国家档案局办公室关于发布《数字档案馆建设指南》的通知
档办[2010]116号
各省、自治区、直辖市档案局、馆,各计划单列市档案局、馆,新疆生产建设兵团档案局、馆,中央和国家机关各部委档案部门,总参办公厅保密档案局、解放军档案馆、武警部队司令部办公室,各人民团体档案部门,各中央企业档案部门,中国照片档案馆,中国人民大学档案学院:《数字档案馆建设指南》已经编制完成,经国家档案局批准,现予以发布。请各级档案部门参照执行。
国家档案局办公室
二○一○年六月十七日
数字档案馆建设指南
国家档案局
二○一○年六月
说明
本指南由国家档案局提出并归口。
本指南起草单位:国家档案局技术部、福建省档案局、山东省档案局、青岛市档案局。
本指南主要起草人:王良城、蔡学美、潘积仁、黄建峰、王宪东、郭玉东、冯剑波。
本指南主要审查人:李和平、姜之茂、方昀、韩李敏、黄玉明、何伍爱、赵国俊。
目录
1总体要求 (1)
1.1概述 (1)
1.2 建设原则与要求 (1)
1.3建设目标 (2)
1.4建设内容 (3)
1.5建设步骤 (4)
2.管理系统功能要求 (6)
2.1收集功能要求 (7)
2.2管理功能要求 (8)
2.3 保存功能要求 (9)
2.3.1长久保存策略 (9)
2.3.2 存储架构选择 (9)
2.4利用功能要求 (10)
3.应用系统开发和服务平台构建 (11)
3.1运用系统开发 (11)
3.2服务平台建设 (12)
3.3软硬件设备配置 (14)
3.3.1系统软件选择 (14)
3.3.2硬件设备配置 (15)
4.数字档案资源建设 (16)
4.1电子文件接收 (17)
4.2档案数字化 (18)
4.3资源整理 (19)
4.4 建立数字档案资源库 (20)
5.保障体系建设 (21)
5.1安金保障体系建设 (21)
5.2 标准规范体系建设 (23)
数字档案馆建设指南
1.总体要求
1.1概述
数字档案馆是指各级各类档案馆为造应信息社会日益增长的对档案信息资源管理、利用需求，运用现代信息技术对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理，并通过各种网络平台提供
公共档案信息服务和共享利用的档案信息集成管理系统。
建设数字档案馆，有利于提高档案馆工作效率和现代化水平，有利于确保数字档案永久存储
与安全保管，有利于促进公共档案服务能力拓展和实现档案信息资源的社会共享。
建没数字档案馆，有利于促进国家信息资源总量增加、质量提高和结构优化，有利于提高各
级政府公共服务能力，有利于促进社会主义文化的发展繁荣，有利于满足广大人民群众对现
代信息服务的现实需求。
数字档案馆建设是一项系统工程，需要经过调研、立项、论证、软件开发、平台构建、资源
准备、系统试运行、项目验收、运行维护等诸多环节，需要各业务部门、档案管理部门以及
其他相关单位的共同参与，是一项长期的工作任务。
1.2建设原则与要求
数字档案馆建设应当遵照“统筹规划、循序渐进，项目带动、重点突破，需求导向、保证安全，合理适用、稳步实施”的原则，积极推进，务求实效。
统筹规划、循序渐进。应当根据各级政府电子政务建设整体框架和基木要求，及时将数字档
案馆建设与区域电子政务和信息化建设相衔接，综合考虑自身信息化发展水平、技术力量、
资源规模、基础工作水平、资金投入等因素，确定总体布局和实施步骤。
项目带动、重点突破。实施项目带动战略，支撑和带动数字档案馆整体建设和发展。将数字
档案馆建设分成若干子项目，以项目带动数字档案馆建设及推进各项工作的开展，有利于获
得党委政府和有关部门的重视和投入，有利于集中人力物力有针对性地重点解决数字档案馆
建设中的核心问题。
需求导向、保证安全。数字档案馆建设应以需求为导向，着眼于党政机关、社会公众在线利
用数字档案信息资源的需求，推动档案信息资源的共享。应当按照信息安全等级保护的要求，采取相应的安全保障技术方法，配备必要的软硬件设施，建立健全安全管理制度，完善灾难
恢复服务机制，确保数字档案馆建设和运行的安全。
合理适用、稳步实施。要重视前期调研，进行可行性研究，结合本部门业务工作实际，提出
创新性高、应用性强的功能需求，以确保系统开发和项目建设的合理性、适用性。在项目实
施过程中，档案部门的业务人员应全程参与，及时研究和发现问题，纠正偏差。重大项目应
当按照信息系统建设规范要求引入监理机制，对项目质量、进度、投资、安全等方面进行全
程监理。
1.3建设目标
数字档案馆建设的目标是：紧紧依靠国家和当地信息化基础设施建设环境，充分利用各种政
务网平台、公众网平台以及各类网络资源，以先进的信息技术为手段，集成建设适应本部门
本单位一定时期内数字档案管理需要的网络平台，开发应用符合功能要求的管理系统，推动
馆藏档案资源数字化、增量档案电子化，逐步实现对数字档案信息资源的网络化管理以及分
层次多渠道提供档案信息资源利用和社会共享服务。
其中，数字档案信息资源建设、提供档案信息利用和社会共享服务，是一项长期任务，应分
阶段推进，有步骤实现。
1.4建设内容
数字档案馆总体建设内容主要包括:
（1）按照数字档案馆基础网络架构、主要技术路线与软硬件配置基本要求，集成建设适应
馆藏档案基础数据和今后一定时期内数字档案增长规模的数据管理、满足数字档案馆各项管
理与服务需求的基础设施。
（2）开发或应用具备“收集、管理、存储、利用”等功能要求的数字档案管理系统，实现档案管理各业务环节的自动化、网络化。
（3）全面推进馆藏数字档案基础数据库建设，优先建立馆藏档案的文件级目录数据库，逐
步进行传统载体档案的数字化转换，积极推进电子文件的接收和管理，建立各类数字档案资
源库群。
（4）应用先进技术和相关管理手段，保证数字档案信息资源的可靠可信和长期可用，减少
数字档案对软硬件的依赖性，从而使数字档案具备传统档案所具有的原始性、凭证性和长期
可读性。
（5）运用多种技术手段，针对不同利用对象，通过不同渠道，实现档案信息资源分层共享，方便、快捷满足各类用户利用需求。
（6）配套建设数字档案馆保障体系，确保数字档案馆系统安全和数字档案信息安全。
1.5建设步骤
数字档案馆建设一般分项目规划与立项、项目招投标、项目实施、运行维护等几个步骤进行。（1）项目规划与立项
根据社会信息化和档案事业发展需要，研究提出数字档案馆建设项目。成立由档案馆主要领导、信息化人员、相关技术人员、档案管理人员等参加的项目筹备小组，对本地区信息化现
状和国内外数字档案馆建设现状等，特别是各立档单位产生电子文件状况、党委政府各部门
和公众对档案利用需求情况进行充分调研，研究提出项目可行性报告，向当地主管部门提出
数字档案馆立项申请。在与相关主管部门充分沟通后，由主管部门组织专家对项目可行性报
告进行论证。
（2）项目招投标
项目经立项批准后，应按照国家有关项目管理规定进行招标或邀标工作。充分征求档案馆各
业务部门、相关专家的意见，对数字档案馆的功能需求进行细化，形成功能需求方案。功能
需求方案应既符合档案管理的实际需要，又便于计算机编程人员理解，能够在系统开发中实现。
（3）项目实施
按照数字档案馆建设目标、总体内容和项目可行性研究报告立项批复的要求，制订详细的项
目建设实施方案，明确项目建设的内容、进度和时间安排，有计划地推进系统开发与调试、
软硬件集成、项目试运行与验收等项目实施工作。项目建设中应当加强项目监理，确保项目
建设的进度和质量。
（4）运行维护
项目验收后，应适时调整、明确数字档案馆各功能模块的管理职责，加强应用培训，建立数
字档案馆业务工作与技术工作相互衔接、相互配合，以业务管理工作为主线、以技术保障工
作为支撑的管理机制。要重视人才培养，形成以档案馆人才自主管理为主体，社会外包服务
保障为依托运行与维护体系。
2.管理系统功能要求
数字档案管理系统应当具备“收集、管理、保存、利用”四项基本业务功能，以及用户权限管理、系统日志管理、数据备份与恢复、系统及其数据安全维护等功能。数字档案管理系统还
应当采取必要措施保证馆藏数字档案信息，特别是由电子文件归档形成的电子档案信息的可
靠和可用。数字档案管理系统功能可以根据信息化发展和档案管理的要求而有所侧重并不断
拓展。
2.1收集功能要求
系统应当具备接收立档单位产生的电子文件及其元数据、对传统载体档案进行数字化和采集
重要数学信息资源等功能。
（1）系统能够根据相关要求接收立档单位产生的各类电子文件及其元数据，并在建立一整
套接收机制基础上，保证接收过程责权明确，杜绝安全隐患，从源头上保证数字档案的真实、完整、可用。
（2）系统应当提供选择在线接收和脱机接收方式。
（3）系统应当能够批量导入或导出数据，保证数据的可靠和可用。
（4）系统应能对在线或离线接收的档案数据进行真实性、完整性、可用性验证。
（5）系统应具备目录数据和内容数据等多种信息资源的采集功能。
2.2管理功能要求
系统能够对所接收的各类数字档案信息进行整理、比对、分类、著录、挂接、鉴定、检索、
统计等操作，使无序信息有序化，并实施有效控制。系统应能:
（1）按照设定的分类方案，将数字档案信息存储到系统中，或根据管理要求进行适当调整。（2）过滤重份数据和重新分类、编号。
（3）对档案内容进行抽取和添加元数据等操作。目前档案管理都是基于目录数据库挂接方
式来实现，将来不排除使用新的技术方法对数字档案进行有效管理。
（4）辅助人工完成档案的开放鉴定工作。
（5）对档案内容数据及其元数据等相关信息建立持久联系，形成长期保存档案数据包和利
用数据包。
（6）对档案类型、数量大小等按照设定要求进行统计、显示或打印输出所需各类档案信息。（7）辅助完成馆藏实体档案编目（著录、标引)、整理、出入库房整理等工作。
（8）定制档案业务流程或进行流程再造。
2.3保存功能要求
系统能够实现对数字档案长久的安全保存，包括两方面的要求，一是长久保存策略的确定；
二是存储架构选择。
2.3.1长久保存策略
长久保存策略包括存储格式的选择，检测、备份和迁移等技术方法的采用等。
（1）应当选择符合国家标准的格式，暂时未制定标准的，选择开放格式或主流格式。
（2）定期对载体及其软硬件环境进行读取、测试，发现问题，及时解决。
（3）根据数据重要程度以及整理和利用的需要，选择在线、近线、离线、异地、异质和分
级存储等技术和方式。
（4）计算机软硬件以及技术或标准规范发生重大变化或发生重大事件时，为了保证数字档
案信息可读，应采取迁移等手段对所存储的数据进行技术处理。
2.3.2存储架构选择
根据档案数据量和管理目的不同而采用不同的存储技术及其相关设备。安全性和稳定性是选
择存储设备的首要因素。在数字档案馆建设过程中，应根据数字档案馆的数据量和利用并发
用户数的需求，以保证数字档案馆合理安全的存储容量和较快的网络传输速度，适当选择采
用单一应用平台，配备数据库服务器、文件存储器、备份服务器、备份软件等构成的存储服
务平台；以及采用SAN、NAS、DAS、IP-SAN 或其他形式的存储技术方法。
2.4利用功能要求
数字档案管理系统应当根据档案信息的利用需求和网络条件，分别通过公众网、政务网、局
域网等建立利用窗口。系统应能实现档案查询、资源发布、信息共享、开发利用、工作交流、统计分析等功能。系统应当:
（1）能够运用最新检索技术方法满足利用者在各种利用平台对档案数据进行快速、准确、
全面的利用查询要求。
（2）能够通过网络平台或特定载体发布档案信息和信息资源共享。
（3）能够辅助进行档案信息智能编研、深度挖掘。
（4）能够为档案管理者和利用者提供在线交流平台、远程指导、远程教育。
（5）能够辅助开展数字档案的增值服务。
（6）能够进行档案利用访问量统计、分布分析、舆情分析等相关工作。
（7）能够对用户、数据项、功能组件进行利用权限的角色授权处理，能够进行门类设置、
结构设定、字典定义等系统代码维护工作。
3.应用系统开发和服务平台构建
鼓励各地区统一开发或购置成熟的数字档案管理系统软件，减少重复开发，降低应用成木。
应用系统开发应当遵循整体性、开放性、稳定性等原则。鼓励软件开发公司应用先进技术手
段对“收集、管理、保存、利用”功能模块或子系统进行专业深度扩展、创新开发。
（1）整体性。系统应考虑所配备和购置的软硬件及其网络平台环境，选择恰当的开发工具
和技术路线，正确处理各子系统或模块的关系，形成一个整体。
（2）开放性。系统应能够随着信息技术的不断发展和档案管理的最新要求而具有兼容性和
拓展性。
（3）稳定性。系统开发应采用先进、成熟、稳定的技术，保证系统的稳定、可靠和安全。
3.2服务平台建设
数字档案馆网络架构一般应面向不同对象、立足现有不同网络，构建三个服务平台，并提供
相应层级数字档案信息资源利用共享服务。
数字档案馆应根据不同服务对象和不同档案开发范围建立相应的服务平台。一般主要包括：
一是基于局域网面向档案馆工作人员和来馆利用档案人员的馆内档案利用服务平台；二是利
用当地政务网建设的面向本级党政机关各立档单位的电子文件归档和档案信息共享平台；三
是利用公众网建设的面向广大社会公众和进行馆际交流的公共档案信息服务平台。
（1）基于局域网的档案服务平台
局域网档案服务平台是数字档案馆建设的基础平台。局域网档案服务平台应当具备馆藏数字
档案传榆、交换、存储、安全防护的功能，承担档案馆“收集、管理、保存、利用”四项基木
功能，满足日常数字档案馆业务管理和提供利用服务的需耍。局域网通常还要承担辅助档案
实体管理的功能。
（2）基于政务网的档案服务平台
政务网档案服务平台是数字档案馆连接本级各党政机关立档单位的主干平台。它依托本级政
务网，能够接收各立档单位电子文件，能够为政务网用户提供在线档案查阅利用、档案业务
指导或其他档案工作服务，实现党政机关的档案信息资源共享和资政服务工作。
鼓励具备条件的档案馆探索采用云计算等先进技术为各立档单位提供软件服务和存储服务。（3）基于公众网的档案服务
公众网档案服务平台，如公共档案信息服务平台，是档案馆实现公共档案服务和档案信息资
源社会共享的有效途径之一，它依托公众网，通过档案网站建立满足公众查阅档案需求的利
用窗口，同时，采集具有重要保存价值的各类数字信息，进行资源整合，实现公众档案信息
资源的社会最广泛共享。该平台还可采取必要的安全措施，实现馆际档案信息交流。
档案服务平台建设当前应遵循的标准规范有:
（1）GB50174-2008 电子信息系统机房设计规范;
（2）GB/Z24294-2009 信息安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南。
3.3软硬件设备配置
3.3.1系统软件选型
数字档案馆系统软件一般包括操作系统、数据库系统等方面。
操作系统的选择要根据数字档案馆的规模和硬件配置等情况来选定。终端操作系统通常选择
使用与其软硬件兼容，使用较为广泛的操作系统;服务器操作系统要综合考虑任务量、并发用户、安全性等因素选择操作系统。
数据库系统首先满足数据存储和管理的需求，并充分考虑技术和管理成本；其次应注意操作
系统和应用软件对数据库系统的支持；再次要考虑其开放性和扩展性，为将来系统的升级、
迁移免除后顾之忧。数据库系统必须考虑到稳定性和高性能以及档案资源的安全性，所以在
选型之前一定要认真规划，周密地分析与考虑，所选择数据库系统应能支持当前及可预见的
将来采用的软件，并充分考虑今后几年数据量的要求。在前期规划时，不仅需要决定使用的
类型和版本，还需要规划设计数据结构；不仅需耍考虑当前存储和管理的数据信息类型，还
要考虑将要接收进馆的数据信息类型。
其他软件配置。在数字档案馆系统运行中，除了操作系统和数据库系统之外，还需根据数据
采集、管理、利用等方面需要，配置其他一些系统软件和工具软件，如数据仓库、数据交换、OCR、格式转换、非线性编辑、全大检索等方面的软件。
3.3.2 硬件设备配置
数字档案馆系统硬件设施主要包括服务器、终端、网络、存储及其他配套设备。系统中每个
独立任务应有相应的服务器来承担处理任务。服务器在信息系统中的重要性不同，可以分成
主服务器和辅助服务器两类。主服务器主要承担信息系统数据存储和管理以及应用系统的运行，主服务器的选配必须充分考虑系统性、安全性和高性能。辅助服务器包括辅助应用服务器、网络管理服务器、文件服务器等，承担系统中非核心功能的处理任务。一个数字档案馆
系统配备服务器的数量，取决于系统的实际功能，不必强调所有任务都有独立的服务器，可
根据财力、数据规模、用户数量及其访问量等，合理选定。
网络设备主要包括传输介质、集线器、交换机、路由器、光电转换等。双绞线和光纤是最常
用的传输介质，物理上分散的多台计算机只有通过传输介质才能连接在一起形成网络;集线器
可以放大传输信号，主要用于小型网;交换机是一种基于点对点发送数据的网络连接设备，具
有网络流量控制等性能，是大型网络组网的必需设备;要使网络之间互连，则必须配备路由器;光电转换设备是实现双绞线和光纤两种不同传输介质的信号转换的设备。
存储设备主要包括磁盘、光盘、磁带等。应根据数字档案馆的存储架构而选择存储设备。
数字化设备包括扫描仪、数码照相机、数码摄像机、非线性编辑系统等。
终端设备包括输入、输出设备，通常是指独立工作的计算机、打印机、复印机等。数字档案
馆各项业务的开展必须依托这些设备，通过终端访问网络应用系统，完成信息处理工作。一
个数字档案馆终端设置应考虑三种用户，即社会用户、档案馆工作人员、档案馆聘请的数据
加工和处理人员。
4.数字档案资源建设
数字档案资源建设是数字档案馆建设的核心内容，也是一项经常性的业务工作。数字档案资
源建设包括电子文件接收、传统载体档案数字化转换、资源整理加工、建立各类资源库等内容。
4.1电子文件接收
应当根据档案接收范围，建立电子文件接收进馆制度和机制，配备必要的技术手段，从源头
上保证数字档案信息的真实、完整、可用。
为了保证有价值的数字档案资源接收进馆，从数字档案馆建设开始，就应按照数字档案馆功
能要求，研究确定电子文件接收范围、标准和方法。在范围上，除了参照纸质档案接收要求，还应针对电子文件多样性、形象性的特点，接收反映重大事件、重要活动、重大变化的电子
形式的记录；在种类上，除了文本文件，还包括数码照片、图形图像、多媒体、数据库、网
页等各种形式的电子文件。应当明确电子文件移交的方式和时限。移交方式可以是在线也可
以离线移交，但不论何种移交方式，以安全、高效、准确为原则。与纸质文件对应电子文件
的移交和接收之前，应要求和督促立档单位建立正确无误的对应关系，并保证其内容的一致性。应当加强对电子文件形成及其整理、归档、移交的监督指导，包括确定归档范围规范、
进行质量检查、开展技术服务等。
电子文件的接收与管理应当遵循以下标准规范:
(1)GB/Tl 8894-2002 电子文件归档与管理规范;
(2) DA/T32-2005公务电子邮件归档与管理规则;
(3) DA/T46-20文书类电子文件元数据方案;
(4) DA/T47-2009版式电子文件长期保存格式需求;
(5) DA/T48-2009基于XML的电子文件封装规范。
4.2档案数字化
传统载体档案数字化是现阶段数字档案资源建设的一个重要途径。档案数字化工作是一项系
统工程，涉及到档案保管、保护、整理、鉴定、转换、存储、利用等多个环节，应当统筹规划，分步实施。应当通过数字化工作，对馆藏档案进行全面的梳理。要高度重视档案整理、
鉴定、保护等基础工作，为数字化工作提供高质量的来源。如果对馆藏档案无法一次性全面
数字化，可以按照特殊载体优先、重要程度优先、共享性强优先等原则分步实施。
数字化加工一般采取自主加工和委托加工两种方式进行。自主加工是档案馆自行配备数字化
加工设备，自行组织人力开展数字化加工。这一模式适用于少量重要、核心档案的数字化加工。委托加工是将应数字化的档案，委托专业公司实施加工。这一模式效率相对较高，投资
相对节省，普遍适用于各类档案的数字化加工。档案馆所委托加工的公司必须是具有相关保
密资质的专业公司。
档案数字化工作之前应遵循的标准规范有:
（1）DA/T31.2005 纸质档案数字化技术规范;
（2）DA/T43-2009缩微胶片数字化技术规范。
4.3资源整理
在对信息资源进行有序、有效管理之前，必须进行整理，包括分类、价值鉴定、开放审查等。应当将数字档案信息进行有序排列，当前国家尚未制订针对数字档案信息分类的规则，在数
字档案馆建设中，可以参照传统载体档案的分类、排序方式，结合数字档案信息的特点，确
定数字档案信息的合理分类方案，实现对数字档案信息的有效控制。
电子文件或数字化档案信息发布利用之前，必须进行开放利用的鉴定工作，并通过技术检查，譬如清晰度、准确性、完整性，以便让利用者有效检索、阅读和理解数字档案信思。
档案信息网上提供利用，要根据数字档案不同网络的传播范围、用户范围、使用方式等进行
处理。对涉及国家秘密、知识产权或个人隐私及其他敏感信息的档案利用，应当按照国家法
律法规要求，进行划控处理。涉密信息只能在涉密网发布;内部信息只能在内网(包括政务网
和档案馆局域网等)使用;开放信息可以在公众网发布。开放鉴定是数字档案馆建设的重要工
作内容之一。
4.4建立数字档案资源库
运用计算机及其相关技术设备管理数字档案信息，当前一般采取数据库技术方法进行。档案
资源库一般包括目录数据库或元数据库、内容数据集等。
目录数据库是数字档案资源管理的基础，它是将反映数字档案特征的规范数据，依照一定的
字段要求存入计算机中，通过系统的排序等处理，形成由计算机检索的目录数据体系。目录
数据库建立的方式主要有两种基本途径，一是通过传统载体档案数字化采集的档案目录数据库，一般是通过人工录入建库方式建立;二是通过接收电子文件方式形成的数字档案，一般通
过档案管理系统自动采集生成或从数字档案元数据库中提取而形成，经过数据整理规范审核
与补充完善后建立。
保存数字档案元数据是保证数字档案可靠和可用的一项重措施。元数据库建设接照数字档案
元数据采集规范要求建立。元数据采集方式主要是通过对电子文件或数字档案的背景、结构
和管理过程信息进行自动生成和适当人工添加而形成。
内容数据集是数字档案资源建设的主体，它是通过数据库、数据仓库等技术方法将档案全文
按照一定的分类、排序方式排列形成的集合。内容数据一般通过与目录数据挂接方式实施有
效管理，随着信息技术，特别是检索技术的发展，将来也会采用其他技术方法对内容数据进
行有效管理。对于由电子文件归档形成的电子档案，其内容数据还应与其元数据建立持久有
效的联系，防止非法修改，采取技术措施，确保其可靠和可用。
数字档案资源库建设应遵循以下标准规范:
(1) GB/T20163-2006中国档案机读目录格式;
(2) DA/T134994档号编制规则。
5.保障体系建设
安全保障体系建设是数字档案馆建设的基础工作，数字档案馆的安全包括数字档案数据的安
全和信息系统及其网络平台的安全。数据安全就是要保证数字档案信息的可靠、可用、不泄密、不被非法更改等，系统及其网络平台安全就是要保持系统软硬件的稳定性、可靠性、可
控性。
安全保障体系建设主要通过两方面途径实现。一是按照信息安全等级保护的要求，采用相应
安全保障技术方法，配备必耍的软硬件设施。数宇档案馆系统一般要求达到二级(系统审计保
护级)以上安全保护标准。数字档案馆系统集成商应具备相应的保密资质，并严格按照有关安
全保密规范要求进行项目设计、系统开发和项目施工。建设、监理单位应当加强项目建设过
程中的档案信息安全保密工作。二是建立健全数字档案馆安全管理制度，并严格遵照实施。
数字档案馆系统安全隐患包括数据窃听、电磁泄漏、电力中断、载体损坏、自然灾害、非法
访问、计算机病毒、黑客攻击、系统超负载、假冒身份、权限扩散、数据篡改、操作失误等，应当采取相应的技术措施和管理手段应对这些安全隐患。应当高度重视数字化加工、电子文
件接收等过程中的安全保密管理工作。同时应当制订应急预案，完善灾难恢复机制，提高应
急处置能力。
应当遵循的有关信息安全规范:
(1) GB17859-1999信息安全技术计算机信息系统安全保护等级划分准则;
(2)GB/T24363-2009信息安全技术信息安全应急响应计划规范;
(3) GB/Z243 64-2009 信息安全技术信息安全风险管理指南;
(4)GA/T671-2006终端计算机系统安全等级技术要求。
5.2标准规范建设
严格遵照信息化和档案管理方面的法规和标准是实现数字档案馆各项功能的必要前提。数字
档案馆建设要严格遵守国家及行业相关规章制度和技术标准。
各地在建设数字档案馆过程中，具体技术应用或工作流程如果尚无相关上位标准规范，可以
向国家档案行政管理部门提出相关标准规范制修订建议，或根据本地区实际情况制订相关地
方标准或企业标准，并积极上报有关部门，上升为行业标准或国家标准。
中华人民共和国财政部国家档案局令第79号 ——会计档案管理办法 《会计档案管理办法》已经财政部部务会议、国家档案局局务会议修订通过,现将修订后的《会计档案管理办法》公布,自2016年1月1日起施行。 中华人民共和国财政部部长楼继伟 国家档案局局长李明华 2015年12月11日 会计档案管理办法 第一条为了加强会计档案管理,有效保护和利用会计档案,根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国档案法》等有关法律和行政法规,制定本办法。 第二条国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织(以下统称单位)管理会计档案适用本办法。 第三条本办法所称会计档案是指单位在进行会计核算等过程中接收或形成的,记录和反映单位经济业务事项的,具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料,包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。 第四条财政部和国家档案局主管全国会计档案工作,共同制定全国统一的会计档案工作制度,对全国会计档案工作实行监督和指导。
县级以上地方人民政府财政部门和档案行政管理部门管理本行政区域内的会计档案工作,并对本行政区域内会计档案工作实行监督和指导。 第五条单位应当加强会计档案管理工作,建立和完善会计档案的收集、整理、保管、利用和鉴定销毁等管理制度,采取可靠的安全防护技术和措施,保证会计档案的真实、完整、可用、安全。 单位的档案机构或者档案工作人员所属机构(以下统称单位档案管理机构) 负责管理本单位的会计档案。单位也可以委托具备档案管理条件的机构代为管理会计档案。 第六条下列会计资料应当进行归档: (一)会计凭证,包括原始凭证、记账凭证; (二)会计账簿,包括总账、明细账、日记账、固定资产卡片及其他辅助性账簿; (三)财务会计报告,包括月度、季度、半年度、年度财务会计报告; (四)其他会计资料,包括银行存款余额调节表、银行对账单、纳税申报表、会计档案移交清册、会计档案保管清册、会计档案销毁清册、会计档案鉴定意见书及其他具有保存价值的会计资料。 第七条单位可以利用计算机、网络通信等信息技术手段管理会计档案。 第八条同时满足下列条件的,单位内部形成的属于归档范围的电子会计资料可仅以电子形式保存,形成电子会计档案: (一)形成的电子会计资料来源真实有效,由计算机等电子设备形成和传输;
国家档案局令第8号 《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》已经2006年9月19日国家档案局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 局长杨冬权 二○○六年十二月十八日 机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定 第一条为便于各级党政机关和人民团体（以下统称机关）正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，使所保存的档案既能反映机关主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。 第二条本规定中的机关文件材料是指机关在其工作活动过程中形成的各种门类和载体的历史记录。 第三条机关文件材料归档范围是： （一）反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料； （二）机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料； （三）本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料； （四）其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。 第四条机关文件材料不归档范围是： （一）上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等； （二）本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、电话记录，机关内部互相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料； （三）同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料； （四）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。 第五条凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。 第六条机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种。定期一般分为30年、10年。 第七条永久保管的文书档案主要包括： (一)本机关制定的法规政策性文件材料； (二)本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料； (三)本机关职能活动中形成的重要业务文件材料；
企业文件材料归档范围和档案保管期限规定 国家档案局令第10号 《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》已经国家档案局局务会议审议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。 局长杨冬权 2012年12月17日 企业文件材料归档范围和档案保管期限规定 第一条为便于企业正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，促进企业依法经营和规范管理，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。 第二条本规定所指的企业文件材料是指企业在研发、生产、服务、经营和管理等活动过程中形成的各种门类和载体的记录。 第三条各级档案行政管理部门依照企业资产关系分别负责对企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作进行业务指导和监督。 第四条企业文件材料归档范围是：
（一）反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等各项活动和基本历史面貌的，对本企业各项活动、国家建设、社会发展和历史研究具有利用价值的文件材料； （二）本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和职工权益具有凭证价值的文件材料； （三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料，非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；社会中介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和控股企业报送的重要文件材料； （四）有关法律法规规定应归档保存的文件材料和其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。 第五条企业下列文件材料可不归档： （一）有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的文件材料，任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等； （二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄送的文件材料，本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企业无关的文件材料，有关工作参考的文件材料； （三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件
国家档案局8号令 《机关文件材料归档范围和文书档案保管期阴规定》已经2006年9月19日国家档案局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 局长：杨冬权 2006年12月18日机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定 第一条为便于各级党政机关和人民团体（以下统称机关）正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，使所保存的档案既能反映机关主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。 第二条本规定中的机关文件材料是指机关在其工作活动过程中形成的各 种门类和载体的历史记录。 第三条机关文件材料归档范围是： （一）反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料； （二）机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料； （三）本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料； （四）其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。 第四条机关文件材料不归档范围是： （一）上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等； （二）本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿；无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、电话记录，机关内部互相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料； （三）同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料； （四）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。 第五条凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。 第六条机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种。定期一般分为30年、10年。 第七条永久保管的文书档案主要包括： （一）本机关制定的法规政策性文件材料； （二）本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料； （三）本机关职能活动中形成的重要业务文件材料；
中华人民共和国财政部国家档案局令第79号——会计档案管理办法 更新时间：2018/10/24 中华人民共和国财政部国家档案局令第79号——会计档案管理办法 《会计档案管理办法》已经财政部部务会议、国家档案局局务会议修订通过,现将修订后的《会计档案管理办法》公布,自2016年1月1日起施行。中华人民共和国财政部部长楼继伟国家档案局局长李明华2015年12月11日会计档案管理办法第一条为了加强会计档案管理,有效保护和利用会计档案,根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国档案法》等有关法律和行政法规,制定本办法。第二条国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织(以下统称单位)管理会计档案适用本办法。第三条本办法所称会计档案是指单位在进行会计核算等过程中接收或形成的,记录和反映单位经济业务事项的,具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料,包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。第四条财政部和国家档案局主管全国会计档案工作,共同制定全国统一的会计档案工作制度,对全国会计档案工作实行监督和指导。县级以上地方人民政府财政部门和档案行政管理部门管理本行政区域内的会计档案工作,并对本行政区域内会计档案工作实行监督和指导。第五条单位应当加强会计档案管理工作,建立和完善会计档案的收集、整理、保管、利用和鉴定销毁等管理制度,采取可靠的安全防护技术和措施,保证会计档案的真实、完整、可用、安全。单位的档案机构或者档案工作人员所属机构(以下统称单位档案管理机构)负责管理本单位的会计档案。单位也可以委托具备档案管理条件的机构代为管理会计档案。第六条下列会计资料应当进行归档:(一)会计凭证,包括原始凭证、记账凭证;(二)会计账簿,包括总账、明细账、日记账、固定资产卡片及其他辅助性账簿;(三)财务会计报告,包括月度、季度、半年度、年度财务会计报告;(四)其他会计资料,包括银行存款余额调节表、银行对账单、纳税申报表、会计档案移交清册、会计档案保管清册、会计档案销毁清册、会计档案鉴定意见书及其他具有保存价值的会计资料。第七条单位可以利用计算机、网络通信等信息技术手段管理会计档案。第八条同时满足下列条件的,单位内部形成的属于归档范围的电子会计资料可仅以电子形式保存,形成电子会计档案: (一)形成的电子会计资料来源真实有效,由计算机等电子设备形成和传输;(二)使用的会计核算系统能够准确、完整、有效接收和读取电子会计资料,能够输出符合国家标准归档格式的会计凭证、会计账簿、财务会计报表等会计资料,设定了经办、审核、审批等必要的审签程序;(三)使用的电子档案管理系统能够有效接收、管理、利用电子会计档案,符合电子档案的长期保管要求,并建立了电子会计档案与相关联的其他纸质会计档案的检索关系; (四)采取有效措施,防止电子会计档案被篡改;(五)建立电子会计档案备份制度,能够有效防范自然灾害、意外事故和人为破坏的影响;(六)形成的电子会计资料不属于具有永久保存价值或者其他重要保存价值的会计档案。第九条满足本办法第八条规定条件,单位从外部接收的电子会计资料附有符合《中华人民共和国电子签名法》规定的电子签名的,可仅以电子形式归档保存,形成电子会计档案。第十条单位的会计机构或会计人员所属机构(以下统称单位会计管理机构)按照归档范围和归档要求,负责定期将应当归档的会计资料整理立卷,编制会计档案保管清册。第十一条当年形成的会计档案,在会计年度终了后,可由单位会计管理机构临时保管一年,再移交单位档案管理机构保管。因工作需要确需推迟移交的,应当经单位档案管理机构同意。单位会计管理机构临时保管会计档案最长不超过三年。临时保管期间,会计档案的保管应当符合国家档案管理的有关规定,且出纳人员不得兼管会计档案。第十二条单位会计管理
国家档案局令第9号 《各级各类档案馆收集档案范围的规定》 中国国家档案局 2011年11月24日 第9号 《各级各类档案馆收集档案范围的规定》已经2011年11月11日国家档案局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 局长 二○一一年十一月二十一日 各级各类档案馆收集档案范围的规定 为了建设覆盖人民群众的、内容丰富、结构合理的国家档案资源体系，划定各级各类档案馆收集档案的范围，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《全国档案馆设置原则和布局方案》，制定本规定。 第一条各级各类档案馆要贯彻科学发展、以人为本的理念，在档案行政管理部门的监督指导下，按照统一规划、分级管理的原则，依法开展档案收集工作，将属于本馆收集范围的具有长久保存价值的档案收集进馆。 第二条各级综合档案馆依法接收本级下列组织机构的档案： 1.中国共产党委员会及所属各部门； 2.人民代表大会及其常设机构； 3.人民政府及其所属各部门和单位； 4.人民政协及其常设机构； 5.人民法院、人民检察院； 6.各民主党派机关； 7.工会、共青团、妇联等人民团体； 8.国有企业、事业单位。 各级综合档案馆可全部或部分接收以上机构的下属单位和临时机构的档案。
乡镇机构形成的档案列入县级综合档案馆接收范围。 第三条新中国成立前本行政区内各个历史时期政权机构、社会组织、著名人物的档案列入综合档案馆收集范围。 本行政区内重大活动、重要事件形成的档案、涉及民生的专业档案列入综合档案馆收集范围。 经协商同意，综合档案馆可以收集或代存本行政区内社会组织、集体和民营企事业单位、基层群众自治组织、家庭和个人形成的对国家和社会有利用价值的档案，也可以通过接受捐赠、购买等形式获取。 第四条各级部门档案馆，收集本部门及其直属单位形成的档案，但其中履行行政管理职能的档案，要按有关规定定期向综合档案馆移交。 第五条各级专门档案馆，收集本行政区内某一专门领域或特定载体形态的专门档案或档案副本。 第六条国有企业、事业单位设立的档案馆，收集本单位及其所属机构形成的档案。国有企业发生破产转制，事业单位发生撤销等情况，其档案可按照有关规定由本级综合档案馆接收。 第七条省级以上（含省级）档案馆接收保管期限为永久的档案，省级以下（不含省级）档案馆接收保管期限为永久和30年以上（含30年）的档案。 第八条档案馆要适应信息化建设的需要，收集电子档案和纸质档案的数字化副本。有条件的档案馆应根据国家灾害备份的要求，建立电子文件备份中心，开展电子文件备份工作。 第九条档案馆在收集档案时，应同时收集有助于了解档案内容、立档单位历史的资料，收集有助于管理和利用档案所必需的专用设备。 第十条各级各类档案馆要根据本规定制定本馆的收集档案范围细则和工作方案，经上级档案行政管理部门同意后施行。 第十一条本规定由国家档案局负责解释。 第十二条本规定自发布之日起实施。《各级国家档案馆收集档案范围的规定》（1986年2月7日国家档案局发布）同时废止。
《会计档案管理办法》（2015年修订） 中华人民共和国财政部国家档案局令第79号 会计档案管理办法 《会计档案管理办法》已经财政部部务会议、国家档案局局务会议修订通过,现将修订后的《会计档案管理办法》公布,自2016年1月1日起施行。 中华人民共和国财政部部长楼继伟 国家档案局局长李明华 2015年12月11日 会计档案管理办法 第一条为了加强会计档案管理,有效保护和利用会计档案,根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国档案法》等有关法律和行政法规,制定本办法。 第二条国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织(以下统称单位)管理会计档案适用本办法。 第三条本办法所称会计档案是指单位在进行会计核算等过程中接收或形成的,记录和反映单位经济业务事项的,具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料,包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。 第四条财政部和国家档案局主管全国会计档案工作,共同制定全国统一的会计档案工作制度,对全国会计档案工作实行监督和指导。 县级以上地方人民政府财政部门和档案行政管理部门管理本行政区域内的会计档案工作,并对本行政区域内会计档案工作实行监督和指导。 第五条单位应当加强会计档案管理工作,建立和完善会计档案的收集、整理、保管、利用和鉴定销毁等管理制度,采取可靠的安全防护技术和措施,保证会计档案的真实、完整、可用、安全。 单位的档案机构或者档案工作人员所属机构(以下统称单位档案管理机构)负责管理本单位的会计档案。单位也可以委托具备档案管理条件的机构代为管理会计档案。
第六条下列会计资料应当进行归档： (一)会计凭证,包括原始凭证、记账凭证； (二)会计账簿,包括总账、明细账、日记账、固定资产卡片及其他辅助性账簿； (三)财务会计报告,包括月度、季度、半年度、年度财务会计报告； (四)其他会计资料,包括银行存款余额调节表、银行对账单、纳税申报表、会计档案移交清册、会计档案保管清册、会计档案销毁清册、会计档案鉴定意见书及其他具有保存价值的会计资料。 第七条单位可以利用计算机、网络通信等信息技术手段管理会计档案。 第八条同时满足下列条件的,单位内部形成的属于归档范围的电子会计资料可仅以电子形式保存,形成电子会计档案： (一)形成的电子会计资料来源真实有效,由计算机等电子设备形成和传输； (二)使用的会计核算系统能够准确、完整、有效接收和读取电子会计资料,能够输出符合国家标准归档格式的会计凭证、会计账簿、财务会计报表等会计资料,设定了经办、审核、审批等必要的审签程序； (三)使用的电子档案管理系统能够有效接收、管理、利用电子会计档案,符合电子档案的长期保管要求,并建立了电子会计档案与相关联的其他纸质会计档案的检索关系； (四)采取有效措施,防止电子会计档案被篡改； (五)建立电子会计档案备份制度,能够有效防范自然灾害、意外事故和人为破坏的影响； (六)形成的电子会计资料不属于具有永久保存价值或者其他重要保存价值的会计档案。 第九条满足本办法第八条规定条件,单位从外部接收的电子会计资料附有符合《中华人民共和国电子签名法》规定的电子签名的,可仅以电子形式归档保存,形成电子会计档案。 第十条单位的会计机构或会计人员所属机构(以下统称单位会计管理机构)按照归档范围和归档要求,负责定期将应当归档的会计资料整理立卷,编制会计档案保管清册。
附表1 企业和其他组织会计档案保管期限表 序号档案名称保管期限备注 一会计凭证 1 原始凭证30年 2 记账凭证30年 二会计账簿 3 总账30年 4 明细账30年 5 日记账30年 6 固定资产卡片固定资产报废清理后保管5年 7 其他辅助性账簿30年 三财务会计报告 8 月度、季度、半年度财务会计报告10年 9 年度财务会计报告永久 四其他会计资料 10 银行存款余额调节表10年 11 银行对账单10年 12 纳税申报表10年 13 会计档案移交清册30年 14 会计档案保管清册永久 15 会计档案销毁清册永久 16 会计档案鉴定意见书永久
附表2 财政总预算、行政单位、事业单位和税收会计档案保管期限表 序号档案名称保管期限备注 财政 总预算 行政单位 事业单位 税收 会计 一会计凭证 1 国家金库编送的各种报表及缴库退库 凭证 10年10年 2 各收入机关编送的报表10年 3 行政单位和事业单位的各种会计凭证30年包括：原始凭证、记账凭证和传 票汇总表 4 财政总预算拨款凭证和其他会计凭证30年包括：拨款凭证和其他会计凭证二会计账簿 5 日记账30年30年 6 总账30年30年30年 7 税收日记账（总账）30年 8 明细分类、分户账或登记簿30年30年30年 9 行政单位和事业单位固定资产卡片固定资产报废清理后保管5年三财务会计报告 10 政府综合财务报告永久下级财政、本级部门和单位报送 的保管2年 11 部门财务报告永久所属单位报送的保管2年 12 财政总决算永久下级财政、本级部门和单位报送 的保管2年 13 部门决算永久所属单位报送的保管2年 14 税收年报（决算）永久 15 国家金库年报（决算）10年 16 基本建设拨、贷款年报（决算）10年
国家档案局9号令 《各级各类档案馆收集档案范围的规定》已经2011年11月11日国家档案局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 局长杨冬权 二○一一年十一月二十一日 各级各类档案馆收集档案范围的规定 为了建设覆盖人民群众的、内容丰富、结构合理的国家档案资源体系，划定各级各类档案馆收集档案的范围，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《全国档案馆设置原则和布局方案》，制定本规定。 第一条各级各类档案馆要贯彻科学发展、以人为本的理念，在档案行政管理部门的监督指导下，按照统一规划、分级管理的原则，依法开展档案收集工作，将属于本馆收集范围的具有长久保存价值的档案收集进馆。 第二条各级综合档案馆依法接收本级下列组织机构的档案： 1.中国共产党委员会及所属各部门； 2.人民代表大会及其常设机构；
3.人民政府及其所属各部门和单位； 4.人民政协及其常设机构； 5.人民法院、人民检察院； 6.各民主党派机关； 7.工会、共青团、妇联等人民团体； 8.国有企业、事业单位。 各级综合档案馆可全部或部分接收以上机构的下属单位和临时机构的档案。 乡镇机构形成的档案列入县级综合档案馆接收范围。 第三条新中国成立前本行政区内各个历史时期政权机构、社会组织、著名人物的档案列入综合档案馆收集范围。 本行政区内重大活动、重要事件形成的档案、涉及民生的专业档案列入综合档案馆收集范围。 经协商同意，综合档案馆可以收集或代存本行政区内社会组织、集体和民营企事业单位、基层群众自治组织、家庭和个人形成的对国家和社会有利用价值的档案，也可以通过接受捐赠、购买等形式获取。 第四条各级部门档案馆，收集本部门及其直属单位形成的档案，但其中履行行政管理职能的档案，要按有关规定定期向综合档案馆移交。 第五条各级专门档案馆，收集本行政区内某一专门领域或特定载体形态的专门档案或档案副本。
殡葬服务单位业务档案管理办法 第一条为了加强殡葬服务单位业务档案的规范化管理，更好地为殡葬事务管理服务，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国档案法》、《殡葬管理条例》，制定本办法。 第二条本办法所称殡葬服务单位业务档案（以下简称殡葬档案），是指殡仪馆、火葬场、公墓、骨灰堂等殡葬服务单位，在提供遗体火化、遗体安葬、骨灰安放（葬）等殡葬服务过程中形成的具有保存价值的各种载体和形式的历史记录。 第三条各级人民政府民政部门应当将殡葬档案工作纳入殡葬管理和民政档案工作中，加强指导、监督和检查。 殡葬档案工作接受档案行政管理部门的业务指导和监督。 第四条殡葬服务单位应当履行下列档案工作职责： （一）贯彻执行国家有关档案工作的法律、法规和方针政策，建立健全本单位殡葬档案管理的各项规章制度，保证殡葬档案工作的有序开展； （二）明确负责殡葬档案工作的机构和人员，统一管理本单位的殡葬档案； （三）采用科学的管理方法，确保殡葬档案的安全保管；
（四）提供殡葬档案查阅服务，依据档案出具有关证明。 第五条遗体火化过程中形成的下列文件材料应当归档： （一）死亡证明原件或者复印件； （二）火化证明存根； （三）丧事承办人签名的遗体火化处理表、骨灰领取证明； （四）丧事承办人的有效身份证件复印件； （五）其他应当归档的材料。 第六条提供土葬服务的公墓在遗体安葬过程中形成的下列文件材料应当归档： （一）死亡证明原件或者复印件； （二）遗体安葬合同； （三）丧事承办人签名的遗体安葬处理表、业务流程单等； （四）丧事承办人的有效身份证件复印件； （五）补充签订的合同或者协议； （六）其他应当归档的材料。 第七条骨灰安放（葬）过程中形成的下列文件材料应当归档： （一）死亡证明或者火化证明的复印件; （二）骨灰安放（葬）合同；
国家档案局发布第10号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》 作者：来源：国家档案局2012年12月20日 国家档案局令 第10号 《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》已经国家档案局局务会 议审议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。 局长杨冬权 2012年12月17日 企业文件材料归档范围和档案保管期限规定 第一条为便于企业正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期 限，促进企业依法经营和规范管理，根据《中华人民共和国档案法》、《中华 人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。 第二条本规定所指的企业文件材料是指企业在研发、生产、服务、经 营和管理等活动过程中形成的各种门类和载体的记录。 第三条各级档案行政管理部门依照企业资产关系分别负责对企业文件 材料归档范围和档案保管期限表编制工作进行业务指导和监督。 第四条企业文件材料归档范围是： （一）反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等各项活动和基本 历史面貌的，对本企业各项活动、国家建设、社会发展和历史研究具有利用价 值的文件材料；
（二）本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和职工权益具有凭证价值的文件材料； （三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料，非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；社会中介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和控股企业报送的重要文件材料； （四）有关法律法规规定应归档保存的文件材料和其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。 第五条企业下列文件材料可不归档： （一）有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的文件材料，任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等； （二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄送的文件材料，本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企业无关的文件材料，有关工作参考的文件材料； （三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件材料； （四）所属和控股企业报送的供参阅的一般性简报、情况反映，其他社会组织抄送不需本企业办理的文件材料； （五）其他不需归档的文件材料。 第六条凡属企业归档范围的文件材料，必须按有关规定向本企业档案部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。 第七条企业档案的保管期限定为永久、定期两种，定期一般分为30年、10年。 第八条永久保管的企业管理类档案主要包括：
各级国家档案馆开放档案办法 （国家档案局第2号令） （1991年12月26日国家档案局发布） 第一条为了贯彻开放档案的方针，大力开发档案信息资源，为社会主义物质文明和精神文明建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》的有关规定，制定本办法。 第二条各级国家档案馆保存的档案，一般自形成之日起满三十年向社会开放，经济、科学、技术，文化等类档案，可提前开放，涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案，可自形成之日起满五十年开放。上述所有档案，如按国家有关规定需要继续保密或应控制使用，档案馆应继续延期开放。 第三条各级国家档案馆对所有到开放期限的档案，应组织鉴定小组及时进行鉴定，凡按国家有关规定无需继续保密或控制使用的，均可由档案馆报本级档案行政管理部门批准后开放，必要者报本级政府审批。 第四条各级国家档案馆的寄存档案是否开放，由寄存者或其合法继承者决定。如无合法继承者，其档案的开放由有关档案馆按照本办法第二条、第三条规定办理。 第五条各级国家档案馆开放的档案必须经过系统整理，并编有供利用者自行检索的案卷或文件级开放目录，破损或字迹褪变、扩散的档案，均应经过修复保护，古老、珍贵和重要档案应以复制件代替原件提供利用。
第六条各级国家档案馆应设有开放档案阅览室，并配备必要的阅览和复制设备，为利用者提供方便。 第七条各级国家档案馆开放档案的利用手续是：大陆公民持有身份证或工作证、介绍信，可直接到档案馆利用。台、港、澳同胞和华侨如查取本人及其亲属历史证明，可持本人回乡证或身份证等有效证件，直接到有关档案馆利用；利用其它开放档案，须经大陆邀请单位、合作单位或接待单位介绍，提前三十天向国家档案局或有关档案馆提出申请，说明自己的身份和利用档案的目的与范围以及其它有关情况。外国组织和个人的利用手续按《外国组织和个人利用我国档案试行办法》办理。 第八条利用者到各级国家档案馆利用开放的档案，须服从档案馆的安排，遵守有关的各项规定，违反者档案馆可视情况给予劝告或进行其它处置。利用中如损坏档案，档案馆可根据档案价值责令利用者进行赔偿，或给予其它处理。 第九条各级国家档案馆提供利用档案时，要按照国家有关规定收费，不得擅自增加收费项目和提高收费标准。 第十条各级国家档案馆开放的档案，利用者如需复制，必须填写复制申请单，经馆长批准，并由档案馆负责办理。可复制档案的内容、数量，由各档案馆酌情决定。 第十一条各级国家档案馆保存的档案，其公布权属于档案馆以及国家授权的有关单位。利用者摘抄、复制的档案，如不违反国家有关规定，可以在研究著述中引用，但不得擅自以任何形式公布。利用
机关文件材料归档范围和文书档案 保管期限规定 第一条为便于各级党政机关和人民团体（以下统称机关）正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，使所保存的档案既能反映机关主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。 第二条本规定中的机关文件材料是指机关在其工作活动过程中形成的各种门类和载体的历史记录。 第三条机关文件材料归档范围是： （一）反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材
料； （二）机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料； （三）本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料； （四）其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。 第四条机关文件材料不归档范围是： （一）上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等； （二）本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、电话记录，机关内部互相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料； （三）同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料； （四）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反
映，抄报或越级抄报的文件材料。 第五条凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。 第六条机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种。定期一般分为30年、10年。 第七条永久保管的文书档案主要包括： （一）本机关制定的法规政策性文件材料； （二）本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料； （三）本机关职能活动中形成的重要业务文件材料； （四）本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等； （五）本机关机构演变、人事任免等文件材料； （六）本机关房屋买卖、土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料； （七）上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料； （八）同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、
电子档案移交与接收办法 （国家档案局档发[2012]7号 2012年8月29日印发） 第一章总则 第一条为规范电子档案移交与接收工作，确保电子档案的真实、完整、可用和安全，保存党和国家历史记录，促进档案信息资源开发利用，按照国家有关法律法规和相关规定，制定本办法。 第二条本办法所称电子档案，是指机关、团体、企事业单位和其他组织在处理公务过程中形成的对国家和社会具有保存价值并归档保存的电子文件。 第三条移交与接收的电子档案应当真实可靠、齐全完整和安全可用；涉密电子档案的移交与接收应当符合国家有关保密安全的要求。 第四条各级档案行政管理部门负责对电子档案的移交、接收工作进行监督和指导。档案移交单位和各级国家综合档案馆应当切实履行电子档案移交和接收职责。 第二章电子档案移交 第五条属于国家综合档案馆接收范围的电子档案，应当向同级国家综合档案馆移交。 第六条档案移交单位一般自电子档案形成之日起5年内向同级国家综合档案馆移交。对于有特殊要求的电子档案，可以适当延长移交时间。涉密电子档案移交时间另行规定。 第七条电子档案移交的基本要求：
（一）元数据应当与电子档案一起移交，一般采用基于的封装方式组织档案数据； （二）电子档案的文件格式按照国家有关规定执行； （三）电子档案有相应纸质、缩微制品等载体的，应当在元数据中著录相关信息； （四）采用技术手段加密的电子档案应当解密后移交，压缩的电子档案应当解压缩后移交；特殊格式的电子档案应当与其读取平台一起移交； （五）档案移交单位应当将已移交的电子档案在本单位至少保存5年。 第八条电子档案移交的主要流程是：组织和迁移转换电子档案数据、检验电子档案数据、移交电子档案数据等步骤。 第九条电子档案的移交可采用离线或在线方式进行。 第十条离线移交电子档案应当满足下列基本要求： （一）移交单位一般采用光盘移交电子档案，光盘应当符合归档要求； （二）移交单位一般向同级国家综合档案馆移交一套光盘，光盘应当单个装盒； （三）移交单位应当按照有关要求进行光盘数据刻录及检测； （四）存储电子档案的载体和载体盒上应当分别标注反映其内容的标签（标签的标注方法见附件1）；
【字号：大中小】【打印】【关闭】 国家档案局第8号 国家档案局令 《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》已经2006年9月19日国家档案局局务会议审议通过，现予 公布，自公布之日起施行。 局长杨冬权 二○○六年十二月十八日 机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定 第一条为便于各级党政机关和人民团体（以下统称机关）正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限， 使所保存的档案既能反映机关主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。 第二条本规定中的机关文件材料是指机关在其工作活动过程中形成的各种门类和载体的历史记录。 第三条机关文件材料归档范围是： （一）反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材 料； （二）机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料； （三）本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料； （四）其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。 第四条机关文件材料不归档范围是： （一）上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料， 供工作参考的抄件等； （二）本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次 校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、电话记录，机关内部互相抄送的文件材料，本机关负责人 兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料； （三）同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料； （四）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。 第五条凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理， 任何个人不得据为己有或拒绝归档。 第六条机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种。定期一般分为30年、10年。 第七条永久保管的文书档案主要包括：
国家档案局令第10号 《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》已经国家档案局局务会议审议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。 局长杨冬权 2012年12月17日 企业文件材料归档范围和档案保管期限规定 第一条为便于企业正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，促进企业依法经营和规范管理，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。 第二条本规定所指的企业文件材料是指企业在研发、生产、服务、经营和管理等活动过程中形成的各种门类和载体的记录。 第三条各级档案行政管理部门依照企业资产关系分别负责对企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作进行业务指导和监督。 第四条企业文件材料归档范围是： （一）反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等各项活动和基本历史面貌的，对本企业各项活动、国家建设、社会发展和历史研究具有利用价值的文件材料； （二）本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和职工权益具有凭证价值的文件材料； （三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料，非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；社会中介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和控股企业报送的重要文件材料； （四）有关法律法规规定应归档保存的文件材料和其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。 第五条企业下列文件材料可不归档： （一）有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的文件材料，任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等； （二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄送的文件材料，本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企业无关的文件材料，有关工作参考的文件材料； （三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件材料； （四）所属和控股企业报送的供参阅的一般性简报、情况反映，其他社会组织抄送不需本企业办理的文件材料； （五）其他不需归档的文件材料。 第六条凡属企业归档范围的文件材料，必须按有关规定向本企业档案部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。 第七条企业档案的保管期限定为永久、定期两种，定期一般分为30年、10年。 第八条永久保管的企业管理类档案主要包括：
国家档案局第10号令 企业文件材料归档范围和档案 保管期限规定 第一条为便于企业正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，促进企业依法经营和规范管理，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。b5E2RGbC 第二条本规定所指的企业文件材料是指企业在研发、生产、服务、经营和管理等活动过程中形成的各种门类和载体的记录。p1EanqFD 第三条各级档案行政管理部门依照企业资产关系分别负责对企业文件材料归档范 围和档案保管期限表编制工作进行业务指导和监督。DXDiTa9E 第四条企业文件材料归档范围是： （一）反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等各项活动和基本历史面貌的， 对本企业各项活动、国家建设、社会发展和历史研究具有利用价值的文件材料；RTCrpUDG （二）本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和职工权益具有凭证价值的文件 材料； （三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料，非隶属关系单位发来 的需要执行或查考的文件材料；社会中介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和控股企业报送的重要文件材料；5PCzVD7H （四）有关法律法规规定应归档保存的文件材料和其他对本企业各项活动具有查考价 值的文件材料。 第五条企业下列文件材料可不归档： （一）有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的文件材料，任免、奖 惩非本企业工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；jLBHrnAI
（二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，未经 会议讨论、未经领导审阅和签发的文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存 价值的信封，不需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄送的文件材料，本企业负责 人兼任外单位职务形成的与本企业无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；xHAQX74J （三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件材料； （四）所属和控股企业报送的供参阅的一般性简报、情况反映，其他社会组织抄送不 需本企业办理的文件材料； （五）其他不需归档的文件材料。 第六条凡属企业归档范围的文件材料，必须按有关规定向本企业档案部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。LDAYtRyK 第七条企业档案的保管期限定为永久、定期两种，定期一般分为30年、10年。 第八条永久保管的企业管理类档案主要包括： （一）本企业设立、合并、分立、改制、上市、解散、破产或其他变动过程中形成的 文件材料，本企业董事会、监事会、股东会的构成、变更、召开会议、履行职责和维护权益的 文件材料；Zzz6ZB2L （二）本企业资产和产权登记、评估与证明文件材料，资产和产权转让、买卖、抵押、 租赁、许可、变更、保护等凭证性文件材料，对外投资文件材料；本企业资本金核算、确认、 划转、变更等文件材料，企业融资文件材料；dvzfvkwM （三）本企业关于重要问题向有关机关和上级主管单位的请示、报告、报表及其复函、 批复，有关机关和上级单位制发的需本企业办理的重要文件材料，行业协会、中介机构等对本 企业做出的重要决定、出具的审计、公证、裁定等重要文件材料，本企业与其他组织和个人形 成的重要合同、协议及补充协议等文件材料；rqyn14ZN （四）本企业发展规划、战略决策、重大改革、年度计划和总结文件材料，内部管理 制度、规定、办法等文件材料；EmxvxOtO （五）本企业机构演变，人力资源管理的重要文件材料；本企业涉及职工权益的其他 重要文件材料；企业文化建设文件材料；SixE2yXP （六）本企业经营管理工作的重要文件材料； （七）本企业生产技术管理工作的重要文件材料； （八）本企业行政管理工作的重要文件材料；