自动稳定器亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动仰制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。财政政策的这种内在稳定经济的功能这要是通过以下三项制度得到发挥。首先是政府的税收的自动变化。其次是政府支出的自动变化，最后是农产品价格维持制度。政府税收和转移支付的自动变化、农产品价格维持制度对宏观经济活动都能起到稳定作用。他们都是财政制度的内在稳定器和经济波动的第一道防线。
税率越高，税收作为自动稳定器的作用越大。例如1/[1-β（1-t）]，当税率t愈大时，该乘数愈小，从而边际税率的变动的稳定经济作用愈大。
财政政策的分类：
1.按照财政政策是否能够对商业周期产生重要影响作用，划分为自动的财政政策和审慎的财政政策：
自动的财政政策是指能够依据国家宏观经济状况的变化，而自动做出相应反应并产生稳定作用的财政政策，这种财政政策实际上是政府精心设计的规范化的特定财政活动安排。具体说来，财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面：第一，税收的自动稳定性。税收体系，特别是公司和个人所得税，对经济活动水平的变化反应相当敏感。如果当初政府预算是平衡的，税率不变，而经济活动出现不景气，国民生产就要减少，这时税收收入就会自动下降，从而抑制社
会购买力的过快、过猛下降，对经济在较短时期得到恢复是有利的；反之亦然。第二，政府支出的自动稳定性。政府的转移支付主要用于对失业者的失业补助和对低收入者的生活开支补贴，只有符合规定条件的国民才能享受这一制度的“好处”。
从整个社会范围来看，在经济繁荣时，人们收入普遍提高，领取政府补助的社会成员大为减少，政府转移支付开支便也减少，从而减少了对经济社会总需求扩大的压力；而在经济衰退时，人们收入普遍下降，领取政府补助的社会成员大为增加，政府转移支付便也增加，从而对提高经济社会总需求有利，在某种程度上也有力地促进了经济恢复。这种税收－转移支付机制本身具有自动调节经济社会总需求的作用，可以自发地配合政府“审慎财政政策”的实施。所以人们通常把所得税、社会保险与政府转移支付称为经济社会的“内在稳定器”（Build-in Stabilizer）。
需要提及的是，内在稳定器的作用使政府在经济社会出现过热或过冷的初期阶段，不用急于马上介入市场经济进行主动干预。内在稳定器也为政府对市场经济进行主动干预的时间选择作了规定：只有在市场经济运行失常，而内在稳定器又不能有效发挥其稳定作用的情况下，政府的主动干预才是必要的。这是因为内在稳定器的作用只是缓和经济社会的供求矛盾，而不能改变供求趋势，所以只能在有限的范围内发挥作用，而较大的经济调整还要依靠政府实施（前面提到过的）那些具有“逆商业周期而动”性质的政策安排。
2.在这种自动性失效的情况下，政府就要根据国家宏观经济的发展趋势，采取相应的财政措施，来继续保持宏观经济的稳定。这时的财政政策在制定与贯彻上均要求政府对现行的财政活动（预算安排）进行必要的调整，表现为政府对宏观经济运行进行有意识的干预，被称为审慎的财政政策（discretionary fiscal policy）。它包括汲水政策（pump-priming policy）和补偿政策（compensatory policy）。从字面上看，汲水政策就是水泵里缺水不能吸进地下水，需要注入少许引水，以恢复抽出地下水的能力。按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。有四个特点：1是一种诱导景气复苏的政策；2 载体是公共投资；3 财政支出的规模是有限的，不进行超额的支出；4 是一种短期的政策，随着经济萧条的消失而不复存在。补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。
可以看出，补偿政策和汲水政策虽然都是政府有意识的干预政策，但其区别也是很明显的：一，汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方；而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且还可用于控制经济过度繁荣；二，汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策
的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、财政补贴等；三，汲水政策的公共投资增加只能是在支出规模既定的前提下，通过调整支出结构来实现，而补偿政策的财政支出可以超额增长；四，汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。
推行审慎财政政策可以给政府官员在稳定宏观经济过程中以更大的灵活性与自由度，这种财政政策具有最为明显的“逆商业周期而动”的作用。不过，也应该看到，如果政府官员在政策制定与贯彻上，带有较大的主观随意性，其可能产生的政策偏差、政策失误、政策失灵也会给经济社会带来巨大损失。
3.根据财政政策对宏观经济总量变动所发生的不同影响，划分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策：
扩张性财政政策（expansionary fiscal policy）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。在经济社会总供给大于总需求，国民经济出现衰退情况下，政府往往实行扩张性财政政策。该种政策的载体通常有增加政府开支、扩大转移支付、降低税率或调整税收结构等。一般来说，减税可以增加民间的可支配收入，在财政支出规模不变的情况下，也可以扩大社会总需求。同时，减税的种类和方式不同，其扩张效应也不同。财政支出是社会总需求的直接构成因素，财政支出规模的扩大会直接增加总需求。在减税与增加支出并举的情况下，扩张性财政政策一般会导致财政赤字，
从这个意义上说，扩张性财政政策等同于赤字财政政策。
紧缩性财政政策（strict fiscal policy）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。在国民经济出现总需求过旺的情况下，通过紧缩性财政政策可以消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。政策的载体有减少政府开支、减少转移支付、提高税率或调整税收结构等。增加税收可以减少民间的可支配收入，降低人们的消费需求；减少财政支出可以降低政府的消费需求和投资需求。
以上两种财政政策实际上均是审慎财政政策的具体实施，是现代政府财政政策的核心内容。卓有成效地制定、推行这两种财政政策，也是现代政府经济领导能力不断提高的集中表现。
所谓中性财政政策（neutral fiscal policy）则是指政府财政活动对经济社会总需求变动既不发生扩张效应，也不发生紧缩效应，而保持中性性质。中性财政政策和非中性财政政策（如扩张性财政政策与紧缩性财政政策）在外在表现上的区别是，前者通常与政府年度预算平衡相一致，而后者则允许年度预算不平衡，甚至发生较大规模的预算盈余或负盈余（赤字）。现代西方经济理论认为，中性的财政政策不仅不能发挥“逆商业周期而动”的作用，而且带有加剧商业周期波动的负作用。所以，现代政府，只要把保持充分就业和稳定物价视为压倒一切的重要任务，就很少有可能去积极推行中性财政政策。
在此应该指出，不同类型的财政政策所追求的社会经济
目标在时限上是有区别的。分配性、调节性、再分配性财政政策往往追求的是社会公平、经济效率等长期目标，而审慎财政政策则既追求经济增长这样的长期目标，也追求宏观经济稳定的短期目标，但经常以实现短期目标为主。因此，财政政策就有了长期政策、短期政策之分。与长期政策相比，短期政策在制定上更为复杂，在贯彻上也更为困难，并且政府还会承担较大的政治风险。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/fd87985.html, 中国公共财政政策的“自动稳定器”功能质疑作者：宋杰 来源：《商业经济研究》2016年第05期 内容摘要：本文基于2000-2012年数据，对我国的财政响应函数的非参数和半参数模型进行了估量。研究发现，我国的公共债务跟赤字有一定联系，存在非线性关系。我国的公共财政政策并没有起到稳定经济的作用，用于发展的投资是造成我国连续赤字的主要原因。成本优势是影响长期赤字政策变革的主要因素。 关键词：非线性财政赤字半参数估计可持续性 引言 “自动稳定器”是指不需要经常变动政策，国民经济可以自动调节过冷过热的非均衡现象而趋稳。财政政策的“自动稳定器”是指通过自动的公共财政支出和税收制度调节工具，实现短期经济供给与需求的平衡，保障经济的稳定发展。伴随着国民收入水平的提高，我国经历了多次税收制度改革，所得税起征标准从1980年的800元上涨到2011年的3500元。在公共债务方面，政府债务总额从1981年的121.7亿元，上涨到了2013年全国各级政府债务总额23万亿元。财政赤字水平，由改革开放前的零赤字上涨到2014年的11272亿元。2014年财政工作会议上，财政部长楼继伟指出：我国赤字率安全可控，并且将进一步加大赤字规模，提升财政支出水平。 在理论研究中，Ramey （1995）认为，较高的公共债务水平限制了公共财政政策的“自动稳定器”作用，容易增加经济波动幅度，影响经济的长期增长。Checherita等（2012）认为，适当的公共债务规模能提升经济增长水平，债务水平依赖于资本存量的产出弹性。陈建奇（2010）认为，我国政府财政支出主要在于投资性、生产性方向，财政体制倾向于“建设性”而非“保障性”，财政支出表现出显著的顺周期性，财政政策不能发挥“自动稳定器”功能。2008年金融危机及欧洲债务危机，直接导致我国国际贸易下滑和经济增长回落，研究我国公共财政政策对于经济调节的“自动稳定器”功能具有现实意义。本文应用惩罚样条回归变量参数模型估计财政响应函数，评估我国公共财政的可持续性，探究我国财政政策“自动稳定器”功能是否显著，并分析其原因，为政策制定提供参考意见。 财政赤字及公共债务 （一）财政赤字 财政赤字是财政支出超过收入之间的差额。它介于实体经济和货币经济的连接处，供求和货币作为一个整体对社会有重大影响，一方面是盈利周期重要的体现项目，另一方面决定了公
第十七章财政政策 一、单项选择题 1、（）是指政府在增加或减少税收的同时，等量增加或减少购买性支出，维持财政收支平衡，对国民收入变动的影响程度。 A、国民收入变动率 B、政府购买支出乘数 C、税收乘数 D、平衡预算乘数 2、税收乘数为负值，表明（）。 A、税收增减与政府转移支出呈反方向变动 B、税收增减与政府购买支出呈反方向变动 C、税收增减与居民收入呈同方向变动 D、税收增减与国民收入呈反方向变动 3、财政政策乘数用来研究财政收支变化对（）的影响。 A、税收 B、政府购买 C、国民收入 D、政府预算 4、当社会总供给大于社会总需求时，政府预算一般采取（）。 A、提高税率，减少税收优惠，抑制企业和个人投资需求和消费需求 B、缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求 C、扩大支出规模，保持一定赤字规模，扩大社会总需求 D、降低投资支出水平，使经济降温，平稳回落 5、当经济处于过热时期，政府应采取的投资政策措施是（）。 A、提高投资支出水平，缓解或者逐步消除经济衰退 B、降低税率、增加税收优惠，扩大社会总供给 C、提高补贴，扩大转移支付，降低社会总需求 D、降低投资支出水平，使经济降温、平稳回落 6、一般情况下，如果社会总需求明显小于社会总供给，政府在财政税收方面应该采取的政策措施是（）。 A、减税、增加财政支出 B、增税、增加财政支出 C、增税、减少财政支出 D、减税、减少财政支出 7、下列属于按财政政策调节经济周期的作用进行类型划分的一项是（）。 A、扩张性财政政策 B、紧缩性财政政策 C、中性财政政策 D、自动稳定的财政政策 8、财政部门在制定采取何种政策之前对经济问题调查研究所耗费的时间称为（）。
财政政策内在稳定器如何发挥作用 财政政策本身具有自动抑制经济波动的作用，即经济的自动稳定器作用。 自动稳定的财政政策，就是随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消 的作用。之所以将它称之为自动稳定的财政政策，是因为它不是政 府斟酌经济形势变化后所决定的，而是一种非人为的自动调节。这 种财政政策不需要政府预先做出判断和采取措施，而是依靠财政税 收制度本身所具有的内在机制，自行发挥作用，收到稳定经济的效果。正因为如此，这种自动稳定的财政政策也被称作“内在稳定器”。 这种财政政策的运行机制主要有： 1.政府税收的自动变化 当经济繁荣时，失业率下降，公司利润和个人收入增加，消费和投资也会增加，由于所得税的累进税制特点，收入越高，税率相应 也就越高，所以，随着公司利润和个人收入的提高，政府的税收就 会以更大的幅度增加，这样，就遏制了总需求的过快膨胀。 当经济衰退时，公司利润和个人收入减少，消费和投资也会减少，由于所得税的累进税制特点，收入减少，税率也就越低，所以，随 着公司利润和个人收入的降低，政府的税收就会以更快速度下降， 这样，就阻碍了总需求的降低，从而起到抑制经济衰退的作用。 2.政府支出的自动变化 这里主要指政府的转移支付，如政府的失业救济、对居民的困难补助以及抚恤等。 当经济处于萧条时期，政府增加转移性支出，企业和个人的可支配收入得以增加，从而刺激企业和个人的投资需求和消费需求，引 致社会总需求的增加，推动经济增长;
当经济处于过热时期，政府减少转移性支出，企业和个人的可支配收入减少，从而抑制企业和个人的投资需求和消费需求，引致社 会总需求的减少，促使经济回落。 3.转移性支出也是政府公平收入分配的重要手段。转移性支出的支出对象是低收入群体，由此可以相对增加低收入者的可支配收入，从而促进收入的公平分配。 内在稳定器自动地发生作用，调节经济，无需政府作出任何决策，但是，这种内在稳定器调节经济的作用是十分有限的。它只能减轻 萧条或通货膨胀的程度，并不能改变萧条或通货膨胀的总趋势;只能 对财政政策起到自动配合的作用，并不能代替财政政策。因此，尽 管某些财政政策具有内在稳定器的作用，但仍需要政府有意识地运 用财政政策来调节经济。
第十三章财政政策 一、基本概念 1．财政政策2．财政政策目标3．扩张性财政政策4．紧缩性财政政策5．中性财政政策6．财政政策工具7．汲水政策8．货币政策 二、填空题 1．政策主体指的是政策制定者和执行者，财政政策的主体只能是______，而且主要是______。 2．根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可分为______、______和______。 3．财政政策与货币政策的配合运用也就是______、______和______三种类型政策的不同组合。 4．货币政策的操作主要体现在______的变化上，扩张性货币政策或松货币政策是货币供给______，紧缩性货币政策或紧货币政策是货币供给______。 5．所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于______的基本方针及其相应的措施。 6．从相机抉择的财政政策来说，财政政策的实施一般会存在下列五种时滞，依次为：______、行政时滞、______、执行时滞和______。 7．货币政策是由______、______、______等政策构成的一个有机的政策体系。 8．所谓稳健的货币政策，它的政策目标是适度地______货币供应量，把握好金融的调控力度，保持人民币币值的______。 9．大致可以把政策效应偏差归为两大类：一类偏差是政策实施过程中必然发生的偏差；一类偏差则是政策实施过程中人为因素造成的偏差。我们把前者称为______现象，后者称为______现象。 10．根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，财政政策可分为______和______。 三、判断题 1．当社会总需求小于社会总供给时，可以通过实行财政预算收入大于支出的结余政策进行调节。（） 2．一般说来，增加财政补贴属于紧缩性财政政策，可以抑制社会总需求。（） 3．基于我国正处于经济较不发达的社会主义初级阶段的现状，我国财政政策的主要目标应设定为谋求尽可能快的经济增长。（） 4．扩大国债发行规模是紧缩性财政政策的内容之一。（） 5．当宏观经济运行出现过热时，政府可采取增加财政支出的办法，把一部分需求压下来。（） 6．当宏观经济运行出现紧缩性缺口时，政府可采取减少财政支出的办法，以扩大社会需求。（） 7．在经济过热阶段，应选择扩张性财政政策。（） 8．紧的财政政策和松的货币政策的配合目的在于保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀。（）
财政政策类型 1.按财政政策调节经济周期的作用划分，分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。 自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。这种机制也被称为财政自动稳定器。主要表现在两个方面：（1）累进所得税（包括个人所得税和企业所得税）的自动稳定作用；（2）政府福利支出的自动稳定作用。 相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动
灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。分为汲水政策和补偿政策。 2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。 （1）在社会总需求不足的情况下，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求。 （2）在社会总需求大于社会总供给的情况下，政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政
支出等手段抑制社会需求。 （3）中性财政政策（均衡性财政政策）——社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用 财政政策与货币政策的协调配合主要有三种类型：（1）“双松”，这种政策组合可以刺激经济增长，扩大就业，但也会带来通货膨胀的风险；（2）“双紧”，这种政策组合可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞；（3）“松紧”搭配——紧的财政政策与松的货币政策，这种政策组合在控制通货膨胀的同时，可以保持适度的经济增长，但货币政策过松，难以制止通货
膨胀；松的财政政策与紧的货币政策，这种政策组合可以在保持经济适度增长的同时尽可能避免通货膨胀，但长期使用这种政策组合，会积累大量财政赤字。 【例题1·单选题】（）的财政政策，财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。 A.相机抉择 B.自动稳定 C.汲水 D.补偿性 [答疑编号911140103：针对该题
【实用文档下载编辑省事省力】 【超实用文档下载可编辑】 中国公共财政政策旳`“自动稳定器”功能质疑 ——基于公共债务与公共财政赤字关系旳`实证 汪洋1 摘要:本文基于数据从1991年到2016年,估计中国旳`公共财政响应函数旳`非参数和半参数模型,结果表明,中国旳`公共债务和赤字旳`存在之间旳`非线性关系“N”旳`形状.中国旳`公共公共财政政策旳`顺周期没有发挥“自动稳定器”旳`功能.中国持续旳`赤字主要来源于投资为主导旳`发展模式,改革旳`主要原因是长期赤字旳`成本优势. 关键词:非线性;公共财政赤字;半参数估计;可持续性 1、引言 “自动稳定器”是指在国民经济运行过程中不需要经常变动旳`政策，于此同时国民经济可以自动趋向稳定，从而自动调节过冷过热旳`非均衡经济.公共财政政策旳`“自动稳定器”是指通过自动旳`公共公共财政支出和税收制度调节这两大政策工具，从而实现短期经济供给与需求旳`平衡，保障经济旳`稳定发展.自1978年改革开放以来，伴随着国民收入水平旳`提高，我国经历了多次税收制度改革，所得税起征标准从1980年旳`800元上涨到2011年旳`3500元. 在公共债务方面，政府债务总额从1981年旳`121.7亿元上涨到2013年全国各级政府债务总额23万亿元，累计增长了1900多倍.我国公共财政赤字水平由改革开放前旳`零赤字水平上涨到2014年11272亿元，赤字率为2.1%，在2014年我国公共财政工作会议上，公共财政部长楼继伟指出我国赤字率安全可控，并且将进一步加大赤字规模，提升公共财政支出水平.在理论研究方面，Ramey (1995)认为，较高旳`公共债务水平限制了公共公共财政政策“自动稳定器”作用，容易增加经济波动幅度，影响经济旳`长期增长.Checherita等(2012)认为，适当旳`基金项目：本文系河南省高等学校重点科研项目“民办高校会计制度建设理论框架研究”（项目编号：15A790042），及河南省社会科学界联合会、河南省经济学团体联合会调研课题“多校区高校运行成本控制研究”（项目编号：SKL-2015-2637)阶段性研究成果。 作者简介：宋杰（1976- ），男，汉族，辽宁建平县人，硕士，讲师，会计师，郑州科技学院，主要从事高校财务管理研究。