收稿日期：２００９－１０－２９
修稿日期：２０１０－０８－１１
基金项目：国家自然科学基金（４０８７１２５４；７０５７３１１１）；国家科技支撑计划（２００６ＢＡＪ０５Ａ０２）。
第一作者：董涛（1984-），男，河南焦作人，硕士研究生。主要研究方向为土地评价。通讯作者：孔祥斌（1969-），男，河北承德人，副教授，博士。主要研究方向为土地资源可持续利用和土地资源评价、利用与规划。
E-mail:kxb@https://www.doczj.com/doc/e918697473.html,
中国土地科学China Land Science Ｖｏｌ．２４Ｎｏ．１２Ｄｅｃ．，２０１０
第２４卷第１２期
２０１０年１２月Functional Features and Identification Methods of Prime
Farmland in Metropolitan Suburbs
ＤＯＮＧＴａｏ１，２，ＫＯＮＧＸｉａｎｇ－ｂｉｎ１，ＴＡＮＭｉｎ２，ＺＨＡＮＧＱｉｎｇ－ｐｕ１，ＬＩＵＸｉａｏ－ｇａｎｇ３
（１．ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＲｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ＨｕｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ４１０１２８，Ｃｈｉｎａ；
２．ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＬａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＣｈｉｎａＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００１９３，Ｃｈｉｎａ；
３．ＴｈｅＢｕｒｅａｕｏｆＬａｎｄａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅ，Ｌｕａｎｘｉａｎ，Ｌｕａｎｘｉａｎ０６３７００，Ｃｈｉｎａ）
Abstract:Ｒｅｇａｒｄｉｎｇｔｏｔｈａｔ（１）ｉｔｂｅｃｏｍｅｓａｈｏｔｉｓｓｕｅｉｎｆａｒｍｌａｎｄｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎｒｅｓｅａｒｃｈｅｓａｎｄ（２）ｔｈｅｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎｏｆｆａｒｍｌａｎｄｗｉｔｈｉｎｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎｓｕｂｕｒｂｓｈａｓｓｐｅｃｉａｌｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｓｃｏｍｐａｒｉｎｇｗｉｔｈｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｆａｒｍｌａｎｄｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ，ｔｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓｔｏｆｉｎｄｏｕｔｔｈａｔｈｏｗｔｏｐｒｏｔｅｃｔｔｈｅｆａｒｍｌａｎｄｉｎｔｈｅｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎｓｕｂｕｒｂｓａｎｄｈｏｗｔｏｐｌａｎｐｒｉｍｅｆａｒｍｌａｎｄｉｎｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎｓｕｂｕｒｂｓｓｉｎｃｅｔｈｅｓｐｅｅｄａｎｄｐｏｓｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅｏｃｃｕｐｉｅｄｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙｆａｒｍｌａｎｄｉｎｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎｓｕｂｕｒｂｓｂｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｒｅｈｉｇｈｅｓｔ．Ｍｅｔｈｏｄｓｅｍｐｌｏｙｅｄｉｎｃｌｕｄｅ（１）ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｆｕｎｃｔｉｏｎｓｏｆｐｒｉｍｅｆａｒｍｌａｎｄｉｎｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎｓｕｂｕｒｂｓｔｈｅｂａｓｉｃａｎｄｅｘｔｅｎｄｅｄｆｕｎｃｔｉｏｎｓｏｆｐｒｉｍｅｆａｒｍｌａｎｄａｒｅｄｉｓｃｕｓｓｅｄｉｎｄｅｔａｉｌ；（２）ａｎａｌｙｚｅｔｈｅｒｅｃｏｇｎｉｔｉｏｎｓｏｆｐｒｉｍｅｆａｒｍｌａｎｄａｎｄｓｐｅｃｉａｌａｔｔｅｎｔｉｏｎｓｏｆａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓｏｎｄｉｆｆｅｒｅｎｔｌｅｖｅｌｓ；（３）ｒｅｇａｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｆｏｃｕｓｅｓａｎｄｅｍｐｈａｓｉｓｏｆａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓｏｎｖａｒｉｏｕｓｌｅｖｅｌｓ，ｔｈｅｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｐｌａｎｎｉｎｇｓｙｓｔｅｍｏｆｐｒｉｍｅｆａｒｍｌａｎｄｗｉｔｈｉｎｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎｓｕｂｕｒｂｓｉｓｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｒｅｅａｓｐｅｃｔｓｏｆｐｒｉｍｅｆａｒｍｌａｎｄ，ｉ．ｅ．，ｔｈｅ
摘要：研究目的：与传统的耕地保护相比，大都市区域的耕地保护有其特殊的意义，因为大都市郊区的优质耕地被建设
用地占用的速度和可能性最大，如何保护大都市区域的耕地、如何规划大都市郊区基本农田已成为耕地保护研究的热
点。研究方法：从大都市郊区基本农田的功能入手，详细论述基本农田的基本功能和外延功能。研究结果：对不同级别的
行政主体对基本农田的认识和关注焦点进行了分析；结合不同行政主体关注的焦点和对基本农田功能的侧重，综合基本
农田的生产能力、
生态和稳定性３个方面构建大都市郊区基本农田规划理论体系。研究结论：为基本农田规划理论体系的进一步完善和实际工作的深入开展提供借鉴参考。
关键词：土地规划；大都市郊区；基本农田；理论体系
中图分类号：F301.23文献标识码：Ａ文章编号：1001-8158（2010）12-0032-06
大都市边缘区基本农田功能特点及划定方法
董涛１，２，孔祥斌２，谭敏２，张青璞２，刘小刚３
（１．湖南农业大学资源环境学院，湖南长沙４１０１２８；２．中国农业大学土地资源管理系，北京１００１９３；
３．滦县国土资源局，河北滦县０６３７００）
ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｃａｐａｃｉｔｙ，ｅｃｏｌｏｇｙａｎｄｓｔａｂｉｌｉｔｙ．Ｉｔｉｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈａｔｔｈｉｓｓｔｕｄｙｃａｎｐｒｏｖｉｄｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｔｈｅｆｕｒｔｈｅｒｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｐｌａｎｎｉｎｇｓｙｓｔｅｍｏｆｐｒｉｍｅｆａｒｍｌａｎｄａｎｄｔｈｅｄｅｅｐｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｐｒａｃｔｉｃａｌｐｒｏｊｅｃｔｓ．Key words:ｌａｎｄｐｌａｎｎｉｎｇ；ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎｓｕｂｕｒｂ；ｐｒｉｍｅｆａｒｍｌａｎｄ；ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｓｙｓｔｅｍ
1引言
基本农田规划是将土地利用总体规划确定的耕地按照一定的指标优选划为基本农田保护区的过程［１］。大都市边缘区做为一个特定的区域，基本农田功能日趋丰富，各级行政主体对其关注焦点存在较大差异，导致其基本农田规划具有特殊性。大都市边缘区基本农田科学合理地划定对于保障区域粮食安全、生态安全，促进区域经济健康发展有积极作用，因而，目前大都市郊区耕地保护及基本农田规划已经成为研究的热点问题［２－１１］。
2大都市边缘区基本农田规划理论体系
大都市郊区基本农田划定不同于一般区域，除了具备基本农田规划和保护的共性特征之外，其生产功能和
社会保障功能正在弱化，而生态服务功能、
阻隔功能等正在逐渐加强。因此，大都市边缘区基本农田规划应围绕区域特点，不仅从基本农田生产能力、
生态功能和稳定性等综合考虑，还要理解各级行政主体的要求，使基本农田保护区划定兼具多重目标，更具综合性（图１）。
3大都市边缘区基本农田功能特征分析
按照用途的不可替代程度划分，基本农田功能可以划分为基础功能与外延功能（图２）。基础功能包括生产功能和社会保障功能，外延功能包括生态功能、阻隔功能等。基本农田不仅具有肥力特征，可以进行农业生产，对于
缺乏社会保障的农民，也承担着社会保障功能。在大都市郊区，
人口密度极高，城市废气排放量巨大，植株相对低矮的基本农田可有效促进空气的自由流通，缓解空气污染，同时，耕地和基本农田还具有很强的吸烟滞尘、净化图1大都市郊区基本农田规划理论体系框架
Fig.1Framework of theoretical planning system of prime farmland in metropolitan suburbs
董涛等：大都市边缘区基本农田功能特点及划定方法３３大都市郊区基本农田特征分析
中央政府生产功能基本农田生产力
适宜性评价省市政府保障生态安全生态功能基本农田生态适宜性评价综合分析多目标原则
基本农田规划
区县政府
土地利益最大化阻隔功能
基本农田稳定性适宜性评价
粮食安全
中国土地科学２０１０年１２月第１２期
图2大都市边缘区基本农田功能体系定位
Fig.2Orientation of functional system of prime farmland in metropolitan suburbs
34空气、涵养水源等功能，与同等面积的乔灌木绿化隔离带相比，基本农田在吸附二氧化碳、释放氧气等方面，也具有优势［１２］；阻隔功能是指由于基本农田具有强制性的“红线”特征，任何单位和个人不得随意改变其使用性质，因此，它可起到各建设用地组团之间的隔离作用，调控建设用地发展方向，保障区域建设用地布局的健康发展。4不同行政主体对大都市边缘区基本农田关注的焦点
由于特殊的区位特点，大都市边缘区基本农田划定关系各级行政主体的利益，在进行大都市郊区基本农田规划的过程中，需要以基本农田功能为基础，深入剖析各利益主体关注的焦点。本研究针对中央政府、省市政府和区县政府３个层面对大都市郊区基本农田功能的关注焦点进行分析，为区域合理规划基本农田服务。
4.1大都市边缘区不同级别行政主体在基本农田规划中的关系辨析
在大都市郊区基本农田规划过程中，不同级别行政主体在利益关注焦点上存在差异。中央政府保护耕地、划定基本农田保护区是从国家粮食安全战略目标出发，保护耕地的生产能力，确保粮食安全，以满足社会经济发展和人民基本生活需要，侧重耕地生产功能保护；省市政府对基本农田保护区的划定一方面要满足中央政府的要求，另一方面还要从自身区域发展出发，根据目前大都市发展程度以及自身定位，充分体现其生态功能，区县政府主要责任之一是发展地方经济，受到多方利益的驱动，对耕地保护和基本农田保护区的划定更多的是完成上级要求，地方政府更加关注的是耕地为地方经济发展的支撑作用。如何协调不同行政主体之间利益关系就成为大都市郊区基本农田规划的核心问题。
４．２中央政府对基本农田功能的侧重
耕地资源安全是确保国家粮食安全的基础，对耕地实行保护是中国的基本国策。１９８６年以来中国陆续颁布实施了《中国人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》、《基本农田保护条例》等法律法规，１９９８年对《土地管理法》进行了修订，进一步强化对耕地和基本农田保护的内容。
４．３地方省、市政府对基本农田功能的侧重
随着大都市人口膨胀和城市化、工业化的推进，人口与资源环境间的矛盾日益突出。地方政府更关注耕地的生态功能。因此，可依据国家对耕地保护的刚性控制政策，用城市边缘区耕地作为实现永久性的绿色屏障空间。
孙强等研究证明农田是绿色空间的重要组成部分，是区域绿色空间生态系服务价值的最大贡献者［１３］。以耕地和基本农田作为城市周围的生态用地，是打造生态城市和宜居城市的有效途径。因此基本农田保护在很大的程度
大都市郊区基本农田系统基本功能外延功能粮食安全
经济收益农民就业绿色空间控制污染
调控布局生产功能社会保障功能生态功能阻隔功能社会经济空间环境外延功能
基本功能
表1耕地转为非农建设地方政府的效益
Tab.1Local governments ’benefits after farmland converting into construction land
上能够有效的阻止城市“摊大饼”式的无序蔓延，调控城市发展的合理布局［１２］。
４．４区县政府对基本农田功能的侧重
在大都市边缘区，经济发展较快，地方政府由于经济利益的驱动需要维护地方利益，更加关注耕地转化之后对区域经济发展的支撑作用，以及耕地利用方式转化后的效益。土地收益一般可以分为农业用地收益、工业用地收益、住宅用地收益和商业用地收益。研究表明：在城市边缘区，工业用地效益是耕地的１０倍以上，商业用地是
耕地的２０倍以上［１４］。
伴随着区域工业化、城市化快速发展，建设用地的需求增长旺盛，对地方政府来说，耕地转换为建设用地给地方经济发展带来巨大的效益，包括经济
效益、政治效益、社会效益、生态效益等（表１）。
综上所述，在大城市边缘区进行基本农田划定，必须
从耕地的功能特征和不同利益主体的需求出发，妥善处
理好利益关系，才能划定好基本农田。5大都市郊区基本农田功能划定方法
５．１生产功能
国家划定基本农田的根本用途就是保障国家的粮食
安全和社会稳定，实现耕地资源的可持续利用，大都市边
缘区基本农田也是如此。基于此，基本农田划定时，要求
将生产能力较强的耕地资源优先入选。本研究认为可以在农用地分等成果基础上，对耕地的综合生产能力进行效益
经济效益政治效益社会效益生态效益主要内容税收增加（耕地开垦费、耕地占用税、新增用地的工商业税收等）
土地出让过程中地方政府收益部分
新增就业及新增工资总额
短期农民收益
失地农民管理成本
ＧＤＰ增长政绩
二、三产业发展的政绩
招商引资政绩
工业集聚效益产生，投资环境改善
耕地保护压力
失地农民就业压力及上访
基础设施改善
人民生活条件改善
高素质人才的引进
失地农民增多
吸纳就业
农田生态环境变化
区域生态压力效益作用方向＋＋＋＋－＋＋＋＋－－＋＋＋－＋－－图3耕地综合生产能力评价技术路线Fig.3Technical route for evaluation of comprehensive production capacity of farmland
农用分等成果自然等指数
利用等指数理论产能现实产能综合生产能力３５
董涛等：
大都市边缘区基本农田功能特点及划定方法
36中国土地科学２０１０年１２月第１２期评价。
以农用地分等成果中自然等指数为基础，对评价单元的理论产能进行评价。理论产能在实践中无法直接获取，可以调查指定作物审定品种的区域试验单产，视作耕地理论单产的样本值，然后以农用地分等成果为基础，建立指定作物理论单产样本值与样本地块相应自然质量等指数的函数关系模型（式１），将研究区所有分等单元的自然质量等指数带入公式，可获得各评价单元的理论标准粮单产。
y′＝f（R i）（式１）
式１中，y′为指定作物理论样本地块标准粮单产；R i为指定作物理论单产样本地块自然质量等指数。
以农用地分等成果中利用等指数为基础，对评价单元实际产能进行评价。根据耕地评价单元的数量和分布进行样点抽样调查，调查近年的平均产量，然后建立指定作物标准粮单产样本值与相应单元利用等指数的函数关系模型（式２），将核算区域的所有分等单元的利用等指数代入，可获得各单元的现实单产。
y＂＝f（Y i）（式２）
式２中，y＂为抽样单元指定作物标准粮现实单产样本值；Y i为分等单元利用等指数。
根据评价单元的理论产能和现实产能，综合考虑耕地资源的生产能力，这样划分基本农田时既可以包含现状生产能力强的耕地资源，又可以注重潜在生产能力强的耕地资源，有利于耕地可持续发展。
5.2生态功能
通过建立耕地的生态评价指标体系核算大都市边缘区耕地的生态功能强弱。作为衡量大都市边缘区耕地生态评价的指标体系，不仅应遵循客观性、科学性、完整性、有效性的原则，还要从以下几个方面进行考虑：（１）根据都市郊区耕地所具有的功能，从生态系统的服务功能和景观２个方面选取指标，全面反映耕地生态系统的特色。（２）评价指标体系应充分考虑都市郊区耕地生态系统的特点，结合评价区的实际情况，选取相应的指标。（３）指标体系应根据研究系统的结构应由宏观到微观，由抽象到具体，并在此基础上进行指标分析。（４）选取的指标应可比、可量、可行（图４）。
耕地资源的生态服务价值核算可以从调节大气组成、净化环境、保育土壤等方面进行考虑，测算各斑块的生态价值；景观功能应该注重耕地斑块形状、连片度指数、面积指数等方面。最后，将指标标准化处理，综合评价各个耕地评价单元的生态功能的强弱，最终为耕地入选基本农田服务。
５．３阻隔功能
基本农田的阻隔功能可以通过其稳定性进行合理的表达［１５］，耕地的稳定性即耕地的用途变为建设用地的可能性，耕地变为建设用地的可能性越大，其稳定性越低，反之越强。耕地的稳定性越强其被建设用地占用的可能性也就越小，阻隔功能越强，反之，阻隔功能也就越弱。耕地的稳定性评价和建设适宜性、区位条件、经济社会因素都有很强的联系，可以从这三个方面选取指标进行评价（图５）。
区位因素是影响耕地非农化的重要因素之一，区位条件越好，耕地转化为建设用地的可能性越大，可以选取距离城镇的距离、距离主要道路的距离等因素进行考察；建设的适宜性主要指地块的自然属性，应该主要参考评价单元建设的适宜情况，例如坡度、地质灾害程度等；社会经济因素同样影响耕地非农化的过程，区域经济越发达，耕地转为建设用地可能性越大，可以选取二、三产业ＧＤＰ比重、城镇化率、固定投资规模等指标进行评价。
6结论
本研究认为大都市边缘区基本农田划定应该从耕地功能和不同级别行政主体关注的焦点出发，科学合理地构建划定基本农田的指标体系，具体要点如下：
（１）根据中央对基本农田的要求，积极保护优质耕地资源，保障区域粮食安全，研究耕地资源的生产能力，将生产能力强的耕地资源优先划定基本农田。
（２）根据大都市区省、市政府对基本农田的需求，进行耕地的生态功能研究，将生态功能较好的耕地规划为
图4耕地生态功能综合评价技术路线
Fig.4Technical route for comprehensive evaluation
of ecological functions of farmland 图5耕地阻隔功能评价技术路线Fig.5Technical route for evaluation of barrier function of farmland
耕地系统服务功能
景观功能生态价值测算景观指标综合评价
基本农田进行保护，满足大都市建设生态城市、宜居城市的要求。
（３）根据区县政府对基本农田功能的需求，为了在一定程度上满足地方政府经济发展的需求、缓解区域基本农田保护的压力，依据耕地资源的稳定性划定基本农田。
（４）综合不同级别行政主体对基本农田关注焦点和功能的侧重，以多目标规划为原则，综合考虑各方面的因素，协调各级行政主体之间的耕地功能需求，对区域基本农田进行综合规划。
因此，在实际工作中，要以“一要吃饭、二要建设、三要保护生态环境”为基本农田的规划目标，以协调各级行政主体之间对耕地功能的需求，以实现大都市边缘区耕地保护共赢为原则划定基本农田。
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耕地稳定性建设适宜性区位因素社会经济因素指标选取综合评价
３７
董涛等：大都市边缘区基本农田功能特点及划定方法
基本农田划定(补划) 技术方案
基本农田划定（补划）技术方案 1、项目概况 2、项目目的和任务 本次基本农田划定主要目的是：为全面落实基本农田保护任务与责任，实行基本农田永久保护，规范基本农田划定与补划工作。 本次基本农田划定主要任务是： （1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定 （2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。 （3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。 （4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。 （5）建立并更新基本农田数据库。 3、作业依据 1、GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 2、GB/T 19231-2003 土地基本术语 3、GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 4、TD/T 1004-2003 农用地分等规程 5、TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程
6、TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准 7、TD/T 1017-2008 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 8、TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准 9、TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程 10、TD/T 1025-2010 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 4、技术方法 4.1基本农田划定技术方法 以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。 土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相应的转换和处理。 4.2基本农田补划技术方法 以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用基本农田或其他原因造成基本农田减少的范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用或减少基本农田的位置、数量、质量等级、地类等信息；按照补划基本农田的要求，依据土地
世界先进城市如何国际化 城市国际化是一项庞大的系统工程。如何在短时间内找到这个工程的突破口？城市国际化有怎样的科学评价指标？又有哪些城市可以作为南京的样本？在全市进一步扩大开 放加快城市国际化进程会议上，相关负责人推荐了国内外先进城市普遍重视的城市国际化“三策”，值得南京借鉴。 策略一：以友好城市为平台扩大国际交流合作 围绕友好城市做文章是城市国际化的重要措施。友城项目如果运作良好，城市领导人之间定期会晤，将大大推进经济、文化、教育等领域开展实质性交流与合作。 【成功案例】1986年，西雅图成立了国际事务办公室，主要负责协调成立西雅图为数众多的友城项目，并开展对外交往活动，以促进经济发展，提升城市影响力。1991年， 大西雅图区贸易发展联盟成立。该组织是公私合作模式的产物，目的是让本地企业在国际经济及对外交往中发挥积极作用，并通过对世界市场针对性地投入，发行出版物及其他活动，提高大西雅图区在国际中的地位。达拉斯也设立了国际事务办公室，而大菲尼克斯地区经济理事会则解决了许多对外交往过程中具体操作层面的问题，如外汇兑换、多语种翻译服务、国际会议场地、制作标识、开通直达航班运送乘客及货物、国际结算及法律咨询等。
策略二：举办有国际影响力的会议或赛事，跻身世界版图 有国际影响力的会议或赛事是城市向世界展示城市魅 力和美好形象的最佳窗口之一，成功地举办一次重大的国际活动，能迅速提升国际知名度和影响力。 【成功案例】美国城市盐湖城通过近30年的努力，取得了2002年冬季奥运会的举办权。据调查，在奥运会举办之前，大多数欧洲人从未听说过犹他州或盐湖城。奥运期间，犹他州州长、盐湖城市市长等当地高层几乎每天都要会见参赛的各国代表团，目的是向世界表明本市与本州有能力成功举办重大国际赛事，有能力建设世界一流的基础设施（虽然其部分资金来源于联邦政府的专项拨款），巩固并扩大国际商务往来，让盐湖城与犹他州进入世界版图。他们还希望以此为契机将盐湖城打造成冬季旅游胜地，吸引更多国际游客来此休闲度假。 策略三：引进国际组织、跨国公司总部和功能性机构，鼓励支持城市相关部门“走出去”在国外设立办事处 国际组织、跨国公司和一些功能性机构总部的落户能极大促进城市的开放程度，加强城市与世界的交流频率。一些城市还积极在海外设立代表处、办事处，面向重点国家和地区展示城市魅力和美好形象，提高城市开放度，提升国际化层次和水平。
基本农田划定（补划）技术方案 1、项目概况 2、项目目的和任务 本次基本农田划定主要目的是：为全面落实基本农田保护任务与责任，实行基本农田永久保护，规范基本农田划定与补划工作。 本次基本农田划定主要任务是： （1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定 （2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。 （3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。 （4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。 （5）建立并更新基本农田数据库。 3、作业依据 1、GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 2、GB/T 19231-2003 土地基本术语 3、GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 4、TD/T 1004-2003 农用地分等规程 5、TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程 6、TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准 7、TD/T 1017-2008 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 8、TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准 9、TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程 10、TD/T 1025-2010 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程
4、技术方法 基本农田划定技术方法 以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。 土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相应的转换和处理。 基本农田补划技术方法 以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用基本农田或其他原因造成基本农田减少的范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用或减少基本农田的位置、数量、质量等级、地类等信息；按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状调查成果及农用地分等成果，综合选取补划为基本农田的耕地地块；编制基本农田补划成果。 建设占用基本农田的批准文件或违法用地的认定文件，以及灾毁认定和生态退耕批准文件采用的数据格式、数学基础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。 5、基本农田划定 技术流程 基本农田划定工作分为工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收报备四个阶段，具体技术流程与内容见图1。
中小城市边缘区小城镇发展研究 ——以惠民县麻店镇为例 范绍磊赵健 【摘要】小城镇的建设与发展是中国城镇化的主动力，在城镇化过程中备受关注。本文选取具有特色的城市边缘小城镇为研究对象，以惠民县麻店镇为例。总结其在城镇发展过程中的优势与制约条件，并引用国内外的相关理论对其进行剖析，系统的提出以麻店为代表的相邻型小城镇发展策略。 【关键词】中小城市；边缘区；小城镇；发展 引言 温家宝总理在政府工作报告当中明确地说，我们在2011年城镇化率第一次超过了50%，这是中国社会结构的一个历史性的转折。2012年5月在欧洲布鲁塞尔召开的中欧城镇化伙伴关系高层会议上，李克强副总理指出，中国的城镇化是扩大内需、可持续发展的城镇化，是与工业化、农业现代化协同推进的城镇化，是以人为本、公平共享的城镇化。 《2011'中国中小城市绿皮书》显示：我国中小城市经济实力已占据国民经济的半壁江山，截至2010年底，我国共有中小城市2212个。到2010年末，中小城市及其直接影响和辐射的行政区面积达927万平方公里，占国土面积的96.57%；总人口达10.07亿，占全国总人口的75.1%。在健康、绿色、集约的城镇化发展背景下，中小城市边缘区的小城镇发展，越来越受到社会的关注。 1.城市边缘区小城镇概念解析 1.1 城市边缘区 城市边缘区是一个地理学概念，而由于研究角度不同，对其描述也有差异，如“半城市化地区”“Desakota”“城乡边缘带”，“城乡结合部”等，但其基本概念类似，是指城市与乡村的一种过渡地带。顾朝林、陈田（1993）认为，“从理论上讲，其内边界应以城市建成区基本行政单位——街道为界，外边界以物质要素（工业、居住、交通、绿地等）扩散范围为
第一类为经济发展指标。反映城市的综合经济实力，是国际化大都市发展的基础和核心，是整个社会全面发展的首要条件。 指标1、人均GDP是反映经济发展整体水平的重要指标，国内外指标体系均选择该指标并将其放在核心位置。根据预测，今后十年北京GDP增长速度年均约9%，到2010年北京人均GDP将达到6000美元以上，基本实现现代化。按照这个增长速度，参考其它城市的国际化历程，2020年左右北京基本达到国际化大都市水平的人均GOF标准值至少为10000美元。 指标2、第三产业产值占GDP比重也是反映经济发展水平和结构变化的重要指标。它可以反映出经济结构的优化程度、城市的辐射力、凝聚力和综合服务水平。“十五”期间。北京第三产业年均增长约10%，到2010年北京市三产比重预测值为62%。目前发达的国际化大都市三产比重已超过80%，考虑到发展的不同阶段与速度的关系，北京进入国际化大都市的最低标准值应为75%以 指标3、外贸依存度是反映城市外向型经济特征的主要指标，即城市的出口总额与城市GDP之比。随着中国加入WTO，“十五”期间净出口负数有增大的趋势，但开放程度的加深决定了外贸依存度的上升空间。从其它国际城市的发展经验来看，外贸依存度在30%左右即具备国际化特征。 指标4、R&D(研究与开发)投资占GDP比重是世界广泛采用的衡量经济发展与技术进步相关性的指标。增加科技投入推动经济发展、社会进步是增强城市竞争力的重要手段。增强技术进步的一个重要方面是增加研发投入的比重。根据GDP增长速度和目前其它国际化都市的相关指标，达到国际化大都市的基本标准应为5%以上。 第二类为生活水平与社会发展指标。提高人民生活水平、促进社会进步是实现城市现代化与自际化的根本目的。人民生活水平的提高和社会进步，二者相辅相成，相互影响。 指标5、人文发展指数(HDI)。这是联合国开发计划署自1990年发表《人类发展报告》以来所采用的人大发展综合指标，它由3项指标组成：长寿、教育成就、生活标准，以此构建人文发展指数，已被各国广泛采用。其中长寿根据预期寿命测定；教育成就根据成人识字率(三分之二权数)和大、中、小学的综合入学率(三分之一权数)组合得到；生活标准则根据人均GDP测定。HDI指标小于0．5视为低水平，在0．5―0．8之间为中水平。大于0．8为高水平。据联合国1994年人文发展报告统计，北京HDI 指标已达0．861，在世界上排名第31位，排在韩国、新加坡之前；北京国际化大都市标准值至少在0．9以上。
重大建设项目占用永久基本农田补划方案 一、项目概况 〔项目建设依据〕项目符合重大建设项目占用永久基本农田的范畴。 〔项目建设地点〕项目用地涉及**省（市、区）**市（盟）**县（市、区、旗）和**省（市、区）**市（盟）**县（市、区、旗）。 〔项目用地情况〕项目申请用地总面积**公顷，其中，耕地**公顷（永久基本农田**公顷）。 二、项目占用永久基本农田的必要性 项目选址位于土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外，属单独选址建设用地项目，用地范围与永久基本农田保护区重叠，在项目选址选线过程中通过**个方案比选，其中，方案**占用永久基本农田**公顷、方案**占用永久基本农田**公顷，经实地踏勘，确实难以避让永久基本农田。 三、项目占用永久基本农田的合理性 方案**占用永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），平均质量等别**；方案**占用永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），平均质量等别**，
综合考虑项目建设成本、工程施工难易度、占用永久基本农田情况，最终选择方案**（需详细展开说明原因）。经实地踏勘，该项目建设方案符合供地政策和节约集约用地的要求，用地选址和用地规模比较合理，项目已经采取工程、技术等措施（需详细说明具体措施，如增加桥隧比、控制站点规模等），减少占用了永久基本农田。 四、永久基本农田占用和补划情况 〔占用情况〕通过将踏勘论证后的用地范围与永久基本农田划定数据库套合分析，该项目总共占用永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），涉及的图斑**个、平均质量等别**。其中，占用**市（盟）**县（市、区、旗）永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），涉及的图斑**个、平均质量等别**；占用**市（盟）**县（市、区、旗）永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），涉及的图斑**个、平均质量等别**。 该项目共占用城市周边永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷）/或不占用城市周边永久基本农田，其中，该项目占用**市（盟）**县（市、区、旗）城市周边永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），涉及的图斑**个、平均质量等别**;该项目占用**市（盟）**县（市、区、旗）城市周边永久基本农田**公顷（含水田**公顷、水浇地**公顷），涉及的**个、平均质量等别**。（具
54超大城市边缘区小城镇发展规划探索 —以广州市白云区太和镇为例 □ 林善泉 [摘 要]在我国广州市、上海市和北京市等超大城市边缘区分布着数量众多的小城镇。依托良好的区位优势，这些小城镇的产业经济、基础设施和环境建设随着大城市的发展扩张而得到迅速的发展。进入新时代，诸多城市的发展模式转变为内涵式增长模式，随着城市功能外溢，如何使这些机遇转变为城镇未来发展的动力，是当下各小城镇发展面临的课题。《广州市白云区太和镇发展规划(2015—2025年)》抓住广州市发展转型的契机，结合自身的发展现状和困境，制定了空间、产业、交通、服务、设施和景观方面的“六大计划、百个项目”规划方案，对探讨城乡边缘区的小城镇发展具有重要的理论和实践意义。 [关键词]超大城市边缘区；小城镇；广州市太和镇 [文章编号]1006-0022(2019)13-0054-08 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B [引文格式]林善泉．超大城市边缘区小城镇发展规划探索—以广州市白云区太和镇为例[J]．规划师，2019(13)：54-61．Development Strategy of Small T owns Near Metropolis: T aihe T own, Baiyun District, Guangzhou/Lin Shanquan [Abstract] There are numerous small towns around metropolises such as Guangzhou, Shanghai, and Beijing. With their privileged locations, these small towns have developed rapidly in terms of economy, infrastructure, and environment. In the new era, urban development have transferred from expansive to quality growth. T aihe town development plan (2015-2025) deals with impact of of Guangzhou urban development transition, analyzes its own problems, and makes a “six programs, hundred projects” proposal including space, industry, transportation, service, infrastructure, and landscape. It is conducive to the development of small towns near metropolis in both theory and practice.[Key words] The periphery of metropolis, Small town, T aihe town, Guangzhou 0引言 近年来，在国家中心城市建设的指引下，中心城市， 特别是超大城市的边缘区小城镇成为承接超大城市功能 外溢、资源外溢的重要平台地区之一。边缘区小城镇作 为衔接城市与城市、城市与乡村的纽带，随着城市职能 的落地、外来人口的涌入，产业需求、服务需求亟待提 升，要求这些小城镇推动城乡规划建设的供给侧结构性 调整，走一条产城融合发展的新道路，在产业发展的同 时逐步完善公共服务设施和基础设施等硬件建设，并推 进软环境建设，使产业发展带来的成果能够得到更广泛 的共享，满足群众对城镇化发展的新期待，满足农业转移人口和外来劳动力融入城镇的需求。太和镇位于广州市白云区中部、广州市几何中心，是典型的超大城市边缘区小城镇。随着广州市城市空间的拓展、产业功能的外溢，地处城郊地区的太和镇成为市、区政府发展的主要空间，空港经济区、民营科技园、国际健康产业城和南湖国家旅游度假区等发展平台的介入，为太和镇提供了多元化的发展机遇。据此，本文全面剖析《广州市白云区太和镇发展规划(2015—2025年)》的规划理念与策略，希冀为此类地区的规划制定与社会经济发展提供借鉴。[作者简介] 林善泉，高级规划师，广东省城乡规划设计研究院规划一所副所长。
XXX永久基本农田储备区 划 定 方 案 （仅供参考）
目录 一、项目概况 (2) （一）项目建设依据 (2) （二）项目建设意义 (2) （三）预计划定任务量 (2) 二、县域概况 (3) （一）自然地理概况 (3) 1、地理位置 (3) 2、地形地貌 (3) 3、气候条件 (3) 4、水资源 (3) （二）社会经济情况 (3) （三）土地利用现状 (3) 1、农用地 (3) 2、建设用地 (3) 3、其他土地 (3) （四）上轮基本农田划定情况 (3) 三、划定依据 (3) 四、储备区潜力图斑及核实情况 (3) （一）部下发储备区潜力数据分析 (3) （二）永久基本农田储备区需求分析 (3) （三）确定永久基本农田储备区划定任务 (4) （四）核实情况 (4) 五、永久基本农田储备区划定情况 (5)
一、项目概况 （一）项目建设依据 为全面贯彻落实《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基 本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1号）、《自然资源部办公 厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函[2019]343号）文件精神，为巩固永久基本农田划定成果，综合未来 一定时期重大建设占用、生态建设调整和永久基本农田核实整改需要 等，分析确定储备区划定目标任务。 （二）项目建设意义 本次永久基本农田储备划定将解决未来一定时期重大建设占用、 生态建设调整和结合“三调”成果对实地是非耕地划定为永久基本农 田保护的图斑需进行永久基本农田补划时可直接把储备区划入永久 基本农田来实现的问题。 （三）预计划定任务量 永久基本农田储备区的划定任务量应由未来一定时期重大建设 占用、生态建设调整和永久基本农田划定不实的情况来确定。现阶段 结合“三调成果”和永久基本农田成果分析，分析形成划定任务XXXX。
划定基本农田保护区技术方法 一、基本农田相关概念 （一）基本农田 是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 （二）基本农田保护区 是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 （三）基本农田保护片（块） 是指在基本农田保护区内划定的具体的基本农田地块。 （四）基本农田图斑 是指在基本农田保护片（块）界线范围内的土地利用地类图斑。 （五）永久基本农田 国土资源部党组在学习十七届三中全会精神的文件中提出：“划定永久基本农田。结合县级、乡级土地利用总体规划修编，在按照上级规划下达指标划定的基本农田保护区中，将粮棉油生产基地，有良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质耕地划为永久基本农田，实行特殊的保护”。我们理解永久基本农田是为了保证国家基本的粮食安全，实行永久保护、严禁占用和调整的优质基本农田。
这个永久首先是标示牌永久，然后是地块区位上的永久，就是说这一片划定为基本农田的，就不能随便动。根据党中央一号文件精神，基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久基本农田保护标志，严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位，那么这对于正确、合理地划定基本农田提出了更高的挑战。 二、基本农田划定程序 （一）准备工作 准备工作包括：组织准备，制定工作计划、技术方案、资料搜集与整理。 1、组织准备 基本农田划定工作是一件影响地方经济发展全局的大事，不仅仅是国土系统的事，与全市各部门、各地区的发展息息相关。组织工作，各县政府应组建由政府主要(主管)领导和土地、农业及其它有部门负责人参加的划定基本农田保护区领导小组，其主要职责是：协调各部门之间的相互关系；研究确定工作方案和解决基本农田保护规划和划区定界工作中的问题；确定基本农田保护指标及布局方案。 2、技术准备 工作计划制定：包括工作内容，工作进度，经费使用，人员组成与工作统一安排。 技术方案制定：包括基本农田保护区规划、划区定界的方法及内
48 大城市边缘区新型城镇化空间整合的组团模式 ———基于宁波的案例研究 胡道生 1 宗跃光 1 邹婕羽 2 （1．南京大学城市与区域规划系，江苏南京， 210093；2．宁波市城乡规划研究中心公共政策研究室，浙江宁波， 315042）【摘要】我国城市化已进入空间、生态、有效投资等多重约束的发展阶段，提高城市化发展质量是新时期面临的重要任务。大城市边缘区是农村聚落形态与城市社区的交错地带，空间变动活跃，发展潜力大，是新型城镇化的重要空间载体。而边缘区现行的乡镇空间组织模式面临很多问题，难以承载城市功能扩散要求，这是我国大城市在推进新型城镇化过程中亟待解决的命题。我国东部沿海大城市在率先转型的过程中必须更加注重优化提升中心城边缘区发展空间，传统的以乡镇为空间单元的组织模式弊端凸显，边缘区空间组织模式研究极为迫切。以东部沿海城市宁波为例，在对大城市边缘区相关研究成果进行回顾的基础上，分析了宁波中心城边缘区的发展背景与要求，探讨边缘区整合提升的可行性和必要性；采取定性分析与定量研究相结合的方法，提出边缘区空间整合的组团模式的选择方法、布局、空间整合及管理策略。【关键词】层次分析法；中心城—组团；空间布局；宁波【中图分类号】TU985 【文献标识码】A 基金项目：国家自然科学基金项目（40471058）；宁波市政府重点调研课题 引言 随着经济社会发展的深入，我国城市化进程开 始面临着土地成本升高、生态环境恶化等困境。城市化发展质量的提升是加快推进我国城市化进程 健康发展的关键（方创琳等， 2011）。我国城市化的发展，应“提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”，因地制宜探索新型城镇化的不同发展模式。 在快速发展的城市化地区，在多元因素的驱动 下，城乡空间已呈现都市区发展的新阶段（胡道生，2010），都市区内部结构呈现多核心、一体化趋势。大城市边缘区是农村聚落形态与城市社区的交错地带，空间变动活跃，发展潜力大，是新型城镇化的重要空间载体。发展基础好、条件优越的城市边缘区通过功能整合可成为大城市新兴经济、宜居生活、产业调整的重要空间，承担大城市经济社会转型的重要载体功能。然而，边缘区传统的乡镇空间组织模式面临很多问题，难以承载城市功能扩散要求，如何进行边缘区空间整合与提升是我国大城市 在推进新型城镇化过程中亟待解决的命题。 1 研究对象、 空间特征与技术路线1.1 研究对象 本文以位于我国东部沿海、正处于城市化快速 推进中的宁波市为例。现状宁波中心城区外围依托大型区域性交通设施，特别是港口、空港、铁路、高速公路等高等级交通设施布局工业、物流等功能用地。依托“三江六岸”的滨水地区布局公共服务和居住用地。城市近郊优越的自然山水和人文历史地区以及近郊城镇正逐步成为中心区功能拓展的承载区域。未来，在不同辐射空间及功能圈层上，城市功能不断拓展和外溢的趋势日渐明显。 从宁波大都市的发展诉求和趋势可以看出，今后城市空间的扩张、功能的完善、人口的疏解很大程度上将依托城市外围区域解决，都市区一体化发展至关重要。宁波中心城周边的镇乡主要包括：镇海区的澥浦镇、九龙湖镇，江北的慈城镇，鄞州的高桥镇、集仕港镇、古林镇、洞桥镇、姜山镇、云龙镇、东钱湖镇、邱隘镇、五乡镇、东吴镇、瞻岐镇，咸祥镇，北仑区的白峰镇、春晓镇和梅山乡（图1）。这些镇乡直接承接中心城功能辐射与空间拓展，是未来受中心城区城市化影响最大的镇乡，它们资源禀赋
中国第三个国际化大都市 西安 国务院批准实施到2020年北京上海之后中国第三个国际化大都市 西安 西安，中国西北地区最大城市，是举世闻名的世界四大古都之一，是中国历史上建都时间最长、建都朝代最多、影响力最大的都城，是中华民族的摇篮、中华文明的发祥地、中华文化的代表。。当今西安为副省级城市，陕西省省会，中国七大区域中心城市之一，亚洲知识技术创新中心中国大飞机的制造基地，中国中西部地区最大最重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地。然而在新一轮西部大开发中，西安扮演着极为重要的角色，在发布的《关中天水经济区》中，国务院明确提出，到2020年把西安建设成为继北京上海之后，我国又一国际化大都市。 未来大西安将打造国际一流旅游目的地、国家重要的科技研发中心、全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，以及区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心，将逐步建设成国家中心城市之一、富有东方历史人文特色的国际化大都市、世界文化之都。大西安的规划范围将包括西安市整个行政辖区，渭南市富平县，咸阳市秦都、渭城、泾阳、三原“两区两县”，面积12009平方公里。其中主城区范围北至泾阳、高陵北交界，南至潏河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，面积1280平方公里。2008年5月，国务院正式批复西安市新一轮城市总体规划，时隔一年，2009年6月，国务院批准实施《关中-天水经济区发展规划》，在国家战略层面上提出2020年西安建设成为800平方公里、1000万人口以上的国际化大都市。在国际上，国际化大都市有一些主要的评判指标，在打造大西安的过程中，西安也将向这些指标奋进。西安市规划局局长和红星表示，到2020年，也就是说，还需10年，西安的目标指标大部分将达到国际化大都市的标准。 用10年达到国际化大都市指标 在国际上，国际化大都市有一些主要的评判指标，在打造大西安的过程中，西安也将向这些指标奋进。西安市规划局局长和红星表示，到2020年，也就是说，还需10年，西安的目标指标大部分将达到国际化大都市的标准。 其中，城市规模是国际化大都市的一个重要衡量指标。到2020年，大西安的城市人口将达到800万-1000万人，到规划期末的2030年，大西安的城市规模将达到1329平方公里，总人口达1200万人，进入国际化大都市之列。 在经济实力方面，2020年西安人均生产总值目标数据将达到10000美元，基本上达到国际化大都市的10000-12000美元的标准。 在国际交流方面，国际化大都市要求一半以上的世界500强企业设立分支机构，外国金融机构数量100家以上，外籍人口比例5%-20%。目前西安跨国公司进驻数量还不到100家，外国金融机构数量6家，外籍人口比例只有0.08%，2020年目标数据跨国公司200家以上，外国金融机构、外籍人口都需大幅度增加。 轨道交通方面，国际化大都市标准为轨道交通客运比重将不少于50%，目前，西安2020年的目标数据为占比达到25%，未来10年肯定是西安轨道交通大建设期。 大西安辐射8个大城市 大西安空间发展战略规划研究分为以下四个层次，分别为： 第一层次大西安都市圈辐射范围 区域范围：成都、重庆、武汉、郑州、太原、包头、银川、兰州。
永久基本农田划定技术方案 欣闻XXX受XXX委托就XXX永久基本农田划定工程项目公开招标，XXX特向贵公司申请竞投该工程项目任务。我院全体员工真诚地希望能承担完成该项目工程，为XXX市的经济建设做出贡献。若该项目由我院中标，我院将组织优秀的技术人员，采用先进的仪器设备，严格按照国家规定的技术标准，强化质量保证体系，保证技术结构合理，按时完成任务。 一、项目背景 “十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。划定基本农田实行永久保护，是贯彻土地基本国策和土地管理法律法规、落实土地利用总体规划、加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。 为落实最严格的耕地保护制度，进一步加强基本农田保护，认真执行《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）、《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）及《XXX 国土资源厅、XXX农业厅转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发[2010]11号）文件精神，XXXXXX决定开展永久基本农田划定工作。 二、项目概况 （一）自然地理概况 XXX位于XXXXXX，地处东经111°56′－112°03′，北纬27°41′－27°47′之间；东接XXX，南抵XXX，西靠XXX，北毗XXX；东西宽23.9公里，南北长14.2公里，土地面积429平方公里。属洞庭湖平原向南岭山地过渡的丘岗地带，北部峰峦叠嶂，西、中部岗地密布，南部丘陵起伏，东部平地宽阔，为北、西、南面较高，平缓向东倾斜的马蹄形地貌，平均海拔185米。地质属湘中新华夏构造体系。
县基本农田划定补 划方案
XX县基本农田划定 （补划方案） XX县国土资源局 XX县国土资源局划定工作办公室XX作业单位/公司 二零一三年七月
XX县基本农田划定（补划）方案 编制人：LangCat 项目负责：LangCat 审核：LangCat 总工程师：LangCat 总经理：LangCat XX作业单位/公司
二〇一三年七月二十四日 目录 第一部分：基本农田划出 (1) 一、基本农田划出（划入）依据 (1) 1）、继续保留的基本农田 (1) 2）、不得保留的基本农田 (1) 3）、禁止划定为基本农田的耕地 (2) 二、占用（减少）基本农田的核实 (2) 1、依法批准建设占用的基本农田 (2) 2、依法认定其他原因减少的基本农田 (3) 第二部分：基本农田划入 (4) 一、补划基本原则 (4) 二、补划技术方法 (4) 三、补划流程 (5) 四、补划方式 (6) 五、补划地块的确认 (7) 1、确认方法 (7) 2、核实情况 (8) 第三部分：基本农田划出划入的相关附件 (8) 第四部分：相关部门的审核意见 (9)
第一部分：基本农田划出 一、基本农田划出（划入）依据 根据《云南省基本农田划定实施细则》的要求，对上一年度规划确定的基本农田综合分析和实地核实保留基本农田和划出、划入基本农田的空间位置、数量、地类、质量等级情况等信息，并在图上标识基本农田划出、划入地块。对划入地块重点进行对比分析并实地核实。同时，核实实地己被占用、毁坏的位置、范围和面积，并进行统计汇总。 1）、继续保留的基本农田 依据土地利用总体规划确定的基本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有基本农田保护成果进行分析对比，经核实确认，符合土地利用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田，继续保留划定为基本农田。 2）、不得保留的基本农田 依据土地利用总体规划确定的基本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有基本农田保护成果进行分析对比，现状基本农田中的建设用地、未利用地，以及不符合土地利用总体规划基本农田布局要求且不可调整或达不到耕地质量标准的农用地，不得保留划定为基本农田。
大城市边缘旅游资源非优区旅游发展模式— 以河北省三河市为例 赵小芳耿建忠宋金平 摘要：随着城市蔓延的不断加剧和近郊休闲旅游的日趋升温，大城市边缘旅游资源非优区成为一种独特的旅游地域类型。简要回顾了大城市边缘区和旅游资源非优区的研究背景，界定了大城市边缘旅游资源非优区的概念和内涵。以河北省三河市为典型个案，通过实地调查，揭示大城市边缘旅游资源非优区旅游发展的现实意义和条件。在此基础上，归纳出大城市边缘旅游资源非优区旅游发展模式，为同类区域旅游开发提供借鉴和参考。 关键词：大城市边缘区，旅游资源非优区，休闲经济 上个世纪90年代以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立，社会经济迅速发展，人口日益向城镇集中，城市化进入了一个相对快速的发展时期。大城市边缘区与核心城市的联系日益紧密，区位条件不断改善，城市旅游的空间范围得到不断拓展和延伸，城市外围郊区、城市与城市的交错地带、区域性旅游圈的合围逐渐成为城市旅游开发的热点区域。同时，随着我国休假制度改革的不断推进，城市居民闲暇时间逐渐增多，周末短途游成为城市居民热衷的出游方式。对于大城市边缘拥有一定旅游资源的小城镇来说，以上这些提供了发展的契机。近年来，各种周边小城镇的“结合部战略”、“后花园战略”都纷纷登场，观光果园、绿野农庄等休闲项目也不断涌出。
郊区旅游的快速发展，改变了位于大城市边缘、缺乏优势型旅游资源地区的旅游发展环境，使得这些地区突破旅游资源瓶颈、发展旅游业成为可能。其中一些区域已经完全具备了发展旅游的条件，即将进入旅游业突变式发展的战略机遇期。 大城市边缘旅游资源非优区已经成为一类特殊的旅游地域类型，有着独特的内涵、特征、意义和发展模式。目前，对于大城市边缘区和旅游资源非优区的研究都已渐成体系，然而直接针对大城市边缘旅游资源非优区的研究还较为少见。鉴于此，本文明确界定大城市边缘旅游资源非优区内涵和特征属性，以河北省三河市为典型个案，揭示大城市边缘旅游资源非优区旅游业发展的现实意义，归纳出符合这一区域特点的旅游业发展模式。 一理论概述 大城市边缘旅游资源非优区兼具边缘区独特地域特征和旅游资源非优区丰富内涵，是城市旅游和区域旅游发展中的独特类型。 1.相关研究进展 城市边缘区的概念起源可以追溯到19世纪城市地理学对城市形态的研究，到1936年由德国地理学家赫伯特·路易斯首次提出，战后英国学者科曾等人加以发展并使之成为分析城市增长和变化形态理论的基础。具体来讲，大城市边缘区是城市化进程中城市要素扩散与乡村要素集聚而形成的，是位于城市建成区与广大乡村地区之间的既不同于典型城市、又有异于典型乡村的区域，已分担一定的城市功能且与主城之间拥有紧密的产业、居住、人流、物流、经济流、信息流联系的区域。边缘区概念的广泛传播是在1970年代，并在1980年代开始被世界各国地理界和规划界广泛接受。无论是在发达国家还是在发展中国家，城市化最
大西安规划亮相含西安及渭南咸阳部分区县 2010年06月12日腾讯大秦网 解读《大西安国际化大都市城市发展战略规划》 规划研究范围 ·大西安都市圈辐射范围 区域范围：成都、重庆、武汉、郑州、太原、包头、银川、兰州。 区域铁路交通：一横：陇海铁路线； 一纵：包柳铁路线(包西线—西康线—康渝线)； 十辐射：郑西客运专线、西兰客运专线、大西客运专线、西成客运专线、大渝客运专线、西武客运专线、西银线、宁西线、侯西线、西平线。 ·大西安都市圈范围 区域范围：西安、咸阳、杨凌、富平、扶风、黄陵、铜川、渭南、华阴、柞水。 区域规模：用地面积3.01万平方公里，2007年末总人口为1537.48万人 文化融合：历史文化—黄陵生态文化—秦岭名山文化—华山 宗教文化—法门寺 产业网络：核心产业层互相渗透层外向发展层
大西安及主城区规划范围图 ·大西安及主城区范围 大西安范围:包括西安市整个行政辖区、渭南富平县城、咸阳市秦都、渭城、泾阳、三原“两区两县” ，涉及用地共12009平方公里（其中涉及西安市10108平方公里，咸阳市1896平方公里、富平中心县城5平方公里）。 主城区范围:北至泾阳、高陵北交界，南至潏河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界。涉及用地共1280平方公里。 城市性质定位 大西安是国际一流旅游目的地、国家重要的科技研发中心、全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，以及区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、将逐步建设成为国家中心城市之一、富有东方历史人文特色的国际化大都市、世界文化之都。 城市规模 ·大西安范围
包括西安市整个行政辖区、渭南富平县城、咸阳市秦都、渭城、泾阳、三原“两区两县”。至规划期末，建设用地共1329平方公里，总人口1250万人。 ·主城区范围 北至泾阳、高陵北交界，南至潏河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界。至规划期末，建设用地共850平方公里，总人口850万人。 城镇体系规划 大西安规划功能结构图 ·功能结构——一个核心城市、三个副中心城市、八个新城，指状分布，协同发展。 一个核心城市：大西安主城区。 三个副中心城市：做大做强阎良、临潼、户县，以特色主导产业打造50—60万人口规模的副中心城市。
永久基本农田划定工作方案 一、主要工作任务 （一）落实基本农田地块 将划定的基本农田对照数据库，逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等信息和编号。 （二）健全相关档案资料 划定的基本农田对照数据库，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图等4张图；填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表等3张表，并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。 （三）设立统一标识 基本农田划定后，按照《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发[2007]304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。 （四）落实保护责任 划定的基本农田落实到村组和承包农户，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，签订和更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。 （五）建立基本农田数据库
以第二次全国土地调查基本农田上图成果和2010年土地变更调查成果为基础，结合土地利用规划数据库基本农田图层，采用《基本农田数据库标准》，建立基本农田数据库。 二、工作步骤 （一）资料收集 1、土地利用总体规划资料 （1）、市、县、乡土地利用总体规划图、数据库、文本及说明（2）、涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料 2、第二次土地调查及年度变更调查资料 （1）、第二次土地调查成果(报部备案) （2）、2010年度土地利用年度变更调查资料 3已有基本农田保护资料 （1）、图件资料：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田分布图； （2）、表册资料：基本农田面积统计表、汇总表，基本农田台账等表册； （3）、数据库资料：基本农田数据库； （4）、文字资料：基本农田保护相关文字资料。 4农用地分等资料 （1）、农用地分等成果图件、数据库及相关技术报告。 5其他土地管理相关资料 （1）、建设项目依法占用基本农田的用地审批资料； （2）、涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料；
0261.基于“慢城”理念导向下小城镇规划的探索 ——以常州市湟里镇总体规划为例 陶特立孙小青 【摘要】健康城镇化是我国今后城镇发展的方向，“慢城“理念的应用是小城镇发展一种有益的探索，本文对”慢城“的概念及国内外的案例进行阐述，并对其特征及内涵进行了分析，从国家宏观政策及小城镇自身发展的需要出发，探讨了小城镇规划建议应用“慢城”理念的可行性，描述了小城镇“慢城“理念导向下的主要特征，并以常州市湟里镇为例，对小城镇规划建议中应用”慢城“理念的几种方式提出初步的设想，其中包括交通出行方式、生活空间、弘扬传统文化、公共活动空间、滨水绿道设置等方面。 【关键词】慢城；应用；湟里 当前，我国的城镇化正在加速推进，小城镇建设正在逐步得到各级政府的重视，特别是在沿海经济发达地区，小城镇的规模经济总量正在逐渐壮大。人们的生活水平普遍得到了提高，平时和大城市一样都生活在一种快节奏的环境中，在这种背景下在小城镇规划中如何运用一些先进的理念来指导建设，值得规划工作者深思。“慢城”理念的运用是一种有益的探索。 1 “慢城”的概念及国内外的案例 1.1“慢城”的定义及内涵 “慢城”是一种放慢生活节奏的城市形态，是指人口在10万人以下的城镇、村庄或社区，反污染、反噪音，支持都市绿化，支持传统手工方法作业，没有快餐区和大型超市。 “慢城”也是由“slowcities、orcitta’slow’”翻译而来，暂没有统一的定义，根据国外已有的“慢城”实例和各种文献对其的描述，“慢城”是这样的
城市：环境清新优美，步行和绿地星罗棋布，地方的传统生产、工艺与烹调得到大力支持，鼓励发展有机农业，支援本地农民和贩卖本地制品的商店等，拥有服务于基地特色与个性的现代产业，市民生活节奏悠闲，充分享受当地的美食和亲人的人文氛围，热情好客，政府重视环境保护，鼓励环保科技，充分利用当地的资源和新技术为居民生活谋取福祉。总之，这是一种更加宜居的城市模式，具有独特的地方感，拥有健康的环境，可持续的经济和节奏悠闲舒适的社区生活。 1.2“慢城”的内涵 创建“慢城”的最终目的，即维护和保持地域空间与文化的独特性，改善环境品质，以提升城市物质和人文环境的宜居性和居民的生活品质。 “慢城”尊重现代化，它提倡中世纪传统的生活节奏，但并不是意味着固步不前，支持落后和贫穷，“慢城”不排斥现代科技与工艺、并支持全球化带来的良性影响。 “慢城”创造经济效益，追求慢并不代表放弃经济效益，而是在发展的基础上更高地考虑地域人文和自然生态，更好地提升居民生活品质，地方传统有机美食，绿色产业和高品质的旅游业都能为慢城创造良好的经济效益。 “慢城”的精髓在于将绿色环保、健康和谐，地域特色保护和人文人性同性推进，通过对传统文化与自然生态进行高品质规范，打造全球经济一体化背景下中小城市的国际化品牌，最终实现更高层次的宜居。 1.3国内外的案例及启示 1999年起源到现在，全球24个国家已有133个城市宣称为“慢城”。全欧境内已有波兰、奥地利、西班牙、葡萄牙、挪威、德国、法国、英国、瑞士等十几个国家加入，甚至连日本、韩国也有“慢城市”。 1.3.1意大利小城奥维托 意大利奥维托（图1）是世界 上第一个慢城，整个城市在反污 染、反噪音、反量化之余，支持都 市绿化及保留地方特色。一些慢城 主义者改造现在的观光产业和农 业甚至一般商店经营方式。该市市 图1 意大利奥维托小镇