论文题目：内蒙古草原牧民养老问题现状研究
----以锡林郭勒盟乌拉盖管理区为例年级：2010级社区管理与服务专业
院系：社会管理系
学生姓名：李文倩
指导教师：邓恩远
2013年5月
论文题目：内蒙古草原牧民养老问题现状研究
----以锡林郭勒盟乌拉盖管理区为例年级：2010级社区管理与服务专业
院系：社会管理系
学生姓名：李文倩
指导教师：邓恩远
2013年5月
目录
摘要 (1)
Abstract (2)
一、锡林郭勒盟乌拉盖管理区基本情况 (3)
（一）地理位置 (3)
（二）行政划区 (3)
（三）人口分布 (3)
（四）财政情况 (3)
二、乌拉盖管理区草原牧民养老模式分析 (3)
（一）家庭养老模式 (3)
（二）机构养老模式 (3)
（三）其他养老模式 (4)
三、乌拉盖管理区社会养老存在的突出问题 (4)
（一）牧民对社会养老认识不足 (4)
（二）牧民收入较低导致养老资金短缺 (4)
（三）牧区养老保障制度缺失 (4)
（四）牧区养老保险不完善 (5)
四、推进牧区社会养老事业的对策建议 (6)
（一）巩固和支持家庭养老，继续加强社会养老 (6)
（二）提高牧民收入，加强养老支持力度 (6)
（三）完善牧区养老保障制度建设 (6)
（四）完善牧区养老保险制度建设 (7)
（五）其他政策的配合 (7)
五、结论 (8)
内容摘要
21世纪是人口老龄化时代，人口老龄化给中国的经济、社会、政治、文化等方面的发展带来了深刻影响，庞大老年群体的养老、医疗、社会服务等方面需求的压力也越来越大。内蒙古自治区地区天然草原辽阔，是中国重要的畜牧业生产基地。由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农牧区老年人是我国社会一个特别的弱势群体，老有所养是每个人愿望，牧民作为畜牧业发展的主力，其养老问题也日益突出，解决好农牧区养老问题，一直是党和政府着力解决养老问题的关键，它不仅关系着尊老敬老美德能否得以继承发展的精神文明建设，而且更是关系着社会的稳定与和谐。为了了解牧区牧民的养老现状，本文从锡林郭勒盟乌拉盖管理区的基本情况、养老模式、社会养老存在的突出问题以及推进牧区社会养老事业的对个建议等方面对内蒙古草原牧民养老问题的现状进行研究。重点对存在的突出问题包括：法律制度、家庭养老保障制度、社会养老保险制度、老年人福利制度等方面进行深入探讨，为完善农牧区养老保障制度，重点强化家庭养老保障能力,构建多元化养老保障体系，努力营造“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农牧区养老保障”体系，不断促进牧区的稳定发展。
关键词：内蒙古牧民养老现状
Abstract
21st century is the era of an aging population, an aging population to China's economic, social, political, cultural and other aspects of development has brought a profound impact on a large group of elderly pension, health care, social services is also growing pressure of demand large. Vast areas of natural grassland Inner Mongolia is China's important production base for animal husbandry. Due to the living environment, economic status, cultural awareness and other constraints, agricultural and pastoral areas of the elderly are a particularly vulnerable group of society, a sense of security is everyone's desire, pastoralists livestock development as the main, their pension problems increasingly prominent, agricultural and pastoral areas to solve the pension problem, has been the party and the government's efforts to solve the pension problem key, it is not only the virtues of respecting elderly people to be able to inherit and develop the spirit of civilization, but also is related to social stability and harmony. In order to understand the pastoral herders pension situation, this article from the Xilin GuoLe wulagai Management District's basic situation, pension model, social pension of the outstanding issues and to promote the cause of social pension pastoral proposal for a pastoral grasslands of Inner Mongolia and other aspects of the current situation of pension issues research. Focus on the outstanding issues include: the legal system, the family pension system, social pension insurance system, the elderly welfare system and other aspects in depth, in order to improve the pension system and pastoral areas, focus on strengthening the family pension protection capabilities, build a diversified pension system, and strive to create a "family pension led strengthen social pension insurance, the introduction of commercial pension insurance, the coexistence of various forms of agricultural and pastoral areas to establish pension" system, and constantly promote the stable development of pastoral areas.
Keywords：Inner Mongolia Pastoralists Pension Status
内蒙古草原牧民养老问题现状研究
----以锡林郭勒盟乌拉盖管理区为例
一、锡林郭勒盟乌拉盖管理区基本情况
（一）地理位置
乌拉盖管理区位于内蒙古锡林郭勒盟乌珠穆沁草原东北部，东经118°44′-119°50′，北纬45°29′-46°38′，东西宽90公里，南北长93.7公里，总面积5013.67平方公里，地处大兴安岭西麓，北与东乌珠穆沁旗满都宝力格苏木接壤，东北是宝格达山林场，东与兴安盟科左前旗相连，东南与霍林郭勒市交界。其中：草场、林地、耕地分别占总面积的92.1%、0.6%、2.8%。
（二）行政划区
乌拉盖管理区现辖哈拉盖图、乌拉盖、贺斯格乌拉三个国营农牧场（16个农牧业分场和水库）、巴音胡硕镇（含9个嘎查村和3个居委会），管理区管委会所在地巴音胡硕镇，是政治、经济、文化中心和交通枢纽。管理区管理委员会所在地巴音胡硕镇距霍林郭勒市70公里，距锡林郭勒市430公里。
（三）人口分布
乌拉盖管理区总人口2.3263万人，主要有蒙、汉、回、满、达翰尔、藏6个民族，其中汉族占77%，蒙古族占22%，其它民族占1%，人口密度3.31人/ km2。现人口增长速度快，平均年增长率2%，其中男性人口为13032人，占56.03%；女性人口为10231人，占43.97%；常住人口男女比例为104：100。年龄结构中0--14岁的人口占总人口的13.79%，15--60岁的人口占76.21%，60岁以上的占总人口的10%。其中政府机关、企业、事业单位工作人员3000多人，占总人口的10%以上，农牧生产人员12500多人，占总人口的53%，是主要的生产力，其他军人和不能分类的从业人员8863人，占总人口的37%。
（四）财政情况
2011年管理区生产总值31.46亿元，按可比价计算，比上年增长17.1%。其中，第一产业增加值3.27亿元，增长5.7%；第二产业增加值23.42亿元，增长13%；第三产业增加值4.77亿元，增长51.8%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重由2010年的10.6：76.9：12.5转变为10.4：74.4：15.2，产业结构进一步得到优化。人均GDP达13万元（按常住人口计算）。
二、乌拉盖管理区草原牧民养老模式分析
（一）家庭养老模式
乌拉盖管理区60岁以上的老人约2400人，其中农牧区60岁以上老人2100人左右，在农牧区，大多数老人都选择与子女共同生活，这是因为：首先，中国一直以儒家思想为主导，长期以来形成了“家庭养老”的传统模式，赡养老年人已成为子女责无旁贷的责任，在农牧区，家庭养老是一种最主要、最普遍、最根本的养老方式。它包含着经济上赡养、生活上照顾、情感上交流等方面的全部内容。其次，社会养老体系不发达，养老机构少，政府宣传不到位，且受传统思想影响，牧民对社会养老认识不足。导致90%的牧区老人选择家庭养老方式。
（二）机构养老模式
机构养老是指在专门为老人提供护理、食宿、照料的各种福利院和敬老院，对老人实施的照顾。乌拉盖管理区现就一家公办福利院，院长、副院长各一人由民政工作人员兼职，工作人员10人，规模较小。由于地区发展和牧民传统观念的影响，牧区基本以家庭养老为主，对机构养老认识不足。只有属于五保户的老人都入住福利院，而管理区五保老人仅占全部老年人口的2%。
（三）其他养老模式
养老模式除了传统的家庭养老模式、机构养老模式以外，还有很多养老模式，如：异地养老模式、旅游养老模式等，乌拉盖管理区选择其他养老模式的农牧民占全部老年人口的8%。由于地区战略规划、经济发展和思想认识、地区发展实际等诸多因素的影响，乌拉盖管理区暂无养生养老、社区养老、社会互助养老等新型养老模式。
三、乌拉盖管理区社会养老存在的突出问题
（一）牧民对社会养老认识不足
因受养儿防老的传统观念的影响，加之地区封闭，老年人思想不开放，政府对养老机构宣传力度不到位，对社会养老资金投入不足，地方没有把养老事业纳入工作重点，牧民对新的社会养老模式缺乏了解和认可。所以除了为数不多的五保老人外，乌拉盖牧区老年人养老模式还是以“家庭养老”或叫做“子女养老”为主要模式。
（二）牧民收入较低导致养老资金短缺
乌拉盖管理区由于受牧业特点及发展缓慢制约，农牧民人均收入以家庭经营收入为主，无工资性收入。2012年家庭经营性收入为每月2021元，同比下降13.8%，还要用于生活消费和生产，并承担子女教育、社会交往等费用。由此可见，牧民总体收入相对偏低，增长缓慢，且农牧民家庭经营收入的增长空间非常有限，具有季节性等不固定因素，导致家庭可支配收入不定，没有足够的经济剩余作为养老资金。
（三）牧区养老保障制度缺失
养老保障体制是政府提供的基础型社会保障，包括社会保险和社会救济、社会福利、优抚安置、社区服务等方面最低层次的保障，资金主要来源于财政和强制性缴费，并将其按照一定的标准向符合条件的保障对象发放，属于社会产品的再分配，体现社会公平。
1、法律法规制度体系不完善
没有建立地区统一的体系，因法律对于社会保障体系的建设和完善的重要作用是无法替代的。乌拉盖农牧区养老保障制度的法律发展滞后，表现在：一方面，相关的法律法规的缺失，缺乏政策的稳定性。主要表现在无明确的养老保障法律法规，只能参照有关法律法规。如：《老年救济法》、《基本养老保险法》等。
另一方面家庭养老是一种环环相扣的反馈模式。在经济供养上，家庭养老是代际之间的经济转移，以家庭为载体，自然实现保障功能，自然完成保障过程。牧区家庭养老保障问题日渐增多，其中缺少制度性的保障是其表现之一。在《老年人权益保障条例》、《乌拉盖管理区老年人保障法》中缺少以下两方面制度：一是，有关尊老敬老义务的家庭养老制度体系缺失，使家庭养老未能从理论走向法制；二是，有关家庭养老纠纷问题的协调、仲裁制度的缺失，是得解决纠纷问题时缺乏专业性和高效性，甚至于最终损害了老年人的利益；
2、保障统筹层次偏低
按照国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，各省、市、自治区、直辖市人民政府有权自行制定缴费率，其初衷在于保持政策的灵活性，以便各地结合实际情况因地制宜。但是，这一政策客观上造成养老保障统筹层次偏低。目前，乌拉盖管理区与锡林郭勒盟其他地区养老保障资金统筹标准的不统一，违背了社会保障的互助共济、实现社会公正的原则。导致参与保障的农牧民越来越少，没有实现公平、公正。
3、老年人福利制度有待健全
老年人社会福利的内容涵盖了老年人的基本需求，包括：经济需求、健康需求、生活需求、精神需求、社会需求等。现代社会已经发展为法治社会，对于老年福利制度性的保障都应该体现在法律条款中。我国虽已形成了一个以宪法为依据，由相关的法律法规组成的保护老年人包括处在特殊困境下的老年人合法权益的制度体系，如1996年的《中华人民共和国老年人权益保障法》，但乌拉盖管理区具体的老年福利法规，规章或政策，如《乌拉盖管理区老年人福利法》其立法层次低，缺乏权威性，所以老年福利制度的立法完善也就成了问题之一。
目前，乌拉盖管理区的老年保障制度惠及的主体是城镇各类就业人员，但对于绝大多数的农牧民来说，基本上只能依靠牧场和家庭养老。城镇老年人中，从未工作过的和其他人都不能享受退休金，他们基本上依靠家庭养老。并且老年人福利服务，是一项非常重要的社会工作。要求从业人员必须具备基本的专业理论知识，接受过正规的岗前培训，也就是说福利机构的从业人员应该是专业人员。可是，乌拉盖管理区现缺乏这方面的认识，将服务工作看作是单纯的体力工作，有的直接向社会招募临时工，不经培训直接上岗。社区老年服务和志愿者老年服务在牧区，因当地政府或重视不够、或能力不足，导致非政府组织和志愿者组织的发展滞后，这类老年服务仍旧十分缺失。
（四）牧区养老保险不完善
养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。其目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。现乌拉盖管理区实行的《新型农村牧区基本养老保险办法》（试行）中存在一下几点问题：
1、保障水平太低
牧区社会养老保险制度的定性定位是以增加老年农民收入或提高他们年老后的消费水平为基本目标的。由于交养老保险金属于牧民基本上是个人交费、自愿参加，如果牧民选择较低缴费档次投保，领到的平均百元左右的养老金对农牧区老年人基本生活是杯水车薪。
2、“社会养老保险”名不符实
社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。农牧区因家庭养老为主，主要依靠子女供养，养老保险需求水平相对较低，有些贫困牧民无法投保，而少数干部利用职权、巧立名目、利用公款为自己投保，养老保险成了谋私利的工具，影响了养老保险的运行和牧民投保的积极性。筹集的养老保险金不能专款专用，以种种借口，擅自挪作他用，引起风险，损害被保险人的利益。
3、管理体制存在问题
由于缺乏专业知识、人才和严格的管理制度，加之机构设置不够健全，使养
老保险基金在管理上出现了漏洞，如财务统计制度的滞后性和专业金融财务人员的缺少，无法通过财务信息了解养老保险基金运营的真实状况，无法对基金运营进行有效监控。此外，有时保险统计工作从一开始就没有固定的组织人员、工作流程，没有详细的月、季、年的报表，导致相当一部分基础数据严重失真，无法通过统计数字制定准确的年度工作计划，只能凭空捏造，无法对以往的基金运营成果进行有效总结。
四、推进牧区社会养老事业的对策建议
（一）巩固和支持家庭养老，继续加强社会养老
农村牧民家庭观念较为牢固，老年人则更是爱家、恋家，愿意在家中享受天伦之乐。根据管理区现有的经济发展水平和生产力发展状况，目前和今后相当长的一段时期内，老年人的生活照料问题主要还是得依靠家庭及其成员解决，家庭在养老方面具有社会服务所不能替代的功能，其基础地位还是得长期坚持。要通过道德教育、舆论宣传和制度规范，最大限度地发挥家庭在养老中的作用。并继续加强社会养老，加大资金投入，建设好敬老院等机构，提升管理水平。让牧民可以根据需要选择养老地点。
（二）提高牧民收入，加强养老支持力度
转移农牧区剩余劳动力，增加牧民收入。社会和政府为农牧区剩余劳动力提供更多的、稳定的就业岗位，并积极发展牧区教育和加强就业培训，提高牧民素质和专业技能，以扩大牧民就业面。提高畜牧业生产力，增加牧民收入。另政府制定政策，扶持养老事业发展。加大公共财政支出，扩大政府资助，实行政府补贴。
（三）完善牧区养老保障制度建设
养老保障对牧民生活质量以及牧区社会的和谐安定，有着重要的积极作用。建立并完善牧区养老保障制度，成为了各地政府的重要职责之一。解决乌拉盖牧区养老问题必须从实际出发，建立并完善牧区养老保障制度应根据现有条件因地制宜、因时制宜，应是多元化的制度体系，具体可以采取以下对策措施。
1、完善牧区养老保障法律法规体系
建立地区统一的城镇基本养老保障制度，必须逐步实现乌拉盖牧区养老保障的法制化，完善相关法律法规体系，实现严格执法和公正司法；乌拉盖政府应在充分依靠国家现有法律法规，理顺和规范社会保障运行的同时，充分利用地方立法和自治条例的权限，制定相关《社会养老保障办法》、《农村牧区老年人权益保障条例》尽快推进牧区保障制度的定型与稳定，规范各项保障机制的具体运作。
完善《老年人权益保障条例》、《乌拉盖管理区老年人保障法》中有关尊老敬老义务和家庭养老纠纷问题的制度性缺失。把尊老敬老教育纳入学校教育的范围，使尊老敬老、代际和谐等思想渗入到青少年的思想行动中；利用媒体、传单等舆论宣传工具，采取牧民喜闻乐见的形式，弘扬尊老敬老好风气，批判子女不孝、不赡养老人的行为，从精神道义上规范尊老敬老行为，增加牧区老年人的幸福感。
2、改革养老保障资金的统筹机制
所谓统筹，就是在一定的范围内，统一筹划养老保险基金的征缴、管理和使用。每个统筹区各自负责本区域养老保险基金的平衡，结余主要归本统筹区支配和使用，缺口一般都需要政府和财政填补。所以改革统筹机制首先要调整财政支出结构，增加养老保障支出在财政总支出中的比例。其次变现部分国有资产填补养老保险金缺口。三是调整企业和职工的缴费比例。实现社会保障的互助共济、
实现社会公正的原则。使农牧民越来越多的参与保障。
3、健全牧区老年人福利制度
从长远来看，要使老年福利有可靠保障，必须制定老年福利的专项法律法规，应包括土地供应、资金投入、税费减免、财政补助、医疗服务等方面一系列优惠和优待老人的内容，完善《乌拉盖管理区老年福利法》、《老年保健法》等。完善修改后在本地区门户网上公布，提高权威性。
老年人福利服务，是一项重要工作。做到从业人员必须具备基本的专业理论知识，接受过正规的岗前培训，将老年人福利工作深入，做好。提升工作人员素质，培训养老服务人员，组织开展社区老年服务和志愿者老年服务，发展非政府组织和志愿者组织，不断加强老年人服务建设体系。
（四）完善牧区养老保险制度建设
1、改善养老保险运行环境，提高保障水平
养老保险制度必须考虑牧区的特点以及城镇化、非农化的发展趋势，适应性要强。如考虑到牧民的实物资产（牛、羊等牲畜）多而现金少的特点，可以采取实物缴费的方式。社会保障制度改革主要涉及牧民的利益，只有充分尊重牧民的意愿，给予牧民足够的选择空间，让牧民充分了解自己的成本和收益，才能形成合理的社会保障制度格局，并有利于改革的顺利推进。充分体现牧民的养老意愿。
对于在建立社会养老保险制度的同时，不能放弃家庭养老模式的牧民。可以建立一个独立的农牧区养老社会保险体系，原则以“家庭养老”为主，“自助”和“补助”为铺，养老保险基金由参加保险者交纳的投保费用和政府补助、财政补贴、社会捐助共同构成。考虑到牧区收入不确定性，牧民家庭与家庭之间的收入有差异的情况，对于要求农牧民个人交纳的投保费用部分可以根据本地上年农牧区人均收入水平按照一定比例上缴，缴费的比例可以根据本地经济发展水平的高低而不同。农牧区养老保险涉及的人数多，困难大，情况复杂，应在牧民生活水平不断提高的情况下，分步骤的建立和实施，最终使广大牧民都享受到社会保障，逐步实现牧区养老保障事业的可持续发展。
2、大胆创新，逐步建立有效的社会养老保险制度
通过立法的形式建立、健全适应牧区特殊情况的养老保险，不能生搬硬套，在原有的《基本养老保险办法》基础上进行制度创新的社会养老保险制度，例如：缴投保费困难的问题，根据牧民的牲畜等不动产多的特点，进行养老保险的机制变通，可以以牲畜入险，并对牲畜进行市场估值，来抵牧民个人应承担的保险金，努力做到养老金的长期平衡。在牧民的经济、市场环境发生改变时再逐步与主流养老保险制度衔接。
3、严查基金流向，提高养老保险覆盖率
当地的立法部门制定有关管理养老保险基金的制度规定，重视养老保险基金的安全，全面强化政府以及社会的监督职能，防止基金被贪污挪用；对违规动用、挤占、挪用牧保基金的现象依法查处，提高养老保险覆盖率。
4、改变观念，理顺管理体制
农牧区养老保险的本质特征是社会政策，而不是经济政策，是社会保险而不是商业保险。按照管理规范化、服务社会化的总体要求，制定和完善居民养老保险各项业务管理规章制度，健全财政统计制度，不断引进优秀的具有专业金融财务知识的人才。
（五）其他政策的配合
1、加强社会救助制度建设
中国的国情特点决定了在今后相当长的一段时期内，社会救助在有中国特色的社会保障体系中仍将有不可替代的基础地位。因此，从防范老年贫困风险的角度出发，对处于贫困线以下的人群提供最低收入保障，尽快建立牧区最低生活保障制度和完善牧区社会救助制度。
2、针对老龄化问题的政策
首先根据地区实际情况，调整法定退休年龄。对于养老保险来说，当退休年龄较早时，缴费的年限较短，社会养老将相对更多地依赖于国家财政支出；当退休年龄较晚时，养老保险基金相对充足，社会养老就会更倾向于企业缴费和个人缴费。如：行政事业单位将退休年龄调整为男65周岁，女55周岁。其次调整计划生育政策，由一对夫妻只能生育一个子女，调整为夫妻均为少数民族，允许生育两个子女，父母双方为汉族且都是独生子女的允许生育两个子女。
五、结论
老龄化社会离我们越来越近，牧区养老问题也越来越受关注，在传统家庭养老观念为主的情况下，牧区老年人养老问题日渐凸显。牧区养老存在很多问题，主要集中在养老保障制度与养老保险制度。所以政府的责任与调控至关重要，如：加强牧民思想道德建设、提高牧民收入、完善养老保障、养老保险的法律法规制度、健全老年人福利制度及与其他政策的相互配合等，妥善解救牧区养老问问题。
最后，因时间，个人精力及水平限制，在乌拉盖草原牧民养老问题现状研究方面，还有很多问题有待进一步发现解决。
参考文献
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锡乌党组字…2011?93号 乌拉盖管理区党委组织部 关于呈报《乌拉盖管理区后进嘎查村整顿转化工作总结》的报告 盟委组织部： 现将《乌拉盖管理区后进嘎查村整顿转化工作总结》呈上，请审阅。 2011年12月5日
乌拉盖管理区后进嘎查村 整顿转化工作总结 根据盟委组织部文件要求，现将管理区后进嘎查村整顿转化工作情况汇报如下： 一、后进嘎查村基本情况 乌拉盖管理区现辖苏木乡镇1个，即巴音胡硕镇，该镇下设嘎查村9个。按照全盟农村牧区基层组织建设的总体安排，管理区通过认真梳理，综合评定，倒排查出相对后进嘎查村1个，即巴音胡硕镇呼仍陶勒盖村党支部。管理区党委组织部在今年4月份深入该村进行详细调研的基础上，出台了后进嘎查村整顿转化工作实施意见。经调研，发现该村相对后进原因主要表现为人口多、资源少、人均收入相对较低，党员年龄老化现象严重，发展党员困难等问题。同时，受党员素质和能力影响，长期以来，该村虽然建起了活动阵地，但由于居住分散，利用活动阵地组织学习比较困难，也使村里的宣传、培训、娱乐等一系列活动受到制约。根据该村实际
情况，我们对症下药，狠抓后进嘎查村的整顿转化工作，取得了一定成效。 二、主要做法及成效 ㈠加强领导，明确责任。把后进嘎查村整顿转化工作作为农村牧区基层组织建设工作的重点来抓，年初，由组织部副部长带队，深入各嘎查村进行调研，确定后进嘎查村1个，巴镇呼仍陶勒盖村。出台了后进嘎查村整顿转换实施意见，通过与镇党委、帮扶单位、后进村“两委”班子成员座谈讨论，现场办公等形式，确定了定人员、定责任、定目标、定奖惩、包转化的“四定一包”整顿转化措施，加快了整顿步伐。在转化工作中，管理区联系领导，帮扶单位帮助该村积极争取资金100万元，引进良种西门塔尔牛176头，并争取“一事一议”项目，投入88万元，新建水源井、水房、提水设备12套，农业物资储备库1处。同时，人事局积极为该村进城转移户提供就业信息，并为进城创业农牧户提供小额担保贷款；盟粮食局与管理区粮食局积极为该村贫困户拉煤，并为该村活动阵地配备必要的办公设施，切实提
一、名词解释（15分） 1.护老院 2.自收自支管理 3.专人护理 4.质量目标 5.介助老人 二、单项选择题（在下列每小题四个备选答案中选出一个正确答案，并将其字母标号填入题干的括号内，每小题2分，共18分） 1.根据我国国情将以下哪个年龄及以上者界定为老年人比较合适（） A.55岁 B.60岁 C.65岁 D.70岁 2.为短期接待老年人托管服务的社区养老服务场所，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施的机构称之为（） A.养老院或者老人院 B.老人公寓 C.护老院 D.托老所 3.因种种原因长期卧床不起，不能下地行走者应该采取哪种等级护理（） A.自理等级护理 B.半护理等级护理 C.全护理等级护理 D.特别护理 4. 养老机构建设规划阳台栏杆的高度不应低于（）
A.0.90m B.1m C.1.1m D.1.2m 5.养老机构建设规划户内过道的有效宽度不应小于（） A.1.2m B.1.3m C.1.4m D.1.5m 6. 通过计算机技术、通信技术和管理科学在机构管理中的应用，是计算机技术对机构管理的影响、渗透以及相互结合的产物称为（） A.信息化管理 B.制度化管理 C.标准化管理 D.目标化管理 7.负责财务档案管理属于（）的岗位职责 A.副院长 B.财务主管 C.会计 D.出纳 8.负责院内的医疗保健、康复，卫生宣传教育工作属于（）的岗位职责 A.副院长 B.医务主管 C.护理主管 D.入出院主管 9.养老机构质量管理的5S方法不包括（） A.整理 B.整顿 C.整齐 D.教育 三、填空题（每空1.5分，共30分） 1.多数养老机构依据入住老人健康状况和生活自理能力，并参照临床医疗护理等级，将入住老人划分的等级有、、和特别护理等级。 2.养老机构管理按照子系统类型进行分类，可分
申办养老院的手续和流程 内容摘要: 申办养老院的手续和流程一、申报养老机构的主体范围是什么？根据民政部《社会福利机构管理办法》第七条规定，依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人）凡具备相应的条件，可以提出办院申请。 申办养老院的手续和流程 一、申报养老机构的主体范围是什么？ 根据民政部《社会福利机构管理办法》第七条规定，依法成立的组织或具有完全民事 行为能力的个人（以下称申办人）凡具备相应的条件，可以提出办院申请。 二、合法申办人向什么机构提出申办申请？ 向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出举办社会福利机构的筹办申 请。三、申办养老院，须提交哪些资料？ 申办人申请筹办社会福利机构时，应当提交下列材料： （一）申请书、可行性研究报告； （二）申办人的资格证明文件； （三）拟办社会福利机构资金来源的证明文件； （四）拟办社会福利机构固定场所的证明文件。 申办人应当持以上材料，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出申 请，由受理申请的民政部门进行审批。 香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举 办社会福利机构，应当向省级人民政府民政部门提出筹办申请。并报省级人民政府外经贸部 门审核。 民政部门应当自受理申请之日起30日内，根据当地社会福利机构设置规划和社会福利 机构设置的基本标准进行审查，作出同意筹办或者不予同意筹办的决定，并交审批结果以书 面形式通知申办人。 四、开办养老院应具备什么条件？ 接到民政部门可以申办的答复，申办人就向该民政部门申请领取《社会福利机构设置批 准证书》的机构。能领取证书的机构，应当符合社会福利机构设置的下列基本标准： （一）有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地； （二）符合国家消防安全和卫生防疫标准，符合《老年人建筑设计规范》和《方便残疾
养老院创办流程及 管理办法
养老院创办流程及管理办法 一、申办条件 1、申请筹办社会福利服务机构：60张床位以上的由市民政局审批，60张床位以下的由所在县（市）区民政局审批，报市民政局备案。 2、申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》；不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。 3、办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就能够到所在辖区的民政部门办理手续。 二、办理程序 第一步：兴办企业所在区（市）县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料，由窗口工作人员进行初审后受理； 第二步：市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实，符合条件的，在审批表上签字盖章； 第三步：市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅；第四步：经省民政厅、国家税务局、地方税务局审
批办证后返回市民政局，由市民政局转交区（市）县民政部门发给新办企业。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 补充说明： 现在国家鼓励民间投资做福利事业，你要先到当地民政部门咨询，具体要问：用地，贷款，税务，工商,国家有什么补贴政策等，这些都是民间投资者应该享有的优惠政策． 国家现在已经颁布了这方面的政策，，但跟当地的地方财政有关．总的说国家,地方是鼓励,支持民间投资兴办养老院的!!! －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 还需要说明的就是：所谓资质证明就是说你必须具备办理养老院的条件，硬件＼软件缺一不可！主要表现在以下方面：1）建筑设计规范。 当前中国已有的大型养老机构一般都能按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》进行设计和施工，较为科学合理的考虑了消防、通风、内部无障碍交通等问题，以及卧具、饮食、娱乐、医疗等功能配套。 2）医疗护理上的优势较为明显。由于大型养老机构具有规模优势，较为容易吸引一些有专业知识和经验的医疗人员加盟，从而提高了医疗护理的服务水准。特别是对那些有多种疾病的高龄
乌拉盖管理区XX年畜间布病防控工作 总结 篇一：梨树区XX年上半年布病防控工作总结 梨树区疾病预防控制中心 XX年（上半年）布鲁氏菌病防控工作总结 XX年（上半年），梨树区共报告布病新发病例0例（按发病日期统计），比去年同期减少（2例）100％。现将布病防控工作有关情况总结如下： 一、疫情分布 1、时间分布 病种布 1 月 0 2 月 0 3 月 0 4 月 0 5 月 0 病例数 6 7 月月 0 8 月 9 月 10 月 11 12 月月 病种布病 病例数
街里办事处 穆棱街道办 平岗街道办 碱场街道办 石磷街道办 梨树农委 合计 0 0 0 0 0 00 3、性别分布： 病种 病例数 街里办事处 穆棱街道办 平岗街道办 碱场街道办 石磷街道办 梨树农委 合计 4、年龄分布： 病病例数 种 0-10岁 11-20岁 21-30岁 31-40岁 41-50岁51-60岁 61-70岁 70-80岁 80岁以上布 0 0 0 0 0 0 0 0
0 病 5、职业分布： 二、防控工作开展情况 为有效控制布病疫情发生和蔓延，我中心认真按照上级要求，积极落实各项防控措施。一是安排布病防治工作任务重点出现疫情后及时做好个案流调，并开展处置工作。二是发现饲养户或有牲畜接触史的，立即与畜牧部门通报疫情。三是科学开展疫区处理，防止疫情蔓延。四是按要求做好布病重点人群流调和监测点工作，开展重点村和社区人间布病线索调查上半年共调查375人，未发现可疑病人；畜牧部门开展了畜间布病普查工作共查奶牛15头、羊86只，未发现病畜。五是积极开展防病知识培训和健康宣传，上半年共开展培训6次126人次，开展健康宣传教育1次，发放宣传单1500张、其他宣传品5份，受众126人次。 三、下半年工作打算 一是进一步加强对各乡镇等基层单位布病防治工作的检查和督促，确保防控措施落实到位。 二是在疫情通报、问题汇报、合理建议等方面积极努力，配合上级和相关部门做好联防联控工作。 三是指导各医疗机构，规范布病诊断和报告，并对病人住址、联系电话等基本信息尽量收集，避免出现流调时查无此人的现象。
贾素平主编的《养老机构管理与运营实务》一书参考了大量的中外教材及日本养老机构的运营与管理经验，打破以往的经营理念、管理理念、服务理念，注重现场管理，较好地应对了我国老年社会福利事业发展和培养老年服务与管理专业人才的需求，也是我院教师多年研究和教学实践的结晶。教材本着实用性的原则，借鉴日本各类型养老机构的管理运营经验，同时结合了国内大量真实案例进行分析佐证，使本教材更具有科学性、实用性和可操作性。本书不仅适合大学开设的社会工作专业、劳动与社会保障专业、社会福祉专业的学生使用，而且还适合广大老年服务工作者以及老年社会福利事业投资者与管理者使用，是一本非常实用的专业性教材。 作者简介 贾素平，1985年毕业于辽宁师范大学外国语学部日本文学专业，获文学学士学位；毕业后赴日留学。就读于日本国立富山大学经济学研究科地域经济·社会政策专业，获经济学硕士学位，2006年回国后至今，在大连交通大学信息工程学院任教，主要从事高龄者福祉、老年产业管理、老龄政策与法规等方面研究及养老院的经营管理咨询工作。承担省、市级科研立项多个、发表论文多篇、出版教材多部。 目录 第一章老龄化社会与养老机构 第一节人口老龄化及养老需求 第二节养老模式及养老服务供给 第三节养老机构概述 第二章养老机构的建筑设计
第一节养老机构的设计原则和空间构成第二节养老机构的规范性设计 第三章养老机构的运营 第一节养老机构开设申报与行政审批第二节岗位设置与人员配置 第三节养老机构的策划与宣传 第四节经济效益评估 第五节经营风险规避 第四章养老机构的管理 第一节养老机构管理概述 第二节养老机构规章制度管理 第三节养老机构人员管理 第四节养老机构安全与事故管理 第五节养老机构质量管理 第六节养老机构信息化管理 第七节养老机构财务管理 第五章养老机构的服务 第一节膳食服务 第二节护理服务 第三节健康管理服务 第四节娱乐服务 第五节日常生活服务管理
第一章养老护理服务定义 1.老年人60岁及60岁以上的人口。 2.生活自理的老人通过日常生活活动能力测试，独立活动能力良好，无需帮助的老人。 3.生活半自理的老人（半失能）经日常生活活动能力测试，具有部分独立活动能力，需要部分、具体帮助或指导的老人。 4.生活完全不能自理的老人（失能）通过日常生活活动能力测试，无任何独立活动能力，日常生活均需要他人代劳的老人。 5.养老院为老人提供医疗、护理、生活照料、膳食、康复、保健等各类综合性服务组织，包括社会福利院、养老院、光荣院、老年公寓、护老院、护养院、敬老院、托老所、老人服务机构。 6.生活照料服务向老人提供饮食起居、清洁卫生照料的过程。 7.护理服务经护理干预，对老人提供连续、综合性的医疗、护理、康复等一系列健康活动。8.安全服务按老人需求，在医护人员的指导下，采取安全防护措施的活动。 9.医疗保健服务对老人提供医疗、康复、预防、保健等综合性服务的过程。 10.膳食服务按营养学、卫生学要求，向老人提供均衡饮食的过程。 11.心理/精神慰藉服务经过语言、文字等媒介，使老人的认知、情感和态度有所改善，增强适应性，保持和增进身心健康的过程。 12.环境卫生服务对老人提供居室及外部环境的清洁卫生工作。 13.休闲娱乐服务组织、开展有益于老人身心健康的文化体育娱乐活动。 14.协助医疗护理服务协助医疗、护理人员，完成职责范围内的医疗护理活动。 15.洗涤服务对老人提供衣物及床上纺织用品送洗过程。 16.陪同就医服务陪同老人到医疗机构就医的服务过程。 17.咨询服务专业人员为老人提供顾问服务，帮助确定和分析相关问题，推荐问题的解决方案，必要时为这些解决方案的实施提供帮助。 18.通讯服务提供通讯设备，协助老人与家属和社会联系的过程。 19.订送餐服务为老人预定餐饮并送到老人就餐地点的服务过程。 20.教育服务有组织、有计划的对老人开展各类有教育意义的活动。 21.购物服务按老人需求，协助或帮助其购买生活用品。 22.委托服务接受老人委托，帮助其解决日常生活需求的过程。 23.健康评估服务为申请养老服务需求的老人提供健康状况系统评估和健康等级划分。 24.安宁服务帮助临终老人减少死亡前痛苦并对其家属提供精神慰藉的过程。 25.相关第三方为老人提供资金担保、监护或委托代理责任的人或组织。 第二章养老院建设基本要求 第一节机构资质 机构具有独立法人资质，符合MZ008《老年人社会福利机构基本规范》的规定和要求。 第二节环境 1.室外环境符合GB/T50340—2003《老年人居住建筑设计标准》第3章“基地与规划设计”共6条、26项内容的规定，见附件十。 2.居室环境符合GB/T 50340—2003《老年人居住建筑设计标准》第4章“室内设计”内容规定，见附件十。 3.室内灯光照度柔和，居室、通道要有夜灯和应急灯。 4.室内宜配备房间空气温度调节设施。 5.室内空气需符合GB/T 18883—2002《室内空气制定》，见附件十
乌拉盖管理区位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东北部，东经 118°44′—119°50′，北纬45°29′—46°38′，地处锡盟、兴安盟和通辽市三盟市的交界处，与白音花煤田和乌兰浩特分别相距约80公里和250公里，与哈尔滨、沈阳、长春等东北大城市相距均在800公里之内，是锡盟乃至内蒙古自治区面向东北地区的重要出口，区位优势明显。土地总面积5013km2，其中：草场、林地、耕地分别占总面积的92.1%、0.6%、2.8%。总人口1.86万，有蒙、汉、回、满、达斡尔、朝鲜6个民族，其中：汉族占76.7%，蒙古族占21.9%，其他民族占1.4%，人口密度3.7人/km2。现辖哈拉盖图、乌拉盖、贺斯格乌拉三个农牧场和巴音胡硕镇。巴音胡硕镇系管理区管委会所在地。 全年地方财政总收入达21033万元，比上年增长46.6%，其中：税收收入19750万元，比上年增长了81.7%。全年财政总支出24471万元，比上年增长15.2%，其中，一般公共服务支出4041万元，同比增长48.3%。 初步核算，2009年管理区实现地区生产总值15.49亿元，按可比价计算，比上年增长34%，其中：第一产业增加值2.3亿元，比上年增长8.7%；第二产业增加值11.22亿元，比上年增长39.9%；第三产业增加值1.97亿元，比上年增长35.2%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重由2008年的17.6：69.6：12.8转变为14.9：72.4：12.7，产业结构进一步得到优化。2009年人均GDP达8.23万元 全年固定资产投资累计完成332124万元，比上年增长24.4%，其中，第一产业投资完成10442万元，增长110.8%；第二产业投资完成196808万元，增长-16.2%；第三产业投资完成124874万元。 2009年管理区农牧业总产值达40987万元，增长18.4%。年内农作物播种面积共计达40.57万亩，其中，粮食作物、油料作物及青饲料的种植面积分别为28.97万亩、10万亩、1.5万亩。据测算，粮食总产量达5.75万吨，其中：小麦总产量4.23万吨。全年完成工业增加值7.21亿元，可比价增速达 55.4%，工业对经济增长的贡献率达到了70%以上. 旅游业： 2009年全年管理区累计实现旅游收入3187万元，同比增长48.5%，旅游人数达15.08万人次，同比增长50.9%； 金融业： 2009年管理区各类金融机构各项贷款余额达8744万元，同比增长64.2%。全年金融机构各项存款余额达39013万元，比年初增长52.0％，其中：企业存款余额14323万元，比年初增长38.1％；居民储蓄存款余额24690万元。 对外经济：2009年管理区继续加大招商引资力度，全年累计引进国内盟外资金10.3亿元，比上年增长8.4%。 教育： 2009年管理区共有全日制普通中学2所，普通中学招生357人，在校生750人，毕业生263人。小学校3所，普通小学招生223人，小学学龄儿童入学率100%，在校生1587人，毕业生160人。
养老服务管理信息平台开发方案 一、背景 当今,我国城市信息化基础环境设施相对完善,电子信息产品的智能化程度不断提升,成本逐步下降,为智能化养老服务系统建设奠定了坚实的环境基础。随着物联网技术与产品的不断丰富,宽带无线网络设备成本的日益降低,覆盖家庭、社区的无线通信能力已不再是技术与成本问题,这意味着养老服务管理所需的智能化装备已经达到可以提供完整、有效的解决方案的阶段。 从使用主体来看，民政局有养老行政管理的信息化需求，各类服务提供组织（如养老院、护理院、日间照料中心等）有养老服务管理的信息化需求，老年人个体也有个性化养老服务的需求。 养老服务行政管理系统是提高养老效益、降低社会行政管理成本、扩大服务覆盖范围和促进监管的基础环境系统。其系统建设不仅给信息产业发展带来新的契机,而且对促进民政系统信息化的发展具有重要意义与价值。 养老服务机构管理系统是通过软件对各类养老服务组织的日常业务的各项工作进行数据化处理和分析，保证管理人员在履行职责、管理机构工作时得到足够的业务数据支持。 老年人智能化养老系统是通过建立老年人一卡通信息卡，实现老年人基础信息、健康资料、定位救援等老人基本情况的掌握，以便行政管理机构和养老机构等对老人数据的分析及提供相对应的服务。
二、实现目标 养老服务行政管理信息系统，利用信息化手段实现民政局对辖区范围内各种养老服务业态进行管理和监督。从政府职能管理（民政局或老年办等）及企业运营管理层角度设计。在实现业务功能的同时，重在体现监督、控制与协调管理。 养老服务机构管理系统以养老机构、社区日间照料中心、居家养老服务信息平台和其他为老服务组织为单位，以老年人信息数据库为基础，联通行政管理信息系统，各服务组织进行内部管理的软件。 老年人智能化养老系统依托半有源RFID电子信息卡为基础，详细记录老人的各种信息，并能实现及时更新数据，掌握老人具体情况，并通过与移动通信合作，准确定位老人位置，事实掌控老人的健康、活动范围、脉搏等信息。 养老服务管理信息平台的行政管理信息系统、服务机构管理系统和老年人智能化养老系统，是互有关联的系统软件，既可以单独使用，又可以整套使用，建议由市、区民政局整体推动，有利于节约资源，效率最大化。整体推动，平台将有效整合分散的社会养老服务资源，将民政监管服务、机构提供服务、老人享受服务的信息全部整合在一起，实现老人养老需求与机构服务提供的对接，政府职能监管与规范机构运营相对接，形成连接老年人、企业和政府的快速信息通道。 三、系统内容及模块 （一）民政系统养老服务行政管理系统 针对辖区范围内老年人口、养老服务组织基本情况统计，和机构
一、名词解释（15分） 1.信息化管理 2.国办养老机构 3.自收自支管理 4.专人护理 5.老年社会福利院 二、单项选择题（在下列每小题四个备选答案中选出一个正确答案，并将其字母标号填入题干的括号内，每小题2分，共18分） 1. 中华医学会老年学会根据我国情况研究那个年龄段划分为老年期（） A.45～59岁 B.50～69岁 C.55～74岁 D.60～89岁 2. 专供生活能够自理的老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施的机构称之为（） A.养老院或者老人院 B.老人公寓 C.护老院 D.护理院 3. 思维功能有较严重障碍，言行不能自控及大小便需他人帮助者应该采取哪种等级护理（） A.自理等级护理 B.半护理等级护理 C.全护理等级护理 D.特别护理 4. 养老机构建设规划时台阶宽度超过（）以上，应在中间加设扶手。 A.2m B.3m C.4m D.5m 5. 养老机构建设规划扶手的高度应为（） A.0.70m B.0.9m C.1.1m D.1.2m 6. 养老机构的主管部门是（） A.民政部门 B.卫生部门 C.税务部门 D.工商部门 7.负责信息收集分析属于（）部门的岗位职责
A.办公室 B.人事教育科 C.财务部门 D.后勤部门 8.负责院内医疗保健、康复、卫生宣传教育工作属于（）的岗位职责。 A.副院长 B.医务主管 C.护理主管 D.入出院主管 9. 养老机构最常见的意外伤害事故是（） A.烫伤 B.噎食 C.褥疮 D.跌伤 三、填空题（每空1.5分，共30分） 1.多数养老机构依据入住老人健康状况和生活自理能力，并参照临床医疗护理等级，将入住老人划分的等级有、、和特别护理等级。 2.养老机构建筑设计的原则主要有、、和全面设计原则。 3.养老机构管理应当包括两个层面，即和。 4.医疗服务管理原则主要有、、和随叫随到。 5.表格的设计原则是、、实用、、量化、规范。 6.养老机构最常见的意外伤害事故时和。 7.养老机构制度建设应遵循的原则有、、、 和稳定性原则。 四、问答题（共25分） 1、规章制度建设在养老机构管理中的地位与作用是什么？ 2、假如你是一一位财务部门的负责人，你的岗位职责是什么？你该如何履行职责？ 3、养老机构院外监督主要有哪些？ 4、膳食工作管理目标及原则是什么？ 5、农村乡镇敬老院应该如何经营管理？
养老机构智慧养老平台功能简介 前言 如今是科技高速发展，信息化的社会，养老行业也需与科技相结合，打造智能化养老院，才是顺应时代发展的需求。市场上养老系统平台供应商参差不齐，短期难以分辨好坏。下面给大家介绍一下，一个功能完善的养老机构智慧养老平台应当具备哪些功能，让大家不至于盲目选择，能够对养老平台有个初步的了解。 功能模块描述 1.1接待管理 平台能动态记录养老机构日常前来咨询入住的老人以及入住老人家属来访情况，并可为老人办理床位预定，同时通过记录媒介渠道，了解养老机构对外宣传效果。主要内容包括：咨询管理、接待管理、床位查询等。 1.2老人管理 平台对入住的老人建立完整的信息档案库，以便动态掌握每个老人的生活起居、膳食、健康、安全、活动状况。主要内容包括：老人档案、评估管理、入住管理、转房管理、退住管理、呼叫弹屏等。 1.3档案管理 通过平台向客户展示养老机构床位入住情况以及不同床位的不同收费标准，还可以向客户展示养老机构能提供的护理等级有哪些以及不同等级的收费标准，做到一切收费一目了然。主要内容包括：床位管理、护理级别、月费标准、入住合同等。 1.4护理管理 平台对入住的老人都安排相应的护理责任人，针对不同的护理等级制定不同的护理计划和护理任务，并动态跟踪护理实施和实施效果，以保障老人享受到细致周到的服务。主要内容包括：护理类型、护理项目、等级变更、护理排班、护理记录、护理变更、特殊服务、服务评价等。 1.5事件管理
记录养老机构日常运营过程中所发生的突发事件、紧急事件，以便养老机构应急处理，还可针对所发生事件的频率，调整相关部门的岗位职责。主要内容包括：请假外出管理、紧急呼叫记录、异常告警记录、突发事故记录等。 1.6主动关怀 主动关怀功能是平台为机构增加的人文关怀服务，通过体贴入微的生日祝福、用药提醒、天气、养生知识提醒、娱乐活动组织发布，让老人真正感受到来自“家”的温馨，从而提升机构的服务粘性。主要内容包括：生日关怀提醒、用药关怀提醒、主动关怀提醒、文娱活动提醒等。 1.7健康管理 平台对接的医疗检测设备及适老穿戴设备，实时监测每个老人的生理体征变化，对于异常变化立即发出预警信息，根据老人的动态检测记录，评估健康风险，同时制定适合每个老人的用药计划、护理计划和康复计划。主要内容包括：体检信息管理、健康监控管理、健康弹屏管理、健康评估管理、中医体质评估、健康参数管理、健康预警管理。 1.8膳食管理 是通过智能终端为老人展示每日三餐配餐计划，老人也可以通过智能终端为自己定制套餐，同时通过数据同步家属端APP，家属随时可以了解老人每天的膳食情况并为老人加餐，另外可以为营养师根据老人的身体配备营养餐提供膳食营养分析。主要内容包括：菜品管理、膳食营养、配餐管理、配餐计划、私人点餐等 1.9智能定位 当老人遇到突发情况，触动“sos”一键呼叫按钮，可在三维地图上精确显示老人所在的位置，同时平台会自动调取老人所在呼叫区域视频监控通道，给予老人更贴心更安全的防护，另外也可动态显示老人活动分布情况。主要内容包括：老人终端管理、电子围栏设置、老人定位系统等。 1.10会员管理
乌拉盖管理区抗旱应急预案乌拉盖管理区抗旱应急预案 1
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乌拉盖管理区抗旱应急 预案 乌拉盖管理区防汛抗旱指挥部 二〇〇八年六月十三日
目录 1．总则................................................................................. 错误!未定义书签。 1.1 编制目的和依据.......................................................... 错误!未定义书签。 1.2 适用范围...................................................................... 错误!未定义书签。 1.3编制原则...................................................................... 错误!未定义书签。 2. 基本情况........................................................................... 错误!未定义书签。 2.1自然情况...................................................................... 错误!未定义书签。 2.2 经济社会情况.............................................................. 错误!未定义书签。3．组织领导与职责 ............................................................ 错误!未定义书签。 3.1 指挥机构及主要职责 ................................................. 错误!未定义书签。 3.2 日常管理机构及主要职责 ......................................... 错误!未定义书签。 3.3 抗旱成员单位及职责 ................................................. 错误!未定义书签。 4. 抗旱应急响应行动 .......................................................... 错误!未定义书签。 4.1 轻度干旱( Ⅳ) ............................................................. 错误!未定义书签。 4.2 中度干旱( Ⅲ) ............................................................. 错误!未定义书签。 4.3 严重干旱( Ⅱ) ............................................................. 错误!未定义书签。 4.4 特大干旱(Ⅰ) ............................................................... 错误!未定义书签。 5. 审批程序和修订 .............................................................. 错误!未定义书签。 1
乌拉盖管理区2020年现代肉羊产业发展重点工作推进方案 为有力推动管理区现代肉羊产业发展，进一步提升肉羊养殖效益和农牧民收入水平，加快建设现代肉羊良种繁育示范基地，结合管理区实际，特制定本方案。 一、目标任务 ——乌羊种公羊鉴定、淘汰率达到100%，合格率达到85%以上。 ——新培育高标准乌羊核心群6群达15群，巩固完善现有350群标准化畜群，核心群和标准化畜群基础母羊合格率分别达到100%和90%以上。 ——完善现有2处种羊场，选留后备种公羔1000只，种公羊合格率达到85%以上。 ——完成乌羊生产性能测定600只，经济杂交肉羊生产性能测定200只。 ——规范肉羊经济杂交，实施肉羊经济杂交10万只以上，羔羊补饲提前出栏率达到70%以上，肉羊繁殖成活率达到100%。 二、技术措施 深入实施“减羊增牛”战略，加强乌珠穆沁羊良种保护、管理及选育，以种公羊管理、种羊场建设、基础母羊标准化畜群和核心群建设为抓手，在少养精养、提质增效上下功夫，逐步形成育种群（核心群）、扩繁群（标准化畜群）、商品群（家庭牧场、专业户）构成的育种和生产体系，稳步提高肉羊个体质量和整体产出水平；规范肉羊经济杂交，实施适度经济杂交，提升肉羊养殖效益。 三、重点工作 （一）加强地方良种肉羊选育提高工作 1.组织开展种公羊鉴定、年检及更新淘汰工作。场镇基层畜牧兽医工作站结合春季动物防疫工作，组织开展境内种公羊鉴定、淘汰和后备种公羊选留工作，管理区畜牧工作站进行监督指导，种公羊鉴定、淘汰率达到100%，合格率达到85%以上。 2.规范种公羊引进。肉羊养殖户从管理区外引进种公羊及种公羔的要事先报告所在场镇、管理区畜牧工作站和动检所，与供给方自行协商购入的要索取当地检疫证明或《健康合格证》。购进时必须由管理区畜牧工作站进行质量鉴定，动检所进行检疫，鉴定检疫合格的方可引进；在管理区内购买种公羊或种公羔的，仅限于从管理区建设的乌羊核心群与2个种羊场（贺场和乌场）引进，引进要提前报告所在场镇和管理区畜牧工作站，购买的种公羊或种公羔必须达到选育标准要求。对按照规定要求购买种公羔羊的，管理区按照种羊补贴管理办法给予补贴。 3.加强现有核心群和标准化畜群建设。完善核心群和标准化畜群建设标准，对现有核心
养老院创办流程及管理办法 一、申办条件 1、申请筹办社会福利服务机构：60张床位以上的由市民政局审批，60张床位以下的由所在县（市）区民政局审批，报市民政局备案。 2、申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》；不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。 3、办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。 二、办理程序 第一步：兴办企业所在区（市）县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料，由窗口工作人员进行初审后受理； 第二步：市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实，符合条件的，在审批表上签字盖章； 第三步：市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅；第四步：经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局，由市民政局转交区（市）县民政部门发给新办企业。 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 补充说明： 现在国家鼓励民间投资做福利事业，你要先到当地民政部门咨询，具体要问：用地，贷款，税务，工商,国家有什么补贴政策等，这些都是民间投资者应该享有的优惠政策．国家现在已经颁布了这方面的政策，，但跟当地的地方财政有关．总的说国家,地方是鼓励,支持民间投资兴办养老院的!!! －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
还需要说明的就是：所谓资质证明就是说你必须具备办理养老院的条件，硬件＼软件缺一不可！主要表现在以下方面： 1）建筑设计规范。 目前我国已有的大型养老机构一般都能按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》进行设计和施工，较为科学合理的考虑了消防、通风、内部无障碍交通等问题，以及卧具、饮食、娱乐、医疗等功能配套。 2）医疗护理上的优势较为明显。由于大型养老机构具有规模优势，较为容易吸引一些有专业知识和经验的医疗人员加盟，从而提高了医疗护理的服务水准。特别是对那些有多种疾病的高龄老年人，可以使之有医疗保障的安全感。 3）休闲环境较好。大型养老机构在规划设计时，一般都会结合自有土地、空间的实际情况，建设一些适合老年人活动的场所，种植一些花草树木，以营造一个幽雅休闲的环境。而这一切又都是老年人，特别城市中生活的老年人和子女最为关注的。 养老机构配套功能完善的重点在两个方面： （1）医疗护理服务的配套。 民政部门规定养老机构要配套设立医疗室，但医疗室能真正满足老年人的疾病治疗和特殊护理要求吗？显然是不够的。就大型养老机构而言，入住的大都是在70岁以上的高龄老年人。为什么会出现高龄老年人居多的现象呢？一般是由家庭护理的成本和照顾难度决定的。只有家庭护理成本与养老机构收费相当时，或由于老年人身体状况需要医疗护理时，子女才会送老人入住养老机构。这就对养老机构的医疗护理提出了更高的要求，简单的医疗室是无法满足需要的。试想500多名70岁以上的老年人，至少有50%的身体都有一些疾病，需要吃药、打针；至少有25%的老年人需要进行留医观察治疗，这样的病患者就诊和住院规模，应有一级甲等以上医院与配套。因此，大型养老机构必须通过合作，或独立申办老年病医院的方式，才能达到医疗护理功能上的配套和完善。 （2）饮食的科学合理套配。 养老机构的食堂首先必须按照卫生防疫部门的规定进行设计和装修，满足基本的卫生要求和操作流程。其次，要针对老年人常见病、多发病，如高血压、糖尿病等的特殊要求，科学制定营养食谱，合理控制饮食数量和种类。 这条道路好走吗？不好走，很艰难。主要存在问题有如下方面： 1、投入大，回收期长。 既然养老机构产业化方向是规模经营、品牌经营，那么投入产出情况如何？摆在我们面
智慧养老综合服务平台整体解决方案
目录 目录II 第1章前言 (1) 第2章项目概述 (4) 2.1系统管理层 (5) 2.2业务管理层 (5) 2.2.1养老档案电子化管理系统 (5) 2.2.2服务机构及社区义工管理系统： (6) 2.2.3养老服务券电子化管理系统 (6) 2.2.4服务对接及工单管理系统 (6) 第3章家政从事居家养老的优点 (8) 3.1品牌保证 (8) 3.2质量保证 (8) 3.3管理经验保证 (8) 3.4服务员保证 (8) 第4章业务建设方案 (9) 4.1系统总体设计 (9) 4.2紧急救援子系统 (10) 4.3生活求助子系统 (11) 4.4老人定位 (13) 4.5主动关怀子系统 (13) 4.6社区呼叫业务 (14) 4.7远程健康监护 (14) 第5章社区网络服务中心的运营模式 (15) 5.1运营模式 (15) 5.1.1和本地运营商分成 (15) 5.1.2商业广告 (15)
5.1.3为老人提供服务报酬收入 (16) 5.1.4设置养老政府补贴模式 (16) 5.2服务方式 (16) 5.2.1无偿服务 (16) 5.2.2低偿服务 (16) 5.2.3有偿服务 (17) 5.2.4义工服务 (17) 5.2.5社会力量认购服务 (17) 第6章社区呼叫中心技术方案 (18) 6.1接入系统及呼叫核心设计 (20) 6.1.1语音接入部分 (20) 6.2核心系统软件方案设计汇总设计 (22) 6.2.1CTI软件设计概要 (22) 6.2.2坐席端软件设计概要 (22) 6.2.3录音系统设计概要 (22) 6.2.4主动外呼平台设计概要 (22) 6.2.5呼叫中心业务监控系统设计概要 (23) 6.2.6业务报表平台系统设计概要 (23) 6.3CTI中间件部分 (23) 6.3.1系统结构 (23) 6.3.2CTI功能特点 (37) 6.4坐席平台软件 (40) 6.4.1坐席质检 (42) 6.4.2监听功能 (43) 6.4.3座席工作量统计和排班 (44) 6.4.4满意度统计 (44) 6.4.5公告便签 (45) 6.5录音部分 (46)
《实用养老机构管理》课程标准 课程团队：建设一支年龄、知识、职称和学历结构合理，精通老年社会福利事业和养老服务机构管理的专兼结合、专家型课程教学团队。 适应专业：高职高专老年服务与管理专业、其他民政类专业。 建议学分及学时：4学分，52学时。 现有教学条件： 1．校内实训基地：养老机构信息化管理实训机房、老年护理模拟病房、老年护理综合实训室、老年护理技术实训室、老年急救护理实训室、老年人生活实训室、老年健康评估实训室、老年健康指导实训室等。 2．校外实习基地：长沙市第三社会福利院、长沙市第一社会福利院、长沙市雨花区社会福利中心、长沙市雨花区老年公寓和长沙市芙蓉区老年公寓等。 一、总论 （一）课程定位、性质与作用 1．课程定位与性质： 老年服务与管理专业是在日趋严峻的人口老龄化形势和我国养老服务事业快速发展的社会背景下所开设的新型专业。该专业人才培养定位在老年服务与管理两个目标。本课程主要针对管理培养目标而开设。由于本专业绝大多数人才将从服务岗位逐步走上服务管理或更高层次的管理岗位，因此，本课程在人才培养方案中处于重要的地位，是本专业学生必修课程和核心课程。 2．课程作用： 作为专业核心课程，本课程： （1）对学生职业能力培养和职业素质养成起着主要支撑作用。 （2）对学生遵老敬老、爱岗敬业、吃苦耐劳、无私奉献的职业道德起着强化作用。 （3）对学生养老机构管理能力起着直接培养作用。 （4）对提高本专业人才培养质量、树立品牌、提升人才就业质量和就业稳定性，促进人才可持续发展起着积极推动作用。 （5）对我国养老服务事业快速发展起着有力保障作用。 3．与相关专业课程关系： 本课程与前期所学相关课程在内容和时间上紧密衔接，互相呼应。前期所学专业课程是学习本课程的基础，本课程的开设又将提升前期所学课程的价值，由此构成一个较为完整老年服务与管理专业课程体系。以护理管理为例，如果没有前期所学的老年学概论、老年医学基础、心理学基础、康复医学概论以及养老护理技术、老年健康照护、老年心理护
【最新整理，下载后即可编辑】 智慧养老: 养老院管理服务平台
“智慧养老院管理服务平台”本着贯彻国家“养老信息化建设”政策精神，结合养老机构现状，旨在提高养老机构的管理和服务水平，规范内部管理流程，加强养老服务体系的信息化建设，从而提高养老机构的保障、服务能力，使老年人群体老有所依、老有所靠。 第一章平台背景 随着社会不断发展，我国人口老龄化问题日趋严重，根据《中国老龄事业发展报告》，预计2013年我国老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。与此同时，高龄老年人口(80岁以上)、失能老年人口以及慢性病老年人口的持续增长进一步加剧了人口老龄化的严峻性，养老问题正在成为全社会广泛关注的、亟待解决的大问题。 长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构的变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。 但另一方面，目前养老机构的管理和服务存在诸多困难。养老机构的信息化水平较低，对机构内部人员及事务的管理、处理效率低下，现代化服务装备水平的普遍欠缺，使得养老机构缺乏合理监管智障老人、专业护理失能老人的有效手段，无
法满足老人的护理需求。这些不仅给养老机构的管理和服务带 来了极大的困难，也给社会带来了许多潜在的问题。 近年来，为积极应对人口老龄化带来的挑战，国家颁布了 许多事关养老的政策：国务院在《中国老龄事业发展“十二五”规划》中明确指出“推进养老机构的信息化建设”，提出建立 老龄事业信息化协同推进机制，建立老龄信息采集、分析数据 平台，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统。 在《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》中再次强 调提高社会养老服务装备水平，鼓励研发养老护理专业设备、 辅具，加强养老服务信息化建设，依托现代技术手段，为老年 人提供高效便捷的服务，规范行业管理，不断提高养老服务水平，从而建立与社会发展相适应的养老管理体制和运行机制， 促进养老事业健康有序地发展。 “智慧养老院管理服务平台”本着贯彻国家“养老信息化 建设”政策精神，结合养老机构现状，旨在提高养老机构的管 理和服务水平，规范内部管理流程，加强养老服务体系的信息 化建设，从而提高养老机构的保障、服务能力，使老年人群体 老有所依、老有所靠。 第二章“智慧养老院管理服务平台”概述 针对全国养老机构的现状，结合当前物联网技术、IT技术 成果，中国科学院物联网研究发展中心提出了针对养老机构的“智慧养老院管理服务平台”解决方案，该平台的研发成果可 以推进养老机构的信息化和智能化，为管理部门和养老机构带 来更高效的管理模式，为老人带来更完整和优质的服务，是一 套适用于养老机构的管理及服务平台。通过采用先进的物联网 技术，从根本上克服了养老机构传统护理方式的弊端，为养老 机构的良好运营和养老事业的发展提供了技术支撑。