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西安市城市运行大数据平台
可行性研究报告
V1.0（初稿）
项目建设单位：西安城市一卡通有限责任公司
编制单位：陕西省信息化工程研究院
编制日期：二〇一六年二月
目录
第1章项目概述 (4)
1.1项目名称 (4)
1.2项目建设单位及负责人、项目责任人 (4)
1.3可研报告编制单位 (4)
1.4可研报告编写依据 (4)
1.5项目建设目标、规模、内容、建设期 (5)
1.5.1建设目标 (5)
1.5.2建设规模 (6)
1.5.3建设内容 (6)
1.5.4建设周期 (6)
1.6项目总投资及资金来源 (7)
1.7经济与社会效益 (7)
1.8主要结论与建议 (7)
第2章项目建设单位概况 (9)
2.1项目建设单位与职能 (9)
2.2项目实施机构与职责 (9)
第3章需求分析和项目建设的必要性 (11)
3.1问题和目标分析 (11)
3.1.1存在问题 (11)
3.1.2目标分析 (12)
3.2业务功能、业务流程和业务量分析 (13)
3.2.1应用功能分析 (13)
3.2.2应用流程分析 (15)
3.2.3应用业务量分析（请自行分析现有各业务的数据量） (16)
3.3信息量分析与预测（请自行分析） (16)
3.4系统功能和性能需求分析 (17)
3.4.1系统功能需求 (17)
3.4.2性能需求 (21)
3.5大数据应用现状与差距 (23)
3.6项目建设的必要性 (24)
3.6.1从产业发展需求角度分析 (24)
3.6.2从政府服务的角度分析 (24)
3.6.3从政府管理角度分析 (24)
第4章总体设计 (26)
4.1设计思路 (26)
4.2设计原则 (26)
4.3设计目标 (27)
4.4总体构架 (28)
4.5总体建设任务与分期建设内容 (28)
4.5.1总体建设任务 (28)
4.5.2分期建设内容 (29)
第5章项目建设方案 (30)
5.1建设目标 (30)
5.2建设规模 (30)
5.3建设内容 (31)
5.4基础数据中心建设 (32)
5.4.1建设概述 (32)
5.4.2功能定位 (33)
5.4.3基础设施要求 (34)
5.4.4数据标准规范 (34)
5.4.5城市运行基础数据中心 (38)
5.4.6城市运行信息资源库建设【可参考，进行数据分类】 (45)
5.4.7数据资源库管理应用系统 (50)
5.5城市运行体征指标平台 (57)
5.5.1建设概述 (57)
5.5.2建设内容 (58)
5.6城市运行信息共享推送平台 (58)
5.6.1建设概述 (58)
5.6.2建设内容 (58)
5.7信息安全建设要求 (58)
5.7.1基础安全 (58)
5.7.2存储加密 (59)
5.7.3三权分立 (59)
5.7.4应用绑定 (59)
5.8运行维护建设要求 (60)
5.8.1基础运维 (60)
5.8.2业务运维 (60)
第6章项目招标方案 (61)
6.1招标范围 (61)
6.2招标方式 (61)
6.3招标组织形式 (61)
第7章环保、消防、职业安全和卫生 (63)
7.1环境影响分析 (63)
7.2环保措施及方案 (63)
7.3消防措施 (64)
7.4职业安全和卫生措施 (65)
第8章节能分析 (67)
8.1用能标准及节能设计规范 (67)
8.2项目能源消耗种类和数量分析 (67)
8.3项目所在地能源供应状况分析 (67)
8.4能耗指标 (68)
8.5节能措施和节能效果分析等内容 (69)
第9章项目组织结构和人员培训 (71)
9.1领导和管理机构 (71)
9.2项目实施机构 (72)
9.3运行维护机构 (73)
9.4技术力量和人员配置 (73)
9.5人员培训方案 (74)
第10章项目实施进度【请完善】 (76)
10.1项目建设期 (76)
10.2实施进度计划 (76)
第11章投资估算与资金来源【资金请完善】 (77)
11.1投资估算有关说明 (77)
11.2项目总投资估算 (78)
11.3资金来源与落实情况 (78)
11.4资金使用情况 (78)
11.5运行维护费用估算 (78)
第12章效益与评价指标分析【请自行填写】 (79)
12.1经济效益分析 (79)
12.2社会效益分析 (79)
12.3综合效益分析 (79)
第13章项目风险与风险管理 (80)
13.1风险识别和分析 (80)
13.1.1信息安全类风险 (80)
13.1.2政策类风险 (80)
13.1.3资金类风险 (81)
13.1.4技术类风险 (81)
13.1.5管理类风险 (81)
13.2风险对策和管理 (82)
13.2.1专业咨询机构协助进行项目规划 (82)
13.2.2监理机构承担系统的实施控制 (83)
13.2.3 量化风险 (83)
13.2.4 应对风险的方法 (84)
第1章项目概述
1.1项目名称
项目名称：西安市城市运行大数据平台。
1.2项目建设单位及负责人、项目责任人
项目建设单位：西安城市一卡通有限责任公司
负责人：马敏
项目责任人：陈凌霞
1.3可研报告编制单位
可研报告编制单位：陕西省信息化工程研究院
1.4可研报告编写依据
（1）《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34号）；
（2）《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发〔2006〕18号）；
（3）《关于<印发国家电子政务总体框架>的通知》（国信〔2006〕2号）；
（5）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；
（8）《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字〔2004〕66号文）；
（9）《GBT17859计算机信息系统安全等级保护标准》；
（10）《信息系统安全等级保护实施指南（征求意见稿）》。
（11）《陕西省工业和信息化厅专题会议纪要》（第7次，2012年7月24日）；
（12）《陕西省工业和信息化厅关于成立西咸大数据处理与服务产业园区筹建工作组的通知》（陕工信发〔2012〕339号）（13）《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）
（14）《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）
（15）《陕西大数据产业发展战略》
（16）《沣西新城大数据处理与服务产业园发展规划》
（17）《大数据与云计算产业发展五年行动计划》
（18）《大数据与云计算产业示范工程实施方案》
1.5项目建设目标、规模、内容、建设期
1.5.1建设目标
依托西安城投集团及下辖一卡通、燃气、供水等18个企业的信息化建设成果，先期以西安城市一卡通为基础面向集团18个子公司的现有各类业务系统数据进行整合归集，逐步建成以城市运行信息资源为核心的集内部城市运行管理、运营监控、应急协调、辅助决
策、民生服务等服务为主的城市运行管理与服务的大数据平台，构建统一、标准的城市基础数据中心，规范化城市运行管理数据交换和共享机制，进一步规范、优化业务处理流程，实现城市运行统一管理与监测，促进全市跨地区、跨行业、跨部门的城市信息共享融合，保障信息安全，为各级领导科学决策、业务协调和社会公共信息服务提供数据支撑，实现安全互联互通、资源共享和业务协调，最终提高城市运行管理的工作效率和质量水平。
1.5.2建设规模
基于西安市城市一卡通，覆盖至西安城投集团下辖各业务子公司的各类业务应用数据资源。
1.5.3建设内容
根据总体规划，西安市城市运行大数据平台项目建设主要内容总结为：一个中心、三个平台。
一个中心：城市运行管理基础数据中心；
三个平台：城市运行体征指标平台、预警管理和应急处置平台、信息共享推送平台。
1.5.4建设周期
项目建设周期三年，自2016年1月份至2018年12月份。
1.6项目总投资及资金来源
根据该项目的建设内容与规模概算，其总投资为6000万元。其中工程费用5400万元，约占总投资的90%；其它费用200万元，约占总投资的10%。
该项目资金来源途径由西安市城投集团自筹。
1.7经济与社会效益
经济效益：项目建成后可为大数据交易市场提供安全、真实、科学的数据资源和数据挖掘分析服务。
社会效益：项目建成后可以为城市管理部门提供城市公共交通、热网、气网、新能源消费等民生行业运行的数据资源，有利于政策制定时的数学建模、帮助推演政策制定后的实施效果。提高政府服务效率和政府服务质量、提升百姓生活生活质量和市民幸福感。最终实现缓堵保畅、节能减排、治污减霾的目标。共建绿色、文明、和谐、顺畅的美好家园。
1.8主要结论与建议
结论：陕西省政府先后制定发布了大数据与云计算产业发展五年行动计划》、《大数据与云计算产业示范工程实施方案》，明确提出了大力实施行业应应、产业环境建设、关键技术研发和国际合作三大计划，以及秦云、城市信息融合示范、大数据应用示范、产业基地示范四大工程，因此，在西安市开展基于城市信息融合示范为主要内容
的大数据中心建设工作正是政策所向。同时在西安建设国际化大都市、建设丝绸之路经济带新起点、打造智慧城市的关键时期，城市运行管理大数据平台的建设和发展不仅是实现城市公共服务信息化、现代化、智慧化的关键性支撑技术、也是一个城市科学、高效的顶层设计，对完善优化城市综合管理功能、促进资源整合、提升城市形象具有重要意义。因此，该项目的建设符合陕西省、市总体要求和发展方向，对加快城市运行管理和服务，提高城投集团业务管理质量和效率有良好的推动作用，同时也有助于提高我市城市基础设施建设和民生服务水平。
建议：该项目是通过平台搭建实现西安城投集团面向城市运行的信息资源的整合与共享，构建城市运行管理的数据服务平台，是提高城市管理水平和服务能力，改变公共服务水平的必然趋势。为进一步促使城市运行大数据平台的建设，应抓紧启动项目的方案论证与建设。主要建议：一是按西安城市一卡通公司为基础试点，开展城投集团各业务数据的统一归集与融合建立统一的平台及软件，并加强对各子公司的应用数据引导，避免各行其是、分散建设带来的浪费；二是为保证高质量、按时完成该建设项目，建议省、市各级政府对本项目给予必要技术、财力支持，确保建设资金的及时到位，从而保证系统建设顺利进行。
第2章项目建设单位概况
2.1项目建设单位与职能
西安城市一卡通有限责任公司（以下简称“西安一卡通”）成立于2008年12月，是经西安市政府批准特许经营西安城市一卡通IC 卡制作、发售、结算及系统投资、建设和管理，授权独家拥有西安市城市建设事业IC卡密钥的管理权和使用权的专业公司。公司的目标是启动并推进城市一卡通建设和发展，实现一卡多用、一卡通用、方便市民、服务社会，建设数字西安，打造信息城市。
2.2项目实施机构与职责
为了顺利完成本次项目顺利实施，成立西安市城市运行大数据中心项目领导小组，组织推进本项目的实施。
组长：张志文、李振高
副组长：高满石、桑中玲、徐龙、孔建辉、傅丽、王双文
成员：集团下属各公司主要领导
领导小组下设项目管理办公室，办公室设在城市一卡通公司，办公室主任由马敏同志担任。主要职责：
（一）通过组织、协调、检查控制等各种有效手段，确保本项目的顺利完成；
（二）确定项目展示的总体设计、主题及关联内容；
（三）确定项目展示的具体工作计划和实施安排；
（四）组织、协调业务对接、数据共享、系统设计开发、测试和实施等工作，确保项目进度。
第3章需求分析和项目建设的必要性
3.1问题和目标分析
3.1.1存在问题
目前，由于通过对城投集团内部的五家公司业务系统、数据资源调研时发现，在项目建设时均经历了一个较长时期内按照各自的规划、建设目标、功能需求、投资强度和技术现状等因素分阶段逐步实现的，因此造成了条块分割，不能互联互通，资源不能共享等问题，主要表现在：
(一)数据难以利用;
(二)系统孤立形成信息孤岛;
(三)缺乏公共服务与决策支持;
(四)信息无法共享与交换;
(五)统计口径不一致;
(六)数据价值难以体现;
(七)缺乏监控与预测。
由于缺乏统一规划，所建纵向网络和应用系统大都是以行政系统为背景和依托的，各部门按照各自的规范、标准、需求构建不同的业务应用系统。各应用系统中信息的种类和数据存储格式差异很大，内部之间和各应用系统之间信息共享程度低。因此，在平台建设中，应提供标准的、统一的信息表示和传输方式，提供一个基础信息交换平
台，使信息在系统内有序流动，实现各公司之间的数据互联互通和信息资源共享。应满足西安城投集团的业务信息资源的存储和管理服务，也满足数据交换服务，是西安市城市运行管理服务的大数据中心。在西安城投集团同级各部门间、各子公司相互间、各级政府和公众间实现城市运行数据交换，是网上城市运行公众数据交换中心，更是城市运行管理决策支持中心，进行数据挖掘、分析、比较，提供辅助决策信息。
3.1.2目标分析
通过对项目前期调研中发现的问题，可以通过以下技术和行政手段进行解决，从而达到项目既定目标。
进行数据分类：通过对城投所属各公司的数据资源进行汇总分类，使同一类型的数据汇集到同一个数据中心。从而达到数据快速汇集统一管理的目的。
建立数据接入备份系统：对已有接口规范的业务系统数据，在不影响现有业务系统正常运行的前提下直接接入数据。对没有数据接口的业务系统，通过建立大数据接入备份系统接入数据，保证数据的接入可行性和业务系统运行的安全性，同时为数据提供方提供数据灾备服务。
设置数据接入中间件：建立完善的数据清洗脱敏机制，保证数据的合法性，将涉及隐私的敏感数据清洗过滤掉，以解数据拥有者的后顾之忧。
3.2业务功能、业务流程和业务量分析
3.2.1应用功能分析
数据中心业务功能：负责汇集、清洗、整理、存储城投集团各企业的数据资源。确保数据汇集过程中已经对敏感的隐私数据进行脱敏处理，并将同类型的数据资源进行整理。同时保证数据资源存储的安全性。建立科学、统一的对外接入的接口规范。
城市运行体征平台业务功能：将汇集后的数据进行整理，抽取城市运行体征的相关数据，按照平台使用者的需求，提供相关的数据参考演模型。帮助决策部门对新政实施效果的推演；管理部门对应急预案的管理；安全部门对突发事件的处置。
信息共享平台业务功能：向信息需求者提供数据共享交易服务和数据挖掘分析服务；向信息订制者提供商业信息定向推送服务。向市民提供突发时间预警信息。
3.2.2应用流程分析
基于各行业汇集后的数据，建立三个业务平台。三个业务平台的业务流程如下所示：
3.2.3应用业务量分析（请自行分析现有各业务的数据量）3.3信息量分析与预测（请自行分析）
3.4系统功能和性能需求分析
3.4.1系统功能需求
3.4.1.1数据交换与开放需求
?抽取数据库中的数据除了进行数据挖掘之外，还可以作为数据源对外提供一个统一的数据交换接口。
?定义各子公司基础数据、业务数据和服务数据等数据源。
?业务数据按照各自的业务规范或相关国家、行业标准定义数据交换格式。
?数据交换接口采用Web Service和http数据文件等方式传输，小数据量通过Web Service传输，大数据量通过http文件传输，并支持文件压缩。
?数据接口分为查询类、验证类，数据交换类等不同的业务类型。查询类支持各种数据的明细查询，验证类则不给出明细数据，仅仅给出验证结果（如查询某企业的检验结果状态，仅仅给出具体数据）。数据交换类分为数据索取和数据提供，可以通过http文件传输，适合大量数据交换，支持XML、TXT、JSON等多种通用格式，也可以选择各种数据库系统的备份文件等二进制格式，只要接口定义规范有明细的定义即可。
?数据交换接口具有完善的身份验证和数据访问安全控制体系，仅允许授权的数据访问。
?数据开放分为三类，Web Service接口服务，网站服务，手
机App服务。
?Web Service接口服务以可编程接口方式对外公开安全访问许可的数据，客户可以通过编程方式直接调用数据，比如天气信息。
?网站服务则通过门户网站的公告栏，数据开放板块等开放数据，在安全访问许可的条件下，允许互联网用户直接在网站上查询需要的数据。网站后台应当调用数据交换服务，实现在线式数据公开服务。
?手机App的功能和网站服务完全相同，仅仅是表现形式从网站变更为手机App模式，更方便移动用户的使用。
?数据公开具有完善的身份验证和数据访问安全控制体系，仅允许授权的数据访问。
3.4.1.2决策数据抽取服务
?可以一个抽取服务仅仅连接一个业务系统数据库，也可以一个抽取服务同时连接多个业务系统数据库。
?本期抽取数据库要求支持MySQL、Oracle、SQL Server三种数据源。
?具备自动识别数据源架构，浏览数据表的功能。
?可以选择需要的抽取数据表，并对抽取的数据字段附加中文名称的功能。
?抽取过程支持全量、增量、条件过滤、投影等不同的抽取过程。
?增量抽取模式，支持全表扫描、时间戳标识、主键标识、事务
日志提取等不同模式，能满足各种形式的数据源形式。
?可以叠加不同的抽取规则，包括简单直接抽取、汇总抽取、交叉查询抽取、一列到多行的抽取、重复数据选择规则抽取等。
?比如临时数据明细记录，抽取时只需要按照年度、季度、月份、日期汇总统计数据。
?可以对数据进行验证，包括时间日期类型的有效性检查，地址类信息的规格化处理（将省市县区的名称规范化），全角数字转换等。
?可以附加高级的数据验证。
?可以附加脱敏去秘规则，比如最简单的身份证信息、姓名、电话号码、银行卡号、信息中间加“*”号保护个人隐私。
?可以自定义或者导入数据字典转换，比如数据源的IA代表结婚，IB代表离婚，既可以自定义，也可以从数据源的代码表中匹配。
?可以进行视图数据抽取，支持内连接、外连接和交叉查询的数据源，然后对结果映射到目的表。
?抽取任务支持定时、条件驱动、手动等多种方式。
?抽取任务可以浏览、监控，可以手工停止和删除。
?历史抽取任务有记录，并带有数据抽取统计信息（抽取时间、数据量、数据源、数据目的等信息）
?数据抽取任务具备Web Service远程控制接口，可以通过编程方式控制。