我国现行户籍制度功能定位的重新审视
本文通过重新审视户籍制度的功能，提出了当代中国户籍制度的功能定位，即淡化户籍制度的社会治安管理功能，强化户籍制度统计人口信息功能。
关键词：户籍制度功能定位社会治安管理功能统计人口信息功能
户籍制度是政府职能部门对所辖人口的出生、死亡、迁徙、婚姻等基本状况进行登记并进行相关管理的一项国家行政管理职能。它在证明公民身份、提供人口资料和维护社会秩序等方面发挥着重要作用。户籍制度有广狭义之分。狭义的户籍制度是指以户籍登记、户籍统计、户籍档案、户籍证件等为内容，以反映人口基本信息为核心的一系列法律制度。作为一项国家管理的基本制度，世界各国都有狭义的户籍制度。广义的户籍制度除了包含狭义户籍制度的应有之意外，还包括与户籍制度相关的一系列社会管理制度。在我国当前所提到的户籍制度，一般情况下就是指广义的户籍制度，本文所研究的就是广义的户籍制度。
本文所要探讨的“当代中国户籍制度”，是指中华人民共和国成立之后逐步形成和发展的一套以户为单位、以人为对象的户口管理制度。它是新中国成立以后，为适应计划经济体制而逐步建立起来的，主要由户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度组成。
当代中国户籍制度的功能
新中国成立后，为了维护社会秩序，保障新生政权的安全，1950年8月，公安部制订了《关于特种人口管理的暂行办法(草案)》。也正是基于这一原因，1956年的第一次全国户口工作会议就明确了我国户口管理的三项基本任务：“证明公民身份，便利公民行使权利和履行义务；统计人口数字，为国家经济、文化、国防建设提供人口资料；发现和防范反革命和各种犯罪分子活动，密切配合斗争”。由此可知，当代中国户籍制度从建立初期就担负着三项基本功能：社会治安管理功能、证明公民身份功能和统计人口信息的功能。
基于当时保护新生政权的需要，我国户籍制度建立初期就承担了维护社会治安管理的功能。而且，为了更好地履行这一功能，由公安机关作为职能部门负责户籍的登记和管理。这一安排正契合了公安机关的治安管理职能。当时的这种制度安排对于稳定新生政权和维护社会秩序都起到了积极作用。然而，随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善，尤其是户籍制度改革的进一步深化，对于我国现行户籍制度的功能必须重新审视和科学定位。
（管理制度）有关我国户籍制度改革的思考
摘要 我国户籍制度是有中国特色的管理现象。户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，于当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存于着许多缺陷不能满足当下我国经济发展的需求。本文经过分析认为改革户籍制度具有可行性，但却遇到壹些阻碍，针对这些阻碍，本文提出了对策，比如实现户籍管理制度的信息化、改革户籍迁移制度、加快关联配套政策改革、加强立法工作等。 关键词：户籍制度管理改革 第一章我国现行户籍管理制度的实施情况 1.1现行户籍制度实施的弊端 改革开放以来，我国经济蓬勃发展．但城乡二元结构也日益显现出来。党的十七大提出了“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经挤社会发展壹体化新格局”的新要求。党的十七届三中全会提出了2020年农村改革和发展的基本目标任务，实现目标任务的关键于于能否尽快改变城乡二元结构，建立城乡发展壹体化体制。 1.2户籍管理制度本身存于很多缺陷 城乡结构是壹种比较稳定的关系模式，它制约着城里人和乡下人于城乡之间的互动行为，但于历史上我国的城乡关系是被严重扭曲的。改革开放以后，随着市场机制的引入，城乡要素交流的范围和规模逐渐扩大，城乡联系显著增强，计划经
济时代所形成的阻隔城乡联系和相互作用的各种制度障碍受到了市场力量的巨大冲击，城乡关系逐步得到改善，城乡结构发生了深刻的变化。近年来，伴随着改革开放的不断深入，经济结构的逐步调整和社会结构的显著变动，以及城镇化进程的深入推进，我国的城乡结构发生了积极的变化。 当前我国的城乡结构演变的现状，能够从以下几个方面来见： 于城乡人口结构方面，随着经济发展，城乡人口流动和城镇化的推进，大量农村人口将变为城镇人口。据预计，2010年我国人口将达到13.53亿，城镇人口为5.28亿,农村人口为8.25亿,城乡人口比例分别为39%和61%. 于城乡劳动力结构方面,根据第五次全国人口普查资料计算,2000年我国劳动力达93766万人,其中城镇劳动力达36769万人,所占比例为39.2%;农村劳动力达56997万人,所占比例为60.8%.近年来,农村劳动力有所减少,城镇劳动力增长较快.据国家统计局最新推算,2007-2008年我国外出劳动力每年为9000万人左右.根据十五规划,今年将大约有4000万农村劳动力向城镇或非农产业转移.从总体上见,我国劳动力将呈进壹步增长之势,城镇劳动力将不断增加. 于城乡就业结构方面,2007年全国就业人数为73025万人,占总人口的57.2%.其中城镇就业人数为23940万人,所占比例为32.6%;农村就业人数据为49085万人,所占比例为67.4%.随着城镇化的加快,第三产业的发展和中国制造业的快速扩展,今年城镇就业比重有望达到40%之上. 于城乡GDP结构方面,20世纪90年代以来,城乡GDP基本上各占壹半,近年来农村GDP所占比重略有下降.从长期来见,农业于GDP中所占比重将持续下降,而农村非农产业于GDP中所占比重则稳定提高,特别是农村工业和建筑业的发展速度壹直维持较高水平,于国民经济中的地位明显提高.
2012-2013年第二学期《中国近现代史纲要》科目考查卷 专业：应用化学班级：应化11-1班任课教师: 姓名：学号：成绩： 对当前中国户籍制度改革的一些思考 自改革开放以来，中国的经济体制改革不断取得突破，建立了社会主义市 场经济体制，经济发展成果显著。但是，与经济体制改革相比，中国的社会体制改革和政治体制改革却相对落后。其中，户籍制度改革的问题尤为突出。 户籍制度，是一个国家最根本的社会管理制度之一。从最原始的意义上 讲，它起着两方面的作用，一是人口登记，为政府的统一管理和调查服务；二是人口管制，促进人口合理迁移，缓解城市的压力。 然而，由于长期的计划经济体制的影响，我国的户籍制度被附带了很多利 益性的东西，例如社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为标准，就业、医疗、教育、住房分配等与人们生活息息相关的事项都和户籍制度直接挂钩，多项法律条文也依据户籍制度而制定。我国自年以来按居住地和职业将公民分 1994 为农业人口和非农业人口。在这种城乡户口二元管理的制度下，城市居民 与农村居民在很多方面被区别对待。例如，2006年在重庆发生的一起车祸中，三名少女不幸丧生。事后，两城市女孩各获得二十多万的赔偿，另一名农村女孩所获赔偿金却不及其一半。这种“同命不同价”的现象明显不合理，但却合法：据人身损害赔偿司法解释，死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入远高于农村居民，故赔偿金额有此差别。从这个例子可以
看出，在城乡居民之间存在一道高大的壁垒，这道壁垒表面上看是户籍制度，本质上则是由户籍所带来的经济、政治、法律各个方面的权利的差别。因此，我认为，户籍制度的改革，根本上在于不断减少户籍的附加值，缩小乃至消除城乡差别，最终将户籍制度由二元分割制度向居民一体化管理方式转变。 客观地说，在中国追赶世界发达国家的过程中，户籍制度发挥了吸纳农村资源，积聚国家力量的作用。而今日户籍制度改革之所以提上议事日程，首先是因为中国的发展遇到了瓶颈，不突破城乡二元结构及其导致的不公平，中国不是找不到新的发展动力，而是任何动力都无法在现有户籍制度框架内得到释放：当亿万农民被束缚于土地的时候，拉动内需是不可能的；当2 亿多农民工被拒绝给予完整市民权，城镇化就是舍近求远，要想同工业化齐头并进就绝无可能；当在城市中的农村务工者及他们的子女继续既回不了农村的家，又进不了城市的门的时候，中国新一轮体制改革的利益格局调整就无法实施到位。户籍制度及其造成 的不公平已成为中国社会进一步发展的结构性障碍，破除不公平的户籍制度的束缚已经成为社会共识。 现在，国内很多地区如福建、广东等已取消农业户口，统一登记居民户口。但在我看来，如果仅仅取消“非农业户口“标记而实行“居民户口”标记，却不改变户籍背后的利益差别，不打破户籍制度所联系的利益链，那么，改革只是一纸空谈，并不能真正解决户口歧视问题。 因此，我认为，要改革户籍制度，应该从两方面着手，首先要改革的就是土地制度，由于农村土地是集体所有，农民一旦放弃农村户口其就再也无法获得耕地了，这极大地降低了农民向城镇迁移的意愿，拖了中国城镇化的后腿，更阻碍了中国农业的现代化。 其次在利益分配上，需要中央与地方的共同努力和配合，不断减少户籍的附加值，使户籍制度回到最原始的意义，使其与福利保障逐渐分离。由于我国正处于城市化的进程中，地区的经济发展差别很大，比如东部沿海地区改革开放早，经济发展快，以人口迁入为主；中西部相对落后，以人口迁出为主。因此，现阶
人员定位系统岗位责任制 一、矿长：是人员定位系统管理的第一责任人，要在人、财、物等方面提供保障，确保人员定位系统的正常运行。经常浏览矿井信息传输情况，保证传输信息真实可靠，定期召开专题会议，经常分析故障类别及解决办法。 二、值班矿长：是人员定位系统当日管理的第一责任人，负责对当日人员定位系统异常情况的处理工作，并对异常情况上传报表实施审阅、签字。 三、监控主任：是人员定位系统管理的具体责任人，经常浏览矿井信息传输情况，对人员定位系统运行规章制度及相关工种人员操作规程进行检查落实，定期召开专题会议，深入现场第一线解决人员定位系统运行中存在的问题，对弄虚作假、信息不真实传输的有关责任人及时严肃处理，及时处理值班人员汇报的隐患情况。 四、总工程师（技术负责人）：负责制定各部门岗位责任制及相关工种人员操作规程，制定信息上传的管理办法，定期召开专题会议，组织专业人员培训学习，每天浏览矿井人员信息传输情况，对矿井人员定位系统运行情况进行科学分析，及时处理人员定位系统人员汇报的隐患情况。 五、生产矿（井）长：经常浏览人员定位系统信息传输情况，
经常深入现场解决系统运行中存在的问题，对弄虚作假、信息不真实传输等的有关责任人及时严肃处理，及时处理值班人员汇报的隐患情况。积极配合人员定位系统的检修维护工作。 六、人员定位系统监控员岗位责任制 1、矿井人员定位系统操作员必须认真学习领会国家及地方政府关于人员定位系统管理的文件精神，严格按要求操作操作，保证人员定位系统正常运行。 2、对当班人员定位系统的安全运行负全面管理责任，精通业务，坚守岗位，精心操作细心浏览系统。 3、负责人员定位信息的真实、及时传达，并及时向矿调度汇报运行情况和存在问题。 4、负责对区中心站下达的指令及时通知矿调度及有关负责人，并及时反馈处理意见。 5、每班对系统巡回检查不少于2次，发现异常情况及时处理、汇报。及时完成上级主管部门和矿调度布置的其它工作。 6、按岗位工作要求，认真填好各种记录报表，保证真实有效。 7、及时向矿调度反馈当（日）班人员出入井信息。 8、严禁脱岗、睡觉和做与本岗无关的事情。 9、持证上岗，统一着装，文明操作，热情工作。 锦富煤业有限公司 2013年8月
车辆卫星定位监控系统管理制度 1、适用范围：本制度适用于公司所有危险货物运输车辆、监控平台管理人员、值班监控人员和驾驶员。 2、管理主体及其职责分工： 2.1公司车队负责车辆卫星定位系统管理和监控； 2.2监控员负责实时监控公司运行车辆，实时警示和记录违章车辆，准确、完整的录入车辆的基础资料、维修信息、保险信息、驾驶员信息，设定公司运行车辆的限制速度； 2.3驾驶员职责：必须按操作规程操作GPS，确保设备正常运行，不得擅自拆装、断线、断电、屏蔽和修改程序。在使用过程中发现GPS 不能正常使用时，应及时通知车队联系维修商。在行车过程中必须遵守交通法律法规和公司有关GPS规定驾驶车辆，操作GPS。 3、安装规范和管理要求： 3.1公司运送危险货物的车辆必须安装GPS，由运营商规范安装。3.2管理要求： 1）长途车出车前应对GPS车载终端情况进行检查，确保无误后才能出车； 2）任何人不得通过GPS发送与工作无关的信息； 3）车辆行驶过程中接收监控中心信息时，为了安全可由押运员操作，或停车阅读； 4）车辆在行驶中接近预设的分段限速值时，GPS车载系统会发出即
将超速的报警提示，驾驶员应减速行驶；如果超过限定时速，GPS车载系统会发出报警，同时监控中心会发出提示信息，驾驶员应按规定速度行驶。 5）车辆在行驶中需要监控中心帮助的，可以向监控中心发送求助信息，监控中心根据实际情况向有关部门汇报处理； 6）车辆在行驶中出现紧急情况（如抛锚或抢劫）时，驾驶员以手动或脚踏报警器2秒钟，向监控中心发出紧急报警，监控中心接到报警信息后打开车载终端的监听功能，根据情况向附近的公安机关报警，以便处理险情，除遇紧急情况，一般情况不要发送紧急报警信息，以免发生不必要的误报； 7）监控中心应及时将驾驶员违章信息向有关部门报告，有关部门对违规的车辆和驾驶员按规定进行处理。 4、监控内容和程序： 4.1实时监控公司运行车辆，实时警示和记录违规车辆； 4.2准确、完整的录入车辆的基础资料、维修信息、保险信息、驾驶员信息，设定公司运行车辆的限制速度； 4.3指导和督促公司驾驶员正确使用和维护GPS车载设备，对本公司所安装了GPS车载终端的车辆进行使用情况分析统计； 4.4对GPS车载终端进行有效管理，定期写出监控统计分析报告运管处，根据公司管理需要向GPS车载终端发送有光政策、法规和管理信息。 5、信息发送：
户籍制度改革的难点与思路
李克强总理在政府工作报告中提出了三个“1亿人”的目标，即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。这个目标表明了中央政府要发展中西部城市以缓解东部大城市户籍改革压力的决心和思路。近些年，产业集群抱团转移到中西部地区的情况越来越多，进城务工人员返乡创业、工作也成了一个潮流。虽然中西部地区人口城镇化速度较快，但水平较低，各地区人口规模相差也比较大，城镇体系结构并不合理，城镇化的区域差异明显。在上述背景下，区域间的产业转移及城市自身的产业发展是市场经济规律作用下优化产业分工格局的必然要求。在当前东部地区“推力”与中西部地区“拉力”的双重作用力下，中西部地区的城市应该抓住这个历史机遇，有效积累高质量的人力资源，提高城市自身的“内生”能力。这样不仅有利于带动当地农业人口的向城市的转移，加速城镇化进程，而且有利于减少大规模的“非家庭式”异地流动所造成的巨大社会代价。 第四，逐步放松大中城市的落户条件与逐步增加对非本地户口的人群的公共服务应该同时进行，两手抓，两手都要硬。考虑到人口规模、资源紧缺、交通拥堵、环境污染等问题，短时间内放开大中城市的落户并不现实。2013 年6 月26 日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，我国提出各类城市具体的城镇化路径。即：将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。尽管大城市放开落户目前并不现实，但是这并不妨碍我们逐步实现公共服务的均等化。例如，很多大城市现在实行了积分入户制，达到某个积分值即可申请入户。笔者认为，可以探索把积分和在目的地城市享受的公共服务联系起来，如达到某个积分值就可以享受城市的廉租房，或者子女可以接受公立学校的教育等等。这样一来，尽管很多外地户籍人员无法拿到当地户口，但是可以享受更多的公共服务，这才是户籍改革的核心和重点。
浅析户籍制度改革应当思考的诸多因素 摘要：户籍制度是指按户逐人记载公民基本 身份信息、自然变动、迁移变动、身份变动等内容的一系列法律规范。 由于当前的户籍制度已经严重制约我国的经济发展和和谐社会的构建，因此户籍制度的改革已经迫在眉睫。我国当前户籍制度的改革焦点仍然是不平等的二元户口结构，但是复杂国情和历史遗留问题导致了户籍制度改革面临着诸多困难，使得户籍二元制度的改革困难重重，步履维艰。在具体的改革方向上，各级政府也存在着认识上的不同。户籍制度最后的改革指导思想应是建立在城市圈发展模式的框架下逐步进行的渐进式的变革。 关键词：户籍城镇化工业化发展模式 导致户籍制度问题复杂性原因的简析 在我国特殊的历史条件下，户籍制度问题自建国之初就以复杂的形态存在，并延续至今。而当今特殊的国情之下，户籍制度问题依然存在。具体原因的简析如下: 1、我国的社会制度由封建社会直接进入社会主义阶段，跳过资本主 义发展阶段。 我国户籍制度的改革滞后于政治制度与经济制度的改革。我国的经济体制由计划经济体制转入自由市场经济和计划经济并存的多元化体制，而在政治体制上由封建社会直接步入社会主义社会。上述政治及经济体制的变革，体现了我国国情在转型期的复杂性。中国户籍制度并未与政治、经济体制的变革保持一致。 2、中国属人口大国，地域辽阔，各区域发展难保持均衡。 中国的人口基数大，且在一定的时期内仍然保持着增长的趋势。庞大的人口数量是政府在人口管理方面所面对的一大挑战。 中国辽阔的地域与复杂的地形地貌导致人口的分布复杂化，由于各区域的发展很难保持均衡，出现了一些经济相对发达的地区。在近些年户口改革的推动下，人口向经济发达区域流动，致使一部分经济相对发达区域的人口数量急剧上升。
綦江区大实煤业有限责任矿安洋煤矿 人员定位系统 管 理 制 度 二〇一四年七月 签发人：
目录 1.定位系统安全管理制度 (2) 2.定位系统信息管理反馈制度 (3) 3. 干部下井跟班督查制度 (4) 4.井定位系统考勤管理办法 (5) 5.定位监测系统管理办法 (7) 6. 人员定位监测系统工作制度 (12) 7．通防科科长岗位责任制 (13) 8．人员定位监测系统维修工岗位责任制 (14) 9. 调度室微机员岗位责任制 (15) 10. 定位系统监控室管理制度 (16) 11. 监控系统安装管理规定 (18) 12. 定位监控系统设备、线路管理制度 (19) 13. 监控室微机员操作规程 (21) 14. KGE37B型无线编码发射器主要技术指标使用方法及日常维护 (30) 15. CFC1信号测录仪主要技术指标使用方法及日常维护 (32) 16. KDW16A型隔爆兼本质安全型不间断电源技术参数、安装方法及维护方法 (35) 17. 本安型环网交换机KJJ31主要技术参数安装及维护方法 (42) 18. 人员监测系统日常操作 (52)
大实煤业安洋煤矿定位系统安全管理制度 为使我矿定位系统安全高效运转，特制定以下管理制度： 一、所有人员必须了解定位系统的功能、使用方法及其运用于安全生产的重要意义。 二、所有人员入井时必须佩戴定位发射器并且按规定时间上下井。 三、所有人员必须爱护定位发射器（读卡器），不得随意拆卸敲打，违者按有关规定处理。 四、所有人员必须熟悉作业地点的避灾路线，当发生事故时，听从指挥人员安排，撤到安全地区。 五、入井前检查发射器（读卡器）是否正常，发现异常与通防科及时联系。 六、井下作业人员一定要爱护定位系统的光缆及设备。 七、所有人员一定要正确看待定位系统。
明代教育管理制度研究 篇一：明代黄册制度研究综述 明代黄册制度研究综述 明朝的户口制度 自秦始皇迄清朝灭亡，在漫长的两千多年中，中国都是实行君主专制主义集权的政治体制，国家的权力归于皇帝，皇权至高无上。经过汉、唐、宋、元以来的不断完善，到了封建社会晚期明代，皇权进一步强化，国家的政治、经济、军事、文化诸大权，皆由皇帝一人独断。君主极端专制主义至此最终确立。这是两千多年来，中国君主专制集权制度的重大发展和变化。 但是，这种发展和变化，并没有改变皇权存在的物质基础。这个基础就是人户和田土。任何一个政权，一旦失去它们，就势必无法生存。 管理户口和田土，是一项非常复杂的系统工程。而且事关军国大计，非抓不可。明朝开国皇帝朱元璋，与历代封建帝王一样，从一开始就深刻地认识到这项工程的极端重要性，对户口和田土问题始终常抓不懈。并为此颁定了一整套行之有效的制度，以及相应可以具体操作的方法和规程，以确保封建国家的赋税收入与
徭役征发，巩固皇权统治。户口，包括户数和口数。这两个数字无论在什么时候都是至关重要的。 在以农为本的封建时代，户口的升降影响更大。它不仅直接关系到国家经济实力的增速，而且被看作是国势盛衰的象征和标志。因此，户口制度历来都受到高度重视。在封建国家制定的各种典章制度中，户口制度往往置于首要地位（在官修的“正史”中，户口常常列为经济政策《食货志》的首篇），并付诸实践，时时命官进行普查登记、核定册籍，实行层层管理，措施亦颇为严密。明朝的户口制度，承上启下，既有历史的继承，又有时代的更新，从而形成自己的特色，在中国古代户口建设史上占有重要地位。这个制度肇创于明太祖朱元璋。而后，列圣承业治国，虽然随着形势的变化而代有增损，但其基本框架和根本原则，终明之世并无改变。明朝户口制度的中心问题是千方百计控制人户与土地，强制农民大众为封建国家交纳赋税，提供劳役。主要有以下几项内容。 第一节建立户帖户籍 户贴制的颁行 我国是世界上最早进行人口普查登记的国家，户口制度源远流长。根据史书记载，这个制度在秦朝以前已经实行。及汉代，设有专官管理户籍。唐、宋两代，户籍编制工作日臻严密，开始划分户等。元朝统治之日，户口类别的划分更为细致，有民户、军户、匠户、站户、医户、盐户、窑户、儒户等各种户别。此外，
卫星定位装置及监控平台安装、使用管理制度(标准版) Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0525
卫星定位装置及监控平台安装、使用管理 制度(标准版) 为加强旅客运输安全生产管理工作，实行公交车辆动态监控，特制定本制度。 一、公司所属客运车辆，按照行业管理有关规定必须安装卫星定位车载终端系统，对客运车辆的地理位置，运行速度，运行轨迹以及车内驾驶人及乘客情况进行全程实时监控。 二、公司建立动态监控系统，及监控平台和卫星定位车载终端。安装使用的系统软件应符合交通行业标准要求，确保与行业主管部门监管平台互联互通，数据实时共享。 三、公司设立智能中心，配备专职监控员，对车辆运行实施全过程监控，建立健全监控台账，落实运行监控值班，及时发现纠正
违章行为。 四、做好日常监控记录，填写监控日志，对驾驶员的违法违规行为及时报告和处理，及时发布提醒和警示信息，告知驾驶员及时纠正消除安全隐患。 五、定期检查、抽查、监控车辆运行情况，根据有关制度进行整改和落实。 六、做好车载终端设备管理、报修和检修维护记录，保证设备正常使用。驾驶人应正确使用、维护卫星定位车载终端，发现故障及时报告、维修。 七、车辆在行驶途中不得关闭车载终端；收到发送的警示信息，必须立即纠正违章行为，确保车辆正常运行，遇恶劣天气、交通事故等紧急情况时，应立即向监控平台发送信息报告。 XXX图文设计 本文档文字均可以自由修改
关键词: 户籍/改革/权利/义务/“阶梯式”内容提要: 当前户籍制度的主要功能是保护本地人的福利，而在此之前的户籍改革普遍具有把权利商品化的倾向，这是一个问题。我们认为，下一步改革要根据权利与义务对等的原则推进。与户籍挂钩的权益获得方式要从“门槛式”过渡到“阶梯式”，根据权益的性质和资源分配的可能，排出赋予的优先顺序，并以合法体面住房、居住年限和社保参保年限作为替代性管理手段。我国的户籍制度，从狭义上讲，是一种按户登记的人口管理制度，这与其他国家的做法没有太大区别。从广义上讲，则是与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。我国的户籍制度之所以广受关注和饱受争议，正是因为它与公民的权利和利益分配密切相关。本文是从广义上来讨论户籍制度，而在提出今后户籍制度改革的目标和思路之前，有必要简要回顾总结一下户籍制度的演变及其改革过程。一、户籍制度功能的变化在我国户籍制度除了发挥一般的人口管理和治安功能外，在不同的历史阶段还承担了其他重要功能。1．计划经济时期，在粮食短缺和重工业优先发展战略背景下，户籍制度主要发挥了严格限制农村人口向城市流动的作用，以保证工业化的积累和保护城市就业。新中国成立初期，我国的粮食产需矛盾、供求矛盾十分突出[1]。而与此同时，在比较收益驱动下，农村人口大量涌向城市，这不仅使城市粮食供应压力进一步加大，又使得农村粮食减产，供需矛盾更加突出。而当时的粮食市场是自由市场，在粮食紧缺的形势下，会扰乱供应和抬高粮价。为了保证粮食供应和社会稳定，1953 年底中央决定实行粮食“统购统销”制度，即向农民以较低价格强制征购粮食，城镇居民则凭证购买、定量供应。但是，这未能制止住农民一批又一批涌入城市。这其中的重要原因是当时的户口管理仍然较为宽松，只是要求在迁徙时要转出和转入户口，农民流入城镇后，只要履行手续，大多可转为城镇户籍。这不仅加大了城市粮食供应压力，也加大了城市本已很大的就业压力[2]。特别是重工业优先发展战略确立以后，需要农业为工业发展提供大量积累，而同时重工业在城市创造的就业机会也十分有限。这就需要将农民限制在农村继续从事农业生产。为此，1953-1957 年，国务院连续数次发出关于劝止农村人口盲目流入城市的指示，但作用不是很大。为了使得限制农民进城更有强制基础，终于在1958 年制订了标志着严格的户籍制度全面建立的《中华人民共和国户口登记条例》，该条例除了详细规定公民应进行各项基本情况的户口登记外，其中第十条规定，“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常驻地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定以法律形式把限制农民迁往城市的制度固定下来，从此，严格限制人口迁徙的户籍制度正式形成。农民只能以招工、上大学、当兵等有限且概率极低的途径进城落户。这种严格限制农村人口向城市流动的局面一直持续到20 世纪80年代中期。可以看出，这一时期，在粮食短缺和重工业优先发展战略背景下，为了保证工业化的积累和保护城市就业，城市化也必须控制在一定的水平之内，以便有比较大的农村经济规模支持重工业优先发展战略的实施。户籍制度正是发挥了严格限制农村人口向城市迁徙的功能。 2. 20 世纪80 年代以来，随着粮食供应日渐充足和城市经济对劳动力需求的迅速增长，户籍制度限制人口流动的功能逐渐弱化，主要发挥了保护城市本地人口社会福利的功能。改革开放后，随着农村家庭联产承包责任制的实行和城市经济体制改革的展开，粮食和其他生活资料供应日渐充足；同时，劳动密集型经济开始主导，城市对非熟练劳动力的需求迅速增长。1985 年粮食统购统销的取消，城市的计划供应的品种也逐渐减少，降低了农民流向城市的障碍。此后，特别是90年代以来，农民开始向城市大规模流动，在城市就业，但不定居，候鸟式迁徙，“农民工”从此成为一种引人注目的经济社会现象。户籍制度事实上已经丧失了限制人口流动的功能。1958 年确立的严格的户籍制度带来的副产品是，由于这一制度能够有效地把农村人口排斥在城市体制之外，且农民在决策过程中几乎没有发言权，只面向城市居民这一占全国小部分人口的福利，诸如全面就业、住房、医疗、教育、幼托、养老等制度就随之建立了[3]。这一过程具有强烈的路径依赖和自我加强
户籍制度改革的难点与思路 2014年12月24日16:43 来源于财新网 宋杨| 文 进入21世纪以来，越来越多的学者认识到城市中外来人口无法享受迁移地的公共服务，是对社会公平的严重损害，是制约我国城镇化进程的主要因素。户籍制度改革似乎已经成了包括学界、政界、媒体界等社会各界的共识。然而，户籍制度改革的步伐却雷声大、雨点小。迄今为止，农民工和外来人口的主要迁移地仍然设立严格的入户门槛，对外来人口的公共服务歧视并没有改变。究竟是什么原因制约着户籍制度改革？公共服务均等化为何如此之难？ 户籍制度改革的难点 本文认为，主要有以下三点原因。 首先，户籍管理上严重分权，权力主要集中在地方政府，而地方政府并没有很强的改革动力。20世纪80年代以来，中国户籍管理的职能从国家划归地方，地方政府可以在其管理权限内制定当地的户籍政策。通常情况下，各省制定省内户籍政策的指导思想和基本原则，各地区依据总的指导方针制定各自的户籍政策。例如，北京市政府有权决定当地的落户条件，以及外来人口可以享受到哪些北京市的公共服务。这样一来，地方政府会从当地的切身利益出发，给那些高学历、高收入、高资产的群体北京户籍，因为这些人能给当地带来更大的经济贡献。而向农民工提供公共服务，或者允许大量农民工落户当地，并不符合地方政府的自身利益。换言之，尽管社会各界对户籍改革的愿望很强烈，但是真正有权利改革的地方政府并没有改革的动力和激励。 其次，巨额的改革成本对各级政府的财力是一个巨大的挑战，抑制了户籍制度改革的速度。人口的市民化需要巨大的财政投入。2011年国务院发展研究中心课题组在重庆、武汉、郑州和嘉兴四个城市进行了实地调研，对农民工融入城市的具体成本作过测算，包括各类社保投入、
设施设备管理制度 壹、安装、使用和维护 1、各个人员出入井口、重点区域出/入口、限制区域等地点应设置分站，且能满足监测携卡人员出/入井、出/入重点区域、出/入限制区域的要求。 2、巷道分支处应设置分站，且能满足监测携卡人员出/入方向的要求。 3、下井应携带识别卡。 4、识别卡严禁擅自拆开。 5、工作不正常的识别卡严禁使用。性能完好的识别卡总数，至少比经常人员的总数多10%，不固定专人使用的识别卡，性能完好的识别卡总数至少比每班最多下井人数多10%。 6、矿调度室应设置显示设备，显示井下人员位置等。 7、各个人员出入井口应设置检测识别卡工作是否正常和唯壹性检测的装置，且提示携卡人员本人及关联人员。 8、分站应设置于便于读卡、观察、调试、检验、围岩稳定、支护良好、无淋水、无杂物的位置。 罗平县阿岗镇云鹏煤矿 二○壹二年元月 技术资料管理制度 壹、建立以下账卡及报表：
1）设备、仪表台账； 2）设备故障登记表； 3）检修记录； 4）巡检记录； 5）中心站运行日志； 6）监测日（班）报表； 7）设备使用情况月报表。 2、煤矿应绘制设备布置图，图上标明分站、电源、中心站等设备的位置、接线、传输电缆、供电电缆等，根据实际布置及进修改，且报矿技术负责人审批。 3、中心站每3个月对数据进行备份，备份数据应保存1年之上。 4、图纸、技术资料应保存1年之上。 二、管理机构 1、煤矿安全监控管理机构负责煤矿井下作业人员管理系统的安装、使用、调校、维护和管理工作。 2、人员定位系统管理机构应制定岗位责任制、作业指导书、值班制度等规章制度。 3、监测工和中心站操作员应培训合格，持证上岗。 罗平县阿岗镇云鹏煤矿 二○壹二年元月 值班、交接班制度
车辆卫星定位监控管理制度 根据《道路运输车辆动态监督管理办法》规定，对本公司半挂牵引车以及重型载货汽车（总质量为12吨及以上的普通货运车辆）的卫星定位系统进行监督管理，特制定本制度。 一、系统平台的建设、维护及管理制度 1.公司的半挂牵引车以及重型载货汽车（总质量为12吨及以上的普通货运车辆）全部纳入符合运管部门要求的卫星定位系统平台监管，并依据5号令的要求将实时运营数据上传至国家交通部货运监管平台。 2.公司对卫星定位系统实行部门专员负责制，部门负责建设并保障卫星定位系统的正常运行，部门配专职监管人员和专职工位，用以维护和保障卫星定位平台的正常运行。 3.当卫星定位系统平台出现问题时，专职监管人员须在第一时间报告相关技术负责人或卫星定位运营商，并督促其在规定时间内维修好，以保障本企业所属车辆的动态监管工作正常进行。 二、车载终端安装、使用及维护制度 1.公司所有符合要求的运输车辆必须安装经上级主管部门认可的符合国家标准的卫星定位装置，凡未安装卫星定位装置的车辆一律不得参与运输。 2.在日常生产运营过程中，严禁任何人私自修理、故意破坏或拆、拔卫星定位装置的任何各部件；严禁覆盖信号天线；严禁
重物堆压设备；严禁擅自修改设备的有效参数或数据；维护及做卫生时须使用干抹布，防止仪器受潮损坏。 3.驾驶员必须在“出车前、行驶中、收车后”对卫星定位装置的工作状况进行检查，保障设备的正常运行，发现故障或工作状态不正常，当班驾驶员应及时向监控人员报修，一时无法修复的，应向监控人员进行报备。 4.车辆在维修保养过程中需要电焊等作业的，驾驶员必须关闭电源开关，切断卫星定位装置的供电电源。因车辆维修需要将终端设备拆装时，必须报告请专业人员拆装。 5.公司将定位设备的管理、检修、驾驶员、现场管理人员等相关人员的工作进行考核，对无故造成系统无法正常工作的责任人，给予批评教育并按有关规定进行处理。 6.因不按规定使用、管理等原因导致定位设备不能正常工作的，追究相关责任人责任，并按有关规定处罚。确保定位设备正常工作，擅自停机造成严重后果的，必须书面向公司说明情况，并追究相关人员的责任。 7.因车辆发生事故等原因而使定位设备遭受损坏的，必须修复后方可恢复营运，事故责任为同等及以上责任的，该车的定位设备修复费用由驾驶员、装卸员全额承担。 8.车辆运行中，驾押人员要确保手机通讯畅通，以便及时接受公司监控的电话或信息，若出现人为的原因造成通讯不畅通的，每发现一次处50元扣款。若因此造成不良后果的对当事者加重
人员定位系统定位卡管理制度 为切实做好人员定位考勤工作，及时准确地掌握井下人员的分布情况，全天候对入井人员进行实时跟踪和管理，提高矿井安全管理水平；充分利用人员定位系统考勤功能，堵塞管理漏洞，特制定人员定位系统定位卡管理规定。 1、全公司所有从事井下工作人员，必须佩戴人员定位卡，否则不准下井，强行下井者将按三违登记处理。入井人员严禁捎带定位卡,一经查出按三违处理，并扣除此次下井次数。信息中心负责配合有关部门，对入井人员进行动态检查，一旦发现违规行为，严格按公司规定进行处理。 2、下井费及下井补贴按人员定位系统所记录的下井个数进行补贴。信息中心每月月初将上月全公司下井统计报工资科，各单位核算员根据本单位账号及密码查询本单位下井情况，并按照查询情况进行下井补贴。工资科及相关部门进行抽查，对不按照要求的对核算员进行通报及处罚。定位卡异常的需要信息中心开具定位卡不正常的证明。 3、职工下井时间按照工资科制定的管理规定执行，管理人员下井时间根据公司下井跟班、带班管理规定及组干科管理规定执行。对达不到时间要求的不计算下井个数。 4、各单位核算员每天核对本单位员工考勤与下井情况是否一致，如发现下井时间超时、轨迹不全、无下井信息等
情况，应及时通知员工本人到信息中心进行定位卡检查和维修，否则对核算员进行通报及处罚。 5、下井人员必须妥善保管好定位卡，不得随意拆解。凡人为损坏罚款元，由信息中心补办；丢失者由单位开具证明，到交元，由信息中心补办。 6、信息中心制定定位卡维修维护内部管理制度，对违反及达不到制度规定要求的进行处罚。对定位卡进行维修或者更换需填写登记信息，并根据实际维修情况开具定位卡维修证明，证明不超过七日。 7、当员工出现工作变动时，原单位的核算员及时与信息中心联系，变更员工定位卡信息登记，原定位卡可继续使用，不必更换定位卡。当不再从事井下工作或退休人员，应将人员定位卡交于信息中心。当新调入人员办理下井定位卡时，应持单位证明可办理人员定位卡。信息中心与工资科每月进行一次各单位人员核对工作，确保信息准确。 8、上级领导或来宾来公司下井时，由来宾浴室工作人员发放临时人员定位卡，上井后收回。 9、信息中心应不定期在副井口现场进行定位检测及维修工作，确保降低定位卡故障率。 10、人员定位系统出现大面积故障时，信息中心进行及时修复。故障发生时，缺少的下井考勤信息，由信息中心统一写出说明并由分管领导签字，交工资科备查。期间发生的
Through the joint creation of clear rules, the establishment of common values, strengthen the code of conduct in individual learning, realize the value contribution to the organization.卫星定位装置及监控平台安装、使用管理制度正式 版
卫星定位装置及监控平台安装、使用 管理制度正式版 下载提示：此管理制度资料适用于通过共同创造，促进集体发展的明文规则，建立共同的价值观、培养团队精神、加强个人学习方面的行为准则，实现对自我，对组织的价值贡献。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 为加强旅客运输安全生产管理工作，实行公交车辆动态监控，特制定本制度。 一、公司所属客运车辆，按照行业管理有关规定必须安装卫星定位车载终端系统，对客运车辆的地理位置，运行速度，运行轨迹以及车内驾驶人及乘客情况进行全程实时监控。 二、公司建立动态监控系统，及监控平台和卫星定位车载终端。安装使用的系统软件应符合交通行业标准要求，确保与行业主管部门监管平台互联互通，数据实时共享。
三、公司设立智能中心，配备专职监控员，对车辆运行实施全过程监控，建立健全监控台账，落实运行监控值班，及时发现纠正违章行为。 四、做好日常监控记录，填写监控日志，对驾驶员的违法违规行为及时报告和处理，及时发布提醒和警示信息，告知驾驶员及时纠正消除安全隐患。 五、定期检查、抽查、监控车辆运行情况，根据有关制度进行整改和落实。 六、做好车载终端设备管理、报修和检修维护记录，保证设备正常使用。驾驶人应正确使用、维护卫星定位车载终端，发现故障及时报告、维修。 七、车辆在行驶途中不得关闭车载终
我国户籍制度 【户籍制度定义】 中华人民共和国户籍制度是中华人民共和国政府对中国大陆的中国公民实施的、以户为单位的人口管理制度。户籍制度有广义和狭义之分，狭义的户籍制度仅指以反映人口基本信息为核心的户籍登记、统计、档案、证件等内容的行政法律制度；广义的户籍制度则包括与户籍密切相关的一系列社会管理制度，不仅是提供人口统计的基本信息资料，而且包括与公民的身份、职业、迁徙等权利相关的一系列的社会管理制度。公安部副部长黄明指出，要让符合条件的农业转移人口真正实现市民化,融入城市社会。到2020年，要基本形成新型户籍制度。 户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着这一制度。 【中国户籍情况】 中华人民共和国的户籍制度将公民分为农业户口与非农业户口，升学、就业、社会保障、居住等都与户口挂钩，并且两类户口的的规定作为区别对待。公安部门正在起草《户籍法》准备提交全国人大，预计会对目前严格的户籍规定做松动。目前部分地区（例如青岛）已取消农业户口和非农业户口制度，统一为居民户口。在中国，法律规定户口簿也是有效身份证件。 中华人民共和国的户籍制度是中华人民共和国很多歧视性政策得以实施的依据。比如，在教育方面，不同城市户籍的学生，面临的竞争是不平等的。拥有北京、上海等大城市户籍的学生，可以凭户口优势低于其他城市学生的分数（目前部分省市高考不为统考。但需要指出的是统考卷的总分要高于地方卷。）考取本地的大学。在就业方面，很多城市招录公务员、一些公司招录职工，都会倾向于有本市户籍的应聘人员。必须指出的是，在某个城市生活，不一定意味着拥有这个城市的户籍，除非是官方认可的有限的渠道。在中华人民共和国，居民要将自己的户籍从一个城市调往另一个城市，都是相当困难和繁琐的事情。很多人只注意到从外地户籍迁往北京很困难，实际上，拥有北京户籍的人要迁往新疆，也是一件困难的事情。 目前而言，中华人民共和国的户籍制度与计划生育政策相生相成，中华人民共和国的计划生育制度是依赖于户籍制度而得以实现的。如果没有户籍制度，中国无法实现限制人口增长的目的。因此，很多“超生”的人，他们面临的最大困难就是，超生的儿童无法登记入户口，无法享受正常的教育和培训，被排挤于正常的社会制度之外。在户口迁移的时候，很重要的一个审查方向，就是迁移者是否曾经违反计划生育政策。往往迁移者要提供大量的资料、填写繁琐的表格，来证明自己的清白。但是，在中华人民共和国人口流动日益频繁的今天，对流动中的人口监测其是否曾有生育，是很困难的事情。在同样涉嫌侵犯人权的单配偶制度下所引发的未婚先孕、婚外情、包二奶、私生子相对增多的今天，要检测一名男性的计划生育情况是不可能的任务。因此，计划生育的矛头直接指向了女性。
车辆卫星定位系统管理制度 (标准版) Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0924
车辆卫星定位系统管理制度(标准版) 总则 一、为切实加强道路危险货物运输安全管理，落实企业安全主体责任，预防和减少道路交通事故，按照上级文件要求和指示精神，公司对所有营运车辆安装了GPS卫星监控、行驶记录仪，配备了专用GPS监控设备，统一纳入监控平台进行监控。为全面加强营运车辆动态监控管理，特制定本管理制度。 二、本制度适用于公司所有危险货物运输车辆、GPS平台管理人员、值班监控人员和驾驶员. 内容 1、公司设立GPS监控平台，配备专职人员进行动态监控管理。监控平台24小时不间断监控车辆行驶状态，建立监控台账，做好监
控记录，分析、处理动态信息。 2、监控人员利用GPS设备信息发送功能每天广发安全行车信息，特别在雨雪、雾天等恶劣天气，及时提醒广大驾驶员杜绝违法违章驾驶，确保行车安全。 3、对在监控过程中发现的超速行驶、疲劳驾驶、不按规定路线行驶、不执行夜间行驶规定的营运车辆通过发送GPS信息、电话通知等形式责令其立即整改，并做好记录，并依据公司有关规定进行处理。 4、公司所属营运车辆全部安装GPS终端，监控人员要在其营运时间内实时监控信息，实时与运输车辆保持联系，发现可疑情况，立即处理。 5、监控人员密切注意车辆终端使用情况，发现设备出现故障立即通知进行维修，确保监控设备正常使用。对破坏监控终端、违规关停终端的驾驶员责令其脱产培训并处罚，情节严重的，取消其驾驶资格。 管理主体及职责分工
浅论当前中国户籍制度利弊 摘要：“户籍制度”在中国由来已久，经过逐步的演变，在中华人民共和国成立后，具有中国特色的城乡二元户籍制度得到最终确立。这种严格的社会管控制度在传统的社会认知、乡土伦理、社会文化等因素的影响下在当时得到了民众的广泛认同，并为千疮百孔的落后农业国家优先发展重工业的战略提供了制度保障。但是，随着中国市场经济和社会文化的不断发展和变化，中国当前的城乡二元户籍制度已经无法适应现代社会发展的需要，甚至已蜕变为束缚中国社会经济发展的枷锁。因此，我们有必要对当前中国户籍制度的利弊进行研究，进而找出相应的对策，以促进中国社会经济的进一步发展。 关键词：城乡二元人口流动特权城市化 “户籍制度”在中国是由来以久的，“户籍制度”古称“丁籍”、“黄籍”等，最早当属战国时期秦国，商鞅变法后即建立了当时的“户籍”制度。经过历代的改革和发展，在中华人民共和国成立后，现行的城乡二元户籍制度最终确立。下面，我将运用我所学到的知识，并结合当前中国户籍制度的实际情况来对我国户籍制度的利弊进行分析。 一、中国户籍制度的历史演变及现状 中国城市化进程中户籍制度的演变大致可划分为计划经济时期的户籍制度调整、准市场经济时期的户籍制度调整与改革、市场经济时期户籍制度的改革三大历程。 1.计划经济时期的户籍制度调整（1949—1978） 第一阶段：居民户口自由迁移时期（1949—1957），中国的户籍制度是先城市、后乡村逐步建立起来的。1949—1957年这一时期是户口迁移量持续增长的阶段。这个阶段户口迁移的特点是：政府实行“自由迁移”的政策，允许城乡居民在城乡之间或城镇之间自由迁移，一般不加以限制，这一时期是户口迁移最活跃的时期。 第二阶段：控制居民户口迁移时期(1958—1978)，1958～1978年是严格限制户口迁移，特别是严格限制农民向城市迁移的时期。这段时期户籍制度的特点是：“自由迁移”的政策终止，代之以“控制户口迁移”的政策，由城市迁往农村的人口大大超过了由农村迁往城市的人口，第二阶段末期中国二元制户籍制度最终形成。 2.准市场经济时期的户籍制度调整与改革（1979—1988） 1980年以来，国家为了减轻城镇人口对城镇提供商品粮、副食品的压力和城市在就业、交通、住房等方面的负担，在继续对城镇人口增长实行严格控制的同时，也在一定程度上表现出一丝松动。由于经济体制改革的逐步实行和完善，市场经济的发展，乡镇企业的崛起，相当数量的农民工及其家属开始到城镇务工经商，并迫切要求在集镇落户。为了满足这部分人的要求和促进集镇的发展，同时也为了加强集镇户口管理。自理口粮户口的实施使农民基本上取得了进入建制镇与非建制镇(县城关镇以外)的