俄罗斯的人口政策
俄罗斯的人口现状
对于俄罗斯来说，日益严重的人口问题已经不再是一个普通的社会问题，而是一个事关国家前途和民族命运的重大政治问题和经济问题。从1993年至今，俄罗斯人口总量已经连续13年持续下降，其境内常住人口从1992年的14832.6万人下降到2005年初的14347.4万人，减少了485.2万人，下降了3.27%。需要特别指出的是，1992年至2004年，俄政府共吸纳了694.63万人的外来移民，此外还接收了160多万名被迫移民和难民，如果不将这些外来人口计算在内的话，那么俄罗斯人口的实际减少数字是1300多万人，年均减少超过100万人。目前，俄罗斯人口的自然增长轨迹依然处于下降通道之中。俄罗斯人口的持续减少已经不是个别地区的局部现象，而是全国性、大面积的普遍现象。2002年9月，全俄人口普查时，有74%的联邦主体出现人口负增长；2005年1月，人口下降的联邦主体升至81%，在89个联邦主体中只有12个人口得到增长，5个持平。由于人口的大量减少，广大城乡出现了十分凄惨的社会景状。在城市，鉴于人口数量已达不到城市的基本要求，许多城镇建制被撤销或合并；在乡村，因人口自然损失或居民外迁形成了大量的无人村落，田地荒芜。造成俄罗斯人口下降的主要原因是低出生率和高死亡率。自20世纪初以来，俄罗斯妇女的总和生育率不断下降，1901年~1905年为7.12，1951年~1955年降为2.86，1981年~1985年再降为2.02，1996年~2000年则只有1.23，百年间下降了82.72%，已经明显低于世代更替水平。20世纪七八十年代，俄罗斯人口出生率基本保持在14‰~17‰之间，同期死亡率大致在8‰~12‰之间，人口总量缓慢增长。进入90年代，出生率进一步下降，从13.4‰递减到8.3‰，而死亡率却由11.2‰递增到14.7‰，最高时达到了15.7‰，最终不可避免地形成了人口赤字。最近几年，俄人口出生率略微上升，但死亡率上升得更快，人口再生产能力仍然明显低于世代更替水平。由于持续的低出生率，俄罗斯人口结构形成了突出的“倒金字塔”型，少年儿童数量越来越少，劳动力储备日益枯竭。1970年~2005年，俄少年儿童占总人口的比重已由29%减少到17%。儿童数量的减少使老龄人口比重大幅上升。按照国际惯例，当一个国家60岁以上的老年人口占到总人口的10%，或者65岁以上的老年人口达到总人口的7%，就意味着这个国家开始进入老龄社会。截至2005年1月，俄罗斯60岁以上人口已占总人口的17.33%，65岁以上人口占总人口的13.72%。因此，俄罗斯已经是名副其实的老龄化国家。过高的死亡率还降低了俄罗斯的人均预期寿命。根据联合国人口组织的调查数据，2004年，世界人口男性与女性的平均预期寿命分别达到了63.3岁和67.6岁，几大洲的具体情况分别是：非洲―――47.9岁/50.0岁、亚洲―――65.5岁/69.0岁、欧洲―――70.1岁/78.2岁、拉丁美洲―――67.1岁/73.9岁、大洋洲―――71.8岁/76.6岁、北美洲―――74.5岁/80.1岁。而俄罗斯男性与女性的平均预期寿命分别只有60.8岁和73.1岁，低于世界平均水平，仅比非洲国家略好。
俄出台的一系列补救和预防措施
1.“健康计划”----降低死亡率。调查表明，排在死亡原因首位的是各类疾病，其次是交通事故和酗酒。在俄罗斯，每年有上百万人死于疾病，平均每天有100人死于车祸，每年有大约4万人死于酒精中毒。为此，普京提出实施国家“健康计划”，要求重振俄罗斯医学中的传统学科―――疾病预防学，重点放在发现、预防和治疗心血管疾病及其他高死亡率疾病上；抑制各类人身伤亡事故的发生率，制定交通安全计划；限制含酒精饮料的进口和销售，号召人们远离毒品，建立健康的生活方
2.移民政策----吸纳外来移民。普京认为，制定有
效的移民政策是稳定人口数量的重要步骤，“国家人口的增长必须辅以成熟完善的移民战略”。在选择移民的标准上，普京坚持首先考虑引进境外的俄罗斯人，其次是吸纳“有专业技能的”、“受过良好教育和守法的”其他民族人口。普京强调，外来移民必须尊重俄罗斯的文化和民族传统。同时，普京主张给予外来移民俄罗斯公民权，“每位合法移民都应有资格成为俄罗斯公民”。
3.鼓励多生---提高出生率。普京去年签署命令，批准了2025年前俄罗斯人口政策，要求政府达到以下两个目标：到2015年，要使俄罗斯的人口数量稳定在1.42亿～1.43亿人的水平；到2025年时，要使俄罗斯的人口数量增加到1.45亿人。政府宣扬所有的女人都有至少生3个孩子的爱国义务。俄卫生和社会发展部部长祖拉博夫表示，目前的首要任务是提高人口出生率，重点是直接向生育子女的家庭提供补助。根据俄《家庭生育补助法》草案，生育第二胎或第三胎的产妇，如果没参加社会保险，她们在孩子满1岁半之前每月将获得3000卢布(1美元约合26.8卢布)的补贴。若产妇已参加社会保险，其生育补贴金额应为其工资的40%，但不得高于6000卢布。莫斯科市市长卢日科夫建议恢复苏联时期向生育多胎的妇女授予“英雄母亲”称号的做法，并宣布将2007年命名为“儿童年”。2007年母亲节前夕，莫斯科市政府向118户生育7胎以上的家庭每家赠送了一部崭新的8座小汽车。
4.提高养老金-----改善养老待遇。优先安排社会养老资金，普京建议2007年政府将养老金提高20%，以后再根据经济发展状况不断提高退休者的福利待遇，让曾经为社会发展做出过贡献的老一代安享晚年，提高人均寿命。对中国的借鉴意义
中俄两国都面临着严峻的人口老龄化,人口结构失衡等人口问题,两国的人口问题既有各自的特点又有共同的地方.俄罗斯在应对其人口危机过程中的做法和经验,可以为中国在解决其人口问题,制定人口政策时提供一定的借鉴和参考.
1.制定适合本国国情的人口政策与措施从俄罗斯应对人口危机的过程中,我们可以看到,制定出一个既适合本国国情又不失长远眼光的人口政策是十分必要的, 而相关的人口措施既要贴近实际生活以便于执行实施, 又要注意引导方向发挥出指导作用. 同时还要注重人口政策的稳定性与灵活性, 及时调整人口政策,以适应变化发展着的实际人口情况. 普京总统在对全俄人口状况进行全面的普查后,从战略眼光的高度,统筹各种社会问题,全盘的把握人口工作,并且结合俄罗斯社会具体的人口实际工作出台了一系列的人口政策和措施,实施了以"提高生育率,降低人口死亡率,制定有效的移民政策" 为目标的"人口新政" .
2.统筹人口工作将解决人口问题与其他社会问题相结合普京执政前,俄罗斯政府尽管出台了各种人口政策和措施,不过总的看来,俄政府的反危机措施还比较空泛,缺少具体的实施细则,在 2006 年的国情咨文中,普京心痛地说:"我们不止一次提出过这个问题(指俄罗斯的人口危机问题) ,但是做的事情很少. " 而人口危机往往又有复杂的社会,历史原因,与多种社会问题密切相关,这使得普京总统开始认识到应统筹解决人口与其他社会问题. 普京总统敦促政府尽快出台各种行之有效的政策和措施,同时要求杜马与政府互相配合共同应对人口危机.而对于煽动种族仇恨的极端分子,普京在莫斯科郊外新奥加廖沃官邸同俄罗斯各政党领导人会晤时做表示:所有煽动种族,民族或者宗教仇恨的人应该清楚,等待他们的将是严厉的惩罚.普京说,必须使法律中有关打击极端主义活动的定义措辞完全准确,从而使犯罪分子一定受到惩罚,且使他们所受惩罚与其罪行相当. 稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展,是我国 30 多年人口和计划生育工作的经验总结.我国要加快建立和完善人口发展宏观调控体系,推进人口发展问题的综合治理,统筹协调人口战略,规划与有关的经济社会发展政策.我们要综合运用经济,社会政策,建立社会安全网,发挥人口政策的导向作用,解决人口老龄化, 出生人口性别比偏高等人口结构性问题,促进代际代内公平,男女平等和社会公平,建立健全社会保障体系和社会化老龄服务体系. 统筹解决人口问题是构建和谐社会的
基础与前提,更是中国人口战略的重大转折
近年来，俄罗斯一跃升成为中国留学生的热门留学国之一，为什么它会越来越受宠？俄罗斯到底有什么吸引我们的地方呢？和出国留学网一起来看看俄罗斯留学政策吧。 一、俄罗斯留学政策 1.留学门槛低，手续简单 留学门槛低，是俄罗斯留学的一大特点。 有多低？ 简单点说，只要中学毕业，谁都能去。 2.不需要有语言基础 托福、GRE什么的，都是浮云。 不需要有语言基础，那怕你连俄语都不会，也可以过去。 到那里读一年预科，通过俄语和入系考试之后就可以入系了。 3.不需要做资金担保 中俄两国政府大力支持两国教育文化的交流与发展，鼓励和扶持互派留学生深造，所以办理赴俄出国留学手续签证率高，也不需要做资金担保。 二、俄罗斯留学申请条件 1.高中生直接去俄罗斯读本科 俄罗斯留学最大的特点就是：无需雅思/托福成绩； 申请就读本科的条件：申请俄罗斯留学本科的学生至少是国内普高在读高二学生/高中毕业生，提供会考成绩单，且各科目均需合格。在读学生需向学校开具就读证明，毕业生需提交国内高中毕业证书。 艺术类额外申请条件：除具备以上条件外还须提交作品：美术类学生准备5-6幅作品的幻灯片；音乐类学生准备至少20分钟； 2.本科大三公派/自费交换生 申请交换生一般有两个途径：
学校项目：看自己大学有没有跟国外学校交换的项目，如果有的话，就去看下这个项目的条件（一般是学习成绩，俄语水平的要求），条件的话，每个大学要求不一样，还有人数上的条件。申请后，学习会筛选确认名单。 自己申请：这个需要自己去国外大学的官网上去找，看他的交换生要求，如果你学业超优秀（有获奖认可、新闻报道等验证），有强力推荐信，就有可能。至于能不能申到交换，关键看两点，第一（针对那些一流大学）GPA要高，第二得准备好去国外的费用。 3.本科（专科）去俄罗斯读研 去俄罗斯读研，一种是国家公派，另外一种是自费。 国内的研究生考试难度越来越高，名校的研究生更是难考。 本科申请俄罗斯研究生条件： 毕业生申请俄罗斯留学研究生需要获得本科毕业证、学士学位证 在校大四生申请俄罗斯留学研究生可以提交预毕业证明 专科申请俄罗斯研究生条件： 由于俄罗斯院校不支持专升硕，所以专科毕业可选择插班俄罗斯本科学习2年，再升读硕士！ （部分院校接受插班就读！） 三、俄罗斯留学学费 1.学费地区：莫斯科（俄罗斯首都） 本科：3-4万人民币/年（不同学校不同专业学费相差很大） 地区：圣彼得堡（俄罗斯第二大城市） 本科：2-2.5万人民币/年（不同学校不同专业学费相差很大） 每个学校的专业费用都有所不同，具体请以学校信息为主。 2.生活费和学杂费
俄罗斯工会的演变及其在新时期的探索 姜列青 2011-02-03 10:12:02 来源：《当代世界与社会主义》2003年第3期 [内容提要]苏联解体后，俄罗斯工会虽然受到了很大冲击，但是，经过重组，在理论、活动机制、职能和组织建设等方面进行了一系列的改革和探索，并取得了一定的成果。 [关键词]俄罗斯工会；演变；探索；改革 [分类号] D5 [文献标识码] A [文章编号] 1005-6505(2003)03-0096-03 自20世纪90年代初以来，随着苏联解体和俄罗斯发生剧变，俄罗斯工会运动也受到了很大冲击，发生了一系列变化。同时，在进入新时期后，以俄罗斯独立工会联合会(在原俄罗斯联邦工会的基础上重组，以下简称独立工联)为代表的俄罗斯工会在理论、活动机制和组织建设等方面进行了一系列改革和探索，并取得了一定的成果。本文拟做些简要介绍，以供了解和研究。 一、工会的演变 俄罗斯工会的演变大体经历了以下过程：从苏联解体开始，工会与政党的关系和职能等逐渐有了较大的变化。工会从共产党领导下的群众组织演变为政治上和组织上完全独立的社会组织。工会从维护、教育、生产和民主参与四项职能转变为主要履行代表和维护职能，工会的各项活动都是围绕着维护职能开展的。集体谈判成为工会维护劳动者权益的主要手段。同时在组织上发生了分裂。到20世纪90年代中期，工会的重组基本完成，形成了以独立工联为主体的多工会并
存局面。工会更多地以参与议会活动和与政府及雇主的谈判代替了街头斗争。工会在国家生活中的建设性作用逐步得到了加强。 20世纪90年代中期以后，俄罗斯工会运动的主要特点是在进一步巩固前一时期演变的基础上对新时期工会的理论进行了新的探索，对活动机制进行了一系列改革。独立工联更多地把主要力量投入立法参与和执法监督活动中，推动建立和完善由政府、雇主组织和工会参与的三方协商与合作机制，全面加强了工会的代表和维护职能，并提出了建立新型工会的一系列主张。在这一时期，独立工联反思过去、规划未来的重要成果是在20世纪90年代末出版了《俄罗斯工会历史——阶段、理论和人物》这部重要著作。它全面回顾了俄苏工会运动近百年的历史，着重总结了苏联解体和独立工联成立十年来工会运动的主要经验教训，并提出了今后工会运动发展的方向和目标。 二、在工会理论上的探索 进入新时期以来，独立工联对国家发展和经济建设目标以及如何处理社会和劳动关系等问题进行了一系列理论探索，并提出了自己的主张。 第一，在国家建设目标上提出了建设“社会国家”的主张。 独立工联主张把俄罗斯建设成为“社会国家”，并经过努力促使国家杜马将这一主张写入了俄罗斯新宪法。工联表示要成为建设“社会国家”的“栋梁”。 独立工联认为，“社会国家”能够充分体现人民的意志和利益，是“国家体制发生的真正革命”。他们提出的“社会国家”的具体标准是：(1)在社会伙伴关系基础上保障人的政治、经济、社会和劳动权利，并保证社会的稳定发展。要实现的具体目标是：实行8—10年的义务教育和3—4年的专业培训；每小时平均劳动报酬约10美元；享受至少3周带薪年假；退休金为原工资的70%—80%；
近几年俄罗斯外交政策的重大变化 陈生洛 苏联解体以后，俄罗斯继承了原苏联在联合国的常任理事国席位，在外交政策上也继承了原苏联解体前一味地向西方倾斜，在国际事务中追随和配合美国的方针政策。然而，从１９９１年底原苏联解体到１９９３年底俄罗斯新议会选举的两年时间内，俄罗斯不仅在国内政策上效仿西方的政治经济改革见效甚微，在国际事务中，向西方一边倒的外交政策，使俄罗斯的大国地位受到严重削弱，国际威望大幅度下降，俄罗斯不仅完全失去了原苏联拥有的超级大国的地位，连一般大国的地位也岌岌可危。以１９９３年底的新议会选举为标志，在国内强大的民族主义潮流冲击下，俄罗斯大幅度地调整了其对外政策，为维护其国家利益、重振其大国地位进行了不懈的努力。本文拟对俄罗斯外交上的这些重要变化的原因、内容及影响等做一简要的考察和阐述。 一、与西方国家拉开距离，开始奉行独立的外交政策 原苏联解体后，俄罗斯的内外政策从一个极端走到另外一个极端，在国际事务中从与西方尖锐对立、全面对抗转向了与西方大国，尤其是与美国密切配合和合作，想与西方大国建立起一种新的战略合作关系，图谋共同主宰世界。叶利钦甚至提出，由西方七国首脑会议为主体，取代联合国常任理事国来处理国际事务。尽管俄罗斯一直向西方大国挥舞橄榄枝，西方国家也一再许诺对俄罗斯提供数量可观的经济援助，然而说得多，做得少。相反，西方国家不仅乘俄罗斯内外交困之际，在传统的热点地区，如中东，极力排斥和缩小俄罗斯的影响力，还利用新的矛盾和冲突向与俄罗斯利益悠关的东欧、巴尔干、高加索地区渗透，力图最大限度地削弱俄罗斯。俄罗斯由此而认识到，尽管它已经表现出最大的“诚意”，某些西方大国仍然把它看成是潜在的敌人，仅仅在意识形态上溶入西方，并不能消除俄罗斯与西方国家在国家、民族利益方面的所有分歧，为了捍卫自己的国家利益，重振其大国地位，俄罗斯必须奉行独立自主的外交政策。随着这种指导思想上的变化，俄罗斯采取了一系列新的外交措施并取得了一定的成就。 首先，俄罗斯在北约问题上不再一味地迁让西方国家，奋起而进行抗争。自苏联解体，华沙条约组织解散以后，俄罗斯一直认为北约已失去了其存在的意义，也应像华约组织一样立即解散。然而，西方国家认为，冷战虽然结束，俄罗斯仍然拥有欧洲最强大的军事力量，为了保护西欧的安全，北约不仅应该存在，而且应该进一步扩大。而北约扩大的方向不是别的，正是前苏联的势力范围：东欧。这意味北约意图将其势力的影响向东扩展几千里，直到兵临俄罗斯城下。这样一来，西欧的安全固然得到了有力的保障，俄罗斯的安全则受到了严重的威胁。北约东扩的计划一提出，俄罗斯立即做出了强烈反应，先是在１９９４年底拒绝签署俄罗斯与北约执行和平伙伴关系的军事合作计划，尔后又宣称，俄罗斯有可能不履行前苏联与西方签署的《欧洲常规力量裁军协议》，俄罗斯将增加其南部和西部的常规力量部署。时至１９９５年秋，面对西方在北约东扩问题上的强硬立场，俄罗斯明确表示，它将联合独联体有关国家采取相应的反措施。俄罗斯的这些反应最终能不能阻止北约的东扩还很难预料，但目前至少迫使西方国家放慢了北约东扩的步伐。 其次，积极介入波黑事务。自前南斯拉夫地区出现战乱以来，俄罗斯一直保持袖手旁观、隔岸观火的态度。巴尔干地区对俄罗斯有重要的战略意义，这一地区的塞尔维亚人，在历史上一直是俄罗斯的传统盟友，俄罗斯之所以采取这种冷漠的态度，一方面是因为国内危机重重，无暇顾及，一方面是不愿在此问题上与西方发生冲突，引出事端，当然也有塞尔维亚人在战场上始终占据优势这一客观因素。然而，从１９９４年初，俄罗斯开始介入波黑事务，先是强烈反对北约空袭波黑塞族，后来又对美国试图取消对波黑穆斯林族的武器禁运主张给
美国社会福利制度对我国的启示 文／余丽生 在美国，社会保障和每个人的生活息息相关，每个人都有一个陪伴终身的社会保障号，社会保障制度被称为社会的“稳定器”和“安全网”。美国的社会保障制度建立于上世纪二、三十年代大危机以后。美国的社会保障制度范围广泛，内容丰富，种类繁多，有比较完整的社会保障体系，尤其是针对困难家庭和困难群体的社会保障制度，一般称社会福利制度，相当于我国的以最低生活保障制度（简称低保制度）为主的社会福利制度，针对性强，有值得我国学习借鉴的方面和内容，对我国社会福利制度的改革和完善有启发。 一、美国社会福利制度的特点 贫苦是相对的，也是永恒的。美国虽然是世界上最发达的资本主义国家，凭借强大的经济实力和军事势力，以及美元作为世界货币的优势，应该说，美国的经济发达，物价低廉，居民生活富裕。但是，美国的贫富差距也非常大，一些失业者、流浪汉、无业移民等，生活仍然相当清贫，尤其是在金融危机的情况下，美国的困难家庭和困难群体还不断扩大。如何让这些家庭和群体“居有其屋，饿有其食，病有其医”，美国有专门的社会保障制度或社会福利制度。 1.食品券制度。“仓廉实则知礼节，衣食足则知荣辱”。我国古代思想家管仲提出的治国理财思想，在美国的食品券制度中可以得到反映。美国农业发达，农产品市场供应充足，价格低廉，美国政府对农产品市场管制严格，体现了美国政府对农产品供应和食品安全的重视。同时美国政府也非常重视居民的食品和营养问题，美国有专门的食品券，免费发放给困难家庭和困难群体。美国的食品券开始于1964年的《食品券法案》，根据这一法案开始推行食品券福利计划。美国的食品券主要发放官方公布的贫困线以下的人口，食品券规定专门的用途，只能用于购买食品，不能用于购买烟、酒等奢侈品，更不能出售。金融危机导致美国贫困人口大量增加，据英国《独立报》报道，2008年美国有2800万民众使用政府的食品券来购买食品，而上年度为2650万，是60年代实施该计划以来使用食品券人数最多的。笔者认为，食品券和现金相比，虽然使用不自由，但可以避免困难家庭和困难群体突击花钱和无计划的乱花钱，而导致政府花了钱又不能很好解决困难家庭和困难群体的温饱和营养问题，引起社会的不稳，因为对困难家庭和困难群体来说，温饱问题是生活的第一需要，这有利于社会的稳定和家庭的和谐。 2.廉租房制度。美国国土面积937万平方公里，接近我国的国土面积，而人口仅3亿，相当于我国的零头，可以用“地广人不多”来概括。美国的居民住房和我国不一样，一般家庭都有带花园且连车库的独立住房，相当于我国富人住的别墅，但美国也有小的公寓，主要是一些穷人居住。因此，美国到处看到的是别墅，难得看到公寓，美国也有“富人住‘HOUSE’，穷人住‘ROOM’”之说。美国政府解决困难家庭和困难群体的住房问题，主要采取廉租房的形式。廉租房是美国政府的一项重要的社会福利政策，一般由联邦政府提供财政援助，地方政府负责建造，在城郊结合部，集中建设多层或高层小公寓，有单身公寓、老人公寓等各式规模和类型的公寓，低租金租给低收入者、老人以及残疾人居住。廉租房一般提供基本的生活设施，廉价的水电费，以实现低收入家庭、困难家庭和困难群体“居有其屋”。 3.免费医疗制度。美国的医疗制度和我国不一样，美国没有建立统一的医疗保险制度，居民主要靠
浅析“一边倒”外交政策 摘要： 关键词：“一边倒”外交政策作用弊端启示 “一边倒”思想是毛泽东外交思想的重要组成部分，是中国共产党第一代领导集体智慧的结晶，是中国共产党和毛泽东从巩固中国革命胜利成果和维护新中国国家利益出发,在认真分析了当时国际形势之后提出的外交战略特定的国际环境和历史条件下产生的。它形成于新中国建国前夕，是建国初期中国发展对外关系的指南。在“一边倒”外交思想的指导下，新中国打破了帝国主义的封锁与禁运，医治了战争创伤，发展了生产，在尖锐复杂的国际斗争中站稳了脚跟。“一边倒”政策的含意是:在国际上联合以平等待我的民族和各国人民共同奋斗，即倒向以苏联为首的社会主义阵营，在坚持独立自主的基础上，加强中国和苏联及人民民主国家的联系，反对帝国主义的封锁、侵略策略。其实质仅仅是在以美国为首的西方国家经济封锁下的政治方针。 一 “一边倒”外交方针作为特定时代的产物，明智的抉择在于选定利多弊少的决策并在实施过程中兴利除弊。事实上，“一边倒”方针给刚诞生的中华人民共和国带来巨大作用： 第一有效地抵制了帝国主义和国民党残余势力对新中国的颠覆活动,稳固了新政权和提升了在国际上的地位 新中国成立之时,面临着十分严峻的形势:从国内来说,新中国脱胎于一个半殖民地半封建国家,经济、文化极其落后,长年的战争更使经济濒临崩溃边缘;国民党残余势力和敌对分子的破坏和抵抗时有发生,尤其是蒋介石集团退守台湾,也策划有朝一日反攻大陆颠覆新型的人民政权;中间势力由于对中国共产党能否稳定政权产生怀疑,也处于摇摆不定和观望之中。从国际上来说,在军事上美国出兵干涉朝鲜内战,先后与中国周边的一系列国家、地区签署双边军事条约,形成了对新中国的军事包围圈,直接威胁着新中国的安全;在经济上成立巴黎统筹委员会对新中国进行经济制裁;在政治上,极力阻挠新中国进入联合国。 针对国内国外的严峻形势,新中国实行的“一边倒”外交战略,赢得了苏联为首的社会主义阵营大量的援助与支持:在政治上,反对和谴责帝国主义对新中国的敌对政策,在国际场合中站在中国一边;在军事上,给予新中国较大帮助,特别在抗美援朝期间,苏联不断地向志愿军供应武器、弹药、粮食和药品。这为我国取得抗美援朝的最终胜利提供了极大支持,也大大促进了中国国防现代化建设,保护了新中国的安全;在外交上,帮助新中国摆脱孤立局面。苏联在新中国成立的第二天就与中国建立了外交关系。在苏联的带动下,各个社会主义国家纷纷与中国建立外交关系,这对中国迅速摆脱孤立状态、稳定国内局势和防止外敌入侵至关重要 第二，为我国迅速医治战争创伤，促进国民经济的恢复与发展提供了全方位的援助和强有力的支持。 新中国脱胎于半殖民地半封建社会，经济、文化十分落后，生产力水平低下，加上连年战争的破坏和国民党的腐朽统治，中国共产党接手的是一个千疮百孔的经济烂摊子。所以，新中国成立后，要巩固革命成果，就必须迅速恢复和发展国民经济，以改变贫穷落后的面貌。世界经验表明，要完成这个任务，国际援助是必不可少的。但是，美国对我国进行全面禁运，使中国经济的恢复和建设面临重重困难。“一边倒”战略的实施，使我国与苏联以及东欧社会主义国家建立了良好的互助合作关系，苏东国家对我国战后重建尤其是经济建设提供了大量的经济、技术援助。与此同时，我国还派遣大批实习生、留学生到苏联等国学习先进技术和管理经验。此外，我国还对口派遣一些专家到苏联的冶金、机械、煤炭等生产部门进行考察、取经，并成立了中苏科技合作委员会，与苏联定期互派科研人员，进行学术交流和专题科学研究，所有这一切，对于刚获解放的新中国的经济建设，无疑是雪中送炭。正是在苏联等国的援助下，我国战后重建工作顺利进行，经济迅速复苏，粉碎了美国全面封锁的政策。 第三吸收苏联社会主义建设的经验,完成了社会主义改造,在新中国建立了崭新的社会制度—社会主义制度 走社会主义道路是中国近代历史发展的必然选择,历史和现实都证明,社会主义是中国人民摆脱贫穷落后,实现民族独立和国家富强唯一可行的道路。但如何建设社会主义是毛泽东和中国共产党在新中国成立后面临的一个艰难课题。十月革命胜利后,苏联建立了世界上第一个社会主义国家,建立了无产阶级专政,
美国社会福利的利弊两重性 美国社会福利的利弊两重性和北欧高福利国家一样，美国也是一个社会福利较高的国家。除了中小学生上学免费和其它的一些公共福利，单是对所谓贫困家庭的生活救济，就很够意思了。其覆盖面之宽、金额数量之大、持续时间之长、服务之周到，让外来者为之一震。美国的社会福利具有利弊两重性，利为济困扶危，振济他人，弊在喂养懒汉。其特点如下：一是社会福利对象的涉及面宽广。各行各业以及社会的方方面面，凡是符合救济条件的，均可获得及时救济。救济对象，包括没有经济来源的老弱病残及儿童、失业人员、流浪者以及外来经济困难者和外来意外受伤者，等等。救济面含盖了各阶层人员及整个社会的全方位。有一位年纪稍大的中国女士，去美国西雅图探亲，因打扫卫生推垃圾桶碰伤下肢，当地社会福利救济组织知道后，便给予住院医疗经济补助，使其尽快治愈康复。足见其福利覆盖面之宽广。二是社会福利金额数量巨大。拿失业救济金来说，先是有媒体说，失业在家待业者，每人每年可领失业救济金2万2千美金。后来又有报道说，失业救济普遍提升，各个州标准不同，南方有的州发放可多达4万美金。在美国中小学教师和大学助教（含某些讲师）薪金不过三、四万，而失业者所获竟与在岗劳动者报酬等同。三是福利金获得时间较长。待业者领取
救济金，一般是有时间限制的。领取时限，一季度、半年为一期不等。但有的待业者找个临时工干几天又失业了，回头照领不误。不过，这只是领取者中的少部分人。有一位华人女士的白人丈夫，在一次失业中领取救济金时，觉得很不光彩，决心要自食其力，养活自己。后来真的很快就找到了工作，不再吃救济了。四是救济服务周到。当地失业救济组织，只要听说哪里出现生活困难者，就立即赶去了解情况，帮助解决困难，发放救济。纽约市曼哈顿、法拉盛等区的救济组织，长时间不辞辛劳募集救济金和救济粮，使领取者得以足数按时领到粮食劵。“当官不为为民作主，不如回家卖红薯”。当官掌权为民谋福利，乃当今世界潮流趋势。美国政府为老百姓谋得社会福利，让老弱病残及儿童、失业人员、流浪者以及经济困难者得到救助，解决了别的国家难于解决的重大社会问题。如前所述，美国的社会福利政策和制度，也还存在某些弊端。高福利本是一件好事，但在客观上也助长了一些人的惰性和依赖思想。国家给了他们救济，领取者却既不感激，也不汗颜。有的领取者甚至于理直气壮，挑三拣四，稍不合意，还对施恩者提出非难。纽约市曼哈顿、法拉盛等地的被救济者，年年领取免费粮食券和救济金，不劳而获，长年累月靠吃政府救济过日子，居然心安理得。有的甚至开着宝马车去领救济金和救济粮。所以，有人批评说，美国的福利政策和制度，是助长和喂养懒汉的政策和制度。长此以
俄罗斯劳动力资源的现状及对策 王殿华 劳动力资源是指在社会生产发展中具有劳动所需身体和精神能力人口的总和。它是一个国家或地区人口中现存和潜在劳动力的总和,也是人口构成中最主要和最活跃的部分。 正是因为劳动力把人口和经济发展紧密联系起来,因此,它也是社会经济发展的一个主要因素。而劳动力资源利用程度的高低及劳动力就业结构的合理与否,又是社会经济能否顺利发展的一个重要原因。在俄罗斯,人口减少已成为令人担忧的社会问题[1]。据俄人口专家预测,未来数年,俄罗斯人口还将继续减少,到2005年将减少780万人,总人口将只有1.414亿;2006～2015年总人口还将减少2 000万;在人口构成中,年轻人所占比重愈来愈小,老年人则日益增大。由此可见,在俄罗斯的社会和经济发展中,劳动力已成为严重匮乏的资源。 如何保证国家劳动力资源的合理利用已成为俄罗斯社会经济发展的一项主要任务。为了解决这一问题,就要客观地评价现有的劳动力资源,从整个社会的利益出发,采取更加有效的措施,解决俄各地区面临的劳动力资源问题。 一俄罗斯劳动力资源的现状 劳动力人口受一定的年龄限制,它是一个变量,通常由社会经济条件和人的生理特点所决定。对法定劳动年龄的限定,世界各国由于社会经济条件不同,都有各自的规定,但大部分国家都把15岁作为法定劳动年龄的下限,把64岁作为法定劳动年龄的上限,居于15～64岁之间的人口,被称为劳动力人口。在俄罗斯,劳动力资源的年限为:男性44年(从16～59岁),女性39年(从16～54岁)[2]。 表1 俄罗斯劳动人口年龄状况
资料来源:根据《2000年俄罗斯统计年鉴》及俄联邦国家统计局网站的数字整理。表2 俄罗斯从业人口的数量变化 资料来源:同上 表3 俄罗斯各经济部门从业人数结构分析(%)
俄罗斯对外贸易的法规和政策规定 3.1.1 贸易主管部门 俄罗斯主管贸易的政府部门是经济发展部、工业与贸易部、农业部、联邦海关署等。经济发展部、工业与贸易部主要职责是制定对外贸易政策和管理对外贸易，签发进出口许可证，管理进出口的外汇业务，制定出口检验制度，审批有关对外贸易的协定或公约等。海关总署执行俄罗斯政府的对外贸易管理政策，办理关税业务和报关业务等。 3.1.2 贸易法规体系 在俄罗斯，与贸易相关的主要法律有俄罗斯联邦《对外贸易活动国家调节原则法》、《对外贸易活动国家调节法》、《俄联邦海关法典》、《海关税则法》、《技术调节法》、《关于针对进口商品的特殊保障、反倾销和反补贴措施联邦法》、《外汇调节与监督法》、《在对外贸易中保护国家经济利益措施法》等。 3.1.3 贸易管理的相关规定 自1991 年起，俄罗斯对外贸管理体制进行了彻底改革，取消了垄断性外贸管理体制，所有在俄境注册的企业均有权从事对外经济活动，包括中介业务。除部分商品受许可证、配额等限制外，绝大部分商品已放开经营。 【进口管理】（1）配额管理。俄罗斯对食用酒精、伏特加酒、烈性炸药、爆炸品、爆炸器材、烟火制品、原糖等实行进口配额管理 （2）许可证管理。对两大类商品实行进口许可证制度。第一类属于特殊商品，包括化学杀虫剂、工业废料和译密码设备。第二类属于需要按俄总统和政府规定的特殊程序进口的商品、技术和科技信息，包括武器弹药、核材料、放射性原料、贵金属、宝石、麻醉剂、镇定剂、两用材料和技术、可用于制造武器装备的个别原材料和设备等。 （3）产品标识和认证。俄罗斯境禁止销售无俄文说明的进口商品。对酒类制品、音像制品和计算机设备等产品，禁止销售无防伪标志及统计信息条的产品。 对化学生物制剂、放射性物质、生产废料以及部分初次进口到俄罗斯的产品，尤其是食品，需在进口前进行国家注册；工业、农业和民用建筑等用途的进口产品需具备卫生防疫鉴定。 俄罗斯联邦海关2005年1月发布的《需强制认认证的进口产品》中主要包括动植物及其产品、食品、酒精和非酒精饮料、纺织原料及其制品、机器设备和音像器材等部分进口产品实行强制胜认证。
令人吃惊的俄罗斯社会福利制度 莫斯科市区马路上跑的车，在品牌和新旧程度上远不及北京。市区街道上，到处跑的是旧车、破车，早就该淘汰了。可人家毕竟是有车族．大街上．见不到自行车，市民出行，除了乘地铁，挤公共，就是开私家车。 又深入了解了一下，算是基本上揭开了谜：市民们在生活上有许多不用花钱的地方。尽管俄罗斯经济萧条，但它的社会福利仍然令人羡慕。首先，居民住房不收费，虽然现在也学我们，开始住房改革，把公有住宅转给私人，但政府规定，人均18平方米以下的部分无偿转给个人，18平方米以上部分也只收很少的钱。还有，自来水、热水（一天24小时供应）、供暖，从来就不收费，索性连水表都省了。这个国的公民根本不知水表为何物。天然气和电的计价收费也是粗放型管理的低收费，这种收费对居民来说根本就不算是开支。 除此之外，俄罗斯的全民公费医疗也着实令人不可思议。我国的公费医疗仅仅是对公职人员及国有企事业职工而言的。你没有有国家编制的工作，就享受不到公费医疗。而俄罗斯却是全民公费医疗，农民，无业者，只要你是俄罗斯公民，就一律公费医疗。手术免费，住院免费，治疗免费，唯一不免的只有药费。所有的人得了病，不管什么病，甚至都不管你是不是俄罗斯人，只要在俄罗斯境内的任何人得了病，救护车就给你往医院拉，就给你治。 俄罗斯的经济虽然是多年来处于停滞状态，但它的义务教育制度却依然如故。用我们的话说，叫作"再穷不能穷教育"，学生上学一律免费，教科书均由学校无偿提供。而且所有的学校一律免费供应全体学生一顿丰盛的、营养充分的早餐或午餐。我曾就此询问过俄方人员，为什么要免费供餐。俄方人已感到很吃惊，竟反诘；"学校不供餐，让孩子们到哪吃饭呢？"我说："难道他们家里不给做饭吗？""家里？营养怎么保证？"俄方人员吃惊的表情使我感到惭愧一人家认为天经地义的事，我都当作问题来提！ 俄罗斯社会的优惠政策和福利补贴很多，如：免费医疗、免费教育、免费物业管理以及许多行业和阶层享受的免费住宅、疗养、交通等等。如果综合全部社会优惠，包括对住宅和物业管理的补贴， 2003年的社会优惠政策所需要的资金高达2.8万亿卢布，相当于政府全部预算的68%。 但是在有些领域不改革已经不行了。比如住宅物业领域。苏联解体后，俄罗斯对住宅实行无偿私有化，将现有住房无偿转归住户所有。住宅私有化了，但是物业管理、房屋修缮费用仍然由国家承担。苏联时期遗留下来的住宅和公用设施已经老化，不进行大规模修缮或更新无法正常运转。俄政府计划对物业实行有偿管理。这项计划几乎遭到全社会的反对，尤其那些低收入家庭坚决反对缴纳物业管理费。
哈尔滨市人民政府关于动员社会力量加快发展 老年人社会福利机构的意见 哈政综〔2008〕55号 各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：为积极鼓励和支持社会力量参与老年人社会福利机构（以下简称福利机构）的建设与管理，促进全市福利机构加快发展，现提出如下意见： 一、总体思路与基本原则 （一）总体思路 坚持以人为本，充分调动各级政府和社会各方面积极性，努力营造有利于福利机构发展的宏观政策环境，吸引社会力量广泛参与，形成多渠道的福利机构资金投入机制，建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业发展格局，为构建和谐社会发挥积极作用。 （二）基本原则 坚持投资主体多元化，在保证政府投入的同时，鼓励社会各方面力量参与老年福利事业，拓展福利机构建设的投资渠道；坚持服务对象公众化，面向全体老年人服务；坚持服务方式多样化，满足不同层次、不同类型老年人的需求；坚持服务队伍专业化，规范职业技能培训，全面推行持证上岗；坚持运作机制市场化，鼓励非政府组织和个人参与福利机构的运营管理，实行自主经营、自负盈亏、自我发展；坚持城乡发展一体化，根据城市化进程的要求，逐步统一城乡之间福利机构的规划、建设与管理标准。 二、总体要求与主要目标 （一）总体要求 “十一五”期间，要不断完善促进福利机构发展的各项政策措施，逐步构建起政策法规配套、机构布局合理、考核评估有力的全市老年人社会福利服务体系。促进市属福利机构建设，积极鼓励和扶持社会力量广泛参与福利机构建设，不断提高福利机构的管理水平和服务质量。 （二）主要目标 1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！” 2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。 3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。 4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
俄国宏观经济政策
俄 国 宏 观 经 济 政 策 组员：叶小华龙包沿金强夏桂芝郭颖王嘉荣 2011/11/29
目录 ?简介 ?经济发展史 ?当前宏观经济形势?宏观措施 ?财政政策的主要特点 ?对俄罗斯未来经济发展的不利因素 ?小组成员心得
俄罗斯简介 俄罗斯联邦，简称俄罗斯或俄联邦，是世界上面积最大的国家，地域跨越欧亚两个大洲，与多个国家接壤。绵延的海岸线从北冰洋一直伸展到北太平洋，还包括了内陆海黑海和里海。作为前苏联的主要加盟共和国，俄罗斯联邦具有相当的全球影响力，特别是在由10个前苏联加盟共和国组成的独联体组织内。1991年，苏联解体，俄罗斯继承苏联，成为联合国安全理事会常任理事国，对安理会议案拥有否决权。今日的俄国是一个受国际承认的的世界性大国，亦是世界第二军事强国，也已成为全球最大的天然气出口国及OPEC以外最大的原油输出国。 经济发展史 1991年苏联解体，俄罗斯政府简单地选择了新自由主义作为其经济改革的理论指导，1992年开始进行了以政治多元化、经济自由化、私有化、市场化为主要内容的激进的体制转轨和制度变迁进程。采用“休克疗法”方式全面地移植西方资本主义的政治民主制度、自由市场经济制度，却导致的灾难性的后果，瞬间使俄罗斯从一流国家沦落为二流甚至三流国家。 1/10和中国的1/5,1998年人均GDP减少到了1500美元。“休克疗法”在使俄罗斯迅速走向资本主义的同时，导致俄罗斯经济萧条、政权软弱、社会秩序混乱、国际地位下降。国民经济遭受破坏的范围和规模大于二战时期，也超过了西方国家20世纪“30年代大危机”。 1.经济增长衰退。20世纪90年代俄罗斯经济连续7年品均以每年6.77%的速度衰退，1992年GDP下降的幅度高达14.5%。1998年GDP只有1991年的60.6%。 2.科技实力受到严重影响。从事科学研究的专家人数从1991年的107.9万减少到1998年的49.2万人。亏损企业的比重没有随私有化而减少，反而大幅上升，从1992年的15.3%增加到1996年的50.6%和1998年的55.2%。 ? 3.社会贫富分化加剧，居民生活水平急剧恶化。在私有化过程中极少数 人暴富，最著名的“七大寡头”控制了国家金融、工业和媒体。而广大居民的收入则下降了50%~70%。1996年4%的富人收入甚至高于80%低收入人口的总和。居民实际可支配收入2000年不足1991年的一半。 ? 4.通货膨胀极为严重。伴随一次性放开价格和大量的财政赤字，俄罗斯 持续发生“奔腾式”或高位通货膨胀，1992年放开物价之后，工业产品生产者价格指数高达33.8倍，1993年仍高达10倍，2000年达到1991年的113.8倍。消费价格指数2000年为1991年的73.15倍。 ? 5.国有资产大量流失。私有化过程中，国有企业无偿或低价转让，国家 损失至少1万亿美元。资本外逃至少3000亿美元。据统计，私有化期间社会财富损失约1.7亿美元，相当于1996年GDP的4.2倍、二战期间损失的2.5倍。 当前俄国宏观经济形势
俄罗斯人口发展及现状 马蔚云 从人类诞生到现在,世界人口的发展经历了大约300多万年的漫长历史。世界人口从公元元年的3亿增长到1750年的8亿。一般认为,由于工业革命和西方世界的社会、经济发展,自以1750年为起点的现代时期以来,世界人口加速增长。1830年世界人口达到10亿,1990年为53亿, 2000年为62. 3亿,到2050年将突破100亿。 俄罗斯人口作为世界人口的一个组成部分,是随着世界人口发展而发展起来的。但其变动趋势同世界人口相比,既有共同点,也存在差异。人口数据资料的来源一般有三个渠道:人口普查、人口登记和人口调查。据考证,俄罗斯最早的人口调查始于1719年。当时为了掌握信仰东正教居民的情况,教会和警察局对人口进行清查,为最早的人口统计。1897年,俄国开始第一次人口普查。从1719年最早的人口调查至今,俄罗斯人口的发展经历了近300年历史,总的趋势是人口数量不断增长。 由于各个历史时期的经济、社会等条件各不相同,俄罗斯人口的发展大致可划分为三个时期: 1719～1917年的沙俄时期,为加速增长期;1917～1991年的苏联时期,为缓慢增长期;1991年苏联解体以来的当代俄罗斯时期,为平缓下降期。很显然,俄国1897年以前的人口统计资料准确性不高。因此,我们把1897年第一次人口普查后俄罗斯人口发展作为分析的重点,尽可能地利用俄罗斯官方公布的可靠资料并结合俄罗斯社会经济的变化,阐释俄罗斯各个时期人口的演变过程。 一沙俄时期人口演变
有资料表明, 18世纪欧俄部分东正教人口的结婚率为9. 9‰,出生率为51‰,死亡率为37‰,自然增长率为14‰。其中城市人口的结婚率为11. 7‰,出生率为60‰,死亡率为51‰,自然增长率为9‰;农村人口的结婚率为9. 7‰,出生率为50‰,死亡率为36‰,自然增长率为14‰。1801～1860年,欧俄部分东正教人口的结婚率上升为10. 2‰,出生率下降为50‰,死亡率下降为36‰,自然增长率为14‰(未发生变化)。其中城市人口的结婚率下降为10. 6‰,出生率下降为50‰,死亡率下降为49‰,自然增长率下降为6‰;农村人口的结婚率上升为 10.1‰,出生率为50‰(未发生变化),死亡率下降为35‰,自然增长率上升为15‰。 以上即是俄国1897年以前的人口统计资料,其准确性不高,因为缺乏全国性的人口统计和调查情况。其一,统计的人口仅限于信仰东正教的居民;其二,统计的人口仅限于纳税者或有纳税义务的男性人口;其三,未统计人口的城乡结构;其四,未统计婴儿死亡率。不过,根据俄罗斯著名历史学家米罗诺夫提供的资料, 1858年和1897年俄国信仰东正教的居民分别占当年国内总人口的85%和84%。也就是说,以上人口统计资料虽然不完整,但却反映出当时俄国人口的基本状况。 1897年俄国第一次全国人口普查不仅统计质量大大改善,而且人口统计数 字比较接近实际。当年,俄罗斯帝国境内总人口为1. 282亿,其中城市人口2 010万,占16%,农村人口1. 081亿,占84%。到1914年,俄罗斯帝国境内总人口达到1. 657亿,其中城市人口为3 060万,占18%,农村人口为1. 351亿,占82%。 这一时期,沙俄人口出现加速增长的趋势,主要归功于工业革命和社会经济发展。 其一,工业革命的进程极大地提高了生产力,促进了人口增长。始于18世纪中期发轫于英国的工业革命, 19世纪30～40年代扩展到还在农奴制统治之下的
一、俄罗斯保障制度与儿童福利 的历史沿革 自上个世纪列宁领导的十月革命成功后，人类历史上诞生了第一个社会主义国家。在很短的时间内苏联就变成一个经济发达、国防强大和科技先进的世界强国，彻底清除了失业和文盲，人民生活水平稳步提高。苏联政府把满足全体社会成员物质文化生活需要作为重要的社会发展目标。1917-1922年列宁先后签署了100多项关于劳动者社会保障和福利的法令。1918年俄罗斯联邦人民委员会批准了《劳动者社会保障条例》。第二次世界大战后，中国和东欧一些国家建立了社会主义国家，也都效仿苏联实行国家社会保障制度。这一新型的社会保障制度是与计划经济体制相联系的，意在体现社会主义制度的优越性。在保护和调动劳动者积极性方面发挥了积极作用，并对资本主义国家社会保障的发展产生了重要的影响。 俄罗斯的社会保障制度沿袭了前苏联时期的社会福利政策，社会保障分为养老保险、医疗保险、失业保险和社会保险，分别由专门的基金会负责，可以称得上是高福利国家。居民分为军人、公务员、教师、退休者、艰苦地区工作者、从事危险职业者、多子女家庭、残疾人、老战士、苏联英雄等200多类，共设医疗、教育、住房、公共事业等补贴1000余种。这是一种全民性的社会保障体系，可以说前苏联时期的社会保障体系还是比较完善的。 苏联解体后，俄罗斯和各联邦主体、地方政府将三分之一的财政支出，用于教育、医疗、救济等社会公共领域，建立和维持了一套相对完善的社会保障体系，使退休、失业、儿童、老人等弱势群体，也实实在在地分享到经济增长的成果。目前，俄罗斯儿童仍然享受国家补贴，无论出生在何地，孩子从呱呱落地起就享受每月的固定津贴，还可领取牛奶、酸奶、饼干等儿童食品。教育基本上是免费的，中小学生每日还可以享用一顿免费营养餐，大学生每月都有固定的助学金，可以免费住宿，教科书则由学校图书馆提供长期借阅，定期续借就可以了。 众所周知，俄罗斯在经历“休克疗法”和1998年的危机后经济状况恶化，政府为稳定社会局势，针对一些特殊社会阶层制定了许多社会福利和补贴法规。如各级政府官员除享受优越的住房待遇和免费交通外，还享受免费度假、疗养等，而且退休后仍享有这些权利。退休者和低收入人群，功勋者及伤残人员，警察及海关和检察院工作人员等特殊职业者，以及生活在辐射感染地区或高寒地区的居民，也都不同程度地享受免费医疗和疗养等优惠。随着经济增长，俄罗斯各地每一个季度都调整“人均最低生活标准”，也就是“贫困线”，用于评估居民生活水平以及作为制定补助金、补偿金及其它社保支付的款项的依据。 俄罗斯儿童福利与保障制度述评 □蓝瑛波 摘要：前苏联解体后，俄罗斯青少年及儿童的社会保障及福利水平一度呈下降趋势。 包括医院、孤儿院在内的许多福利机构没有得到政府足够重视，资金短缺，再 加上官员腐败，雇员薪水微薄，致使儿童成为这些问题的受害者。随着经济的 恢复，这些问题也在改善之中。 关键词：社会保障；儿童福利；俄罗斯
第一节社会福利服务政策概述 一、社会福利服务政策的基本概念 1、社会福利 广义的社会福利：国家和社会为改善和提高社会成员的物质生活和精神生活而采取的政策措施和提供的福利设施及相关服务。（包括社会保险、社会救助、全民福利三个领域的政策、制度和各种社会服务的措施与项目） 狭义的社会福利：国家和社会针对少数的穷人和在身体与精神方面需要给予特殊照顾的人提供的物质帮助和服务。（社会救助） 2、社会福利服务政策的定义(课本P324) 所谓社会福利服务，是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人、家庭或群体而提供的福利性服务。 社会福利服务的内容？ 3、社会福利服务的重要性 A、当代各国的福利性服务政策行动主要是基于商业化服务的不足而设立的，而商业化服务可能会使一些困难家庭难以获得最基本的服务。 B、在日常生活中有一些为人们共同需要的服务项目也不宜通过使用者个人付费的商业化方式来提供。 C、在现实生活中有许多服务活动是为了解决社会问题和促进社会整合，这些服务不宜采用商业化服务。 综上所述： 在现实生活中，为了维持社会生活的有序和促进社会整合、保障所有社会成员（尤其是低收入者）满足最基本的服务需求，就需要政府和其他
公共组织来为社会成员提供各种福利性服务。 二、社会福利服务政策的特征 1、社会福利服务的首要特征是其福利性 所谓“福利性”，是指按照非商业性的原则和方式来提供的服务，与“商业化”相对。 2、社会福利服务一般是指针对个人的社会服务 3、社会服务与社会救济是既相关又不同的服务 针对以上各点应作解释 三、社会福利服务政策的基本内容 1、满足社会成员基本生活需求的服务体系 在当代各国，政府、企业和各类民间组织都在不同程度上为居民或员工提供一些日常生活方面的服务，以满足人民的基本生活需求。这方面的服务主要包括衣食住行方面的便民利民服务。 2、满足社会共同生活需要的服务体系 在人们的生活中有许多共同的服务需求，这些共同的服务需求可以以“公共产品”的方式来满足。 3、针对特殊困难者的社会福利服务体系 在各个社会中政府或其他组织都有一些针对特殊困难者（主要包括贫困者、老年人、残疾人、残疾儿童以及其他一些在生活中具有特殊困难和特殊需求的个人和家庭）的福利性服务。 四、社会福利与社会保障的异同（应该分析社会福利服务与社会救济的异
社会福利制度
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社会福利制度 ---－-－-－德国与美国 社会福利的含义 1.社会福利的含义 “福利”一词的本义是指幸福和利益。 广义的福利是指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、服务及资源,它们既可以是有形的物质支持，也可以是无形的精神帮助。 狭义的福利是指为社会中最不能自助者（弱势群体)提供的、满足其最基本生存需要的资源和服务。此类福利是应急性的,具有很强的针对性。 2.社会福利的功能 (1)以不同的方式分配和再分配公民的收入 （２)促进社会整合和社会和谐 (３）社会福利本身也是社会控制的一种手段，它可以维护和促进社会的稳定 （４)在出现社会问题时，社会服务能为有需要的人提供补偿（5)通过社会服务可以促进个人和整个社会福利状况的改善(6）社会服务可以当作是一种社会投资(吉登斯) （7）社会福利可以增强社会中的利他主义的助人要素。
社会福利的分类 １、威伦斯基的两分法 美国学者威伦斯基和李宾士于1965年在《工业社会与社会福利》一书中提出: 剩余性福利（residｕal wｅlfａre)在个人和家庭及民间设有解决问题的情况下,由政府提供的紧急援助，一般伴有严格的家庭调查，带有某种程度的羞辱性。 制度性福利（institutiｏnal ｗelｆare）：指政府为所有公民提供的福利。全民性、没有阶级和标签意识，有利于促进社会和家庭的整合。 2、蒂特马斯的三分法 英国社会政策学者蒂特马斯（ Richard Titmus）认为社会福利可以分为三种: 剩余性社会福利 工业成就—表现模式 制度性再分配模式 无论是威伦斯基还是蒂特马斯，都不否认在社会现实中，福利领域的理论或实践其实是剩余模式和制度模式的混合。 社会福利的特征 1、社会福利的意识形态色彩 社会民主主义-自由主义- “第三条道路” 2、社会福利的可变性
俄罗斯关税政策 自1996年7月1日起，俄已取消所有商品的出口关税。自1999年开始又恢复对某些商品征收临时出口关税。 2000年4月1日起，俄开始实行新的进口关税税率表（正式名称为《俄罗斯联邦海关税则》）。新税率表的商品编码由原来的9位数字变为10位数字；对80种商品的税率进行了调整，其中上调的30种，下调的45种，另外5种商品在从价税不变的情况下规定了从量税。 俄联邦政府2000年11月27日发布第886号决定，自2001年1月1日起实行新的进口关税税率，大多数商品为从价税，但有的商品须计征从量关税和复合关税。新的关税政策将原7档进口税率（0％、5％、10％、15％、20％、25％、30％）减为4档，即5％、10％、15％和20％，这次简化和下调的进口税率占到三分之一以上，是对原有税率的重大改善，也是为俄入世所做的一次调整与准备。 俄对不同类型国家按不同税率征收进口关税。税率表上所标税率为基本税率。凡从享有最惠国待遇的国家进口的商品按基本税率计征关税；凡从不享有最惠国待遇的国家进口的商品按基本税率2倍计征关税。 与俄签有自由贸易协定的独联体国家及联合国贸发会议批准可享受普惠制的发展中国家均可在俄享受关税优惠。其中对产自与俄签有自由贸易协定的独联体国家及最不发达国家的商品免征进口关税，对产自发展中国家的商品按基本税率的75％计征关税。中国属于享受普惠制优惠的发展中国家之列，优惠幅度为25%。 为享受优惠关税，报关人必须递交产地证书。如递交不出产地证书，但可用其它方法确定产地，对产自与俄签有自由贸易协定或享有最惠国待遇的国家的商品按基本税率计征进口关税。对产地不明的商品按基本税率2倍计征。 但下列商品不享受进口关税优惠：果汁、菜汁、矿泉水、汽水及其它非酒精饮料、曲啤、80度以内非变性食用酒精、烈性酒、甜酒、其它酒精饮料、合成材料服装、鞋、护腿套、天然宝石、人造宝石及其制品、非金银宝石妇女饰物，电话机、电唱机、录音机、音箱、录相机、放相机、无线电话电报传送接收设备、广播电视传送接收设备、小汽车、客货两用车、赛车、钟表、钟表零件、表带、表链。 外商企业注册后一年内作为法定资本投资进口的商品免征关税和其它税，但消费税应税商品除外。 用于国际货运的交通工具及其附属设备、作为人道主义援助和慈善目的输入的商品、自然人非用于生产或其它商业目的而输入的总值在1000美元以内和重量在50公斤以内的商品免税。 为对进口商品计征关税，须确定商品的税号、价值和产地。