班子成员和党政办年终汇总提供）。 （7）、继续执行《关于进一步规范镇机关内务管理的通知》（底委办发（2007）1号）文件有关规定。 3、联系村工作（15分） 以所联系村两个文明目标考核结果折算计分。（15分）所联系村的工作受到党委、政府通报批评，每次扣0.5分。 4、中心工作（40分） 按时、积极主动完成党委、政府各阶段安排的各项中心工作任务，具体考核以每阶段中心工作任务安排为准。若没有按时完成党委、政府专项工作任务的，每缺一项扣5分。 5、业务工作10分。认真负责地开展好自身业务工作，做到年初有计划，平时有记录，半年、年终有总结，并有效开展好县级部门各阶段工作。凡无计划、无记录、无总结的，扣该项5分；不能有效开展好县
目前我国电子政务发展还存在着一些不足： 1.目前我国对电子政务的性质和地位认识不足。 虽然现在政府也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并没有明确提 出“电子政务”或“电子政府”的概念，我们对电子政务的系统性及其在信息 化建设当中的地位还缺乏足够的认识。实际上，电子政务是经济与社会信 息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。政府作 为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷 而又无可替代的作用。 2、我国电子政务缺乏统一规划，各自为政，资源难以共享。 电子政务良性发展，必须要搞好战略规划，目前，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。由于缺乏统一规划，目前电子政务建设中出现了一些特别值得关注的问题。最突出的表现是，重大项目均以单个部门牵头建设，而且协调机制不畅，认为造成当前我国电子政务严重的“烟囱”现象，使得跨部门应用的推进困难重重，导致我国信息化难以全面、协调、可持续发展。同时，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，我国电子政务信息网络资源标准规范不统一，资源整合度差，也难以资源共享。3.我国的电子政务信息安全保障体系还未不健全。 我国电子政务起步较晚，电子政务安全保障体系建设还只处于初步阶段，各级各部门信息网络安全保障措施大不相同，应急处理突发事件能力不够强，多数部门的安全应急队伍还在建设中，还没有统一的安全管理机制，整体
防御能力不高，信息安全技术与管理人才缺乏。而且我国在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。 4、缺乏电子政务专门人才，机构职能有待强化。 目前我国专业的电子政务方面的人才缺乏，计算机整体水平偏低。目前普片缺乏电子政务方面的人才，尤其是缺少懂信息技术和行政管理的人才。由于待遇不高，吸引力有限，人才存量不够，流失严重，远不能满足各部门对信息技术和电子政务方面的人才需求。 信息化管理机构设置不健全，尤其是在县区，无专职的信息化管理部门，没有建立信息化领导小组，有些部门甚至没有专职的信息人员，信息系统建设和运行维护困难。很多地方对信息化建设不够重视，对信息化的认识还停留在单已建网站和网路铺设上。这些落后的意识和管理机制在一定程度上阻碍了电子政务的进程与应用。 近期内应该采取的措施 为推动电子政务的发展，近期内应该采取下列措施： 1. 加强对电子政务的宣传，突破认识的误区。统一规划电子政务， 加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政 务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务
xx县人民政府办公室工作制度 8 第一章总则 第一条为进一步加强办公室工作的规范化、制度化建设，促进政府职能转变，提高工作质量和办事效率，确保县政府政令畅通和办公室的各项工作高效协调运转，根据有关规定制定本工作制度。 第二条县政府办公室是县政府的日常办事机构，在工作中履行协调、服务职能，发挥参谋助手作用。 第三条办公室全体工作人员要以邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，树立科学发展观，与时俱进，开拓创新，忠于职守，勤奋工作，谦虚谨慎，团结务实，艰苦奋斗，廉洁奉公，全心全意做好本职工作。 第二章主要职责 第四条围绕全县经济和社会发展及政府的中心工作，组织和进行调查研究，及时掌握和了解全县经济和社会发展的重要情况，为领导科学决策提供依据和建议。 第五条协助县政府领导组织起草或审核以县政府、县政府办公室名义发布的公文、工作报告和领导讲话，以及县政府领导交办的其它文字综合工作。
第六条筹备和承办县政府各类会议和县政府领导召开的专题会议的会务和重大活动组织安排工作，以及县政府日常接待、公务活动安排。 第七条负责县政府文电收发、机要保密工作。根据文电要求和县政府领导的指示，做好文电的呈送、承办和催办工作。负责县政府的印信、文书档案管理和文件交换及县政府各部门印章制发的管理工作。 第八条负责县政府值班工作，及时准确地向县政府领导报告情况，并协助县政府领导同志处理各部门和各乡（镇）反映的重要问题，做好各种突发事件和重大事故的情况反映和处理。 第九条根据县政府领导的指示和办理文件的需要，组织协调县政府各部门之间、部门与各乡（镇）之间的工作；对有争议的问题提出处理意见，报县政府领导决策。 第十条负责做好县政府机关的行政后勤、安全保卫、生活服务保障工作，并负责县政府和办公室离退休人员的管理和服务工作。 第十一条督促和检查县政府各部门和各乡（镇）政府，特别是县政府工作部署和指示、会议决定事项及县政府领导同志指示的执行情况，并做好协调落实工作。做好省、州、县领导批示的转办、督办和反馈的工作，负责服务型政府机关建设和全县政务公开的组织实施，协调和检查指导以及考评工作。 第十二条承办和组织协调县人大代表、政协委员提出的议
中共珙县罗渡苗族乡委员会 珙县罗渡苗族乡人民政府 关于2007年工作情况和2008年工作安排的 汇报 珙县县委、县政府： 2007年，乡党委、政府在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想，实事求是，科学分析形势，理清发展思路，狠抓发展机遇，强化统揽能力，围绕县委“综合实力显著提升、社会事业全面发展、人民生活根本改善、打造中华僰人故里，建设美好和谐新珙县”的奋斗目标和县政府2007年“基础设施建设，项目促动和效能落实三项重点工作，制定了“以新农村建设为中心，以重大项目建设和计划生育工作为重点，着力抓好队伍、作风、制度三项建设，有力推进“工业、生态农业、旅游、城镇四个规划区建设”即“1234”工作思路。求真务实，团结拼搏，使我乡政治、经济、社会各项事业整体推进，全面发展。 一、党建精神文明建设稳步推进 ㈠宣传思想工作 1、思想理论建设。加强宣传思想政治工作，营造良好的舆论氛围。一是坚持党委中心组学习制度，全年共完成中心组学习12次，并已交县委宣传部调阅，全面完成了中心组学习资料的订阅达人手7册；二是认真落实领导干部“四个一”素质工程，班子成员共书写调研文章8篇，其中两篇被县委政研室和县委组
织部用稿，班子成员办好事实事16件，记读书笔记每人落实10000字以上；三是认真抓落实了党员党性教育和乡、村干部政治思想教育，4月份集中开展了入党积极分子，发展对象，预备党员的培训教育；5月份集中开展了全乡党员民主评议工作；1——3月利用了3个月时间集中开展了机关作风整顿，全面完成了县委要求落实的各项整顿任务，彻底整顿了机关干部办事效率差，工作被动，责任意识不强的突出问题。认真加强乡、村干部的学习，教育管理，坚持每周一次的机关职工专题学习，以会代学和每季度一次乡、村干部专题学习，切实提高了广大乡、村干部的政策理论水平和依法行政能力。 2、新闻宣传和群众文化工作。积极挖掘特色文化和先进典型加强对外宣传，营造风清气正，和谐奋进的良好氛围；一是大力宣传僰苗文化，加强与省、市、县电视台记者的联系、沟通、推荐独具特色的苗族文化。其中，“苗族腊染”多次被省、市、县电视台和报社记者采访报道，“苗族婚礼”专题片在美国芝加哥电视台播出，多篇稿件被宜宾日报和珙县人民政府公众信息网采用；11月18日队参加川南第二届苗族手毽邀请赛获第六名受县政府表彰；组队参加庆祝中国人民解放军建军八十周年文艺调演获三等奖受县委、县政府表彰。全年未出现过被媒体通报批评事件。按时完成了2008年县委分解下达的党报、党刊任务。 ㈡领导班子和干部队伍建设。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，以争创“四好”班子和乡党委创“五好”为载体，以民主集中制建设为核心，在科学、创新、亲民惠民、
农村基层治理现代化研究 基层治理现代化是国家治理现代化的重要部分,农村基层治理如何实现现代化也是我国当前面临的重要命题。蕉镇的个案经验显示,“强县弱乡”式乡镇体制改革导致乡镇政府权责失衡和治理能力弱化,乡镇政府受“路径依赖”效应影响,很大程度上沿袭了以往行政主导的一元化权威治理体制,仍以“管控”、“命令”为主。以村干部职业化和村级权力运行规范化为主要内容的乡村治理体制改革一定程度上规范了村级权力,但改革未能赋予村级组织以新的资源或权限,村级治理能力依然孱弱,村干部职业化也导致村干部的工作积极性大大下降。村级治理因而难以做出任何积极作为,沦为“维持型”村治。 村干部对乡镇政府的疏离使得现有“乡—村”治理体系趋于疏离、碎裂,当乡镇政府依靠自身力量无法解决某些疑难问题时,治理失效问题就会随之产生。与此同时,村级改革也加剧了村民自治组织的行政化和附属化,村民自治空间可能会被进一步压缩。总体来看,乡镇体制改革在机构与人员精简、公开透明建设和法治建设上取得一定进展,但在治理能力、治理方式、治理权威上并未获得实质性突破,乡镇治理能力甚至有所下降。村级规范化建设取得长足进展,但精细的制度设计会导致行政成本的上升以及运转困难;村干部职业化使得乡镇行政更加便利,但降低了村干部的积极性,使得现有治理体系趋于疏离和碎裂。 因此,税费改革后所推进的乡镇体制改革和村级管理体制改革,一定程度上改善了农村基层治理,但并未带来农村基层治理的根本性提升。从国家建设理论视角看,改革对基层政府的角色认知错位,因而未能构建一个权责匹配、规范而有效的现代政府;民主化建设的滞后,使得基层治理领域依然沿袭了“强国家、弱社会”关系形态,压力型体制下的基层政府具有强烈的控制乡村自治组织的倾向,村级改革赋予了乡镇控制村级组织的制度化路径,基层社会的自主性和积极性都受到相当打击;从治理理论视角看,政府主导的传统治理体制在许多方面效益并不高,且越来越难以与经济分化、理性和法律意识逐步提升的乡村社会相适应,治理模式亟待变革。结合国家建设理论和治理现代化理论,农村基层治理现代化至少要在两个方面做出努力:一是基层公共权威主体的规范化和能力建设,包括基层政府权威、治理能力、治理方式的提升以及村级公共权威的规范化和能力建设;二是基层治理过程中的民主化建设,包括构建相对平衡的“乡一村”关系和更
浅谈中国近代的无政府主义思潮 （政管院07级思政四班苏凤 222007*********） 摘要：近代新文化运动为各种思想的自由传播提供了机会, 无政府主义思潮就是其中重要的思潮之一。无政府主义是一种打着社会主义招牌的小资产阶级的反动政治思潮，是马克思主义凶恶的敌人之一，他们鼓吹个人绝对自由，反对一切权力和权威，反对无产阶级政党组织，认为国家是产生一切罪恶的根源，幻想建立一个无权力、无服从、绝对自由的“无政府状态”的社会。无政府主义的主张归根结底是乌托邦式的社会理想, 它注定是一棵不结果实的花。本文从无政府主义思潮的由来出发，浅析了我们中国近代的无政府主义，目的是为了使我们更能准确地理解和把握中国人在救国之路上的理性选择。 关键词：近代中国；无政府主义；影响；马克思主义 无政府主义思潮是中国近代影响比较大的社会思潮之一。20 世纪初，新文 化运动的兴起及其发展，为各种思想的自由传播提供了机会。此时中国思想界异常活跃，各种社会思潮迭起，各种救国方案纷呈，各种学说广为传播。其中无政府主义作为一种外来思潮，传入中国后，以它独特的魅力，立即引起了先进知识分子，尤其是年轻人的关注。它在中国的传播，持续长达三十年。其实，中国无政府主义的基本理论均是五四以前形成并确立的。辛亥革命以后至五四时期，也是无政府主义思潮影响最为广泛的时期。重新追述这段历史，可以使我们更深切地感受到中国人在寻求救国之路上的迷茫与清醒。 一、中国无政府主义的由来 无政府主义思潮兴起于19 世纪40 年代的欧洲,几乎与马克思主义同步诞生，19世纪下半叶广泛流行于法国、意大利、西班牙等。当时的欧洲正处于资本主义制度相继确立并发生第一次产业革命的时期, 机器大工业生产使生产力获得了 释放, 社会财富迅速增加, 与此同时, 社会两极化趋势日益明显。城市小资产阶级日益沦为雇佣者赚钱的工具, 生存空间受到挤压, 政治上被边缘化。他们对现存政权强烈不满, 仇视私有制度和强权, 追求社会公正和平等，要求有一种思想和改造社会的方案，能使其摆脱绝望境地，这样，以反对任何服从、纪律、权威、国家和政府为特征的无政府主义社会思潮就应运而生了。 早期无政府主义的奠基人主要有德国的施蒂纳、法国的蒲鲁东和俄国的巴枯宁、克鲁泡特金等。蒲鲁东被称为无政府主义之父，在其所著的《什么是财产》一书中首先提出“无政府主义”概念。他崇尚绝对的个人主义, 他仇视一切组织、制度、国家和政权, 认为国家纯粹是人类愚昧的虚构的产物, 最理想的社会制度是以个人领有为基础的互助制。施蒂纳尔和蒲鲁东提出了无政府主义的主要原则；巴枯宁使无政府主义成为一种政治思潮；克鲁泡特金主所谓共产主义的无政府主义思想，把无政府主义发展到一个新阶段。综结起来看，无政府主义的基本主 张是：反对一切权力与权威，否认一切国家政权与社会组织形式，主张绝对的个人自由，要求建立无命令、无权利、无服从与无制裁的“无政府”社会。他们代表了在资本主义剥削制度下趋于破产的小生产者，企图保存自己权益的绝望挣扎。正如列宁曾尖锐地指出：“无政府主义是绝望的产物”。至于如何使之得到实现，无政府主义者们各有其说。
电子政务课程作业题目：中国的电子政务 学生姓名 学号 班级 2014年月日
电子政务 --中国电子政务及其发展历程 摘要：以计算机、通信技术为代表的信息技术的发展，带来了社会、经济等多方面信息化的热潮。我国的电子政务基本上是与我国自己的信息化历程同步发展的，目前已进入电子政务工程的全面建设阶段。 关键字：信息化；效益化；功能化；整体化 一、中国电子政务的发展历程 我国的电子政务是沿着“机关内部的办公自动化——管理部门的电子化（如‘金关工程’、‘金税工程’）——电子政务”这一主线展开的。具体来说，我国 的电子政务发展经历了以下几个阶段： 1.初始期 20世纪80年代中期，办公自动化在国内引起热潮，政府机构开始使用计算机进行办公，而且建立了一些信息中心。随着PC的普及政府机关也逐渐适应了 用计算机进行文件处理和传送等新工作方式。 1.起步期 20世纪90年代中期，启动了一些工程，主要如1993年年底启动的“三金 工程”，即“金关”、“金卡”和“金税”工程。它们是中央政府主导的以政府信 息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。 3.发展期 20世纪90年代以后，电子政务的发展进入快车道。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，1999年被定为“政府上网年”。在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。截至2001年1月底，以https://www.doczj.com/doc/f7293387.html,为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%， 已经建成的WWW下的政府网站达3200个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。 4.整体发展期 进入21世纪以后，我国的电子政务进入了快速发展期，电子政务建设的系 统指导和科学规划得到加强。2002年7月国家信息化领导小组会议通过了《国 民经济和社会信息化专线规划》和《关于我国电子政务建设的指导意见》。两者为中国电子政务走出一条有中国特色的信息化道路奠定了基础。 二、中国电子政务的基本功能 2006年温家宝总理在对全国电子政务工作座谈会的批示中明确指出：推进
县人民政府办公室主要职责及基本任务 一、县政府办的主要职责 (一)承办省、州政府指示、决定在我县贯彻落实的行文和县政府向省、州政府报告、请示的起草工作，以及省委、省政府、州委、州政府及其部门转交县政府办理的事项和反馈工作。 (二)负责县属各部门和各乡镇政府报送县政府的请示、报告的签收、送阅、转报和批复工作。 (三)负责县政府各种会议的筹备、组织、联络工作，协助县政府领导同志组织会议决定事项的实施。 (四)负责以县政府、县政府办名义发布的公文、简报等的起草、送审、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、保管、清退、销毁等工作。 (五)负责督促、检查县属各部门和各乡镇政府执行县政府决定事项及县政府领导同志有关指示精神的情况，并及时向县政府领导同志报告。 (六)负责为县政府领导同志的重要讲话和报告提供文稿或资料。 (七)协调各部门工作，对部门间有争议的问题提出处理意见，报县政府领导同志决策。 (八)根据县政府领导同志的指示，搞好专题调查研究和信息收集反馈工作。 (九)协助县政府领导同志处理需由县政府直接处理的重大事故和突发事件。 (十)负责县政府行政复议、行政赔偿、行政裁决案件的具体审理和行政应诉工作。 (十一)负责由县政府或县政府办办理的人大代表建议和政协委员提案工作。 (十二)做好中央、省、州部门重要领导同志和其他县市政府领导同志及重要外宾的接待工作，并负责县政府领导出访联络等服务工作。 (十三)负责县政府机关的财务工作及房产、车辆、水、电、环卫等管理工作。 (十四)贯彻执行国家有关法律、法规和政策，做好对县政府离退休老干部的管理和服务工作。 (十五)贯彻执行国家外事及侨务政策、法律、法规，负责全县的外事工作和侨务工作。 (十六)加强与上级的联系，收集信息，发挥好窗口和桥梁作用。 (十七)负责县政府办的人事管理和职工思想政治工作。 (十八)负责县政府机关的值班、安全保卫及社会治安综合治理工作。 (十九)办理县政府领导同志交办的其他事务。
中共珙县县委文件 珙委发…2010?10号 ━━━━━━━━★━━━━━━━ 中共珙县县委 珙县人民政府 关于乡镇便民服务中心标准化建设的 实施意见 各乡镇党委，各乡镇人民政府，县级有关部门：根据《四川省人民政府办公厅转发省政务服务中心关于乡镇（街道）便民服务中心建设实施意见的通知》（川办函…2009?270号）、《中共宜宾市委、宜宾市人民政府关于深入推进机关行政效能建设进一步建立健全我市政务服务体系的意见》（宜委发…2009?25号）和《宜宾市行政审批制度改革办公室关于印发乡镇（街道） - 1 -
便民服务中心标准化建设工作方案的通知》（宜行审办…2010?2号）要求，现就启动我县乡镇便民服务中心标准化建设，逐步推进政务服务向镇村延伸，行政效能向镇村辐射提出如下实施意见。 一、目的意义 乡镇便民服务中心标准化建设的启动，是健全完善县、乡（镇）、村政务服务三级体系，促进政务服务向基层延伸的重要抓手，是我县实践科学发展观，以依法行政为前提，以为民服务为宗旨，以政务公开为原则，以方便群众为目的，以人民满意为标准，塑造廉洁高效、服务优良的乡镇政府形象的重要举措，是构建和谐社会的重要推动力量。 二、基本原则 （一）坚持“应进必进、集中办理”原则 凡在乡镇设有的基层派出机构（站、所）具有的行政审批和服务事项都应当进入乡镇便民服务中心，设立办事窗口，实行集中办理。不断优化政务服务流程，推广“一窗多能”、“一窗办结”的可持续运转模式。 （二）坚持“权力下放、充分授权”原则 县级相关部门应对入驻乡镇便民服务中心的服务事- 2 -
项实行权力下放，对基层站（所）采取充分授权方式，规范工作流程，提高服务效率。 （三）坚持办事“六公开”原则 乡镇便民服务中心实行“六公开”服务，即：服务事项公开，政策依据公开，办事程序公开，申请材料公开，服务时限公开，收费标准和依据公开，切实做到政务公开、阳光操作。 三、建设步骤 2010年6月底前全面完成17个乡镇便民服务中心大厅平台建设，2010年7月底前完成人员配备和设施设备配套，完善运行机制并投入试运行；2010年8月底前正式运行。 四、建设内容 （一）办公设施标准化 1.乡镇办公大楼的底楼或政府办公区附近临街面一楼设立服务大厅，作为乡镇便民服务中心综合平台使用，实行“开放式办公”、“柜台式服务”。便民服务大厅面积不得低于100平方米。 2.各乡镇便民服务机构名称统一为“××乡（镇）便民服务中心”。便民服务中心标识统一按照白底红字、 - 3 -
农村基层民主建设在我国民主政治建设中占有十分重要的地位，是我国民主政治实践的关键所在。目前，我国农村基层民主建设面临着大量的制约因素，发展基层民主的唯一途径就是要找到克服这些制约因素的办法，这是一个渐进的历史发展过程。 我国农村基层民主建设是有中国特色社会主义政治建设的重要内容。推进农村基层民主政治建设，既是关系我国农村改革和发展的重大现实问题，也是建设有中国特色社会主义民主的关键所在。但从现实基层民主建设实践来看，我国农村基层民主建设及村民自治还存在不少的问题，大量制约民主发展的因素依然存在，分析研究现实存在的制约因素、探讨农村基层民主发展途径是现今迫切需要解决的问题。 1 当前农村基层民主建设的主要制约因素分析 1.1 来自农村经济发展问题的制约因素 民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的，民主化的程度、方式，往往要受经济发展水平的制约。美国学者科恩曾说：“使公民体力情况恶化并迫使他们主要或完全关心自己或家庭生存问题的经济条件是不可能产生有生气的民主的”。经过改革开放20年来的发展，我国城乡总体面貌发生了翻天覆地的变化。农民收入不断增加，生活不断得到改善。但我国农村经济发展极不平衡，大多数地方经济发展相对落后，有的农民尚未脱贫，解决温饱仍是他们的头等大事。迫于无奈，大多数人选择外出打工挣钱，成为流动的劳动力。这些农民所关心的首先是生计问题，他们既没有时间也没有精力参与政治活动。我国农村经济相对落后，且发展极不平衡的现状是农村基层民主发展的主要制约因素。 1.2 来自农村文化水平低的制约因素 我们这里讲的知识文化是指受过学校教育或其他专门教育才具备的文化修养。我国农村人口中文盲、半文盲和小学文化程度者占相当大的比重。列宁指出：“文盲是处在政治之外的”，弱智者是没有民主能力的，无知者的民主能力要大打折扣。我国农村现阶段较低的知识文化水平是基层民主建设的一个极其不利的因素。以村民自治为主要形式的农村基层民主要求农民具有相应的科学知识文化水平。在行使民主决策、民主管理、民主监督等权利时，村民要独立思考、独力判断、独立发表意见；要参与讨论，提出建性的批评与建议；要审查账目、审核问题、阅读讨论材料。文盲是无法做到这些的。文化程度低的人往往目光短浅，思维狭隘，思考方法简单，遇事蛮干，不讲科学。由于缺乏科学文化知识，农民的民主意识淡薄，不能理解民主的意义和作用，也无法正确履行自己的民主权利。 1.3 来自守旧的思想观念的制约因素 这里讲的守旧思想观念来自三个方面：一是指基层党政机关领导及其工作人员没有更新思想。部分领导在基层民主实践中怎么省事就怎么搞，选举时，代填、代投选票、草草了事就属“正常”之事了；二是村党支部和村委会思想守旧。“权大于法”、“人治大于法治”的观念根深蒂固。在当选之后，他们认为自己已经是“官”了，官本位思想日益突出。民主意识不强，未形成民主作风；三是广大群众仍受传统思想制约。封建的皇权主义、忠君思想还影响着人们。面对“我的话就是法”、“个人说了算”的现象，基层群众虽然强烈不满，但多采取“多一事不如少一事”的息事宁人的态度或者干脆忍气吞声。 1.4 来自政治体系运作的制约因素 政治体系运作的弊端主要是其公开性、透明度不够。列宁曾指出完全的公开性是广泛民主的必要条件之一，“没有公开性而谈民主是可笑的”。现阶段我国农村大多数地方基层民主实践中政治体系运作的公开性是不够的。就选举来说，按有关法律法规，地方政府及人大代表在提名和选举过程中都应充分让选民知情，应公开投票，公开唱票，当场公布选举结果。有些地方甚至不公开唱票，只由所谓的主要负责人宣布一下确定的结果。这就使选举列于形式，到关键时候采取“暗箱操作”。正因为这种违犯选举法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行贿受贿有了可乘之机。再者，地方政府及其村委会的活动情况不够公开，导致群众