更多资料请访问：豆丁教育百科 浅析会计委派制的作用、问题及对策 郑州铁路局招待所韩晓 内容摘要：推行会计委派制是强化财务监督制约机制，促进会计管理体制改革，解决目前会计领域出现一些问题的有效举措，发挥了会计人员相对独立职能的作用，对健全监督约束机制、保证会计信息的真实性和完整性以及推进党风廉政建设具有重要作用。 关键词：会计委派财务监督问题对策 会计委派制是指由会计委派主体以所有者身份，对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。会计委派制适应于多层管理机构的企业事业单位，或单位所有权与经营权相分离的经营实体，以及民营和机构比较复杂经济实体。推行会计委派制是强化财务监督制约机制，促进会计管理体制改革，解决目前会计领域出现一些问题的有效举措，发挥了会计人员相对独立职能的作用，对健全监督约束机制、保证会计信息的真实性和完整性以及推进党风廉政建设具有重要作用。 一、会计委派制的积极作用 会计委派制经过几年的实施已经取得了相对明显的成效，主要体现在以下几方面： 1、堵塞财务漏洞，预防国有资产流失
假发票、假报表、假账随处可见，会计信息失真现象非常普遍。企业造假主要为了小集体和短期利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，会计委派制将事后监督变为事前、事中、事后相结合的经常性、普遍性监督，强化了财务收支管理和国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失，严肃了财经纪律，杜绝了不合理的开支。 2、遏制腐败，预防小金库 以前财务人员的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，因此，会计人员在发现单位有违规违纪时非但不能坚决抵制，甚至有的同流合污，共作假账，私设小金库。请客送礼、游山玩水、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为之所以屡禁不止，一个很重要原因就在于游离于监督之外的小金库，且普遍存在公款私存、收支混乱、无账可查等现象。实行会计委派制，使会计人员摆脱了与核算单位之间的依附关系，工作相对独立，在做好会计核算的同时，能够依法大胆地抵制不法行为，实现独立、客观公正的会计监督，使会计工作进入一个良性的循环。 3、有利于提高会计人员的整体水平 会计委派制派出的会计人员本身应具备一定的文化素养和业务水平，才能具备派出资格。这样增加了会计人员的竞争，促进会计人员学习的积极性，从而提高业务水平。会计委派制实行定期轮换制，不同单位有不同的管理模式，对会计人员的管理水平也是一种提升。能整体提高会计人员的素质，规范基础会计工作。 二、会计委派制存在的弊端
会计委派制利弊谈 一、会计委派制的由来 会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。 该制度旨在通过加强对会计人员的管理，整顿和规范会计工作秩序，加强会计监督，防止会计信息失真，维护财经纪律。 1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，会计委派制毕竟是一种新生事物，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。 二、会计委派制的理论依据 1．受托责任说 受托经济责任是财产所有权与经营管理权分离的必然产物。一方面财产所有者将财产授权或委托给经营管理者，并授予其使用、处分财权的权限；另一方面经营管理者作为合法的代理人，自主支配和使用财产，并要直接对所有者承担受托经济责任，并负责向所有者提供经营业绩报告。 2．内部人控制说 “内部人控制”是日本学者青木冒彦分析 二、实行会计委派制的动因 1．为适应集团内部改革的要求 随着集团公司资产的逐步增加，财务分散管理的弊端逐渐显露出来。主要表现在：资金管理分散，集团公司不能有效地利用资金，所属单位在银行多头开户，部分收入形成帐外资金等情况。这些都要求集团公司加强对所属子公司的管理和控制。 2．为加强国有资产管理的要求 集团公司与各子公司是以资产联结为纽带的母子公司关系，为了关好国有资产，保证国有资产的安全，促进国有资产保值增值，母公司必须监管各子公司的资产营运情况，掌握其真实财务状况。 3．为贯彻《会计法》等财经法规和财务规章制度 有的单位财务人员，为了部门利益，或在执行制度与本单位领导意见发生矛盾时，不能认证执行财务规章制度。同时，一些坚持规章制度的财务人员受到打击报复，集团公司也难以从根本上给与保护。 4．为了集团财务管理的需要 各成员企业、控股子公司等的会计人员，受所在单位的领导，而集团公司所需各种财务数据，都需要所属单位提供，由于财务部对其没有管理权，给工作带来不便。 企业集团内部委派制，即由集团（母公司）项下属企业或子公司委派会计人员，对委派的会计人员一般由集团进行直接管理，包括行政关系、个人档案、工资福利等。 内部委派在全国许多大型企业集团都有试点，如武汉钢铁集团公司、马鞍山钢铁股份有限公司、潍坊亚星集团公司、北京华都集团等。 三、会计委派制的优点
浅谈集团公司的财务经理委派制 在所有权和经营权相分离的企业法人治理结构下，集团公司存在着较复杂的多层次委托代理关系，由于企业所有者和经营者的信息不对称，利益目标有时也是不相同的，为使这种利益目标的偏离得到最大可能的矫正，目前各集团公司普遍实行财务委派制度。它由集团公司以出资人身份向子公司或分公司派遣财务人员，主要是财务经理,对他们的选拔、任免、业绩考核、奖惩、工资福利等进行统一管理。财务经理的人事关系和工资报酬的分配权都集中在总公司。委派财会经理的主要职责与权限:受双重领导,既要对集团负责,努力使整个企业集团的价值最大化,并对派驻企业重大财务活动进行监督约束,及时发现、制止违反股东利益和企业利益的行为,并向总公司提交工作报告;同时,又要对派驻单位负责,履行单位财会主管的职能,争取所在单位效益的最大化;对所在公司财务报告的合 法性、真实性、正确性、完整性与所在公司主要行政负责人共同承担责任。 实行财务经理委派制是对分子公司加强财务控制和监督，促使集团财务管理目标实现的有效途径和方式,但在实际的实行过程中仍存在一些弊端，有待于进一步完善。 一、主要弊端 1、财务经理的双重身份难于处理，时常陷于两难境地。财务经理既是行使会计监控权的母公司代表, 又是企业生产经营活动的 直接参与者, 其必须履行的职责还包括按照会计制度的规定和运
用管理会计技术, 为子公司提供经营决策和管理控制所需的财务 会计信息和管理会计信息。若处理不好两者之间的平衡关系则可能出现两种情况, 要么过分注重会计监督而忽视其服务职能,要么刚好相反。 2、对新收购的子公司，由母公司直接委派的财务经理容易受到经营者的排斥。委派财务经理仅一人, 而派驻下属子公司的财务人员不属于委派,因而显得势单力薄。企业的高层管理人员对委派人员一般都怀有戒备之心, 在一定程度上也影响了财务经理监督职 能的充分发挥。若继续使用原公司的财务经理又很难从根本上改变现有的财务管理模式，不利于集团整体财务管理目标的实现。 3、财务经理的责、权、利不统一和不对称性, 影响其主观能动性的发挥, 从而影响其会计监督职能。财务经理的责任往往很大,但权力却与派驻单位负责人任命的其他部门负责人的等同,这就很难去监督和约束其他部门的工作;再者,如果派驻单位的经济效益 不与委派财务经理的自身利益挂钩,所在单位经营的好坏与其无关,也势必影响了他的积极性、创造性的发挥,造成了责、权、利的不统一。 4、财务经理作为所有者的代理人也会产生“道德风险”问题,即为了自己的利益,听任子公司的经营者背离股东目标的行为而不履行监督职能,甚至与经营者同流合污。 二、对策与改进措施 1、划清财务经理与经理人的权责，并将责权利相结合。从制度
浅议会计委派制的利弊 ———对江苏华东地质建设集团有限公司实行会计委派制的思考 黄 霞 （江苏省有色金属华东地质勘查局八一0队，江苏 南京 210007） [摘要]会计委派制在我国的出现不是偶然的,它的产生有其深刻的经济政治背景。实行会计委派制，有助于会 计人员依法履行核算职能,保证会计信息的真实；有助于真正发挥会计的监督作用，推动反腐倡廉；有助于加强集团内部宏观调控和内部改革。 但在实践过程中也存在会计委派制缺乏法律基础，委派会计人员的激励机制境地两难等弊端。加强会计委派制，应提高认识，明确委派会计的职责和权限，建立健全管理制度，从源头上强化对国有企业和政府部门的监督制约机制的建设。 [关键词]会计委派制；原因；利弊；建议[中图分类号]F231 [文献标识码] B [收稿日期]2012-03-23 会计委派制就是上一级的政府机关或企业的上级主管部门对其下属的独立核算的分支机构或公司委派会计人员，并授权给委派会计人员监督被委派单位的会计行为和其他经营活动的一种制度。会计委派制是改革会计管理体制的重大措施，我国是从1998年引进会计委派制并在政府机关和国有企业试行，现在会计委派制已在我国的许多政府机关、企事业单位正式实行。江苏华东有色地质勘查局下属企业—江苏华东地质建设集团有限公司(以下简称江苏华建集团)从1998年开始也实行了会计委派制。 一、会计委派制产生的原因及现状 会计委派制在我国的出现不是偶然的,它的产生有其深刻的经济政治背景。 第一，从经济上看,会计委派制是市场经济发展的客观要求。在我国建立市场经济后,企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业负责人的权力越来越大,建立企业权力约束制度成为客观的、 迫切的需要。会计工作是贯彻执行国家法律、法规和制度,以及正确处理各种利益关系不可逾越的重要环节。因此,建立会计委派制是约束企业制度的一个理性的选择。 第二，从政治上看,会计委派制是防治国有企业和政府部门领导干部贪污腐败的有效手段。近几年领导干部利用职权和职务贪污的大案要案逐年增多,严重败坏党风和社会风气,产生这些贪官的重要原因之一就是会计的监督职能没有发挥好。因此实行会计委派制加强对政府、企业权力的监督制约尤为迫切。正如朱镕基总理在九届人大三次会议上指出的：“强化监督制约机制，推行会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度,加大从源头上预防和治理腐败的工作力度” 。可见，对国有企业和政府部门实行会计委派制，就是从源头上强化对国有企业和政府部门的监督制约机制的建设。 二、会计委派制的主要模式 目前江苏华建集团的会计委派制经历了以下两种模式:第一种,间接委派。财务总监(财务负责人)由单位推荐、上级主管部门委派，人员在用人单位，工资、奖金、福利由上级主管部门负责。集团的这种会计委派制形式从1998年开始，到2006年结束。第二种，直接委派。2009年集团财务部门从集团内部招聘了五名会计核算、监督各子公司的经济活动，这些委派会计由集团财务部管理。直接委派制跟间接委派制相比，会计人员有较强的独立性，能更充分地发挥其监督职能。另外，还有零户统管形式、财会集中制等形式。 三、实行会计委派制的利弊 (一)实行会计委派制的优点 1.有助于会计人员依法履行核算职能,保证会计信息的真实完整。推行会计委派制，把各单位的财务监理从所监督单位相对独立出来，建立起了会计人员的依法履行会计职能的利益基础和权利保证；另外，把单位外部的突击性、阶段性、专项性、抽查性、事后性的监督变为通过委派会计进行事前、事中、事后、经常性、普遍性的控制。 2.有助于真正发挥会计的监督作用，推动反腐倡廉。党和国家为发挥会计的监督作用,曾经制定了一系列相关的法律法规。然而,目前经济案件仍然逐年增加,大量违反国家财经的事件频频发生，有关机构和部门接到违纪单位会计人员举报的却寥寥无几。江苏华东地质建设集团内部也曾经出现过经济犯罪现象，原因是会计人员不敢言、不愿言，会计的监督作用名存实亡。因此,实行委派 第2012年第4期（总第396期） 商业经济 SHANGYE JINGJI No.4，2012Total No.396 [文章编号]1009-6043 （2012）04-0089-0289--
浅谈会计人员的廉政建设 沈克茫 作为一个企业的会计机构，尤其是财务人员，掌管着企业的经济往来的核算工作，若能充分认识到自身在单位经济管理中所处的地位和作用，并自觉地维护财经纪律，那么必将在单位的廉政建设中起到至关重要的作用。从大多腐败表现的特点来看，尤其是经济领域中的腐败现象总是与经济活动的不正常、经济行为的不规范和经济资料的不真实密切相关的，因为任何经济活动都要通过资金往来和账目记录反映出来。 一、反映在会计工作上的腐败现象 （一）会计兼出纳工作或会计与出纳串通。会计兼出纳工作或会计与出纳串通，采取伪造单据、虚报冒领、收入不记账、重复支出等手段，进行贪污、挪用、缩小收入、加大成本、存入“小金库”的犯罪活动。 （二）私建小金库。一些单位自立账目建立“小金库”，把收取的罚没款等应列入账的大部分留截，分别以私人名义存入银行或挂往来账户，给企业造成损失滋生腐败。 （三）白条抵账。按财务制度规定，除无法取得正式凭证的合理支出，可用印有内部统一规定的单据入账，其余均不得以白条抵账。这一规定在一些单位，却是一纸空文，业务费支出中，白条入账还是时有发生。 （四）回扣不入账。业务开展中的合理回扣本应入单位账的却进 了私人腰包。
二、从会计角度分析腐败产生的原因 从腐败产生的根源来看，腐败现象之所以产生，一个重要的原因是权力失去监督或者说监督乏力。失去监督的权力必然导致腐败，这已为古今中外的历史所证明。站在会计的角度上来分析腐败产生的原因主要有以下几点： （一）职业道德不高。一些单位的领导以及员工不注重自身学习和世界观的改造，放松了党风廉政建设，财经法纪观念淡薄，有法不依，将企业赋予的权力，当成了自己谋取私利的手段。 （二）财务制度不够完善，管理体制不顺。当前有些单位领导仍然是“一言堂、家天下”，把财务制度当成是摆设、把会计人员当成是私家总管，“听话的提拔涨薪、不听话的打压走人”，预算编制和执行过粗，资金支出随意性大，缺乏透明度。这样一来个别财务人员为了自身的利益，屈从于个别领导的意志，不能依照会计法规办事，给腐败现象的滋生，创造了一定的条件。 （三）会计监督弱化。会计监督不力是腐败现象滋生蔓延的一个重要原因。经济越发展，会计越重要。会计监督比其他各种监督手段更直接，也更有效。会计是财务收支的总关口。如果这个关口松了，会计人员在法定账册之外隐匿收入，对不符合财务规定的账照报不 误，对不合法、不合理的开支失去监督，违反制度者就会损公肥私、谋取私利，不法分子就会趁虚而入，贪赃枉法，国家和集体资产就有可能 流入个人腰包，就会造成国有资产被侵蚀、企业收入大量流失的 严重后果
目前，学术界对于会计委派制并没有进行严格的定义，一般是指由政府有关部门，包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管、财会机构负责人和一般会计人员，经考核录用后，派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。这一制度时下正在不少地区积极试行，如湖北、四川、江苏、重庆等地，并将在全国范围内推广。但笔者认为，从我国社会主义市场经济的长远发展和建立现代企业制度的战略目标来看，会计委派制具有很多弊端，它并不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向，试归纳分析如下。 一、会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向。现代企业制度最根本的要求是，现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。因此，不能将产生于企业内部管理需要、服务于企业管理、属于企业有机组成部分之一的职能机构——企业会计与会计机构独立出去。会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制度水火不相容，这是其最根本的缺陷。二、会计委派制违背了现代企业制度下责任与权利的统一关系，将会计人员置于“两难”的尴尬境地。会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导机制能够协调一致，形成事实上的一个命令源。会计委派制一方面意味着权力结构在很大程度上的外倾化，另一方面意味着动力结构基本内倾化。权力结构和动力结构的脱节，导致了企业会计人员责任与权利的脱节。在现代企业制度下，企业与国家在利益分配、目标、管理等诸多方面存在矛盾，当国家与企业存在矛盾时，委派的会计人员怎么办？倾向国家就可能被“炒鱿鱼”或“穿小鞋”，偏向企业又与会计委派制的初衷相悻，会计人员必将处于两难境地。三、会计委派制与《会计法》立法宗旨相停，是对会计监督的误解提出会计委派制的一个重要原因是，会计监督乏力导致会计信息失真严重。根据《会计法》，我国会计监督体系由司法监督、行政监督、社会监督和企业内部会计监督四部分组成。司法监督主要通过司法机关对违法会计案件的判决来维护法律的尊严，保证会计行为依法进行，如对“琼民源”聘用的会计班文绍提供虚假财务会计报告罪的司法判定。行政监督主要是政府有关机构通过服务和支持等方式，约束规范会计行为，这主要体现在对注册会计师的管理监督上。社会监督主要是会计职业人员和自律性组织通过业务活动来矫正会计行为，从而起到维护会计秩序的作用。社会监督的主体是注册会计师和会计师事务所。单位内部会计监督主要是指会计机构和会计人员在单位管理层的授权下，对单位的财务活动进行监督控制，对授权的多理层负责。《会计法》突出了内部控制的要求，体现了单位负责人对法律负责、单位其他人员对单位负责人负责的立法基本精神。这形成我国目前会计监督不力的根源，即企业内部监督承担了部分行政监督和社会监督的职责，这是一种“错位监督”，这种“错位监督”是使会计人员处于两难境地的根源。因为企业内部会计监督主要是衡量和评价企业内部其他管理控制的有效性，其成败并不取决于会计本身，而是取决于决策机构对会计的利用程度和信任程度，取决于决策机构对会计合理化建议的采用与否。为强化会计监督力度而进行会计委派是对《会计法》会计监督体系的误解，没有抓住问题的关键和本质，它只是一种权宜之计，而非定国安邦的长久之策。[!--empirenews.page--] 四、会计委派制实际操作问题1．企业会计人员的身份问题。会计委派制意味着会计机构的负责人、主管会计和会计人员不再属于企业，而是政府或是其职能部门的委派人员。企业财会人员由企业的“内当家”变成了企业的“外管家”，其工作范畴属于企业财务，身份却变成了准国家干部或委派的监督人员。实际工作中，企业的高层管理人员（诸如董事、监事、经理）必然对委派人员怀有戒备之心，委派人员要么违背委派初衷，与企业管理人员“同流合污”，要么被架空，认认真真做假帐。2、委派会计人员的工资福利等待遇问题。企业经济效益有好坏之分，则其所属的会计人员待遇也应有所差异。如果委派人员按原有的标准执行，则工作相同而待遇不同，不尽合理；如果按折衷标准进行，则原经济效益好的会计人员不愿接受委派；若委派人员的开支纳入国家预算，统一收取，势必退回到以财政代替财务的尴尬境地。若以行政手段强制“均贫富”，按统一标准执行测委派
谈会计委派制的理论依据 请欣赏：《谈会计委派制的理论依据》陈一 我国的会计委派制最初是针对国有大中型企业实施的，因而不少同志认为，会计委派制是国家会计委派制，即由行使行政管理职能的国家机关作为派出单位。由此出现使会计独立于企业之外，不符合建立现代企业制度要求等问题。笔者认为这是没有作深入的思考得出的片面结论。 会计委派制为我们解决会计信息失真等问题提出了一条新思路，其真实含义应是所有者委派制，即由资产所有者委派企业主要会计人员。目前国家对国有企业委派会计人员，应理解为作为国有资产所有者代表的“国家”对经营国有资产的国有企业实行会计人员委派制，而不能将“国家”理解为行使行政管理职能的“国家”。从这一点出发，向国有企业派出会计人员的单位应是国有资产管理部门，而不应是财政部门。推而广之，规模较小的有限责任公司，可由股东会委派主要会计人员，对于股东很分散的股份有限公司，可由董事会委派主要会计人员，总之，不应该由经理人员聘任企业主要会计人员。其实这一体制已在某些大集团公司得到应用，集团公司对子公司的严格财务监控，被认为是整个集团良好发展的重要原因，而由母公司直接向子公司派驻主要会计人员，无疑是落实财务监控的很好途径。 随着资产所有权与经营权的分离，资产所有者和经营者就形成了一种委托代理关系，经营者作为受托者，应对委托者负责，
其经营目标应是使委托者的利益最大化。但由于资产所有者和经营者的利益并不完全一致，经营者有可能背离所有者的利益，表现在“道德风险”和“逆向选择”两个方面。而这种背离是以信息不对称为条件的，即作为委托者的企业所有者和作为受托者的企业经营者由于各自掌握的信息量不对等为这种背离的产生提供了便利。因而作为记录和提供企业财务信息的会计人员，其地位和立场问题也就显得很重要、突出。如果他能站在委托者即所有者的立场上，无疑能成为委托者和受托者之间利益冲突的一个理想的制衡因素，起到很强的监督作用，减少了信息不对称对委托者的不利影响；如果他站在受托者即经营者的立场上，则会加大经营者背离所有者的利益的可能性，加大信息不对称对委托者的不利影响。这样看来，企业主要会计人员由委托者即企业所有者直接委派是理顺会计人员、所有者、经营者之间关系的最佳途径，并且代理成本较小。 以上只就资产所有者和经营者之间的利益关系作了讨论，而实际中还交织着债权人、国家、社会等各方面的利益关系，都要求会计系统体现出这些主体的利益。这样，经过多方主体之间的不断“博奕”，逐渐形成公认的会计理论和准则，使各方都普遍接受，会计工作便要受这些理论、准则的指导。但这并不影响企业主要会计人员由资产所有者（实际中具体表现为国有资产管理部门、股东会、董事会等机构）直接委派的制度。只不过被派会计人员不是完全站在企业所有者的立场上，而是站在使各利益相关方普遍接受的立场上，提供满足公认会计理论和准则要求的会计
摘要 随着社会的进步，经济的飞速发展，在经济制度改型的新时期，配套法律制度的不完善以及与国际接轨的过渡性阵痛，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象有一定的蔓延趋势，这无疑增加了报表使用者决策的难度，使国有企业的资产增值缓慢甚至是编制，直接导致大量的国有资产流失，并带来了一系列的相关社会问题。会计委派制正是应运而生解决这些问题的一剂比较好的良药，它能充分发挥会计的监督职能，避免或减少XX、违纪事件的发生；为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供有力的保障；对提高会计队伍的素质起到积极作用。本文就会计委派制的优缺点进行了分析，并就实施会计委派制的保障措施进行了阐述。 [关键词]会计委派制；财务总监委派制；“会计楼”
目录 一、会计委派制现状 (4) （一）、会计委派制的由来 (4) （二）、当前社会环境 (5) （三）、会计委派制的依据 (6) 二、会计委派制的模式 (7) （一）、财务总监委派制 (7) （二）、会计负责人委派制和“会计楼”形式 (8) 三、会计委派制的作用 (8) （一）、有助于加强宏观调控，防止会计信息失真 (10) （二）、有助于强化国家财政收支管理 (10) （三）、有助于推进国有企业改革，建立现代企业制度 (11) （四）、有助于规X企业管理，防止领导干部腐败 (11) （五）、有助于稳定会计队伍，提高会计基础工作整体水平 (12) （六）、能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立 (12) （七）、有助于加强资金管理，有效防止资产的流失 (13) 四、会计委派制的缺陷 (14) （一）、从理论上讲 (14) （二）、从实践上看 (15) 五、制定实施会计委派的保障措施 (16) （一）、提高领导认识，争取积极支持 (17)
论会计委派制 作为一个有效的措施，以减少会计信息失真，会计人员委派制，发挥其应有的作用，防止国有资产流失，加强金融管理国有企业。但作为一种新的尝试，会计人员委派制仍然有不少缺陷，在执行过程中，先天性缺陷产生的委托-代理理论经济学，还提出了一些对策和建议来完善会计委派制。 标签：国有企业；会计人员委派制；委托代理理论 1 引言 会计人员委派制是指由政府部门和行政部门与产权委任会计师对国有单位的资产管理和财务会计状况进行监督。会计人员委派制的发展发挥了其积极的作用，防止了会计信息失真这一现象。但作为一种新的尝试，会计人员委派制度从分析会计人员委派制实施的背景和效果来看，还面临着很多不容忽视的问题。本文主要是对会计人员委派制的缺陷产生的原因进行了分析。作者还提出了一些对策和建议来完善会计人员委派制。 会计委派制度是从20世纪90年代初开始，我国一些地方针对会计监督严重弱化，会计信息失真等问题，采取的一项会计管理制度的改革措施。会计委派制度作为强化会计监督，提高会计信息质量，加强会计人员管理的重要制度，对我国会计监督机制和会计人员管理体制的完善起到了积极的推动作用。我认为，在下一步继续推行会计委派制的试点工作中，应重视和研究实行会计委派制的有关问题，特别是要注意研究和处理好推行会计委派制与建立现代企业制度、强化单位内部会计监督机制、贯彻《会计法》等法律法规、改革财政管理制度的关系问题。 2 会计人员委派制的实施背景及其影响 在我国随着逐渐建立起来的社会主义市场经济体制，传统会计管理体制的缺陷已越来越明显，它们主要表现在以下几个方面：（1）会计信息严重失真。（2）国有企业管理者违反国家有关财经法规。（3）当前国有企业管理者的腐败现象有着不同程度的影响。（4）国有资产的损失非常严重。为了解决这些弊端，就必须改革传统的会计管理体制。会计人员委派制这议会计管理改革措施，它促进了我国会计人员改革管理体制。在同一时间，它是有效的解决了这些问题，会计人员委派制的影响是表现在以下几个方面:①会计人员委派制加强了国有资产的管理，防止国有资产流失到某种程度。②会计人员委派制度强化了预算外资金的管理。③委任会计师，在会计监督职能中充分发挥了其作用。④委任会计师也提高了国有企业的会计信息质量。 我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体系，建立现代企业制度是社会主义市场经济体系中重要的组成部分。当前，经济体制改革的重要任务之一，就是深化国有企业改革，尽快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、
浅谈行政事业单位会计委派制(一) 行政事业单位会计委派制是政府部门委派会计人员代表政府监督行政事业单位财务状况的制度，会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤，会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，由政府部门对下属单位会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门负责，使会计人员在工作中能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映经费核算，代表国家利益，对下属单位的经济活动进行直接地反映和监督，有效地杜绝政府腐败、浪费等违规违法行为的发生。新昌县自2003年6月，对园（新）区、土地储备中心等六家单位财务管理实施了会计委派，通过近二年实施，在规范财务行为，扭转会计信息失真和会计监督不力等问题已初见成效。但是，正如其他新生事物一样，会计委派制虽然自试行以来取得了显著的成绩，然而在实际工作中还存在许多问题需要研究解决。如法律依据不足、委派会计人员的地位和待遇不尽合理、委派会计人员的素质有待提高、委派会计的职责和权限不够明确等等。对此笔者就如何做好会计委派制工作谈几点意见。 （一）、制定相应的法规和政策。要尽快出台《会计委派法》，全面规范会计委派的法律操作及监管、保全事宜。在规定政府财政部门可以统管统派会计工作外，应突出享有对会计人员行使人事调聘委派权等，以便财政部门有权主管行政事业单位的会计人员；在规定各单位负责人享有财务自主权中，还应突出必须尊重会计委派机构所派遣会计人员的意见；应明确规定会计委派机构与各行政事业单位的会计人员之间存在着一种统管统派的关系；而相反，政府更应该通过对会计人员的规范化、制度化、法制化的统管统派，以消除会计信息失真的现象，遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为，使会计改革及会计操作步入良性运作的轨道。 （二）、提高委派会计的素质。要提高委派会计自身的道德修养，单靠一朝一夕的努力是远远不够的，必须日积月累，不断地学习和创新。扬善弃恶，明晰真伪，做恪守职业道德的典范和经济战线的卫士。相对于其他会计来说，统派会计立足点要高，把握的政策要准确，认识问题要透彻，工作作风要过硬，保证会计信息要客观真实、科学，要适应复杂多变的工作要求。委派会计是连接财政部门与被委派单位之间的纽带和桥梁。其工作涉及税务、工商、银行、计划、统计、审计等各个部门。所以在日常工作中，不仅要处理好和委派单位的领导及同事之间的关系，还要协调好与相关单位之间方方面面的关系。二十一世纪是一个日新月异，瞬息万变的时代，各种新事物层出不穷。“物竞天择，适者生存。”每一个人都应有优患意识和紧迫感，不断地学习、去适应，去变化，而不是原地不动。不但要学习经济，还要学习其它各方面的知识。主动地参与单位的管理，为领导当好参谋，在为委派单位服好务的同时，还要为财政部门负好责。作为委派会计，他不仅代表自己，而且代表广大财政干部的形象，不断提高自己的综合素质和人格魅力，使被委派单位从根本上尊重和信赖我们。（三）、明确委派会计的职责和权限。为使委派会计有效行使其反映和监督职能，必须赋予其相应的职责和权限。在不影响单位法人按规定行使职权的情况下，委派会计人员的主要职责有：监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产的流失承担相应责任；监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违纪的行为承担相应责任。委派会计人员的主要权限有：审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；与单位主要领导人联签批准重大财务收支项目；参与拟定所在单位的年度预算、决算方案。
浅论会计委派制 会计委派制是一种会计人员管理体制,是国家以所有者的身份,凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。此种制度使得资产所有者对直接对会计流程和会计人员进行管理,可以第一时间对出现的问题和矛盾提出解决办法,提高了办事效率,遏制了了会计流程中的违规行为,是我国会计管理工作改革中的有益尝试。 标签：会计委派制 1 我国会计委派制的实施现状 近年来,会计工作出现了许多令人担忧的现象,特别是会计信息失真成了经济生活中人们普遍关心的问题。会计人员违反财经纪律的现象,在很大程度上助长了腐败行为的产生,造成我国国有资产流失严重,局部的财经秩序也因此发生混乱。由此我们引入了会计委派制这一会计管理模式,现在正处于实行阶段。对此新的管理模式我国的会计学者褒贬不一。对其持反对意见的人认为会计委派制存在以下缺陷: 1.1 难以设计出针对委派会计人员的再监督机制。 1.2 会计委派制容易诱发短期行为。 1.3 实行会计委派制缺乏相关的法律支持。 1.4 会计委派制在非公有制范围内不宜实行,其作用范围有限。 2 实行会计委派制的必要性 2.1 实行会计委派制度,有利于国家加强对国有和集体所有企业的监督和管理,遏制违法违规甚至是腐败行为的发生,进一步改进了我国现有的会计和财务管理体制,提高了工作效率。会计人员在现有的管理模式下,人事关系,薪金待遇受制于本单位直接领导,独立性大打折扣,对单位领导违反财经纪律的现象敢怒不敢言,更有甚者成为了少数领导违法违纪的帮凶。委派制的实行,就從根本上解决了这一问题。 2.2 实行会计委派制,进一步改进我国现有的会计和财务管理体制,提高工作效率,并且使得会计行为和会计流程得到有效监督。由于我国目前会计管理和财务管理体制陈旧,再加上执行不严,使得会计人员仅仅成为了记账先生,现代会计精神所要求的财务监督职能成为空谈。究其原因,由于会计人员隶属于企业或事业单位,都属于被单位管理者所领导的对象,从人事关系到工资关系都没有独立性,难以起到监督的作用。要解决这个问题,首先我们会计人员和会计管理人员必须遵守法律法规、财务规定,其次就是要利用会计委派制,将会计人员交由上级部门
` 本科毕业论文（设计） 题目：会计委派制问题研究 The Problem Research of accountant Appointment System 姓名： 学号： 系部： 学科专业： 指导教师： 二〇一二年四月
题研会计委派制问究 摘要：会计委派制是会计人员管理体制的一种形式，它要求各级财政部门或专门机构对会计人员实行直接管理，进行统管统派，从而实现调控的会计管理制度。会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。从最近10年来看，会计委派制对企业健康有序的发展起着举足轻重的作用。然而，会计委派制实施过程中暴露不少问题，如何解决这些问题、如何使会计委派制有效的深入下去，则要通过内、外部结构治理和外部监管机制的健全。 关键字：会计；委派制；问题；完善 The Problem Research of accountant Appointment System Abstract: The accountant accounting personnel management system is a form, it requires specialized agencies at all levels of the financial sector or direct management of the accounting staff to conduct unified management of reunification, in order to achieve regulation of the accounting management system. Owners of property accountant enterprises will appoint its own accounting staff, and their appointment and removal, assignment, evaluation, rewards and punishments, compensation and benefits of a unified management system of management accounting. View from the past 10 years, accountant healthy and orderly development of the enterprises play a decisive role. However, the accountant revealed many problems in the implementation process, how to solve these problems, how to make effective in-depth accountant go, they should by internal and external structure of governance and external monitoring mechanism of the sound. Keywords: delegate system have improved accounting
试论会计委派制 会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展，对会计工作的要求越来越高。由于与社会主义市场经济相适应的法律体系还不完备，社会监督体系尚不健全，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：一些行政事业单位内部控制制度和监督机制不健全，预算内、外资金管理还完善，账外设账，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，假造账册，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污受贿，侵吞公款；一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违法违纪行为大开方便之门，有的甚至与单位领导人串通一气，联合作案，这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。而会计人员忠于职守，坚持按法律法规办事，抵制领导人的错误决定，往往遭到阻挠、刁难，甚至打击报复。因此，改革会计人员管理体制，推行会计委派制和会计集中核算势在必行。 一、实行会计委派制的重要意义 1.实行会计委派制度，是加强会计监督和从源头上防治消极腐败现象的有效措施。
各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。在经济领域，很多权、钱交易的腐败行为，都是由领导干部直接干预具体的经济行为造成的，经济管理体制的不完善和存在的漏洞为腐败的滋长提供了适宜的条件和土壤。 2.实行会计委派制，可以增强会计人员的监督力度，提供高质量的财务会计信息。会计人员在经济管理体制中被赋予了财务监督的使命，可是在执行中却没有相应的地位。这其中当然有会计人员本身素质和专业技术水平的原因，但会计管理体制是根本原因。会计人员是单位中的一分子，自然要受制和服务于单位，这样就缺乏进行会计监督、制约的基础和权力保证，不具备监督应有的独立性。而作为一名财会人员，又必须遵守财经法规、法律制度，这是每一位财务人员的职责。“独立性”和“服务性”是会计人员经常要面对的现实问题。 3.实行会计委派制，可以提高会计人员的业务水平，规范会计人员的职业道德，从而保证会计资料的完整性和真实性。在行政事业单位的财务人员中，专业技术人员不多，还存在着少数无证上岗的现象，有些单位甚至把不能胜任其他工作的职工作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄，专业技术知识不够，基本不能适应所从事的财务工作。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验，在单位还须兼职其它工作，接受培训、
阳泉职业技术学院毕业论文 毕业生姓名：贾耀宏 专业:会计 学号:0７０9２1０１0 指导教师:王智庆 所属系(部):管理系 二〇一〇年五月
阳泉职业技术学院 毕业论文评阅书 题目: 论会计委派制 管理系会计专业姓名贾耀宏设计时间：２０１0年3月1６日——20１０年5月1７日 评阅意见： 成绩: 指导教师：(签字） 职务: 201年月日
阳泉职业技术学院 毕业论文答辩记录卡 管理系会计专业姓名贾耀宏 答辩内容 记录员: （签名） 成绩评定 注:评定成绩为100分制,指导教师为30%,答辩组为70%。 专业答辩组组长: (签名) 201年月日
前言 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与日益完善，传统会计管理体制带来的弊端越发暴露无遗,其主要表现为:会计信息失真、财经制度形同虚设、纪律松弛、贪污腐败严重、国有资产流失令人触目惊心、对经营者监督失控等。这些问题严重干扰了正常的经济秩序，影响了改革的进程和市场经济的健康发展。因此，改革会计管理制度十分迫切。在此背景下,经我国政府和有关专家、学者的深入研究和极力推动，一种经济领域里全新的概念——会计委派制应运而生。 为规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真、杜绝贪污受贿、避免国有资产流失，199８年1月2２日闭幕的中纪委二次全会提出:改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。2000年召开的中纪委四次全会和国务院第二次廉政工作会议,以及九届全国人大三次会议审议通过的《政府工作报告》,都提出要进一步推行会计委派制度试点，把贯彻实施《会计法》同推行会计委派制结合起来。２00０年9月，财政部会同监察部联合印发了《关于试行会计委派制度工作的意见》,对试行会计委派制试点工作提出了总体要求。各地区、各部门勇于探索，大胆实践,因地制宜，积极开展会计委派制试点工作,并取得了一定的成绩。 综观各地试行的效果来看,不管采取何种方式，推行会计委派制是强化监督制约机制的有益尝试,促进了会计管理体制的改革,是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。它明确了委派会计人员相对独立的职能地位,发挥了会计人员的职能作用,规范和加强了预算资金和国有资产管理，在很大程度上堵塞了财务管理漏洞。而且,会计委派制有利于提高会计信息质量，促进了会计工作规范化，一定程度上实现了会计信息真实化，促进会计自身水平的提高。实行会计委派制还有利于加强对企业违法违纪行为的监督，促进了依法理财水平的提高,强化了勤政廉政建设，遏制腐败现象的日益泛滥。促进了效益财政建设，增强了政府宏观调控能力，为财政改革的不断深化奠定了坚实的基础等。
会计学专业毕业论文参考题目 1税务筹划在企业经济活动中的具体应用 2基于审计质量视角的审计判断研究 3环境成本会计化 4试论会计造假的防范与治理 5审计风险成因及其防范控制研究 6企业集团内部财务管理制度的建设 7新会计准则对我国股票市场的规范 8企业网络费用的若干问题探讨 9浅析新长期股权投资准则 10浅析公允价值计量模式的应用 11商誉会计若干问题的探讨 12提高审计质量的对策探讨 13企业合理避税的分析 14上市公司股利政策分析 15论商业企业应收账款的管理 16会计师事务所审计质量问题研究 17财务分析在银行信用评级中的应用 18企业应收账款风险管理 19国有商业银行会计风险及防范 20完善中小企业内部控制 21我国新会计准则对上市公司的影响分析 22网络环境下加强会计信息系统内部控制 23新会计准则对我国资本市场的影响 24浅议存货的审计 25财务困境对上市公司业绩的影响分析 26应收账款的风险管理 27上市公司会计信息披露几个问题的探讨 28房地产企业税制改革及相关会计处理 29我国增值税纳税筹划若干问题的分析 30会计师事务所开展管理咨询对独立性的影响31加快发展环境会计走可持续发展道路 32集团公司财务控制问题研究 33人力资源会计核算的探讨 34浅谈“内外资企业所得税合一” 35企业会计核算风险的控制 36商业企业纳税筹划初探 37试论我国上市公司会计监督机制 38企业全面预算管理的几个问题的探讨 39强化内部审计工作建立健全企业内部制度40关于企业集团税收筹划
41企业风险及其管理 42资产减值与企业的利润操纵 43浅谈企业的内部控制制度 44浅析中国注册会计师行业存在的问题及相应对策45保险业财务内部控制初探 46浅谈或有事项 47固定资产折旧与减值准备差异及相关性探讨 48资产减值准备的几个问题的探讨 49注册会计师审计风险的控制与规避 50上市公司会计信息披露存在问题的愿因和治理对策51上市公司应收账款管理几个问题的探讨 52我国环境会计若干问题的探讨 53会计人员职业道德几个问题的探讨 54营业收入确认与计量几个问题的探讨 55税务会计原则与财务会计原则的比较与思考 56新准则对会计利润操纵现象的影响 57浅议公允价值 58企业纳税筹划中应遵循的原则 59谈内部审计存在的问题及对策 60浅谈会计监督 61关于我国会计委派制的问题和对策 62职业判断对会计信息质量的影响 63我国中小企业财务管理中存在的问题及对策 64浅议新会计准则下职工薪酬的会计确认与计量 65浅谈新企业会计准则下的所得税会计 66浅谈新会计准则的一些变化 67浅析管理会计的变革与作业成本法 68企业成本管理的分析与强化对策 69浅谈国有企业改制后的企业内部审计 70浅谈人力资源会计 71中国绩效审计的现状分析 72注册会计师审计风险控制探讨 73浅谈企业所得税纳税筹划 74浅析无形资产新准则 75我国中小企业财务管理问题的分析及对策 76新会计准则对企业利润的影响 77浅议新旧会计准则下合并财务报表的变动差异 78新准则下商誉的会计处理及其影响 79新会计准则推出对房地产公司的影响 80浅析新会计准则下的资产减值问题 81中小企业融资问题研究 82新旧《企业会计准则——固定资产》的比较 83浅谈簿记 84浅析商誉的相关问题