我国2000－2009年腐败
案例研究报告*
———基于2800余个报道案例的分析
公婷吴木銮
提要：基于一家中央法制报刊2000－2009年的腐败案件报道，本文试图通过数据来观察我国腐败现状及特征。数据分析的结果表明，腐败规模处于上升状态，政府采购、工程承包成为腐败高发案件领域。土地腐败案件更为突出。同时，处、厅局级干部成为腐败的高危人群，不仅是受贿和巨额财产来源不明等问题的主体，还是索贿案的主要查处对象。因此，我国廉政建设更趋复杂和艰巨。为此本文提出若干廉政治理的对策。本文也指出腐败数据研究的难点及局限性。
关键词：腐败土地腐败采购腐败廉政建设贿赂
一、引言
经过30多年的改革开放，我国政治、经济、社会等各方面均取得重大成就，与此同时，廉政建设和腐败治理成为深化改革和构建和谐社会必不可少的步骤和环节。许多人认为，中国社会的腐败问题已经发展到非治理不可的程度。政府也不断呼吁必须以党风廉政和反腐败斗争的实际成效取信于民。无论是实际工作部门，还是学术界，对中国腐败现状的认识和研究还有待提高。现有文献提出，受到经济转轨的影响，特别是20世纪90年代以来，中国的腐败状况变得更加复杂（过勇，2008）。中国经济社会一直以较快的速度在发展，新旧体制交换和市场化带来了新的腐败问题（白琳等，2010）。还有学者指出，近年来腐
*本文作者感谢香港大学教育资助委员会研究资助局给予的资助（CityU143210；RES－000－22－4407）。郭曦、周娜为本文研究提供了各种帮助。感谢《社会学研究》和匿名评审人的宝贵意见。
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败有落势化倾向，即腐败由高级官员蔓延到低级官员（林喆，2011）。就总体而言，尽管有不少深入研究腐败的实证文章，大多数文献对腐败的评估却较为简单。①
本文提出的问题是，当前的腐败状况究竟处于什么状态？哪些问题较为突出？构成腐败行为的主导形态是什么？腐败的涉案数额规模如何？腐败的主体又是哪些人？本文试图以公开报道的2802个腐败案例的资料分析，对于这些问题做个初步剖析，以求有助于我们回答中国当前腐败状况的上述问题。
基于在腐败研究中“让事实说话，用数字证明”的重要性和迫切性，本文作者新近在收集《检察日报》2000－2009年公开报道的2802个腐败案例的基础上建立了一个数据库。数据库有10余项变量，并对每个案件的具体内容（包括案发时间地点、所涉部门、干部职级、腐败类型、涉案人数及金额等）进行综合整理。数据库表明，腐败严重程度在过去10年逐步上升，政府采购、工程承包等领域成为腐败重灾区。而在地方政府中属于中高级干部的处、厅局级官员是受贿和索贿案件的主体。总体来看，廉政建设更加艰巨和复杂。这些分析结果为我们进一步了解当前腐败的状况及其发展趋势提供了重要信息。
对腐败问题作实证研究存在一些众所周知的困难。一是数据难得。因为腐败问题直接影响公众对政府的信任程度乃至其合法性，许多国家的政府对自身腐败问题往往三缄其口，至多只给公众提供零星、碎片化的腐败数据。二是公开的数据往往存在不连续性，难以进行系统分析。此问题在中国比较突出。以《中国检察年鉴》编制的分省腐败案件数据为例，许多年份的统计方法不一致，有些年份只报告大案数，而另一些年份则报告案件总数。作者认为，为克服数据的碎片化和断缺，追踪收集某家媒体在相当长时间内报道的所有腐败案件，可以较好体现数据的一致性和连续性，这种方法在国外也得到广泛运用。采取多家媒体交叉确认数据固然重要，但在中国目前媒体报道口径大体趋同的情况下，其必要性相对较低。况且，我们所选的《检察日报》是最高人民检察院的机关报，是国内廉政建设最权威的报刊之一。检察机关作为我国重要的反腐败机构，其发布的案件信息很大程度上反映
①重要的例外有过勇（2008）和倪星、王立京（2003）。他们尝试利用不同的数据来分析腐
败的现状。而值得注意的是，本文所使用的案件数量较多，时间跨度也较长。
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了查处腐败案件中的动态情况和热点问题。
在新闻报道中出现的腐败个案往往传递给读者一个较为完整的故事。其中的一些关键信息例如腐败者的背景材料（职务、部门、省份）、案发时间及地点、违纪内容、腐败方式、涉案数额等是我们数据库分析的重要素材。新闻报道的数据常有两种隐忧：描述偏差和选择偏差（McCarthy et al．，1999：113－130）。描述偏差常常存在于个别案件中，比较务实的办法就是增加案件数量和时间跨度。此外，描述偏差在中国的个案研究中比较容易解决。《检察日报》等重要法制类报纸所报道的腐败个案往往是由权威机关（如纪委、检察和法院部门）提供的，而且大多数案件有了初步结论或者最终的定性。因此，新闻机构没有必要、也不大可能对个案的报道进行有意识的扭曲。选择偏差在现实中比较难以处理，但可以以拉长数据时间段、尽可能增加个案数量来缓解。本文作者在建立数据库过程中充分考虑了这些因素。因此，作者认为此数据库提供的信息是大致可靠的。
需要说明的是，本文的目的不在于“测量”腐败的总体规模和对中国目前的廉政状况做出结论和预测———这在任何一个国家和地区都是十分困难的，但是对腐败现象进行量化分析，特别是基于较大数量跨年度的案例的综合分析，可以在一定程度上反映出腐败发展的某些新特点和值得注意的问题，并为廉政政策的制订和实施提供依据。因此，本文期望能够为关注腐败问题的学者和决策者提供较为系统及明确的信息，同时也能引起人们对一些新的腐败现象的思考。
二、数据库总体描述
数据库收录的《检察日报》的腐败案件分布状况如图1。案件的高峰值出现于2007年，当时报道的腐败案件量为360件；而最低案件数量为188件，出现于2002年。从总体来看，分年案件数呈现缓慢上升的态势。2000－2004年间，5年的平均案件数为251件；而2005－2009年，分年平均案件数为310件。
从图2案件分布的行政层级来看，市一级案件数量多，平均占分年案件数的57%；省级和县区级的数量居中，分别为20%和19%；而中央层级（主要包括部委和中央所属国有企业）和乡镇一级的腐败案件
资料来源：作者数据库。
图1腐败案件分年分布（件数
）
注：村一级的腐败案件并入乡一级。
资料来源：作者数据库。
图2腐败案件分年分行政层级分布（%）
数量最少。省、市、县是我国政府的公共服务和市场监管的主体，而腐败案件量也多集中于此层级。
三、对腐败规模的评估
中国的腐败处于什么样的水平？回答此问题大体可以依赖两类数据。一是通过问卷了解民众对腐败的感知程度。透明国际每年公布的“清廉指数”（Corruption Perception Index ）即属此类。不过，以主观感知
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作为测量腐败程度的依据在现实中常受质疑（Schopf，2011）。民众对公共治理和腐败的看法往往受制于经济、社会和政治发展水平，此外还受到文化因素的影响。对腐败行为的基本定义也会有不同的理解。所以对问卷调查结果的解读需要格外小心。另一类数据是客观数据，被起诉或惩处的腐败人数或涉案金额是常用的数据。以往的腐败研究文献中大多采用前者来衡量腐败的严重程度。把腐败人数的增加看作腐败规模的扩大本身无可厚非，但不全面，因为它只反映了问题的一个侧面。腐败案件所涉及的数额大小也体现了腐败的严重程度。遗憾的是过往各种统计年鉴中关于涉案金额的表述相当模糊。有些年份的记录是“为国家挽回的损失”，有些年份则是用“追缴赃款数额”，另一些年份又改用其他名词。一些学术文献也试图用数额增加来说明腐败的严重程度。如杨大利（Yang，2004）认为，近年来腐败案件金额上升的速度惊人。在改革开放初期，腐败案件金额很少超过10万元人民币，而现在的案件金额动辄超过千万甚至过亿元。但这种表述由于缺乏具体数据的支持显得比较模糊。
本文作者对我们的数据库内所有腐败案件之所涉金额做了完整的统计。结果表明，过去10年内，腐败案件金额有明显的上升趋势。①如表1所示，所有案件腐败金额简单平均值是3009万元，中位数是87万元。从各年的数据来分析（见表3），简单平均值最高的年份分别为2006年的3794万元和2009年的2718万元（不包括祝均一案件）。中位数显示腐败金额处于波动状态，不过整体趋势是向上的。从2000年的56万元发展为2009年的138万元。在2000－2004年的前5年中，只有2001年中位数超过100万元，而在后5年也即2005－2009年中，仅2007年低于100万元，多数年份高于或等于100万元。最近10年数据表明，腐败案件金额不再是10万元的量级。与此同时，腐败案件动辄过千万的说法也不太可靠，原因在于一些金额过亿的案件拉高了平均值，而中位数则维持在50多万至130多万元之间。本文之所以详细分析了中位数，就在于平均值容易受到极端值（超过亿元案件）的影响，而中位数则不会。需要注意的是，在各个年份中，中位
①在大多数情形下，案件金额只包括腐败官员贪污、受贿和挪用公款等直接涉及的金额。
在部分案件的报道中，《检察日报》提及案件导致国家财产直接损失的金额。如果有这部分金额，本数据库也计算在内。
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表12000－2009年案件金额的描述统计（万元）平均值3009
中位数87
标准差64859
最小值.4
最大值3130166
资料来源：作者数据库。
表22000－2009年案件金额（万元）年份平均值中位数最大值
2000144756250010
20011989110219000
2002138771107000
20034765310839
2004187291329257
20051347111130000
20063794100923000
2007135859103680
2008116612740672
2009136921383130200资料来源：作者数据库。
表32000－2009年案件金额（万元）年份平均值中位数最大值
2000144756250010
20011989110219000
2002138771107000
20034765310839
2004187291329257
20051347111130000
20063794100923000
2007135859103680
2008116612740672
20092718138327891注：2009年案件中不包括上海祝均一案件。
资料来源：作者数据库。
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数和平均值均有较大的差距，这反映我国每年均有性质相当恶劣的案件进入司法程序。比如2009年上海劳动和社会保障局原局长祝均一案件，根据法院的判决，祝均一受贿166.02万元，挪用13亿元，造成300亿元国家财产直接损失。表2中包括了祝均一案件，案件平均值高达1亿多元。表3在剔除了祝均一案件后显示，2009年数据库所观察到的腐败程度是有较明显的增强，不过总体上各年份之间的数值之间有较好的连续性。
四、对腐败类型的分析
腐败类型的研究有很强的实践含义。一是研究者可以知悉哪类案件值得关注和研究，二是反腐机构也可以了解反腐败和廉政建设的侧重点。数据库显示，最严重的腐败类型是政府采购、工程承包、组织人事、财务管理和土地、城市规划案件。
（一）政府采购、工程承包中的腐败
政府采购已成为腐败的高发区域。在本数据库收集的腐败案例中，政府采购、工程承包类案件居首位，共计731件，占总案件数的1/4（见图3）。近年来，国际上，在新公共管理运动的影响下，“代理行政”（Meier，1993）作为提高行政效率的一项行之有效的办法被广泛采用。大量原由政府提供的服务，现在转由社会组织或者私营部门承担。政府采购与工程承包便是在这种背景下发展的。政府采购的总量大约占全球GDP的18%左右（Auriol，2006）。
实践中，政府集中采购的利处显而易见。首先，政府采购可以提高财政资金的使用效益。在以往以政府各部门为主体的采购中，财政资金的浪费和不当使用相当普遍，造成政府理财的困境：一方面是政府财政收入不足以应付日益增加的支出，另一方面是大量的财政资金浪费在各种低效率的采购中（马晓红，2002）。有规模的政府集中采购可以实现财政资金使用效益的最大化。其次，政府采购便于财政部门提高对政府资金流向的控制（范瑗瑗，1998）。通过采购资金直接支付和国库单一账户制度，货物和服务的购买部门与货物和服务的提供方之间不再存在资金往来关系。财政部门作为公共资金使用监督单位可以
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资料来源：作者数据库。
图3腐败案件的部门分类（件数）
充分发挥其监督功能。
然而，如果监督不力，“外向型”政府服务中腐败风险的几率会增大。如在政府采购和工程承包中，受权力支配的影响，便有可能使得“分散腐败”逐步转变为“集中腐败”（谷雪、马博，2008）。从国际经验来看，公共服务社会化之后，原来政府所依赖的自上而下的控制机制失去作用，腐败风险随着传统控制的下降而上升。有学者的调查表明，1996年，英国的130起最严重的腐败案中，大部分与政府服务外包有关（Hall，1999）。在法国，公共事业民营化也出现了大量的腐败案件（Heywood＆Krastev，2006：157－177）。
本数据库的资料分析结果为政府采购、工程承包作为腐败的高危领域提供了进一步的佐证。自2000年以来，政府采购、工程承包案件一直处于高发态势（见图4）。虽然2001年的绝对数有所下降，但2002年至2004年案件数呈持续上升态势。其后各个年份的案件数大致高居不下，2009年更升至93件。
政府采购、工程承包腐败案在各个年份总案件数中所占的比重也许更能说明问题。如图5所示，这类案件均占当年案件总数的20%以上。2008年，政府采购、工程承包腐败案占总案件数的三成多。2009年案件数略有下降，但也维持在接近29%的高位。
就本数据库的个案来分析，许多政府采购、工程承包案件作案手法还相当粗糙，从侧面反映了政府采购制度的执行和监督有很大改善空间。以2009年四川攀枝花市前建委副主任、建设局局长彭宗才案件为
资料来源：作者数据库。
图42000－2009年政府采购、
工程承包腐败案件绝对数
资料来源：作者数据库。
图52000－2009年政府采购、工程承包腐败案件
占当年腐败案件总数的比重
例。2001年攀枝花市一城市景观园林工程进行公开招标。事前，广州一家公司出资请攀枝花市城市建设官员到广州进行考察；之后，在明知一成都公司已中标的情况下，彭宗才等直接更改中标文件，将项目转给广州公司。2008年安徽省淮北市前水务局局长王玉平腐败案也有类似问题。他在接受一家建筑公司大量贿款之后，无视政府工程招标的有关规定，将本该进行招投标、造价为320万元的公楼改造工程直接交由出贿款的公司承建。这些案件反映了政府服务外包中规范缺乏、执法不严、监督不力等问题。
（二）土地腐败日益严重
数据库中土地腐败案件增加的趋势，反映了许多政府官员利用市场化的土地交易的漏洞为个人牟利。改革开放前，土地分配由政府主导，市场机制并不起作用。1986年，改革了土地行政管理，一部分土地开始进入商业使用。1988年后，城市的闲置土地可以公开出让。进入社会学研究2012．4
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1990年代，土地流转在城市中更加普遍（Cai et al．，2009），发展商可以从政府指定的机构中获得土地使用权从事商业开发。早年的土地使用权以协议出让为主，由此也催生大量的权钱交易。腐败官员用低于市场的价格将土地使用权售予与他们有关系的开发商；有的还可以利用自己的影响力为相关企业争取优惠贷款来完成整个土地交易。因此，作为公共资源，部分国有土地收益就转入了私人腰包。
近年来在中央政府的要求下，经营性用地公开竞拍已占据主导地位。在所有经营性土地的历史遗留问题处理之后，根据国土资源部、监察部下发的《继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，2004年8月31日后经营性用地必须使用“招拍挂”的出让方式。“招标出让”是指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。“拍卖出让”指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。“挂牌出让”指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让土地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
许多学者肯定“招拍挂”在反腐败中的作用。邱胜（2006）认为，由于拍卖和挂牌出让是以供地条件引导需求的主动式供地，因此更能实现土地资源的最优分配。通过市场化的出让方式，能发现土地的真实价格，可以最大规模增加政府财政收入。这种市场化的土地出让方式可以防止土地交易中的寻租行为。金丹和於嘉（2007）更认为，三种市场化转让方式中，“挂牌”出让是最值得提倡的。相对于招标出让而言，挂牌出让允许出价者多次出价；而相对于拍卖出让，挂牌又可以给使用者更多考虑和权衡时间，可以避免企业和国家财产的损失。此外，挂牌出让过程的透明化也可有效遏制腐败行为。
地方政府比较重视土地的挂牌出让。在2003－2007年间，拍卖和招标出让涉及的土地面积有小幅的下调，而挂牌转让的比例从19.3%上升到42%（陶坤玉等，2010）。同样，蔡洪滨等（Cai et al．，2009）发现，挂牌转让很容易被腐败官员所利用。挂牌出让的土地价格往往比拍卖的价格低，其中有可能牵涉腐败行为。基于2003－2007年省级面板数据，陶坤玉等（2010）更明确指出，挂牌出让与土地违法案件有正
向、显著的相关性。
本文的数据库显示了土地腐败案的急剧上升，由2000年的18件上升到2009年的73件（见图6）。如图7所示，土地腐败案占案件总数的比重从2000年的6.43%上升至2009年的22.60%。土地腐败案相对值10年间上升了3.5倍
。
资料来源：作者数据库。
图62000－2009年土地、房产开发、
城市规划腐败案绝对数
资料来源：作者数据库。
图72000－2009年土地、房产开发、城市规划腐败案
占当年腐败案件总数的比重
数据库中的大量个案表明，许多土地腐败案发生在挂牌出让过程中。以2007年重庆房地产窝案为例，案中官员就多次利用挂牌出让的漏洞为开发商牟取利益。比如主管官员对土地的挂牌出让设置一个特别条件排除其他竞争者的参与，即要求获得土地的开发商在5天内与被拆迁人达成协议，否则交易宣告无效。一般来说，开发商不大可能在5天之内就与拆迁户达成协议。不过，与主管官员有私人关系的开发社会学研究2012．4
商提前得到了信息，同时做了各项准备工作，因此最终“合法”竞得土地。在另一种情形下，腐败官员还专门利用时间差来排挤一些开发商。比如主管官员要求购买者在挂牌后3天内（包括节假日）交足保证金，而发布这些时间规定恰恰就选在节假日临下班前，此举给事先知情者以相当大的优势。
（三）组织、人事腐败
孙雁（Sun ，2008）对干部选拔和腐败的专门研究认为，中国政府已加强干部考核，注意在干部选拔中吸收群众意见和进行内部问责。但是，这些制约措施的成效并不显著。人事任免的改革并没有有效地抵制腐败。朱江南（Zhu ，2008）在分析黑龙江卖官窝案后认为，“买官卖官”通常都是恶性循环。从一开始的行贿到后来的收受贿赂、再到行贿又到新的收受贿赂，官员一旦卷入其中就不能自拔。恶性循环往往会牵涉众多的政府官员，因此腐败严重程度不断加深。在朱的分析中，一些原本比较清廉有为的官员也难以抵制整个“买官卖官”的腐败关系网，最终与其他腐败官员合作、分享利益。
本数据库中组织人事案件占365件，属于第二大类腐败案件（见图1）。这说明组织腐败问题仍然相当严重，与前述学者（Sun ，2008）的研究基本吻合。
从分年数据来看，组织人事案件呈整体向下态势（见图8）。从相对数来看，组织人事腐败案件数从2000年的11.79%上升至2003年的18.15%（见图9）。此后，相关数字呈现下降趋势：2007年和2009年组织人事腐败案件只占总案件数的8.6%左右
。
资料来源：作者数据库。
图82000－2009年组织人事腐败案件绝对数
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资料来源：作者数据库。
图92000－2009年组织人事腐败案件占当年腐败案件总数的比重
一方面，分年数据的变化趋势说明市场改革深化过程中有更多腐败机会出现，总案件量（分母）变大之后组织腐败案件的相对比重呈现下降态势。另一方面，进入21世纪以来，中央在打击组织人事腐败案件方面取得一定的成效。如，中央政府连续发布3个重要文件约束组织人事任免过程中的违法违纪行为：2001年5月，中共中央纪委、组织部发布《关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知》；2002年7月9日，中共中央纪委、组织部发布《党政领导干部选拔任用工作条例》；2010年3月31日，中共中央纪委、组织部发布《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》。这些规范性文件对组织、人事腐败行为的遏制起到了一定的作用。
数据库中不少个案显示，牵涉组织人事案件的官员往往还涉及其他腐败行为，如工程发包和财务管理等。这表明一些腐败官员将其公共职位当成牟利的平台，利用一切机会以权谋私，从而获得最大利益。这反映出腐败官员在市场化条件下扭曲的心理状态。他们“把自己的职位看成是一种生意，通过这个职务他们可以最大化自己的收入……他们的收入取决于整个腐败市场的状态以及官员自己挖掘这个市场的潜力”（Van Klaveren，1957，转引自Heidenheimer et al．，1989：166）。
五、对腐败主体的职级结构分析
基于这些研究，反腐败实践就可以更加有的放矢。然而，迄今为止，腐败研究的学术文献很少提及腐败的职级分布。对不同腐败案件
所涉官员的职级进行汇总分析有很强的政策含义。本研究尝试用公开报道的案例所建数据库数据对腐败的职级分布做描述性研究。
数据库显示（参见表4），受贿案多发于中高级干部之中，处、厅局级或以上占64%。如果从一个省级单位来看，处、厅局级干部相当于企业的中上层管理人员，他们中的许多人是单位的“一把手”，掌握财政、人事和决策权。基于他们的地位和职权的特殊性，这类干部常常是行贿的对象，亦成为受贿案的高发群体。财产来源不明腐败案件也集中于中高级干部（厅局级占37.02%，处级占35.88%，参见表4）。索贿案中，处、厅局级干部也是主要力量。索贿案中厅局级干部占31.25%、处级干部占25%。这与人们一般认为下层干部索贿较多恰恰相反。此外，贪污案则高发于中低层级干部之中，其中70%涉及处级或以下干部（参见表4）。这体现中下层干部作为公共资源配置的直接经办人，作案的机会比较高。另一方面也反映了职务较低的干部利用手中职权与市场主体交换的胜算不如高级干部高，因此把目标放到资金挪用上（而不是权钱交易）。
表42000－2009年腐败主体的职级分布（件）
省级厅级处级科级一般人员不确定或未注明
受贿48（2.40）540（27.00）692（34.60）435（21.75）112（5.60）173（8.65）
巨额财产
来源不明
9（3.44）97（37.02）94（35.88）43（16.41）3（1.15）16（6.11）
索贿2（4.17）15（31.25）12（25.00）6（12.50）8（16.67）5（10.42）
贪污6（.65）112（12.12）233（25.22）211（22.84）200（21.65）162（17.53）注：括号内为案件相对数，数值为百分比。
资料来源：作者数据库。
六、结语
基于作者收集的2802个腐败案件的数据库，本文回顾分析了2000－2009年《检察日报》报道的官员腐败的基本情况与特征。本数据库符合社会科学数据收集的三项原则，即包容性、完整性、连续性。数据表明，2802个腐败案件所涉及的金额处于上升状态，政府采购、工研究报告我国2000－2009年腐败案例研究报告
社会学研究2012．4
程承包成为腐败高发领域。土地腐败案件也变得更为突出。同时，处、厅局级干部成为腐败的高危人群，不仅是受贿和巨额财产来源不明罪的主体，还是索贿案的主力军。此结论与之前学者所得到的落势化（林喆，2011）倾向有所不同。本文认为，尽管“落势化”指向近年来腐败蔓延的态势，但却是短期的观察。基于一个时间跨度更长、案件量更大的数据库来看，处、厅局级干部的腐败问题仍然比较突出。
本文的结论有多重含义。政府采购、工程承包的发案量占本数据库中的第一位。因此，此领域的腐败治理迫在眉睫。关于政府采购、工程承包的相关法律、法规和规范性文件为数不少。在招投标过程中，许多官员利用法律漏洞进行牟利；在工程采购中，腐败官员还利用拖延公共资金支付的时间来创造“致富”机会。因此，政府采购领域的腐败治理要从三个方面入手。一是建立各种服务外包的规范和监督机制。政府内部运行原有一套行之有效的自上而下的控制系统，而服务外包之后这套机制就会失效。政府需要提高对采购和工程承包的管治能力。二是加强政府采购、工程承包的透明度。增加透明度有利于各种制约力量的介入，从而增进反腐败的效果。三是适当限制官员的自由裁量权。执行官员应有适当的自由裁决权以应对现实中的各种变化，不过，没有限制的自由裁量权却往往容易引发腐败。
本文的研究结果表明，土地领域廉政建设任务仍然十分繁重。政府需要进一步改善土地使用权出让的程序和机制。尽管没有直接证据表明土地腐败与当前房地产过热有关，但土地使用权转让过程中的腐败无疑会导致国有资产的流失，增加民众对政府施政的不满。“挂牌出让”表面上可以满足多方利益、达到政府和民间双赢的效果，而实际运行的结果却是，“挂牌出让”成了某些腐败官员以权谋私的主要渠道。因此，问题不在于有没有相关的规范性文件，而在于政策的执行力度不足。一方面，遏制土地腐败需要健全对土地分配权的监督机制，重新调整中央、地方的财政关系；另一方面，同级监督也相当重要。土地使用权出让是由地方政府负责，尽管中央政府巡查重点腐败案件很有必要，不过，主要的监督仍然由地方完成，需要加强当地纪委、监察部门的横向监督力量。
最后，当前廉政建设对处、厅局级干部的直接监督力度仍显不足。处、厅局级干部之所以成为腐败的高危群体，一方面在于其权限过大而又缺乏有效监督，“一把手”往往独掌人事、财政和决策权；另一方面，
研究报告我国2000－2009年腐败案例研究报告
内部纠错和制约机制欠缺。从各国的廉政建设的实践来看，自下而上的监督机制与自上而下的纠错机制一样重要。而中国过往的反腐实践中，下属对上级行政行为的监督作用没有得到足够的重视，此外对举报人各种保护措施也不够到位。今后政府可以考虑进一步加强自下而上监督的作用。
本文有一定的局限性。一是《检察日报》对理解我国的腐败形势有一定的参考价值，不过其案件的报道受到国家媒体政策及其他因素的影响，因此在实践中不能将此数据库所反映的腐败态势与全国范围内实际的腐败态势完全相提并论。前已述及，腐败案例是由办案机构提供，新闻机构不必进行长期、有意识的扭曲。另一方面，我国的媒体政策是处于变动过程，个别年份或者某些类型的（如组织腐败）案件报道可能受到一些影响，因此需要注意本文研究发现的局限性。二是报道的案件体现的是腐败的强度还是反腐败的力度，实践中也是有一些争议的（参见张军等，2007；周黎安、陶婧，2009）。政府的反腐力度事实上是同腐败状况密切相关的。力度的增强往往是回应腐败状况恶化的问题，把两者截然分开恐有不妥。
本文作者梳理了中国腐败和廉政建设相关的文献，认为案件数据库的数据变动可以在一定程度上反映腐败现状。此外，我们期待此领域学者的研究可以提供新的证据和解释。
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作者单位：香港城市大学公共与社会行政学系
责任编辑：张宛丽
army．The game of “making out ”is the self-exploitation of the immigrant workers ，which generates little possibility of upward mobility for the workers．These workers and the employers arrive at an equilibrium point in a fully competitive labor market．The “voluntary ”cooperation between the two side has weakened the workers'resist-ance based on the work site ，and it is not protected by the current legal system．RESEARCH REPORT
A Research Report on China's Corruption Cases during 2000－2009：Empirical analysis of some 2800corruption cases Gong Ting ＆Wu Muluan 204……………………
……………………………………Abstract ：Drawing on a new dataset of corruption cases ，this paper examines the pat-tern ，characteristics ，and scale of corruption in China．The findings indicate that corruption has been on the rise in recent years．Government contracts ，especially those concerning construction projects ，are particularly prone to corruption．Corrup-tion in land transactions has also become rampant．Furthermore ，the authors find that the division-and bureau-level cadres are at high risk of corruption．Many bribery and misappropriation cases have involved cadres at these levels．Given the above find-ings ，China ’s effort at building clean government will face more challenges in the years to come．The article concludes by offering some policy recommendations．REVIEW
The Historical Development of the Right to Social Insurance ：From in-dustrial citizenship to social citizenship Li Zhiming 221……………Abstract ：It was workers ’struggle and social insurance system that gave birth to the right to social insurance．With the reform and development of modern social security system ，the development trajectory of the right to social insurance is increasingly clear ：from the “paper claims ”for working class in Germany's “Imperial Message of 17th November 1881”to the full legal rights in America's Social Security Act of 1935，to universal social rights for all citizens provided by Beveridge Report of 1942，and then suffered “the test from new conservatism and its policies ”since the late 1970s．In the process ，the right to social insurance had undergone a spiral evolution from industrial citizenship to social citizenship and was influenced by the trends of u-niversalization ，welfare-orientation and privatization of social insurance system．
中央工程治理领导小组办公室 公布20起工程建设领域招标投标环节典型案件 2012-05-16 工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，各地区、各有关部门加大查办案件工作力度，查处了一批发生在工程建设领域招标投标环节的典型案件。截至2012年3月底，全国共查处工程建设领域违纪违法案件21766件，其中涉及招标投标环节的3305件，占15.2%。案件查处情况表明，工程建设领域招标投标环节腐败案件仍然易发多发。主要表现在：有的领导干部滥用决策权、审批权，违规插手干预工程建设项目招标投标活动；有的业主单位或中介机构把应招标的项目化整为零规避招标，将应公开招标的项目改为邀请招标，在招标文件中设置不合理条款限制或排斥潜在投标人，帮助特定投标人中标；有的招标人向特定投标人泄露标底、技术指标参数等保密事项，擅自改变招标条件或定标办法；有的评标专家在评标中为特定投标人打高分或压低其他投标人的评分；有的投标人之间采取“投标联盟”、“有偿陪标”、“轮流坐庄”等方式串通投标，有的挂靠多家企业、借用他人资质围标串标。 各地区、各有关部门要认真贯彻第十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，加大办案力度，突出办案重点，以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机，继续突破一批招标投标环节的违纪违法案件。要深挖细查违规问题背后隐藏的腐败问题，重点查处领导干部利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标活动收受贿赂的案件。要通过查办案件，注意发现体制机制和制度上的漏洞，建立健全从源头上有效防治
腐败的长效机制。 此次公布的20起招标投标典型案件是： 1.北京市丰台区第五小学教学楼装修和操场维修项目违规评标案 2009年，北京市丰台区第五小学委托丰台区政府采购中心就该校教学楼装修和操场维修项目进行公开招标。南京金陵建筑装饰有限公司为达到中标目的，与区政府采购中心副主任阴激文串通，并许诺事成后给予“好处费”。评标前，阴激文唆使评标委员会校方代表胡毅彤给金陵公司打最高分。评标中，阴激文将其他评委打分情况泄露给胡毅彤，胡毅彤在阴激文指使下调低了其他公司分数，使金陵公司中标。事后，阴激文送给胡毅彤一张价值人民币5000元的“权金城”会员卡。丰台区财政局作出撤销中标通知书的行政处理决定。阴激文受到开除公职处分，胡毅彤受到开除党籍、开除公职处分。 2.山西省临汾市尧都区建设局招投标办公室原负责人卫林杰在工程建设项目投标担保中受贿案 2006年至2010年，卫林杰利用职务便利，多次违规为临汾市鑫信城建设担保有限公司、临汾市尧成担保有限公司办理投标担保、代收担保费、开具保函等，收受回扣人民币48665元。在履行招投标监管职能过程中，先后收受河南省惠浦建设工程有限公司项目经理李某等人贿赂人民币12万元。卫林杰受到开除党籍处分，2010年12月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑十年。 3.内蒙古自治区党委原副秘书长白志明利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案 白志明利用担任锡林郭勒盟行政公署副盟长、盟委副书记等职务便利，
典型事故案例警示教育活动方案 公司所属各单位： 为了认真贯彻山西焦煤的精神（山西焦煤安发[2013]547号），进一步强化安全生产宣传教育，提高广大职工的安全防范意识，结合当前开展的“安全生产月”活动，开展以“讲身边的事，讲身边的人”为活动主题的煤矿安全事故“现身说法”警示教育活动，为开展好此项活动，特制定实施方案如下： 一、活动目的 通过进行煤矿典型事故案例警示教育从根源上解决影响煤矿安全生产的思想和个人认识问题，用煤矿事故案例教育 。 》，认真分析事故发生的原因深入吸取重大事故案例血的教训，对预防措施提出合理建议，用身边的典型事故案例教育身边人使安全意识入心入脑使广大职工真正意识到事故的危害。 2、充分利用“安全生产月”活动的安全宣传氛围，继续加大安全宣传力度。 1）在工业广场、文化长廊等人员流量较大的地方设立事故警示教育展区组织广大职工观看。2）由宣传部负责继续在井口大屏播放《煤矿人员行为规范影像宣传片》。采取滚动方式进行《宣传片》播放，特别是在上、下班高峰时段进行连续播放，职工入井前必须观看《宣传片》，否则不得入井，将此项工作纳入准军事化管理标准考核内容。 3）充分利用广播、oa等形式进行安全小知识的宣传，同时对“三违”人员进行通报，立竿见影以起到警示教育的效果。 3、6月19日至6月25日安监部牵头各部门参与开展为期一周的反违章、查隐患活动。所有员工都要结合实际和自身岗位深刻反思每一次事故分析原因、举一反三查找问题，真正做到“我的安全我负责他人安全我有责”。要教育广大职工关爱生命关注安全，让职工深刻体会到没有安全就没有一切，从而自觉抵制违章作业，积极查找存在的各类事故隐患，有效预防潜在的隐患可能引发的各类事故发生。 4、6月20日在四层会议室组织观看山西省煤矿典型事故案例警示教育片《警钟长鸣》，各部门班组长以上人员参加学习、讨论；并召开座谈会，通过座谈的形式发现身边的隐患，切实增强广大员工安全意识，努力预防事故发生。 5、继续在全公司开展“人人都是通风员”的活动，在全矿开展“人人都是通风员”的活动做到“三超前”思想超前、责任超前、工作超前。 五、工作要求 1、加强领导，要高度重视。 此次活动由安监部牵头组织开展，各部门要充分认识开展“煤矿安全事故教育”活动的重要意义，部门主管要高度重视，认真组织部门人员参与此次活动。要利用“安全生产月”活动有利时机，结合安全生产宣传教育行动，狠抓干部队伍作风建设，继续深化“干部上讲台，培训到现场”活动，全面推动安全生产工作。 2、舆论引导，营造氛围。
腐败案例分析 一、案例 “京城第一贪”落马2012年16日上午11时，北京市第一中级人民法院将对原门头沟副区长闫永喜涉嫌贪污、挪用公款一案进行宣判，闫永喜被判处无期徒刑，其情妇毛旭东被判处有期徒刑20年。其弟闫永成被判处有期徒刑13年，同案犯李昕被判处有期徒刑10年。闫永喜涉案金额超过4200 万，被称为“京城第一贪”，闫永喜被控三宗罪 时间：2006年下半年至2008年4月间； 指控事实：闫永喜伙同李昕、毛旭东、闫永成及北京源恒房地产估价有限公司经理助理张涛（另案处理）等人，先后3次虚构拆迁补偿的事实，伪造拆迁补偿协议等合同，骗取国家的拆迁补偿款580余万元。 时间：2003年10月至2007年7月间； 指控事实：闫永喜以个人名义或伙同他人，先后多次为公司及个人提供业务帮助，从中收受“好处费556万余元（含7万美元）并索要住房3套（价值124万余元）。 时间：2006年4月； 指控事实：闫永喜个人决定以永定镇政府的名义，将公款人民币3000万元供毛旭东任法定代表人的北京定都贸易有限公司经营使用。该公司将其中的1400万元用于增加注册资本。案发前已全部归还。
二、分析 根据上述案例，进行以下分析。 首先，贪污腐败是一种触犯法律的行为。全国人大常委会关于《刑法修正案（七）》第13条在《刑法》第388条后增加1款作为刑法第388条之一，明确规定：国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利用，索取或者收受贿赂数额较大或者有其他较重情节的行为；已经离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件实施的索贿受贿行为，属于犯罪。此罪根据最高人民检察院颁布的罪名规定为：“利用影响力受贿罪”。从《刑法修正案（七）》第13条可以得知，从“利用影响力受贿罪”的罪状表述来看，行为人索取或者受贿的行为都是围绕国家工作人员的职务、职权、地位形成的便利条件；或者离职的国家工作人员原职权、地位形成的便利条件，从而索贿或者收受贿赂的。 其次，我认为政府应该加大宣传力度，让群众明白检察院是干什么的。由于检察院和群众的直接联系较少，很多群众不了解检察院的具体职能，官员在工作中分管国资委，检察院可以发现国有资产的监管有哪些漏洞，能防止国有资产流失，并且预防腐败。一个个案例，无时无刻不在警醒着我们。正如总后勤部部长廖锡龙在提到某些军内腐败案例时所强调的那样，当军队中的各级领导干部，特别是高中级
********** 关于对中共****纪委《关于认真组织学习＜关于***原局长***严重违纪违法案件的通报＞集中开展警示教育活动的通知》的学习情况报告 为了深入贯彻落实******** 纪委《关于认真组织学习＜关于***原局长***严重违纪违法案件的通报＞集中开展警示教育活动的通知》（**纪发[****]** 号）文件精神，切实加强党风廉政建设，促进党员干部廉洁从政，增强拒腐防变的能力，我委于11月30日召开专题会议学习文件精神，班子成员、各站各股室负责人参加了会议。 会上首先纪检书记 *****传达了 ******** 纪委《关于认真组织学习＜关于***原局长***严重违纪违法案件的通报＞集中开展警示教育活动的通知》（**纪发[****]** 号）文件精神，要求广大党员干部增强廉洁自律意识，严格遵守省、市、县纪委的规定和要求，认真贯彻落实做好学习笔记，尤其是副科级以上领导干部，要严格按照文件要求，写出书面的对照检查。 会上*****主任强调，我们要以案明纪、引以为戒，认真开展警示教育活动，树立正确的权力观、地位观和利益观： 一、要严格按照***纪发[***]**** 号文件要求，集中精 力，认真开展好警示教育。用郝鹏俊这一反面典型，教育和警示全体干部职工，尤其是党员领导干部要时时刻刻用党员的标准严格要
求自己，用政策法规约束自己，用道德规范衡量自己，查找差距与不足，认真整改。在思想上筑牢信念大厦的根基，筑牢拒腐防变的思想道德防线，抵御各种腐朽思想的侵蚀，永远立于不败之地。 二、各党支部负 责人要对教育活动负起责任，高度重视、精心组织。带头学习理论和接受教育，认真抓好落实，保证教育活动不走过场。 三、全体党员干部要认真学习有关资料。通过郝鹏俊反面警示教育的学习讨论，使全委党员干部职工不断强化作风建设，做到警钟常鸣，时刻不忘权为民所用、利为民所谋、情为民所系，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。同时建立和完善各项规章制度，形成“不能为”的防范机制; 培养以廉洁为荣、腐败为耻的风气和氛围，形成“不愿为” 的自律机制。 党支部****书记荣进一步指出我们开展警示教育，对于党员领导干部加强党风廉建设，改进工作作风，切实做好当前的作风整顿以及各项工作具有十分重要的现实教育意义。通过警示教育活动要进一步规范党员领导干部从政行为，切实发挥领导干部的模范带头作用，坚持警钟常鸣，时刻做到为民、务实、清廉，切实促进党员领导干部廉洁从政，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民。要不断用反面
对地方基层干部工程建设领域腐败问题的若干思考 工程建设领域已成为当前公认的腐败重灾区，县、乡、村三级地方组织直接处于工程建设的第一线，更是首当其冲。从某市近些年来查办案件情况看，“工程建起来，干部倒下去”的案例在不少地方屡有发生，而且围绕工程腐败线索，往往查出一系列窝案串案，牵出一群、一片的地方基层干部。面对当前无论数量和体量都空前庞大的工程建设任务，不仅基层干部的行政管理能力面临着重大的考验，其抵御腐败的能力也同样面临着严峻的挑战。特别在当前应对金融危机，实施重大工程和重点项目的大建设热潮中，如何确保“工程妥上马，干部不落马”，已成为各级党委、政府和纪检监察机关面对的新挑战。本文试从地方基层干部的角度，结合某市纪检监察部门近年来查办的案件情况，对地方工程建设领域腐败问题进行若干分析。 一、地方基层干部在工程建设领域的腐败风险点 当前，工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作。从立项审批、规划选址、征地拆迁、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收，腐败呈现全程化的特点。而县、乡、村干部掌管一方，在工程建设各个环节多数都有参与，因此也就产生了诸多的腐败风险。从某市情况看，腐败主要集中发生在五个风险点。 1、决策立项环节
这是工程建设腐败的“揭幕”环节。一般来讲，工程建设项目规划、决策阶段的累计投入，只占项目总投入的10%左右，却决定了90%的总投入。投入决定利润，一个工程从立项开始，就受到方方面面的关注，开发商采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的甚至提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。因此一些领导干部和关键岗位工作人员手中的决策立项权，就成为开发商们的“香饽饽”，有的干部甚至把投资决策权视为攫取私利的砝码，出现了不少“三拍工程”（拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人）、“三边工程”（边勘测、边设计、边施工），最终成为劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”。 2、竞标发包环节 这是工程建设腐败的“奠基”环节。工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益。由于相关制度不完善，工程建设公开招投标存在较多的薄弱环节，使腐败分子有机可乘。 一是违规招投标。有的业主通过资格预审、制定排他性条款、设定模糊政策等手段，排斥其他投标人，使特点关系人中标。有的不法投标人与业主、评标专家暗中勾结，在评定容易产生人为因素的技术标时拉开分数差距。一些业主单位对招投标过程监督不力，串通、泄底行为时有发生，导致了挂靠投标、围标、串标，以及违法分包、层层转包等非法行为。在查处某县建设工程腐败案件中还发现了一个潜
政府行政腐败 案例： 有媒体报道称，在黑龙江省双城市，当地奶农每日产出的鲜 奶均被雀巢公司所收购，但该公司拉地方政府参股并借助行政力量垄断奶源，在双城克扣奶农。具体情况如下：双城市多年前就跟雀巢公司签有协议，不准双城市再建其他乳品企业，双城市的鲜奶原则上必须交给雀巢。在行政之手强力干预之下，双城鲜奶市场只有雀巢一家，别无分店。报道称有记者曾跟随当地奶农到双城雀巢有限公司设在双城镇承旭村的奶站去送奶，结果发现平均送一桶奶就要被雀巢扣掉1.25公斤奶。不少奶农反映，雀巢公司克扣奶农已延续多年，现已成为“公开秘密”。双城雀巢还通过“以质论价”的方式，将鲜奶分成四个等级，变相克扣奶农，出现低等奶的奶农要被迫承受一个月的低奶价。当地政府还阻止奶农把奶卖给外地企业，并曾由公安、畜牧等多部门组成工作组四处拦截。本来，市场竞争能够带来多重利好，这是显而易见的道理，然而，双城市却做出让雀巢独家经营的“拍脑袋”决定，难道是相关权力的脑袋被拍坏了吗？当然不是，当地政府只是屁股坐歪了，完全掉进钱眼里钻不出来了，双城市政府在雀巢公司拥有2.99%的股份，在一个雀巢奶站的营业执照上，法定代表人赫然就是前任双城市市长。 为什么会出现这样的状况的呢？ 首先，可以给予肯定的是，黑龙江省双城市市政府有权干涩市场经济，但是，双城市政府对市场的干涩却不是向有益于全面市场共同发展的方面进行，他的行为完全违背了一个政府应有的对市场调控的职能。双城市与雀巢公司签订协议，不允许双城市再建其他乳品企业，就是说双城市政府允许雀巢公司在该地区实行垄断，这只会导致“市场失灵”，而在“市场失灵”的产生中我们看出“政府的失灵”。 对于双城市政府的行政行为，我只能说他并没有从大众的利益出发。行政行为是具有维护、监管、裁判、服务和发展的功能，所有行为都要在合法的法律依据下进行。但在这事件中我们可以看到，双城市政府却因为在雀巢公司拥有2.99%的股份而允许其做该地区的垄断企业，为的只是钱，为了能赚更多的钱，双城市政府不惜做出有违政府行政职能的决策。更加让人失望的是，在一个雀巢奶站的营业执照上，法定代表人赫然就是前任双城市市长。从中我们可以看出，官官相腐啊，一官腐，影响的不只是短暂的该政府管理的社会发展，还会深远持久的影响着下一代政府。 经调查发现，双城市政府部门帮助雀巢垄断奶源的主要原因，是雀巢的税收支柱地位。有关专家认为，地方政府为了税收，甘当企业的“守财奴”，是明显的行政错位。 从总体上看，形成腐败的主要原因是法制不健全、监督不有效。1、监督制度滞后。在改革开放过程中，特别是在计划经济向市场经济过渡的时期，我国出现了许多新情况、新问题，然而政府对这些新情况、新问题难以提前预料，这就在客观上影响了监督制约的及时性，增加了监督和制度建设的难度，使权力者有机可乘，钻法律空子打政策擦边球。2、监督主体模糊。随着改革的不断深化，中央和地方利益的不断调整，人事管理、领导体制、经济利益关系的不断变化，使监督管理的主体也不断的变化，这些变化使监督工作显得被动，给实施有效的监督带来很大困难。监督主体的混乱，使权力者产生侥幸心理，甚至是无所顾忌，导致了权力腐败屡禁不止，花样不断翻新。3、监督对象失衡。我国党政机关内
近日通过学习一例例触目惊心的典型案例，看到少数党员干部放松了学习，理想信念动摇，导致世界观、人生观、价值观发生了扭曲，抵御不住诱惑，逐渐走上了违法违纪的犯罪道路，结果令人痛心，对此我感触很深，启发很大，意识到目前开展的“六对照六查找”教育整顿活动尤为及时，很有必要，对于广大党员干部特别是领导干部廉洁从政，严守党纪国法，推动党风廉政建设和与反腐败斗争，都具有重要的现实意义。下面我结合平时的工作生活，谈谈对这次警示教育活动的心得体会： 一：加强学习，以案为鉴，构筑拒腐防变的思想防线 1、加强学习。通过这次警示教育活动，使我深刻认识到开展警示教育的重要性和必要性，深刻认识到违法违纪案件的悲痛教训，深刻认识到党纪国法的严肃性和权威性，也深刻认识到学习的重要性，以后要加强各方面的学习，在实践中增强拒腐防变的能力。 2、以案为鉴。在加强自身政治理论学习的同时，认真研读委里印发的典型案例材料，通过学习、反思，不仅提高了自己的认识水平，而且汲取了深刻教训，以后一定要从点滴做起严格要求自己。 二：以身作则，作好表率，永葆公仆本色 1、带头廉洁自律。廉洁自律是反对腐败、加强党风廉政建设的关键。以身作则持续推动反腐败斗争的深入发展。 2、带头接受监督。要有如履薄冰，严于律己的大局意识，自觉接受党和人民的监督。无论什麼情况下，都要把握自己，洁身自好，
清廉自守。 3、带头遵守党的政治纪律。政治纪律是最根本的纪律，遵守党的政治纪律，坚决把风气搞正，把作风搞实，一切按规矩办事。 4、带头警示行为。坚定党和人民的立场，出以公心，正确看待权利，做到眼光长远，心胸开阔，自觉奉献，永葆人民公仆的本色。三：深刻反思，严于律己，做一个清清白白的人 通过此次教育学习活动，要深刻反思自己，认识到自身在理想信念方面，在政治生活方面、在学习方面、在改造自己主观世界方面，存在的问题和不足。坚决在以后的工作和学习生活中及时克服和纠正，坚决做到“三个始终坚持”。 1、始终坚持政治理论学习，坚定理想信念。坚持经常性的深入学习和钻研，在学习中，将理论与实际相结合，将反面案例与正面教育相结合，注重学习效果，提高自身的思想觉悟和道德水准。 2、始终坚持为人民服务的宗旨。要做到全心全意为人民服务，随时进行批评与自我批评和自我教育，牢固树立为人民服务的思想理念，端正思想作风，提升思想境界，切实做到为民、务实、清廉。 3、始终坚持执行党的各项廉政建设规章制度。严格遵守各项制度，积极维护党纪国法的严肃性和权威性，既要用宪法和法律约束自己，也要用党章和党的纪律规范自己，以实际行动带动党风和社会风气的进一步好转，做一个清清白白的人。 为此在以后的工作生活中，还必须严格要求自己，坚决树立三种意识：
2011年5月最高检、监察部曝光20起工程建设领域典型案件 新华社北京5月17日电(记者周英峰)最高人民检察院、监察部于17日联合举行新闻发布会,中央工程治理领导小组办公室主任、监察部副部长郝明金在会上通报了20起工程建设领域典型案件。 1、北京市门头沟区建委原主任安凤奎在廉租房建设中受贿案 2006年至2009年间,安凤奎利用职务便利,在该区廉租房及相关工程建设中为请托人谋取利益,先后多次收受贿赂计人民币50万元、港币28万元。其中,为某公司参与开发建设门头沟区廉租房项目谋取利益,多次收受贿赂人民币45万元、港币28万元。2010年12月16日,法院以受贿罪判处其有期徒刑十三年。 2、天津市地下铁道总公司原总经理高怀志在地铁建设中受贿、贪污案 2004年至2008年间,高怀志利用担任天津市地下铁道总公司总经理、党委副书记的职务便利,在天津地铁一号线工程招标、土地开发等过程中为请托人谋取利益,多次收受贿赂款物折合人民币295万余元。其中,在海光寺地铁大厦工程和洪湖里项目开发决策、资金运作等过程中为某公司谋取利益,多次收受贿赂150余万元。此外,高怀志还贪污公款人民币25万元,滥用职权造成国有资产损失人民币405万余元。2010年9月8日,法院以受贿罪、贪污罪、国有公司人员滥用职权罪判处其有期徒刑二十年。 3、河北省国土资源厅原助理巡视员顾旗章在土地出让中贪污、受贿案 2006年至2007年间,顾旗章利用担任石家庄市国土资源局局长、石家庄市地产集团董事长的职务便利,在高邑县瓮窑旧址建设土地复垦项目中,伙同高邑县国土资源局有关人员,通过虚报建设用地面积等手段,骗取建设用地臵换指标,并将出售指标款转入由个人控制的账户,共侵吞公款人民币6156万余元,顾旗章实际占有1380万元。同时,利用职务便利为请托人谋取利益,多次收受贿赂计人民币217万余元。2010年11月29日,法院以贪污罪、受贿罪判处其死刑,缓期两年执行。 4、山西省水利厅原副厅长孙廷容在水利建设中挪用公款、受贿、贪污案 孙廷容在担任山西省水电公司经理、水利厅副厅长期间,利用职务便利在水利建设工程发包、物资采购等方面为请托人谋取利益,收受贿赂款物折合人民币300余万元。其中,为某电线厂在省水电公司农网改造工程供应钢芯铝线和钢绞线项目中提供帮助,收受贿赂90余万元。此外,孙廷容挪用巨额农网专项资金人民币3500万元进行营利活动获利59万余元,贪污公款人民币40万元。2010年5月,法院以挪用公款罪、受贿罪、贪污罪判处其有期徒刑十六年。 5、内蒙古自治区锡林郭勒盟原盟委副书记蔚小平在矿产资源开发中受贿、巨额财产来源不明案 2004年至2009年间,蔚小平利用职务便利,在探矿权发包、工程建设以及土地出让等方面为请托人谋取利益,收受贿赂款物折合人民币870余万元。此外,蔚小平尚有人民币590余万元、5.3万英镑、7.1万欧元不能说明合法来源。2010年9月20日,法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处其无期徒刑。 6、辽宁省大连市金州区三十里堡街道红果村村干部贪污哈大铁路客运专线巨额征地动迁补偿款案 2007年至2009年间,大连市金州区三十里堡街道红果村村民委员会委员谢朴元等人,利用协助政府从事管理动迁事务和发放哈大铁路客运专线征地动迁补
学习典型案例警示教育心得体会—学习心得 我于２００６年１０月２４日至１０月２９日，在我市联社组织学习扎实开展典型案例 警示教育活动以来，我参加学习了一次联社中心学习组《关于典型案例警示教育》学习和禄市信用社组织专项学习《关于典型案例警示教育》学习。主要学习了川 信联委发［２００６］９１号《关于在全省农村信用社范围扎实开展典型案例警示教育活动的通知》、华信联发［２００６］１１８《关于在全市信用社范围扎实开展典型案例警示教育活动的通知》、四个典型案例、相关文件以及四川省农村信用社各种制 度和规章等内容。通过案例学习，让我熟知了《南充市原城郊信用社会计支某侵 占资金案件》、《遂宁市射洪县紫云信用社何家桥分社董某等三人侵占资金案件》、《宜宾市高县庆符信用社罗某侵占资金案件》、《成都市郫县高新信用社高某挪用、侵占资金案件》其四个案例案发过程，暴露出的问题，对农村信用社造成的巨大 损失，对直接责任人和相关责任人的责任严肃处理，警示我们信合员工不能踏“红线”，不能侵占、挪用集体资金，震慑了国家的法律威严———违法必究。通过本次集体学习省联社出台的各项新规章制度，让我重温了《农村信用社会计出纳基本制度》、《四川省农村信用社内控约束制度》、《四川省农村信用社信贷工作尽职管理办法》等操作性识务知识和安全保卫工作的重要性、必要性、紧迫性，让我熟练掌握了操作流程，使我们信合员工必须按操作规程操作每笔业务，按合法合规方法处理每件事宜，懂得了省联社对违者必重罚，违者严处理的鲜明态度。 一、案例启示教育。 ———南充市原城郊信用社支某侵占资金案：支某为信用社会计，利用职务之便，以高息揽储或承诺不扣利息所得税为诱饵，侵占储户资金１２笔、125.45万元。所暴露的问题是：一、会计、出纳基本制度执行不力。未坚持四双制度的“双人临柜”、未坚持会计制度中的印、押、证分管、未坚持帐表凭证换人复核、会计要素不齐全，这些原因都是导致该案的主要原因，也是最根本的原因。二、事后监督履职 不到位。这告诉我们在各自职责上，必须要有事业心和责任感，不能停于口中和 手上。认真对待事后监督工作，要仔细地做好。从这方面说明一个问题，没有认 真做好事后监督工作，客观上给犯罪人提供可乘之机。只有坚持制度，贯彻执行 制度，才能真正消除安全隐患。 ———遂宁市射洪县紫云信用社何家桥分社董某等三人侵占资金案件：董某、龚某、章某三人身为信用社负责人，出纳员，会计员利用职务之便，在２０００年２月 １７日至２００３年４月２５日期间，采取自制凭证盗取客户存款１５笔、803,848.15元，集体参与作案。所暴露的问题是：一、基本制度未贯彻执行，至使三人合伙作案未被发现。未坚持交叉复核制度、印章保管未按要求保管、经办员私章未妥善管理。这些问题所暴露出了，致使该得逞３年之久的直接案发原因。二、轮换班人员安 排不当，固定一组人员长期一班，因而该案潜伏期较长。三、储蓄事后监督员、主办会计监督不力。没有坚持内外核对，大户和对公账户没有按月对账。四、信用 社正、副主任执行基本制度检查监督不力。对存在的问题在检查中未发现和纠正，同时说明该社领导思想较差和业务不熟，放之任之。五、稽核工作不力。充分说 明该市稽核工作落实责任不到位，没有认真做事。总而言之，该案说明管理者业
龙岩市XXX煤业有限公司XXX村煤矿开展煤矿事故警示教育工作活动总结 二0一四年六月
龙岩市XXX煤业有限公司XXX村煤矿 开展煤矿事故警示教育工作活动总结为进一步贯彻落实生产安全事故调查处理“四不放过”原则，严肃煤矿事故责任追究，提高煤矿员工安全生产的责任感，紧迫感和使命感，认真吸取煤矿各种事故的沉痛教训，用事故教训推动煤矿安全工作，我矿以区煤管局《龙岩市煤炭管理局转发福建煤矿安全监察局关于做好煤矿事故案例警示教育活动及事故矿井回访有关工作的通知》（龙新煤[2014]54号）文件和“安全生产月”为契机，进一步强化安全生产宣传教育，提高从业人员的安全防范意识，组织我矿全体职工98人通过观看警示教育光盘，分析、总结经验教训，积极开展安全警示教育活动。着重营造“安全警示教育”的氛围，紧紧围绕“安全生产，警钟长鸣”的主题，切实用煤矿典型事故案例教训推动安全生产工作，我矿成立了领导小组，积极开展了“煤矿典型事故案例警示教育活动”，在活动过程中，全体参加活动的员工观看学习积极、态度认真。通过本次教育活动，对员工的的安全思想起到了很好的警示作用，进一步提高了我矿员工的安全意识、责任意识。全面提高了我矿员工杜绝事故和处理事故的能力。我矿于2014年6月28日在矿一楼职工活动中心组织全矿98名员工现场观看了事故警示教育光盘并由矿长XXX结合本矿实际，为员工部署矿井今后在安全生产方面的有关工作，现将活动情况总结如下： 第一6月28日上午，我矿组织一线职工观看了《一线生机》安全生产警示教育片，受到热烈欢迎。教育片结合近年来发生的安全
事故案例，给我们上了一堂真实生动的安全警示教育课。在观看完影片后，许多干部职工深受震撼。血和泪的教训，再一次警示我们，一定要牢固树立安全意识，扎实干好本职工作，把好安全生产关，清理掉麻痹、松懈、侥幸心理，杜绝安全事故的发生。 第二针对福建省煤矿典型事故案例进行了分析、总结。着重分析了2013年5月23日发生在福建煤电股份有限公司苏二煤矿的透水事故及2013年9月16日发生在连城县北团煤矿的透水事故，通过观看学习，结合我矿工作实际，开展了安全大反思、大讨论。全体员工结合自身实际和自身岗位，深刻反思每一次事故，分析原因，举一反三，总结经验教训。观看的影片中对每个案例事故发生的原因、经过和防范措施进行了清晰的描述和说明，通过对今年以来福建省煤矿事故的分析可知，这二个季度以来事故的发生原因，无外乎监管不力、管理人员和操作人员责任意识薄弱、现场管理不到位、技术水平低下，管理人员不严格执行各种安全规章制度，严重违章指挥，工作人员未严格执行安全操作规程、不按章程作业、安全意识淡薄等。一个个触目惊心的真实案例，使我们警醒。一幕幕血泪的场景，让我们仿佛身临其境，此次活动让我们深刻的体会到生命的脆弱和安全防范意识的重要性。 第三安全生产，重于泰山。每班要利用班前会时间进行教育，所有管理人员和岗位职工必须了解各环节的安全管理情况，发现安全生产现场不安全的物质，不安全的环境，不安全的操作行为和潜在的职业危险，以便有计划的制定纠正措施，防止伤亡事故和职业病的发
工程建设领域违纪违法案件剖析和对策 当前，工程建设领域已成为腐败的重要滋生地之一,而工程 招投标及工程现场管理又普遍被认为是工程建设领域反腐的源 头和关键环节。全面分析管理过程中面临的形势和存在的问题, 认清工程领域违法违纪案件的特点和规律,对于进一步加强管理、预防腐败具有积极的意义。本文旨在通过对省内工程建设领域典型腐败案例（宁波栎社国际机场原总经理陈遵举利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案）的分析研究，全面提升本地区、本系统、本行业工程建设领域违法违纪行为的防治能力。 案例：2004年至2010年,陈遵举利用职务便利,在宁波栎社国际机场工程项目承揽等方面为请托人提供帮助,收受贿赂计人 民币87万元、港币5万元、黄金奥运鸟巢模型1个、99克金砖 2块、200克金条1根。其中,在机场消防现场用房、集体宿舍等工程招标中,授意下属操纵招标投标,使浙江省三门建安工程有 限公司中标,收受三门建安公司项目负责人周某贿赂人民币27 万元、99克金砖2块。陈遵举受到开除党籍、开除公职处分,2011年5月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑十一年。 一、问题透视 从该案件可以透射出，工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。对此，我们专门进行了分析研究并加以延伸，梳理出当前工程建设领域违法违纪案件发生的几个主要环节:
（一）前期立项。众所周知，工程建设领域存在着巨大的市场空间和利润空间，建筑企业只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益，维持企业全年甚至几年的正常运转。正因如此，建筑企业常常从工程立项开始，就采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码，或在项目考察阶段进行“感情投资”，得到建设单位决策者给予承建的承诺；有的则是在对将来承建有“充分把握”的前提下，对立项决策方进行公关，提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。 （二）竞标发包。一是陪标、串标现象较为严重。参加竞标单位结成利益同盟，有的在自定的最低投标价格内开展竞争，有的以商定的价格中标后轮流承建，还有的借用多家单位资质独自“作秀”。二是串通、泄底行为时有发生。表面上看，招投标的入围、评标，由专家、领导集体决策，但实际上个人说了算的现象时有发生。有的投标方与建设单位私下串通，甚至用金钱贿赂相关人员，事先获得标底，从而击败资质优良的公司，这一点也成为了陈遵举违法违纪的主要手段。三是规避招投标、指定承包人现象仍然存在。有的将工程化整为零、分批建设，达到投资数额小、不须招投标的目的；有的建设单位以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由，实现指定承建的目的。四是转包、分包问题屡禁不止。有的凭借在地方的“过硬关系”，逢工程项目就参与竞争，中标后即收取高额“劳务费”予以转包，俨然成了重大
观看典型案例警示教育心得体会XX 观看典型案例警示教育心得体会XX 人生观、价值观、权力观。切实将总局关于党风廉政建设“三个贯穿于”方针落实到位。大力倡导“聚财为国，执法为民”，坚持以廉促税，以党风带政风、促行风，提升服务质量，营造征纳和谐，全面树立干部良好形象。 人生无常，有时候我们以为不可能改变的事情也会突然改变。每个人都有贪念，我们必须承认这一点，然后再用教育改变这一点。我们应该勇敢地承认自己的缺点，XX前天编辑整理了一篇参加典型案例警示教育活动心得体会,这篇参加典型案例警示教育活动心得体会写得很好,大家可以收藏起来。 今天参加了典型案例警示教育活动,使自己真正在思想上受到了震憾和教育,这些曾为国家做出过贡献的同志沦为阶下囚,是因为他们没有时刻进行理想信念的修养,加强作风建设,导致理想信念动摇,丧失党性原则,宗旨观念淡薄,把权力当成谋取私利的资本,拜金主义、享乐主义占据头脑,人生观、价值观发生偏离,堕落为犯罪分子。活动结束后,我的内心久久难以平静,自身感触颇深,结合自身工作实际,下面谈谈自己的一点看法和观点。 一、加强政治学习,提高自身素质。通报中的党员领导干部在分析自己如何走上犯罪道路的时候,莫不是提到自己
放松了学习,思想上信念动摇,世界观、人生观、价值观发生偏离,才导致走上了犯罪的道路。可见在市场经济的大潮中,面对金钱和名利的诱惑,加强自身的学习,保持思想上的警醒是多么的重要。如今,在和平的幸福年代,时刻为教学服务应是我们牢记的宗旨,邓小平同志的“三个代表”重要思想,“八荣八耻”都应是我们学习和遵照执行的行为准则。俗话说“活到老,学到老”,我将做到了认认真真的学,扎扎实实地学,使自己有强烈地责任感和紧迫感,首先确保思想上过关,并在工作中切实找到切入点,做到学以致用。 二、坚持防微杜渐,防范上过关。通过案例我们可以感受到贪污腐败付出的代价是很大的,自由乃至性命,后果是极其严重的。“一失足成千古恨”,我想这些一定也是追悔莫及者的内心感受,然而真正品尝了其中的滋味,那后悔可就晚亦。所以,强化自律意识,构筑廉洁自律的警示防线,是对每个人的考验。 我作为一名普通党员,平时要加强廉洁自律的学习,增加廉政的意识,做到“常在河边走,就是不湿鞋”。关键时刻一定要明白自己该做什么,不该做什么。一定要提高认识,以与时俱进的精神,做好本职工作。顺应形式的发展,强化保廉意识,做到廉洁自律,从而在错综复杂的社会中找准自己的人生航标,始终保持奋发进取的精神状态,真正筑牢拒腐防变的思想道德防线。
延边大学原副校长于永和管工程每个环节都捞钱 2010年11月1日，延边大学原副校长于永和受贿案在吉林省长春市中级法院一审宣判。因受贿360余万元，于永和被法院以受贿罪判处有期徒刑十五年。同案犯延边大学宾馆原经理徐德辉也因受贿256万元，被法院以受贿罪判处有期徒刑十年。 审判长宣读完长达36页的刑事判决书后，于永和、徐德辉表示服从判决，不上诉。这标志着这起备受当地各界关注的高校领导干部腐败案尘埃落定。 2009年11月，延吉市房屋管理局房产中心原主任尹锡奎(另案处理)?出事?后，于永和开始坐立不安了。 原因是2007年，身为延边大学副校长的于永和曾帮助尹锡奎买到了延边大学艺术学院的土地进行开发，并收下了他送来的人民币23万元、美金2000元及价值人民币2万元的购物卡。 ?尹锡奎被查极有可能牵连到自己。?于永和决定到省里走走?关系?，疏通一下。但?走关系?需要钱，此时他想起了王某。 王某原是吉林省新生建筑公司延吉工程部经理。2005年至2009年，王某曾在延边大学先后干了?专家宿舍楼?、?学生二食堂?、?学校锅炉房?等三项工程，总造价3000多万元。 由于有了这层关系，当于永和提出?我摊上点事，需用钱?的要求时，王某二话不说，拿出20万元送给了于永和。 颇具戏剧性的是，这个先用黑塑料袋再用暗红色纸袋包装的20万元?大红包?，放在于永和的车里两天多时间，还没来及处理，于永和便被吉林省纪委找去调查核实问题，当场被纪检人员查出扣下。 11月5日，长春市检察院反贪局负责办理此案的检察官告诉记者，56岁的于永和犯罪期间，正是延边大学大兴土木改建老校区、扩建新校区期间。利用担任主管后勤的副校长及建设工程常务副总指挥，掌握对外发包工程裁量选择权的职务便利，于永和将工程建设中的每一个环节，变成了积累个人财富的每一个步骤。 从土石方工程开始，到8栋学生公寓，吉林华兴集团拿到了这些工程之后，慷慨解囊，掏出200万元?好处费?感谢于永和、徐德辉与何某(另案处理)三人，其中于永和分得70万元，徐德辉分得60万元。 门窗工程完工后，在承包商口口声声说?没挣到钱?的情况下，徐德辉打着于永和的旗号，仍然让人家?表示表示?。无奈，几天后，承包商?不好意思?地表示:?只能给你们6万元了，这还是我们总经理个人掏的腰包。?结果，这6万元还是被于永和、徐德辉和何某三人瓜分了。 还有新楼电梯工程，中标之后，徐德辉马上将?好消息?告诉某公司，临走时还没忘记叮嘱?要意思意思?。心领神会的某公司领导随即将10万元汇到了徐德辉的银行卡上。徐德辉将情况告知于永和后，于永和让徐德辉暂时保管。 校舍建完了，门窗、电梯也安好了，该到校区绿化了。绿化工程照样如此，?好处费?竟然高达50万元。还有待开发的校内邮政物流中心项目，刚有意向，还未启动，于永和就收下某公司经理高某送给的5万元港币。可这项工程，直到案发仍未启动。 办案检察官说:?从上述事实可以看出，于永和等人利用主管工程的职务之便收受的‘好处费’，可谓从头到尾，一项接一项，且数目之大，得手之容易，
《杨洪宾腐败案例分析》 宾县糖坊镇山头村原党支部书记杨洪宾侵占低保、贫困补助金等问题。杨洪宾利用代管村精神病患者低保存折之机，私自支出1.3万元用于个人消费；将民政部门发给本村村民的贫困补助金1000元据为己有；利用职务便利虚列工时费支出7000元用于个人生活消费。杨洪宾受到开除党籍处分。 比起“大老虎”，我们身边的“小苍蝇”，犯的错误看起来小，实际上对我们生活的影响更加直接，而且很有可能上升为大犯罪。为官的权力本是百姓赋予的,领导权力的本质是一种社会关系,是人民的公仆,其权力具有鲜明的人民性,新闻中报导贪污案例数目之多,不仅提醒政府要加强管理监督,更是提醒我们人民要加强法律意识,增强民主意识,共同监督。 首先，贪污腐败是一种触犯法律的行为。全国人大常委会关于《刑法修正案（七）》第13条在《刑法》第388条后增加1款作为刑法第388条之一，明确规定：国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利用，索取或者收受贿赂数额较大或者有其他较重情节的行为；已经离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件实施的索贿受贿行为，属于犯罪。此罪根据最高人民检察院颁布的罪名规定为：“利用影响力受贿罪”。从《刑法修正案（七）》第13条可以得知，从“利用影响力受贿罪”的罪状表述来看，行为人索取或者受贿的行为都是围绕国家工作人员的职务、职权、地位形成的便利条件；或者离职的国家工作人员原职权、地位形成的便利条件，从而索贿或者收受贿赂的。 其次，我认为政府应该加大宣传力度，让群众明白检察院是干什么的。由于检察院和群众的直接联系较少，很多群众不了解检察院的具体职能，官员在工作中分管国资委，检察院可以发现国有资产的监管有哪些漏洞，能防止国有资产流失，并且预防腐败。一个个案例，无时无刻不在警醒着我们。 最后，我认为还要做到始终保持良好的学习习惯。只有不断加强学习才能提高自身素质和能力，不学习思想就无法进步，能力就无法提高，领导方法就无法改进。学习不能单单走过场，要讲究实效。活生生的事实还告诉我们，不学习，思想就得不到改造，欲望就容易膨胀，就拒绝不了诱惑，一遇到诱惑就容易乱了方寸，就容易被诱惑的绳索绊倒。除此之外，我们也应该坚定信念始终保持廉洁自律的行为规范。始终坚定共产主义和有中国特色的社会主义的理想和信念，是共产党员的立身之本。党员领导干部丧失了理想信念，就会失去精神支柱，失去灵魂。两袖清风，清正廉洁，这是每一名干部最基本的行为准绳。党一直教育我们要廉洁奉公、严格自律，经常向大家敲警钟。党员干部不廉洁，不仅会使党在群众中的形象受到扭曲和破坏，而且会使党、国家和人民的利益受到损害。最后，自觉接受监督也是非常必要的。要严于自律，自觉接受党和人民群众的监督。大家都要正确对待接受党组织和群众的监督，勇于接受群众的监督。越是职位高权力大的干部，越要自觉监督，任何人都没有不受监督的特权。
为进一步发挥反面典型的警示教育作用，中央纪委监察部网站6日推出“曝光台”，集中发布和报道了各地区各部门查处的一批违反作风建设有关规定的典型案例。 这批典型案例涉及安徽、青海、云南、贵州、广西、河北等省区，包括： 安徽省五河县东刘集镇副镇长肖某某工作日午间饮酒滋事;安庆市城投公司副总经理何某某公车私用发生交通事故;六安市公路局党委书记程某某、纪委书记周某等人公款聚餐;郎溪县交通运输局运管局副局长程某某接受服务对象宴请、工作日午间饮酒;泗县公安局治安大队警员李某某上班玩游戏。 青海省玉树藏族自治州人民检察院副检察长周建林私用警车前往山西探亲;西宁市大通回族土族自治县黄家寨镇司法所所长杜媛用公车接送孩子;果洛藏族自治州班玛县公安局交警大队大队长马德志公车私用;黄南藏族自治州森林公安局副局长哈卫东私用公车去西宁拜年;西宁市公安局黄河路派出所巡防员何源酒后驾车出事;果洛藏族自治州玛沁县第一民族中学副校长陈少华上班期间饮酒打人。 云南省红河州地方志编撰委员会办公室原党组书记、主任冯云公车私用;丽江市公安局原党委委员、纪委书记秦朝富赌博;文山州广南县曙光乡原党委副书记、政法委书记王玉斌参与殴打收费员;昆明市宜良县食品药品稽查大队借成立之
机收取礼金;玉溪市澄江县农业局公款聚餐。 贵州省贵阳市公安局经济技术开发区分局三江责任区刑警队某民警索要“办案费”;沿河县和平镇党委委员、武装部长以到贵阳考察学习为名组织6名工作人员赴海南省公款旅游;毕节市七星关区对坡镇党委委员、组织委员大操大办婚宴;安顺市人口和计划生育委员会党组成员、市计生协会专职副会长违反规定中午饮酒;遵义市红花岗区违规配备超标准公务用车;习水县司法局某党组成员、副局长上班时间打牌;纳雍县雍熙镇政府某副镇长上班时间打麻将。 广西壮族自治区龙胜各族自治县领导干部以工作交接为名公款吃喝。 河北省尚义县国土资源局原副局长兼县土地整理中心主任贪污、挥霍公款、收受礼金;深州市公安局出入境管理大队原大队长公车私用，并外借他人发生交通事故致人死亡;承德县住建局节前突击花钱、滥发实物;唐县人民检察院反贪局副局长大操大办嫁女“回门宴”;抚宁县安监局虚开发票、套取现金违规发放加班补助;石家庄市桥东区建安街道办事处副主任私设“小金库”;盐山县边务乡计生办巧立奖励名目发放岗位补助、手术补助等;永年县姚寨乡东河东堡村党支部书记挪用占地补偿款购置轿车;唐山市路南区市政设施管理处变换名目开票发放购物卡;内丘县内丘镇寺上村“两委”干部公款旅游;永清县韩村镇政府公款吃喝。
浅谈工程建设中腐败问题的表现、原因及对策 近年来工程建设领域成了腐败的高发领域，为了加强工程建设中的廉政建设，有效制止腐败的发生，必须推进工程建设领域惩防体系建设。围绕这一问题我们近期组织人员进行了走访座谈，深入研讨工程建设领域腐败问题的表现形式及危害，找出产生的原因，探求制止的对策。 一、工程建设中腐败问题的表现 随着社会主义市场经济的深入发展，工程建设由过去国家投资改为多家投资，投资主体开始多元化，施工队伍也由部门过去独家经营，改为向社会招投标。在这种变革中往往容易发生一些腐败问题，从工程建设方面的案例分析，工程建设中的腐败问题主要表现在以下几点： 1．在工程发、承包环节。现有的工程建设多采用业主负责制，承包方的命运掌握在发包方手中，承包方为了揽到业务，往往不择手段。一是拉关系走后门，送红包贿赂掌握发包工程的实权人物；二是让发包单位的上级负责人“批条子”、“打招呼”。少数承包人揽到工程后，将工程转包给不具备资质的另一承包人，层层转包，从中渔利。 2．在工程施工、验收、预决算环节违纪。在施工中，一些施工单位往往以小恩小惠，如请吃、请钓、甚至用钱物贿赂等手段收买建设方施工员，而一些施工员往往经不起拉
拢腐蚀，“睁只眼、闭只眼”，为施工方大开方便之门。一是默许施工方偷工减料、弄虚作假。允许施工方使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造，伪造记录；二是允许施工方不按规定选取相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设；三是允许施工方不按规定进行交工验收而将工程交付使用，有的甚至将不合格工程评为合格工程。 3．征地拆迁弄虚作假。工程建设的征地拆迁工作政策性强、涉及面广，是腐败问题集中出现的一个环节，其主要表现有三：一是征地干部不认真核对有关征地数据，甚至收受贿赂，相互勾结骗取征地款。二是有的村干部利用工作之便虚报青苗补偿款或私分征地款。三是有的村民借工程建设之机抢种抢建以求获赔。 4．市场主体良莠不齐，在工程建设市场上，国有、集体、合资、独资、私营等多种企业参与，一些实力不强的企业为承揽工程不惜以贿赂手段竞争;市场竞争日趋激烈，虽然城乡建设日新月异，但工程建设项目仍是“僧多粥少”。寻找项目谋求生存发展成为建筑施工企业必然选择，激烈的市场竞争催生了以贿赂承接工程的“潜规则”。 5．有些监督管理流于形式，在工程建设过程中的各个关键环节，没有完整的监督制约机制，无法对施工企业遵守廉政规定实施有效的监督;行贿犯罪打击乏力，司法实践中出