政府雇员考试题库 篇一:佛山市顺德区20xx 年上半年招考政府雇员考试 笔试练习题五 20xx 年顺德区上半年政府雇员考试公共基础知识练习 题五根据14 年的考试时间,预计20xx 年顺德上半年政府雇员招聘考试笔试在3 月中旬进行,小编为大家准备了20xx 顺德政府雇员备考专题。 1.正确处理人民内部矛盾的基本方法是()。 a.用民主的说服教育的办法 b.实行“统筹兼顾适当安排” c.实行“百花齐放百家争鸣” d.实行民主集中制的办法 2.我国对外开放的对象是() a.所有国家 b.周边国家 c.与中国友善的国家 d.发达国家 3.紧缩性货币政策的主要功能是()。 a.抑制社会总供给 b.缩小贸易 a.提高了我国人民的生活水平 b.对高档耐用消费品的 需求量影响不大 c.对生活必需品的需求量影响较大 d.导致民众的收入 缩水,购买力下降 5.“有为才有位,有位更有为”,这一看法给我们的启 示是()。 a.实践决定认识,认识对发展具有推动作用
b.实现人生价值必须先要实现人的自我价值 c.人生真正价值在于社会价值与自我价值的统一 d.要发挥主观能动性,要不断积累自我价值 6.汇报工作,反映情况,提出建议,供领导机关制定政 策或指导工作参考,不要求批复,可用()。 a.报告 b.请求 c.通知 d.通报 参考答案及解析 1.【答案】a。中公教育解析:《关于正确处理人民内部 矛盾的问题》是毛泽东同志发表在《人民日报》上的重要著作,文中毛泽东全面地分析了各种类型的人民内部矛盾,系统地论述了正确处理各种矛盾的方针政策。指出,要用民主的方法,用“团结—批评—团结”的公式,作为从政治上处理人民内部矛盾的原则。故本题答案选a。
合同编号:号 开平市政府雇员雇 用合同 雇用单位(甲方): 雇用人员(乙方): 开平市人力资源和社会保障局编制
使用说明 1、本合同作为雇用单位(甲方)与雇用人员(乙方)建立劳动关系使用。 2、本合同应由甲方的法定代表人(主要负责人)或委托代理人和乙方双方当事人亲自签订,并加盖甲方的单位公章。 3、本合同未尽事宜,可依法另行签订补充协议,作为本合同的附件,并经甲乙双方签名,与本合同一并履行。 4、本合同内的年、月、日一律使用公历,除落款日期外,均用阿拉伯数字填写,金额一律使用大写。 5、本合同必须认真填写,字迹清晰、文字简练、表述准确,一律用蓝、黑墨水书写,并不得擅自涂改,空白内容请划上“/”。 6、本合同自甲、乙双方签订之日起15日内,由甲方负责将合同文本送雇员主管部门办理鉴证手续。 7、本合同(含附件)一式两份,甲、乙双方当事人各执一份。
甲方(雇用单位) 名称: 法定代表人(主要负责人): 地址: 联系电话:邮政编码: 乙方(雇用人员) 姓名:性别: 身份证号码: 通讯地址: 联系电话:就业失业手册编号: 根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《开平市政府雇员管理试行办法》和《关于〈开平市政府雇员管理试行办法〉的实施意见》的规定,甲乙双方遵循公开合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立本合同。本合同自双方签订之日起生效。本合同签订(含续签)、变更、解除、终止以及雇员工作岗位调整等,用人单位均须送雇员主管部门鉴证。 一、合同期限 雇用合同的期限由用人单位根据雇员的岗位任务和有关规定与雇员协商确定。 双方同意选择以下第种方式确定本合同期限: (一)固定期限:从年月日起至年月日止。 (二)无固定期限:从年月日起至法定终止条件出现时止。 (三)以完成一定工作为期限:从年月日起至工作任务完成止。 本合同试用期(试用期包含在合同期限内)从年月日起至年月日止。 二、雇用岗位及职责要求 - 1 -
政府雇员制在我国的实施究竟有什么意义和影响 【摘要】:政府雇员制作为一种新型的政府人事制度,一方面对创新政府人事管理理念具有重大意义,对促进政府人事制度改革产生深远;另一方面作为一种新生事物,不可避免地存在局限性。本文基于我国政府雇员制的实施现状,对我国政府雇员制的实施进行了总结与探讨,并提出了完善我国政府雇员制的见解,希望对实践有所裨益。 【关键词】:政府雇员制意义影响建议 政府雇员制最早产生于20世纪50年代的德国,随后在英国、日本、新西兰、澳大利亚等国家广泛实行。2001年,中国加入WTO后,我国政府面临着严峻的考验,人才资源结构性矛盾比较突出,在政府机关中国际金融、信息技术、国际贸易、高新技术等领域的高端人才严重短缺;同时随着信息技术的广泛运用,目前中国公务员的普遍水平难以胜任相应的工作。因此在这样的大背景下,地方政府推出政府雇员制来完善现有的公务员制度,充分利用社会现有的优势资源,提高政府工作效率。 一、政府雇员制在我国实施的意义 我国政府雇员制的实施始于2003年的吉林,随后珠海、深圳等地方相继实施政府雇员制。对于政府雇员的界定,各方看法并不统一。当下比较认可的定义是指政府机关根据工作的特殊需要,从社会上雇用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才,他们不占用行政编制,不具有行政职务,不行使行政权力,完全按契约化管理,只从事某项专业性工作。政府
雇员制旨在解决一般公务员难以解决的政府事务,协助政府为公众提供高品质的公共产品、公共服务和公共秩序,以求更好地满足公众需求,满足了服务型政府对工作人员的要求,因而对于构建服务型政府具有重要意义。 第一、政府雇员制有利于提高行政效率。现代服务型政府面临的行政环境日益复杂,需要高效率的办事方式,在专业性较强的工作中现有的公务员队伍难以胜任,通过引进政府雇员的方式可以更好的来处理这些事务。因为政府雇员在进入政府部门之前都是某些特定领域的优秀人才,具有良好的社会实践经验,同时也具有追求效率和积极进取的敬业精神,能给政府部门带来生机与活力,提高政府工作部门的效率。不仅如此,引进政府雇员把市场用人机制纳入到政府的用人制度之中,这也符合了当前提倡的公共服务和市场化的改革方向,有利于避免官僚主义,充分发挥公务员的积极性和创造性,提高了行政效率和行政服务水准。 第二、政府雇员制有利于提升政府公共服务能力。在当前形势下,政府需要引进大量的专业技术人才来弥补人才不足的缺口。长期以来,政府机构中辅助性的岗位人员固化和沉淀,人员难以更新,而政府雇员制以合同的形式聘用一定的人员,到期即按合同规定解除聘用的关系,就避免了人员的积累与沉淀。政府雇员的引进使得政府以一种社会化、市场化和专业化的方式来履行公共服务的职能,有利于提高政府行政能力和服务水平。 第三、政府雇员制有利于降低行政成本。我国政府机构庞大、人员繁杂,人事制度缺少活力,而人事制度改革又进程缓慢,从而形成政府行政成本过高、行政效率低下的局面。政府雇员制把市场价格和竞争机制引入到政府部门之中,政府雇员不占用人事编制,压缩了政府人员规模,节约了政府运作成本,实现了政府工作部门专业性和辅助性工作的市场化,提高了政府工作的行政效率,解决了
政府雇员劳动合同 篇一:正式员工劳动合同范本 合同编号:_ 劳动合同书 甲方: 乙方: 根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律法规,经甲乙双方平等自愿协商一致,同意签订本合同,共同遵守本合同所列条款。 一、劳动合同期限 第一条本合同为期限劳动合同,合同期自年月日起至 _ 年月日止,共计个月。 第二条本合同试用期自年月日起至年月日。 第三条若乙方开始工作时间与约定时间不一致,以实际到岗之日为合同起始时间建立劳动关系。 二、工作内容和工作地点 第四条根据甲方工作需要,乙方同意从事岗位工作,乙方的工作地点为甲方的经营场所。 第五条在合同有效期内,甲方根据公司业务需要及乙方的技能、工作业绩等,在与乙方充分协商的基础上,可以调整乙方的工作岗位、工作内容和工作地点。
第六条在合同有效期内,甲方调整乙方的工作岗位、工作地点、工作内容时,不再与乙方另外签订劳动合同,只需在原订合同上进行相应的变更说明;乙方应履行新任岗位工作职责、工作内容和相关协议,待原订合同期满后,再按照新任岗位、工作地点签订合同。 三、工作时间和休息休假 第七条甲方依法制定员工工时、休息和休假制度;乙方须遵守甲方依法制定的工时、休息和休假制度,并按照规定上下班。 第八条乙方依法享有的婚丧假、女职工产假等,按照甲方依法制定的相关规章制度执行。 第九条甲方因项目工作需要安排乙方延长工作时间或节假日加班加点的,乙方应服从甲方的统一安排;加班费用在项目提成里支付。 第十条乙方加班不能自行决定,须经上级安排或者按照程序报上级批准,否则不视为加班。 四、劳动报酬 第十一条甲方根据法律、法规的规定,遵循按劳分配的原则,结合本公司实际和 乙方的工作岗位,确定乙方的工资水平。 第十二条乙方试用期月工资标准为元,试用期满后的
附件9: --县规划管理局聘用政府雇员实施方案 “两型社会”综合配套改革试验区建设,不仅对规划工作提出了新要求,也对规划队伍人员的专业化建设提出了新的更高的要求。由于目前我县规划专业技术人员队伍存在人才偏少,尤其是专业人才缺乏的突出问题,已难以适应新一轮发展的需要。为此,遵照干部人事制度改革及先导区建设“先行先试”精神的要求,为进一步创新人事管理机制,提高政府动作效能,经县领导同意,拟在县规划管理局聘用中高级政府雇员充实其专业技术人员队伍,具体实施方案如下: 一、指导思想 坚持“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照深化干部人事制度改革的要求,大胆创新人事管理制度,采取“不求所有,但求所用”的模式,引入竞争机制,择优选聘中高级专业技术人才充实机关专业技术人员队伍,提升公共服务的整体水平,激发广大机关干部的工作积极性,从而提高政府工作效能,推动我县经济社会的又好又快率先发展。
二、组织领导 此次招聘工作在分管县长的领导下,由县人事局、县规划局共同组织,成立招聘工作领导小组具体实施。 组长:--- 副组长:--- 成员:---、---、--- 工作人员: 三、基本原则 1、创新机制、精简效能的原则。 2、公开、公平、公正、竞争、择优的原则。 3、实事求是、宁缺勿超的原则。 四、雇员分类及招聘人数 政府雇员分高级雇员和中级雇员二类。县规划局拟聘请10名政府雇员,其中高级雇员5名,中级雇员5名。 五、基本条件 1、拥护中国共产党领导,热爱社会主义。 2、身体健康,遵纪守法,品行端正。 3、综合素质优,专业能力强,有较强的事业心和责任感。 4、具备招聘岗位所需其他资格条件。 六、招聘专业及条件
鉴证合同编号(编外)政府雇员聘用合同书 甲方(聘用单位)名称:区人力资源开发和**中心 地址: 法定代表人(委托代理人): 乙方(被聘用者)姓名: 性别:年龄: 居民身份证号码: **市**区人力资源开发和**中心制
经甲、乙双方平等协商,自愿签订本合同。 一、聘用岗位及职务 甲方因工作需要聘用乙方在(派遣所在单位)工作,并由派遣所在单位聘用在工作岗位。 二、聘用合同期限 1、本合同自2020年8月10日(以开出派遣单后实际到单位报到的时间为准)至 2023 年8月9日止,期限为 3 年。试用期自 2020 年8月10日至2020年11月 9日止,期限为 3个月。 三、工作职责、内容、条件和纪律 1、乙方的工作职责是在派遣所在单位从事一般性管理和专业技术工作。 2、具体工作内容及要求由派遣所在单位根据单位工作任务和岗位职责进行确定。 3、为使乙方能顺利完成工作任务,派遣所在单位应根据国家和省、市的规定,为乙方提供必需的生活、工作条件,保证乙方的安全和健康。 4、乙方必须自觉遵守甲方和派遣所在单位的工作纪律和规章制度,服从甲方和派遣所在单位管理,做到职权清楚,责任明确,考核严格,奖惩分明,保证完成工作任务。 四、工作报酬、保险及福利 1、乙方报酬参照派遣单位在职在编人员工资福利标准执行。 2、甲、乙双方必须依法参加社会保险,并由乙方的派遣单位按城镇企业职工性质缴纳“五险一金”。 五、聘用合同的终止、解除、续定和变更 1、本合同期限届满,即行终止。 2、本合同经甲、乙方协商一致,可以解除。 3、乙方有下列情形之一的,甲方可以解除聘用合同: (1)试用期被证明不符合聘用条件的; (2)严重违反工作纪律或者甲方规章制度的;
公务员聘用合同 篇一:公务员聘用合同2 编号:007543243XX001 深圳市行政机关聘任制公务员 聘任合同 (标准文本) 用人机关(甲方) 聘任制公务员(乙方) 深圳市人力资源和社会保障局编制 (XX 年4 月版) 使用说明 一、本聘任合同(以下简称“本合同” )根据《中华 人民共和国公务员法》和《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法(试行)》制定,作为我市行政机关与聘任制公务员签订聘任合同的标准文本。除本合同所列内容外,经甲乙双方协商一致,可增加有关条款,但应符合公务员管理有关规定。 二、用人机关与聘任制公务员签订本合同时,双方应认真 /、 阅读本合同。本合同一经依法签订即具有法律效力,双 方必须严格履行。 三、填写本合同一律用蓝、黑墨水钢笔或签字笔书写, 字 迹清晰、工整,涂改处必须加盖校对章,否则无效。
四、本合同须由用人机关与聘任制公务员亲自签订。 五、本合同内的年、月、日一律使用公历,除落款日期外,均使用阿拉伯数字填写;工作报酬等金额一律使用大写。 六、本合同所列项目无书写内容时,可写“无”或划上 斜 杠(/ )。 七、合同编号规则为:用人机关组织机构代码+订立年 度 +顺序号(三位号)。 八、职位填写要求为:职类+职组+职系。 九、本合同订立时间不得在合同期限起始时间之后。用人 机关应自合同订立、变更、解除或者终止后10 个工作日内将情况报同级政府公务员主管部门备案。 本合同由以下双方签订: 甲方(用人机关):主要负责人: 地址:联系电话:乙方(聘任制公务员):性别:出生日期:身份证号码:专业技术资格(职业资格)经常居住地:联系电话:根据《中华人民共和国公务员法》和《深圳市行政机关 任制公务员管理办法(试行)》,甲乙双方按照平等自愿、协商一致的原则,签订本合同,共同遵照履行。 第一章合同期限和试用期 第一条甲乙双方同意按以下第二种方式确定本合同期限:
浅谈政府雇员制 作者:周文娟 班级: 学号: 【摘要】政府雇员制是指政府通过市场化运作与契约式合同管理,雇用专业技术人才的公职人员管理制度。其目的是公共部门人力资源的优化和组织形式的完善,来提高行政效率、降低行政成本。本文在吸收已有研究成果的基础上,通过比较公务员制度与政府雇员制,并对政府雇员制存在的相应问题作出简要分析,以期对政府雇员制发展有一定建设性作用。 【关键词】公务员制度;政府雇员制;公务员改革 政府雇员制是在西方各国再造政府的改革历程中出现的一种公共人事管理制度。它是一种纳税人出资委托政府从社会上雇用专门的人才服务于政府某项工作或某一政府工作部门,但雇员不具有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制的人事制度。政府雇员制在中国的推行始于2002年6月,当时,吉林省出台《吉林省人民政府雇员管理试行办法》,成为首个吃螃蟹的地区,随后,上海、无锡、武汉、深圳等地纷纷试行,刹时,政府雇员制恰似一缕清风吹皱一池春水般在我国社会各界引起轩然大波。而《公务员法》也与2006年1月1日起正式实施,其中首次明确机关可以设立聘任制公务员,开辟了录用公务员的新渠道,也为我国政府雇员制的发展提供新的契机。 一、我国政府雇员制的内涵及定位 1.政府雇员制的内涵 政府雇员,广义上来说,是指包括公务员在内的所有行政人员。在推行政府雇员制的英、美、澳、新等西方国家,政府雇员的人数大致占其行政公务人员队伍的10%-20%。 2.我国政府雇员制的含义及定位
《中华人民共和国国家公务员法》第十六章第九十五条“机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助陛职位实行聘任制。”事实上就是政府雇员的法律依据,雇员制是聘任制的一种特殊形式,是公务员制度的有益补充。 二、政府雇员与公务员的区别 第一,适用的法律规范不同。国家公务员受公务员法的调整,而政府雇员则是依照劳动合同来规范其与政府之间的权利和义务关系,即按照劳动法来约束双方的行为。 第二,用人方式不一样。无论是选任的公务员还是委任的公务员,其任用方式都是刚性的,一般来讲,公务员身份具有“终身性。而政府雇员制的用人模式与企业一样,是市场化的,其任期按合同的规定,都有一定的期限。 第三,管理方式不一样。对公务员的管理,如录用、考核、奖惩等都有法律法规作为依据,而雇员则完全按照合同进行管理,是一种企业化的管理模式。 第四,薪酬待遇不一样。公务员制度有一套完全的工资体系,按照职务、级别的不同,有不同的工资,是刚性的薪酬体系。政府雇员制则是按岗定薪,薪酬标准参照市场薪酬行情和职业风险程度上下浮动。在我国,政府雇员的收入是公务员的2-3倍。 第五,法律地位不同。公务员行使公共权力,占行政编制,而政府雇员不行使公共权力,也不占行政编制,主要从事一些专业性和技术性工作。 三、实施政府雇员制的意义 1. 它是我国政府人事运作规程的一次崭新尝试。政府雇员制突破了传统用人制度的窠臼 ,引入了市场化运作和契约化管理等概念和做法, 是一种全新灵活的用人机制具有重要的开拓性意义和创新精神。政府雇员制直接从社会上雇用政府所需的各种技术人才, 进入规程简洁、高效, 实行双向选择, 体现/ 惟才是举0和以人为本原则。同时, 实行政府雇员制, 有利于机关事业单位建立人员能进能出的用人新机制, 避免人员结构固化与沉淀; 该制度因事设岗、职责明确, 使政府人力资源的配置和利用更为合理。 2. 有助于政府公共行政范式的构建。政府雇员能凭借技术优势直接上岗无须培训, 基本不占用编制, 既节省了财政开支又压缩了政府人员规模, 在一定程度上体现了技术精英行政理念, 符合了现代政府从人力密度型向科技密集型嬗变的内在行政规律, 有助于建立起小而强的政府模式, 提升政府能力, 迎接未来
夷陵区政府雇员管理办法 第一章总则 第一条为了进一步提高政府工作效能,控制行政运行成本,保障雇佣单位及雇员的合法权益,根据有关法律法规,结合本区实际,制定本办法。 第二条政府雇员是指政府及其工作部门从社会上雇佣承担阶段性、公益性或专项性工作任务的紧缺专业人员。 第三条政府雇员服务于政府某项工作(项目)或某一政府工作部门,不占雇佣单位的人员编制,不具备公务员身份,不担任行政职务,不行使行政权力。 第四条政府人事部门是政府雇员管理工作的主管部门。 第二章雇员条件 第五条政府雇员的基本条件是:拥护中国共产党的领导,热爱祖国和人民,身体健康,具有一定的专业知识或专业技能,愿意为夷陵区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务,遵守政府工作纪律和有关规章制度,能够创造性地完成雇佣工作任务。 本区内的机关事业单位公职人员不能雇佣为政府雇员。 第六条政府雇员的类别分为普通雇员、高级雇员和资深高级雇员三种。 普通雇员是指政府某项工作(项目)或某一政府工作部门在一定时期内完成高层次技术性(服务性)工作需要的专业人才。高级雇员必须具有大学本科以上学历或中级以上专业技术职称资格,有较高的学术水平和专业能力,且专业技术工作业绩突出,系政府工作特别需要的紧缺人员。 资深高级雇员是指政府某项工作(项目)或某一政府工作部门在一定时期内为完成重大技术性(服务性)工作需要的专业人才。资深高级雇员既可以从高级雇员中产生,又可从省管以上专家、在省内或全国确实有较高知名度和较大影响的人才中直接雇佣。 第三章雇佣程序 第七条政府工作部门雇佣政府雇员的程序: (一)申报计划。全区政府雇员由政府实行总量控制。雇佣单位根据缺编情况和工作(项目)需要向政府人事部门申报雇佣计划,填写《宜昌市夷陵区政府雇员申请表》,说明雇佣的理由、雇员类别、雇佣人数、雇员的专业和条件、工作(项目)岗位以及雇员的报酬费用等。 (二)政府审批。政府人事部门对各单位提出的雇佣申请,按照全区政府雇员计划进行综合审核,提出具体意见后报区政府审批。 (三)确定人选。政府人事部门根据区政府审批的计划,会同雇佣单位按照雇员岗位要求,参照《事业单位招聘暂行办法》,统一组织面向社会公开招考,择优雇佣。普通雇员由政府人事部门审核确定,高级雇员、资深高级雇员报区政府审查批准。 (四)办理手续。对拟雇人员,由雇佣单位与其签订《政府雇员合同书》,报送区人事部门进行合同鉴证,办理雇佣手续,发给《政府雇员证》,核定待遇标准;区财政部门根据人事部门审批的《夷陵区政府雇员管理卡》和《夷陵区政府雇员佣金审批表》,核拨相关雇员经费。 第四章雇员待遇 第八条雇员的待遇按合同约定,从履行合同之日起享受佣金待遇,普通雇员佣金实行逐月发放,高级以上雇员的佣金实行年薪制或项目承包合同约定。 第九条雇员的佣金标准由雇佣单位根据雇员岗位的性质、工作量等实际情况提出方案,报区人事部门审批。政府雇员佣金标准根据经济发展状况和社会平均工资标准予以确定。 实行年薪制或项目承包雇员的佣金由雇佣单位和雇员协商,经区人事部门审核后,报区政府审批。 1
中西政府雇员制比较分析及启示 摘要:随着社会、经济、技术的不断进步,政府职能愈发专业化、多元化,传统封闭的科层人事制度无法适应时代的发展。西方国家在上个世纪纷纷采用了政府雇员制进行文官制度改革,成就显著。我国于2003年进行政府雇员制地方首次改革,影响深远。但由于国情不同,中西政府雇员制度有着本质的差异。本文从中西方政府雇员制度的特点入手,分析两者的差异,试探索完善中国政府雇员制的路径 关键词:政府雇员;新公共管理;身份转变 政府雇员制发轫于西方,是指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤务性工作的人员的公共人力资源制度。它以劳动合同为主要手段,来界定、规范和调整政府与雇员之间的权利义务关系,其主要目的是通过公共部门人力资源的优化和组织形式的完善,来提高行政效率、降低行政成本,为社会发展提供多样化和高品质的公共产品。20世纪以来,在政治与行政二分、科层官僚制及泰勒科学管理主义的基础上,形成了古典行政学的威尔逊—韦伯范式。依此种模式,政府官员基本上可分为两大类:其一是政务官,即从选举中产生、具有一定任期的政治官员;其二是事务官,即从考试中产生,长期任职、薪酬稳定、逐步迁升的公务员。随着经济的市场化发展和社会的多元化进步,行政环境的不确定性与政策结果的不确定性已经成为当前各国政府行政管理面临的两大难题。[1]西方学者在运用公共选择理论对传统理性官僚理论进行批判的同时,在“随着市场竞争机制在用人制度上的引入,契约化管理更有利于行政部门效率的提高”的思想的指导下,政府雇员制在西方各国行政改革中应运而生。目前,我国也开始了对政府雇员制的探索。政府雇员制在中国是一个新鲜事物,它的出现表面上看是地方政府行政改革创新的产物,实际上却是与工业社会向信息社会演进条件下公共行政的范式转换和改革实践分不开的,更是深深地打上了新公共管理理念的烙印。但是,从它在中国产生伊始,就具有不同于西方雇员制的特点. —、中国政府雇员制的主要模式及特点。从各地雇员制的实践来看,我国现行的政府雇员制试点主要有三种模式: 第一种是吉林模式。根据《吉林省人民政府雇员管理试行办法》的规定,这种模式的主要特征是“三不”:政府雇员不具有行政职务、不行使行政权力、不占用政府行政编制,雇员仅服务于政府某项工作或某一政府工作部门[2]。无论是普通雇员、高级雇员还是资深雇员,从其地位和性质上讲都是政府通过临时合同形式聘请的技术性人才。类似的还有南京、长沙等地。该模式的主要目的在于通过引进政府雇员来弥补人才结构的缺陷。 第二种是珠海模式。根据《珠海市政府雇员试行办法》的规定,“政府雇员是根据行政机关工作中的特殊需要,从社会上雇用的法律、金融、经贸、外语、信息、高新技术等方面的专门人才。政府雇员服务于某一行政机关或政府某项工作,占雇用单位的人员编制,不具有行政职务。”与吉林模式相比,珠海模式的主要区别在于雇员虽然不入政府行政编制,但是要占用编制。在待遇上,珠海雇员按照有关法律、法规和政策规定,享有与公务员同等的休假、工伤、抚恤等福利待遇。类似的还有杭州、北京海淀等地。占用编制以及向公务员福利待遇的靠拢,显现出该模式除了补充人才之外,还希望实现政府工作人员中公务员数量的精简。 第三种是深圳模式。根据《深圳市机关事业单位雇员管理办法》的规定,深圳政府雇员制有以下四个特点:一是在全市机关事业单位推行,而不局限于政府机关;二是雇员占用本 [1]张璋.行政管理面临的两大难题[N].学习时报,2003—07—17 [2]马扬.走进我国首批“政府雇员”[N].记者观察,2004.2.
政府雇员制将市场用人机制引入公共管理领域 21世纪经济报道2004-08-16 14:51:31 从2004年8月1日起,深圳市政府正式实行政府雇员制,并从香港招募数名高级专业人才到市政府属下的相关职能部门工作。此前,上海、无锡、武汉、长沙、珠海等地也都相继推出了这项制度。 在现代国家的行政体制中,公务员大都是稳定的事务性官员,此外还有一批不太稳定的政府人员。在这批人员中,一部分是通过选民选举的政务性官员,另外一部分就是政府用高薪从社会上雇用的专门人才,即临时的政府雇员。具体地讲,政府雇员主要包括三类专业人才:技术保障类,如信息技术、网络安全等高技术人才。这些政府雇员不具有行政职务,不行使行政权力,不占用行政编制,服务于政府某项工作或某一政府工作部门。 在英国、澳大利亚和新西兰等西方国家,大约有20%的政府岗位是临时政府雇员,日本政府中也有11.9%的人是政府雇员。在我国的香港特区政府中,也存在着一定比例的政府雇员,他们一类为合约公务员,另一类为非公务员合约雇员。合约公务员主要填补公务员编制内的职位,同样享有公务员的一般福利,但不包括退休金计划下的退休福利及其他相关待遇。非公务员合约雇员主要是应付短期、非全职以及无需长期或者永久保留人手的工作需要,其聘用期限一般不超过3年,也不享受任何公务员福利。 政府聘用临时雇员,是提高行政效率的需要。在现代社会的公共行政过程中,政府机构会遇到大量专业性强的行政事务,现有的公务员队伍很难胜任这种工作。另外一方面,当前公务员的薪酬体制不能满足政府公共管理对专业技术人才的发展需求。高端的专门人才大都在人力资本市场中有很高的薪酬目标,自然不会去从事薪酬较低的公务员工作。在这种尴尬的二难选择中,政府遵循人力资本市场的薪酬定价,临时聘用高端专业人才就是一个具有可行性的选择。 早在2002年6月,吉林省政府就率先推行了政府雇员制,并出台了《吉林省人民政府雇员管理试行办法》。2003年底,吉林省政府与首批政府雇员签订聘用合同。不久前,吉林省又招聘了第二批政府雇员。吉林省政府雇员分为三种:一般雇员、高级雇员、资深高级雇员。其中,最高级别政府雇员的年薪可以达到近20万元,是吉林省当地普通公务员年薪的15倍。 从吉林省的经验来看,聘用政府雇员表面上看政府支付了较高的薪酬,但是实际上政府不仅节约了资金,还大大提高了工作效率。这些政府雇用的人员,因为本身就是有经验的专业技术人员,可以马上投入使用。从政府管理成本上说,每录取一个公务员,就意味着要包这位公务员一辈子,从工资待遇到福利保障,其“供养”成本算下来,并不如请一些“临时工”性质的雇员来得“廉价”。 不仅如此,政府雇员制把市场用人机制引入政府机构,还将会淡化政府机关的官本位色彩,打破政府机关只进不出的用人弊端。一些干部和专家把政府雇员制的正面作用比喻为“鲶鱼效应”:在装有沙丁鱼的水箱里放上一条鲶鱼,为了防止被鲶鱼吃掉,沙丁鱼只得快速游动,才有更大的生存机会。政府雇员就是“鲶鱼”,而现有序列的公务员是需要鞭策的“沙丁鱼”。 安徽政府雇员制渐趋沉寂政府雇员何去何从 新华网安徽频道-新安晚报2008-07-03 18:12:26 2004年6月,(安徽)芜湖市出台《芜湖市人民政府雇员管理试行办法》,当年11月,芜湖市人事局在全省首吃“螃蟹”,面向海内外公开招聘政府雇员,其中最高年薪18万元,最低3.6万元。2005年5月,招录的2名政府雇员正式 上岗。2006年,合肥市人事局紧随其后,向社会各界发布了招录4名政府雇员的消息,最终两名人选被确定录用。
关于部分地区推行政府雇员制的研究报告 广东省人事与人才科学研究所课题组 从2002年起,吉林省率先推行政府雇员制以来,全国不少地方陆续试行这一做法,为了解有关情况,我们成立了课题组,从2004年9-12月,我们在广州、深圳、珠海及吉林长春等地就政府雇员制度进行了调研,先后走访了数十位有关人员,并在长春直接接触了吉林省首批上岗的政府雇员。调研的内容是各地建立政府雇员的初衷、制度出台的过程、管理的框架、实施的效果等。调研的方法主要是分析文件、面对面访谈,同时也通过互联网检索了部分地区试行政府雇员制度的一些做法和国外公务员的录用制度,在认真分析后形成此报告。 一、各地试行政府雇员制的基本情况 所谓政府雇员制,大体上是指政府为提高行政效率而以契约形式招聘、管理专门人才的公共人事制度。它的目的是降低行政成本、吸引高素质人才、避免人员沉淀与固化、规范工勤人员管理等等,从而提高行政管理效率。它所采取的办法主要是以劳动合同为手段,调整、规范政府与雇员之间的权利义务关系。目前,各地的政府雇员名称不同,有/政府雇员0、/机关和事业单位雇员0、/机关雇员0,还有一些没有被称作/雇员0但实际上其录用方法与政府雇员制相同或相近,如一些地方的首席科技顾问之类。本文统一使用/政府雇员0。 西方国家推行公务员制度之初,公务员大致包括两类,即政务类和业务类。政务类随政党的进退而进退,业务类公务员职位常任,没有过错一般不被解职。但自上世纪50年代开始,国际社会开始灵活处理公务员的任期。政务类公务员任职制度保持不变,依然与政党竞争共进退。但业务类公务员的录用及任期开始发生变化。政府开始招聘临时性的雇员为政府提供服务。经检索我国香港特别行政区、欧盟、英国、美国及其他国家或地区的政府公务员制度,我们发现,他们分类招聘公务员。如英国就分为非大学毕业生、大学毕业生、研究生、专门人才、有经验的专业人士。根据所聘任期限,可分为永久性的、长期的、临时的三类。永久性的即终身雇用,主要适用于一些职能比较固定、业务比较稳定的部门或岗位。长期的雇员,一般签订较为长期的合同,如三年或五年,甚至更长。而现在各国普遍的做法是招聘合同制雇员,签订半年、一年或两年的短期合同,这多适用于临时性的、项目性的工作。适用合同雇用的岗位和人数比例越来越大。 我国于1993年建立国家公务员制度以来,实行的是公开招考制度。5国家公务员暂行条例6规定,国家公务员/非因法定事由和非经法定程序不被解免职、降职、辞退或者行政处分0(5国家公务员暂行条例6第七条第一款)。由此可见,我国公务员不分领导类和非领导类,基本上全部是职位常任,终身雇用。公务员流动的渠道和途径:一是机构改革分流人员;二是连续两年考核不合格辞退;三是退休;四是辞职。交流和交换任职,基本上还在体制内打转转,并没有形成公务员的流动机制。 2002年6月,吉林省人民政府颁布5吉林省人民政府雇员管理试行办法6,开我国政府雇员制之先河。嗣后,上海市浦东新区、安徽省芜湖市、四川省成都市、北京市海淀区和平谷区、浙江省宁波市、湖南省长沙市和宁乡县、山东省青岛市、辽宁、湖北等地,以及我省的珠海、深圳、广州、佛山等市也探索实施政府雇员制。当前还有重庆等地正酝酿建立政府雇员制。 推行政府雇员的做法主要适用于国家机关(及事业单位)的专业性、政策性、辅助性及工勤性职位。到目前为止,招聘政府雇员的部门主要集中在国家行政机关。各地对政府雇员的分类方法不完全一样。吉林省将政府雇员分为三类,即一般雇员、高级雇员和资深高级雇员。一般雇员是/政府一般性服务工作需要的专门人才0。高级雇员是/政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才0。要求高级雇员具有硕士或博士学位、高级专业技术职称,有较深的学术和专业造诣。而资深高级雇员是在/优秀的政府高级雇员中产生0。珠海总体上与吉林办法接近,但具体分类为/普通雇员和高级雇员0。深圳则扩大了政府雇员的范围,把事业单位也纳入推行雇员制的范围,分为高级雇员和普通雇员。高级雇员是指/市政府为提高行政机关、事业单位管理和服务水平的特定需要而决定雇用的高级专业人才0。普通雇员是指/机关、
目录 论文摘要(中文) (1) 一、实行政府雇员制的意义 (2) 二、我国“政府雇员制”的内涵界定及其与服务型政府的运行关系 (3) 三、政府雇员制实施过程中的困境 (4) 四、完善我国政府雇员制的路径选择 (7) 结论 (7) 参考文献 (9)
摘要 政府雇员制在我国的实行是政府与市场接轨和高效政府的要求,也是公务员制度改革的一个新的思路。同时,政府雇员制是借鉴企业用人的制度和做法,通过市场化的运作方式以及契约式的合同雇用,开辟了一条将优秀人才引进政府的新渠道。 关键词政府雇员制意义前景影响
政府雇员制在我国实施的意义与前景 政府雇员制最早产生于20世纪50年代的西方发达国家——德国,随后各国 纷纷效仿德国,也建立起自己的政府雇员制。20 世纪80 年代,随着全球化、信 息化、市场化和知识经济时代的来临,西方各国相继兴起了一场以“3E”(economy, efficiency and effectiveness,即经济、效率和效益)为目标的管理改革运动。这就是“采用商业管理的理论、方法和技术,引入市场竞争机制,提高公共管理 水平及公共服务质量为特征”[1] 的“新公共管理”运动。政府雇员制正是伴随 新公共管理运动而逐步兴起的。在新公共管理理论的指引下,西方各国都倾注于 本国行政部门人力资源管理的改革,以英国、澳大利亚、新西兰为代表,把市场 经济引入政府管理,以增加公务员队伍的灵活性和效率性。政府和其他组织一样,“正努力挣脱传统官僚机构的僵化巢穴,满足新时代的标准——速度,便利,效率,选择,多样性,弹性,参与,人性化,以及不断增长的生产力,以使自己变 得更具有竞争力,更有活力,更有效益”。[2] 20世纪80年代后推行政府雇员制的英、美、澳、新等西方国家,政府雇员的人数大致占公务员队伍的10%—20%; 日本政府中的政府雇员比例也达到了11.9%。 在中国,地方政府在公共部门人力资源开发体制上的创新,促成了政府雇员制 在中国的出现。2002年6月,《吉林省人民政府雇员管理试行办法》的出台标志 着“政府雇员制”在我国正式启动。随后,珠海市也印发了《珠海市政府雇员试 行办法的通知》。接着,上海、安徽、四川、北京、浙江、湖南、山东、湖北、 广东等省的部分地区出于不同方面的考虑纷纷开始尝试政府雇员制,从而掀起了 一场政府部门人事制度创新的热潮,倍受世人关注。在我国,政府雇员制不同于 西方社会的界定,根据各地纷纷出台的对政府雇员的管理方法来看,我国的政府 雇员是指:从社会上雇用的为政府某项工作或某一政府工作部门服务的专门人才,他们不具有行政职务,不行使行政权力,不占用政府行政编制,服务于政府某项 工作或某一政府部门[3]。政府雇员制的探索、实施是在借鉴国外的成功经验模式下,我国公共部门人事制度改革的一种新思路。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/e013101212.html, 政府雇员制的现状、问题及发展对策研究 作者:李海峰李敬军李科王建强鲍志伦 来源:《中小企业管理与科技·中旬刊》2018年第07期 【摘要】论文从政府雇员制度的概念入手,主要分析政府雇员制度的特点及其实施意 义,找出了实践中实行雇员制度的主要问题,并籍此提出了相应的对策建议。 【Abstract】 Starting from the meaning of the government employee system, this paper mainly analyzes the characteristics and implementation significance of the government employee system,finds out the main problems of carrying out the employee system in practice, and puts forward some corresponding countermeasures and suggestions. 【关键词】政府雇员制;问题;对策 【Keywords】government employee system;problems;countermeasures 【中图分类号】D630.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069(2018)07-0080-02 1 引言 政府雇员主要指那些政府据其工作特需所雇用的具有专门技能的人员,他们从事政府部门的一些专业性的工作,这种制度被称为政府雇员制[2]。政府雇员制既有其积极意义,但同时 在发展过程中也存在一定的问题,需要不断进行总结和改进。 2 政府雇员制特点及意义 2.1 特点 政府雇员制是一种新的人才管理模式。其主要特点有:①政府雇员有任期限制,目前实 际执行中最高期限小于等于 9年。②按岗定薪。政府雇员一般都是按岗定薪,其标准还要结合市场情况和职业风险程度,但大致平均工资要高于公务员现行工资,并不是参照公务员职务、级别标准来定。③没有行政职务。政府雇员制一般不设行政职务,雇员没有行政权力,主要受合同约束完成某项工作,技术性、专业性要求较强,着重强调服务意识和能力。④实行类 企业性质管理。政府雇员区别于公务员的主要方面在于主要按照契约约定实行监管,比较注重绩效的成本收益核算,更强调契约观念,能力为本是其要求,并不像公务员那样在录用、考核、奖惩方面有法律规范作为依据。[2] 2.2 政府雇员制的实施意义
把握政府雇员制与公务员制度之间的关系 一、政府雇员制度 在一些西方国家的行政实务中,人们通常将包括公务员在内所有行政公务人员都称之为政府雇员,这是一种广义理解上的政府雇员制。而狭义的政府雇员则是指政府从社会上直接雇用的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面急需的专门人才,以及打字、驾驶、维修、勤务等熟练型、普通技能型的低端工作人员,他们一般不占用行政编制,不直接行使行政权力,按照雇用合同的约定享有权利、履行义务,在一段时间内服务于政府某项工作或某一政府工作部门,他们与实行常任制的公务员共同完成行政机关所承担的行政管理职能和事务。 根据《吉林省人民政府雇员管理试行办法》政府雇员是指:“政府根据全局性工作的特殊需要,从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才,他们不具有行政职务,不行使行政权力,不占用政府行政编制,服务于政府某项工作或某一政府工作部门。”政府雇员的职别分为一般雇员、高级雇员和资深高级雇员三种。一般雇员是政府一般性服务工作需要的专门人才。除具有雇员基本条件外,还必须具有大学本科以上学历和三年以上的实际工作经历。高级雇员是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才。必须具有硕士或博士学位、高级专业技术职称,有较深的学术和专业造诣,在本学术界或本专业技术领域有较高知名度和较大影响,且专业技术工作业绩特别突出,政府工作特别需要的稀缺人才。资深高级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生。对于面向社会公开招聘、
在全国或省内确实有较高知名度和较大影响、条件特别优秀的,也可以直接雇用为资深高级雇员。 二、政府雇员制与公务员制度的区别 政府雇员制是不同于国家公务员制度的公共人事制度。对两者之间的差异,笔者将从宏观和微观两个层面上进行探讨。 (一)立足于宏观层面上看 首先,政府雇员制和公务员制度的逻辑起点存在明显的区别。从根本上来看,中国公务员制度的逻辑起点是党政分开,是从完善国家制度层面来讲的。而政府雇员制的实行不一样,政府雇员制的实行是为了协助政府治理高难度公共事务和解决公共危机的需要,因此,政府雇员制的逻辑起点是为了满足政府特殊时期政府特殊工作的需要。 其次,政府雇员制和公务员制度在政府人力资源法治化体系中的地位不同。公务员制度是当代中国政治制度的重要组成部分,也是我国政府人力资源法治化的主体构成;而政府雇员制只是我国政府人力资源管理法治体系有益补充。 再次,政府雇员制与公务员制度其内在精神理念有明显区别。政府雇员制则吸收了西方国家“新公共管理”理论中的一些积极的因素。人力资源管理作为新公共管理的一个重要方面就是强调人才管理和录用上要多样化,而不能局限于传统的官僚制理念。因此,政府雇员制在理念上偏于企业精神、市场理念,无论是在雇员的录用、报酬和管理上都是采用类似于企业按照实际工作需要用合同招聘雇员的做法。而公务员制度在理念上偏向于官僚制精神,以行为规范和行政效率为