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公务员依法行政能力建设

任文硕

中国人事科学研究院研究员

公务员依法行政能力建设一个大背景下，依法治国，建设社会主义法治国家是我国的基本治国方略。

那么，依法行政作为依法治国的关键环节，依法治国是我国的基本治国方略，那它的一个关键环节是依法行政。依法行政既是法治国家建设的重要组成部分，也是直接关系到党的执政能力建设的一项重要内容。

党的十七大和十七届五中全会对做好法治宣传教育工作进一步提出了要求。今天我们的主题主体是公务员，公务员是我国行政管理的具体执行者，是政府意志的实施者，他担负着依法管理国家各方面事务的繁重任务。依法行政是公务员的基本义务和重要职责，那么，提高公务员依法能力是公务员队伍建设的主题，提高公务员依法能力是依法执政能力之公务员建设的主题。在国务院，全国《推进依法行政实施纲要》当中也明确要求要提高领导干部依法行政能力和水平。

我们在今年的2月23号，中共中央政治局，2月23号就全面推进依法治国进行了第四次集体学习当中，习近平强调：依法治国、依法执政、依法行政共同推进，这三点共同推进，依法治国、依法执政、依法行政共同

推进。在第四次中央政治局的集体学习当中，习近平指出：要加强宪法和法律实施，维护社会主义法治的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究，行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民利益和社会秩序。违法者必须忠实于法律，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，要坚决排除对执法活动的非法干预。坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责，有权受监督，违法必追究。以上是习近平同志在2月23日中央政治局第四次集体会议当中也专门强调提出的，所以，由此我们可以看到，依法治国作为我国的一个根本的基本治国方略，从提出来非常受重视，新一代的领导班子在上任之初就专门强调了要进行依法治国、依法执政和依法行政的问题，所以这点由此我们可看到，它不仅仅是在公务员队伍的能力建设当中，在整个国家，它都起着非常重要的作用。就此，我们今天关于公务员依法行政能力建设问题。

其实，我们现在的课程是一个系列，这个系列九大能力当中，依法行政能力当中是九大能力当中的第二个能力。那这九大能力的第二个能力，本身依法行政是一个概念，那么依法行政能力是我们的一种能力，它又是

一个概念。依法行政作为全国的一个基本方略，是全国整个社会都要进行这样一个依法治国的国家。对于这样的一个群体，我们要依法行政，我们要有依法行政的能力。其实，我们依法行政能力很早就提出来了，一直也非常重视。但国家在依法治国的方略的前提之下，这种能力不仅仅是对我们自身的能力建设，对于整个国家来讲，它都起着非常重要的作用。

我们可以看到提纲里边。一个，依法行政能力建设的必要性、重要性及意义，为什么要进行依法行政？依法行政能力建设有什么重要作用？第二个方面，我们就来看一下，它既然这样地重要，那依法行政里边到底包括哪些内容？这个能力这么重要，它都有什么？我们怎么去提高能力？我们要掌握什么？这是第二个方面；第三个方面，我国公务员在依法行政能力方面有哪些不足、哪些问题，这么多年的发展，我们一直非常重视公务员依法行政能力的建设，从《公务员法》颁布，从公务员能力结构框架制定以来到《公务员法》的颁布，我国公务员的依法行政能力已经有了非常大的提高。但是，和整个社会的发展相比，和政治体制改革的需要，和服务型政府的需要和整个的社会转型相比，我们还存在着一些问题。

第一个方面，这也是针对我们的具体情况，为什么

我们要进行依法行政能力建设，它有什么重要意义和作用，再一个，它包括哪些内容。我们现在存在的问题，毕竟问题不是主流，我们取得的成绩是很大的，还存在着些问题，并且依法能力建设这条路要一直往前走，我们从哪些角度来继续进行？问题和途径也是我们今天重要的内容，但重点内容在前两个方面。

关于公务员依法行政能力建设的问题，其实我国公务员的依法行政能力建设具有了相当的水平。中国人事科学研究院公务员研究管理室，我们在2011年的时候曾对全国10个省中不同层级的事做了一份关于九大能力框架的胜任力的调查，这一万多份问卷调查研究表明，其中，公务员的依法行政能力是排在前三位的，在九大能力当中，依法行政能力，而且我们打分是超过了80分，这个打分是有公务员自己打，还有社会民众打，它是受到社会公认的。尽管我们有这样或那样的不足，但依法行政能力这么多年的建设是取得很大的成绩的，这一点我们是有目共睹的。在进行这个讲座之前，大家应达到这样一种共识。

一、公务员依法行政能力建设必要性

（一）什么是依法行政

下面，我们就来看第一个问题，公务员依法行政能

力建设的必要性或重要意义。这里边，我们首先来看，公务员依法行政能力建设，刚才我也提到了，这里边是指公务员依法行政的能力。这个依法行政能力，首先，我们在了解公务员依法行政能力的必要性的时候，我们首先大致了解一下，什么是依法行政。这样的话，我们对公务员的依法行政能力有一个整体了解，我们了解了什么是依法行政，我们对公务员依法行政能力的意义、重要性、必要性，我们就会有一个深刻的认识。当我们对这个有了一个深刻的认识之后，在我们的行动当中就会将依法行政的理念贯彻在我们的行为当中，有一位名人曾经说过，他说：“一个人的法治理念，不是写在书上，不是刻在一个墙上，也不是在哪里展示，而是在哪里体现才能起作用呢？而是要牢牢地刻在我们的脑海里。”在我们的大脑当中，对法治的观念有一个深刻的烙印，我们才能在行为上体现出来，而我们现在常常是一些规则、规范、法律制度，常常是挂在墙上，锁在柜子里，放在桌子上，那它并不能够内化到理念当中，进而通过内化到我们的理念当中，外化到我们的行为当中。由此我们可以看到，理念、观念是这么地重要，它是非常重要的。所以，正是基于此，我们深刻来了解一下，什么是依法行政？为什么要依法行政？依法行政对于社会有什么重要意义。

我们从“依法行政”这个字就可以看出，首先依法行政包括四个要素：第一个要素，行政。依法行政，首先是一个行政。行政是指公共行政，那这个公共行政包括国家行政，我们国家建立各级政府的行政机关，组建公务员队伍进行管理，各位就是依法行政的主体。首先，这个“依法行政”是指公共行政，当然，提到这种公共行政对立的还有小公共行政，这种小公共行政，如一些行业组织、相关的自治组织的管理，这种是间接行政，我们的依法行政是指公共行政。

第二个要素，依法行政的主体。依法行政的主体是所有的公共职能的承担者，它包括国家行政机关的各级政府、公务员都要依法行政，也包括其他的公法机构公共组织也要依法行政。这是依法行政的主体。

第三个，依法行政的“法”，等一会儿我们再讲到公务员依法行政能力的主要内容中，我们对这个“法”要稍微展开一点来讲，总体来讲，依法行政，我们依着什么法，依法行政这个“法”不是一个法，不是一类法，它是一个广义的法的体系，它不是哪一个法条，大家最熟悉的是《公务员法》，现在的依法行政包含了法律、法规，这个法规包括行政法规、地方法规、规章、自治条例、单行条例、宪法、法的原则等。整个广义的法的体系的整体是一个相当庞大，数量非常多的体系。现在我

国有两、三百部的法律，六百多部行政法规，其中有几千个地方性法规，还有将近三万多个规章、六百个单行条例等。由此可见，依法行政，我们对法的知识的掌握这一块的任务还是相当重的，我们要根据自己依法行政的相应领域要对相应的法律、法规、规章、条例有着一个特别熟练、清晰的认识。

第四个要素，依法行政的目的，将公共行政纳入到法治的轨道，纳入到理性的范畴，最后实现公共行政的民主、高效、公正、经济的价值追求。法律是理性的统治。

（二）为什么要推进依法行政

为什么要推进依法行政？我们为什么要建立法治政府？依法行政，建立法治政府，无论是从理论的角度，还是从实践的角度，依法行政，建立法治国家，都是我们的一个必然选择，在世界上，现在只有极个别国家推崇人治，这个世界上推崇人治的国家不是没有，但推崇人治国家的经济发展、民主权力、整个人权等各方面的情况是什么样子，大家也清楚。下来看一下依法行政对于整个从理论到实践两个方面来讲，它在整个社会当中的必然性、必要性和重要性。

首先，从理论角度来讲，依法行政是法治原理在公共行政当中，我们现在搞的是公共行政，依法行政是公

共行政。依法行政是法治原理在公共行政当中的要求。从理论的角度，我们无论是从古代的法治，还是西方的法治理念，都是要求有法治的理念的。现在社会主义的法治理念是从西方引进的，世界上第一个系统地研究法治原理的是亚里士多德.

亚里士多德提出了法治的主张，他从三个方面论证法治的优越性，法治对应的是人治。第一个，法治是理性的统治，可将人的非理性因素剔除出去。首先法治是理性的统治。将人的非理性因素剔除出去，为什么这么说呢？我们前两天谈到了公务员的心理调适，如果今天是强调理性的人，而心理调适则是展示了一个感性的人。任何人、每一个人身上都有一个感性的“你”、“我”，理性的“你”、“我”，相对来讲，理性是一种更加客观的，而感性的，它更加情绪化。正是由于人有感性的这一面，在感性的时候，不同的时候、不同的时期，当我们工作上更多体现的是理性的一面，我们回到家里独处的时候更多的是感性的一面。不管如何，人都有感性和理性的一面，当人感性一面的时候更多体现的是情感，少了理性，这时候，我们的智慧性相对就要差一些。所以，在这种情况下，法治是理性的统治，它不是凭借人治，凭借人的感情，凭借人一时的情感去处理事情，所以它更具有科学性。

第二个方面，法治优于人治，很重要的是在于法治是多数人的统治。从经济学的角度来说，多数人的利益之和是大于少数人的，这对于一些重大的决定来说，它更具有经济性。

第三个方面，法治可将人类社会最基本的道德固化下来，通过规则加以肯定、加以发扬光大，这就涉及到一个德治和法治的关系问题。基于以上的这三个方面，法治对于整个社会的发展是一个必然的选择。

近现代的哲学家也认为：法治优于人治。其中，法治优于人治最大的一个特点是其安定性、可预期性比较强。为什么？因为人治是容易朝令夕改，法律的规则一旦确定，相对固定，那固定下来之后对人有一种安定和可预期的感觉。这里边，在现实生活当中，它不一定上纲上线，上到法律、法治规则，但日常生活当中，你不知道你是否有这样的体会。我在学校当老师的时候，有一年，学校制定了这么一个规则，因为那一年正好赶上学生很多，老师很少，就出现了这么一种供给之间的矛盾，一般大学老师一周是4到6课时，工作量就够了。在这种情况下，如果每个大学老师都只讲4到6课时，在那一年，新生也好、老生也好，专业课、基础课，老师根本就不够用。结果，在这种情况下，学校为了调动老师的积极性，然后就说：我们这样，我们今年采取新

的激励措施，在以往的基础之上，老师在以往的规定课时内，如果超课时量授课，每一课时将多给多少钱。细的规则没有，它就是按照一课时多少钱，一课时多少钱，其实，你自己回去想，你们单位是否有类似的情况，这个措施在学校的大会上公布了之后，老师极受鼓舞，因为那是一个比较有诱惑力的一个措施，老师也都挣死工资，突然有这样一个激励点，大家都非常高兴，于是，通过这一措施的出台，整个学校的教师就焕发了极大的热情和积极性，也不出去干其他事了，都来上课，结果这一年整个学校的教学任务完成得非常好，尽管学生多，课程多，但学生各门课程也都开出来了，而且保质保量地完成了。到了年底，这时候就得开始算课时费了，结果刚开始的时候，因为授课量比较少，学校制定规则这一方也有一个预期，它的预期大概是多少老师能够来讲这些课，大概还不满足，可能有些开不出来等。结果没想到这个规则出来之后焕发了这么大的积极性，这么多老师都很有积极性地去做这件事情，结果到了年底开始计算课时费的时候就发现学校拿不出这么多课时费，就比预期少了一半还多，结果大家都等着过个好年，今年出了这么多的力，肯定能过个好年，一下能拿很多课时费的时候，学校就迟迟不发钱了。不发钱之后，反对是这样或那样的借口，大家开始特别地热情后来就失望了，

失望了之后，过了年之后，这个不好集中发，最后结果，它又定了一个规则，“拦腰一砍，抹零，去”，首先拦腰一砍，有的人拿得非常高的，如几万块钱，就给你除个二，如果是几千块钱，给你除个二，首先是拦腰一砍，砍了一半之后，它有一个零头，再把这个零头去掉，拦腰一砍，去零头，这个课时费下来跟当初的预期差异非常大，这时候大家都很不满意，不满意也没有办法，学校开始就是这样定的，学校这样给你，没办法，也没说一分钱不给，也给了，就这么给发下来了，这件事情就算过去了。后来，第二年还好，第三年的时候又出现了这种情况，之后人们又开始制定了规则，这时候老师不干了，或者有的想干，问清楚你的规则，到时候能否兑现。这是一个组织的随意性的规则造成了预期性，因为它我们形成一种规章制度固化下来多少年执行，它对人的激励性不是那么大，反而容易造成一种反面情绪。

当年评职称的时候也是这样。评职称的时候，今年评职称的时候会有一套规则，这个规则会有一些指标，文章也好、课题也好、讲课也好，还有好多指标，一个是指标的一个设定是一个指标的权重，这时候，我们在整个教师系列，它评职称是几年一个槛，几年一个槛的。这时候，你没有到这个职称级别，我要在下边做准备。做准备的时候，我今年不能评，但我看你的规则是什么，

我按着你这个规则去准备，但有些学校或国家有些职称制度中的一些问题，它的规则是经常改变了，所以，我们在很年轻的时候，常常给我们这样一种感觉，这规则出来了，这一项、那一项达到某一个情况你就可以评上，结果你按这个规则一条一条去做，第二年，你做的东西都没有用了，它又新的规则出来了，或原来的权重下降了或者有没有了。给我们的感觉，你冲着一个目标跑过去了之后，这个目标突然给你撤了，又换了一个地方，你又往那个方向跑，那个方向撤了，往另一个方面跑，人治就是这个特点。我们经常在做一些政策法规研究的时候，我们就有特别强烈的这种政府，一届政府、一任政府、一地方，无论是哪个地方，常常是新的一任领导来了，原来的东西就不能往下贯彻了，特别迫切需要有一种规范化下来的东西，这是我们最终还是的一点，一种安定性、一种预期。所以说，为什么不敢去法治化不够强的国家投资呢？因为现在这个政策，你投资了，明年你的政策可能就改了，明年你的政策改了之后，我的钱就血本无归了，我们经常会看到国际上有一些战乱不断的国家，华人去投资经常是血本无归的情况。现在外国人到我国来投资也是如此，我们的规范制度是不是法律的形式固化下来如果能以这样的方式固化下来，他就敢投资。如果不是，而是一些暂行规定、一些机会主义

的条款，这肯定是不行的，法治对安定性和可预期性是非常重要的，这一点在现实生活当中，在单位里边，我们是能够有深切的体会的。

同时，经济学家的研究也表明，那些整个社会发展非常好的，经济高度发达的国家，它能够得到良性运转的国家，它往往都建了一套比较好的经济社会、法治制度，符合市场规律，符合人的利益机制，符合人性的内在要求，符合社会的发展，它都有这样的一条体制。所以，我们现在称为“制度竞争力”。“制度经济学”是从经济发展史的角度来看制度优越性，那这个制度是比较理性的制度。在这个世界上，一个国家要发展，要在全世界，我们现在说实现“中国梦”，我们要具有国际竞争力，我们必须得靠制度取胜。

当然，社会学家也从整个社会的现象、社会的各个方面的秩序发展，我们也看到规则、制度对于社会是这么地重要。恢复高考已经有30多年了，高考这项制度，在我国这么多年来运行得比较好的制度当中，高考制度，无论有多少人反对它，尽管它还不是那么完善，但高考这一制度对于我国整个社会发展来说，它的作用功不可没。现在整个信息化的社会、科学技术高度地发展，如果没有高考制度，如果没有这种制度选拔出来的人，如果没有选拔出来的人继续读书往上走，整个教育链条还

有问题，但我们不能因为它的问题就抹杀了它对我国整个经济社会发展的巨大力量。这两天，我们看电视，因为是高考，讲到高考的演变，其中有十年停顿了，而整个人才的链条、人才的断档就是在那十年，整个那十年的经济发展万马齐喑。

还有很多制度。如公务员制度，我们现在正在研究今年一个部里的重大课题，我们正在做的是关于公务员考录的公平性问题研究。在这个研究的过程当中，我们听到了很多声音，我们了解了很多的情况，很多人甚至对公务员考录口诛笔伐、深恶痛绝，甚至有人就说应当取消公务员考试。无论公务员考录的过程当中、笔试当中、面试当中、程序当中有这样或那样的问题，无论有哪些问题，公务员考录从1995年恢复到现在，现在整个公务员队伍的70、80%都是考录上来的，它把社会上优秀人员拔出来，尽管你不是把最优秀、最合适的人才拿回来了，你整个运转过程当中还有些偏差，但公务员考录制度，它依然是，对于我们国家整个社会发展到今天，尽管有这样、那样的问题，我国在全球的发展是受到瞩目的，我们整个国家的国际竞争力是在提升的，而国际竞争力提升中很大的一部分是公务员队伍素质的提高，而公务员队伍素质的提高里边有一个很重要的贡献是凡进必考，凡进必考保证了制度公正，保证了队伍的整体

素质在一个较高的平台上进行。由此可见，整个社会的秩序的发展给我们带来了甜头，让我们感觉必须得有制度。我上面提到关于全国公务员胜任调查的时候，我们还对整个公务员制度进行了解，我们在对公务员制度调查的过程当中，像公务员考录制度、公务员任用制度、考核制度、培训制度等进入退出，尽管有这么多问题，排在第一位的是公务员考录制度。所以，制度规范对于一个队伍、对于一个国家，它有这么重要的作用。

从实践上来说，依法行政是经济、政治、和谐社会、服务型政府、责任政府建设的一个重要路径和需求。中国是社会主义市场经济，已经定位了，那市场经济需要什么？市场经济本身是一个权力经济，那它需要公平的交易、秩序的建立，和在冲突之后一种法律的救济都依赖于法律的制度。如果是计划经济时代，它更注重的是人的一个问题，而市场经济更注重的是一个法的问题。在我们确立了走社会主义市场经济道路之后，从上世纪90年代开始立法，市场经济建立之后，过去法治这方面我们是非常匮乏的，建立了大量的制度，如果没有这些制度，市场经济很难发展到今天。

像证券担保制度，我们过去在刚刚进入市场经济的时候，三角债压死人，这么多单位因为三角债压在那儿不能发展，但后来由于这种情况，我们建立健全了担保

制度，担保制度出台了之后就使企业走出了三角债困惑，得到了很好的了解。市场经济法治的建立，它需要我们是一种法治。

中国加入WTO，和世界国际接轨，我们更需要这种规则。我们刚刚在加入WTO的时候我们没有什么感觉，我们只是高兴，太好了，我们终于到了这样一个平台了，头几年没有感觉，但近几年随着国际贸易的进一步的深入，我们和国际上的衔接程度越来越紧密，我们越来越发现中国的法律、法制、规范，一方面和国际的接轨问题，以及我国在这方面的一个薄弱环境。

正是由于此，我们经常在国际上，在市场方面会受到一些反倾销问题等问题，一方面，我们自身确实是违反了规则，但另外一方面，往往对规则缺乏了解我们产生的问题，或对法治规则缺乏一种深的认识或能力，我们缺乏在国际上去说理说法的问题。我们要进入国际社会，因为现在世界上国际社会是注重法治法律的，我们首先必须要跟他理顺，我们要是一个法治国家，我们才能够合理接轨，否则的话，我们加入WTO、加入APEC 都是没有用的。我们只有能够和它有一个统一的对接、统一的环境、统计的规范、统一的秩序，我们才是真正地加入它。

同时，民主政治，从一个民主政治，随着社会的发

展，人们的民主意识、民主权力的要求越来越高了，在这样一种情况下，从民主政治需要的角度，随着社会发展，人们受教育程度的提高，人们要参与政治、参与管理的意识也越来越强了，所以，在这样一种情况下，在建立各种各样的制度来保障民主对策的参与，人民的监督权、执行权都需要监管的制度，我们现在出台听证制度，也是油然而生。

还有责任政府，我们从一个责任政府建设的角度，从保障老百姓权益的角度来说，我们经常说，我们要全心全意为人民服务，所有的一切都是为民众服务，这是我们的口号，那我们怎么能够做到？要做到从保护老百姓权益的角度推进依法行政是必然的选择，必须依法行政，你只有依法行政了，你才能够保证民众的利益。我们到香港去，我们在香港公务员局进行调研的时候，他们说我们并不认可，但他说的或多或少确实有这样的情况。他说香港整个公务员局或整个政府部门做一件事情是千方百计想把老百姓的事做成，它所有一切的努力，它的理念特别到位，就是想把你这事做成。国内大陆的个别地区、个别部门、个别人，他在给老百姓做事的时候给人的一种感觉是，你这个职能部门是怎么千方百计地给你阻挠，让你做不到，让你达不到。我们本来是全心全意为人民服务的这样一个政党、这样的一个政权，

怎么能给人这样的一个印象呢？我们是不是出力不讨好呢？我们是不是什么方面出了问题呢？当然，这里边还有一个问题，一个责任政府需要对老百姓负责。

现在还有一个问题，法治理念不到位，法与法之间不衔接，甚至互相拆台。有一次我们在调研，从国外回来的国际化人才回到国内来创业的时候，你回来之后感觉有哪些好处、不利、不足、哪些问题？他反映最大的问题是，我们这个规章、规范，各个部门互相拆台不衔接，这个部门给你优惠，在别的部门又行不通，互相不配套，这一点要建立一个责任政府，我们自己内部要建立一个秩序的社会、和谐的社会，整个达到一种统一、协调。这是要注意的。

最后一个，依法行政提升政府竞争力。提高政府竞争力必须要进行依法行政，这点我们刚才提到了整个，从企业市场经济的角度我们也有这样的感觉，政府竞争力，从世界上来讲，国与国之间的竞争是看你政府的竞争力，不仅仅是看企业，整个企业也是在国家的框架之下。现在的新公共行政的思潮，政府的管理要向谁学？向好的企业学。而好的企业、优越的企业，特别是那些进入500强的企业或日不落企业，管理非常规范，履行化程度特别高，包括它的进入和退出机制，内部的风险安排、权力、责任、手段、匹配性等，严格地遵守规则。

我们前两天到北大方正集团去调研，北大方正的人力资源总监以前是西门子公司的人力资源总监，而且他到德国总部去做过人力资源，所以他对于西门子、方正等其他企业的整体企业发展，我们在调研的时候谈了很多内容，其中有一点。

他就谈西门子、GE等国外前500强的大企业，它有一个特点，它是一种百年企业、日不落企业，这个企业始终存在这儿，它永远不倒，这个阶段它生产这个产品，那个阶段它生产那个产品，但不管生产什么产品，它也有亏的时候，它永远是有新的产品，永远不停地往前走。国内好多企业挣不挣钱？挣钱，但它是突然出来一个机会之后，一大批企业一拥而上挣了一笔钱，就这一笔钱，再就不行了，“第一桶金”捞完了再去干别的或者是怎么样，为什么它不能够持续地发展，不能够做大，不能够做强，不能够始终强，它就是一个规则、规范的问题。它挣的都是机会的钱，它没有规则规范。而为什么国外的500强的大企业能够始终持续地做强？因为它内部有一个严格的管理规范。

当然，他还提到，当时他说西门子在国内有56家分公司，这56家分公司，为了让他们的管理能够秩序，只有两个分公司是我们控股，50几个分公司CEO只有两个不是，那些全是国外派来的，为什么？它要让它的那一

套制度规范不走样，要复制。所以，从上到下都是一个规则在走。而有两到三个企业是我们做老总，因为我们控股，这两个公司和西门子正规公司感觉不一样，它整个文化就不一样，它的制度就贯彻不下去，老总就按自己的来。在这种情况下，一比到业绩规范的时候肯定是有差异的，由此，一个随意的方式，我就这样，人治，它简单，我想怎么弄就怎么弄，它简单，但你不能长远，你想长远，你想进入国际竞争力必须进入规则社会。所以，由此可见，依法行政对于整个社会，对于我国是多么地重要。我们今天讲的是依法行政能力，我们了解了什么是依法行政，我们了解了依法行政对于我国的经济、社会、经济发展，对于整个老百姓的民主政治，它有这么重要的作用，我们就可以看到依法行政能力对于公务员有这么地重要。

（三）公务员依法行政能力建设的必要性分析

所以，我们回头来看，公务员依法行政能力建设的必要性，由刚才的分析基础我们再回头看，它包括这五个方面：

第一个，公务员依法行政能力建设。它本身有助于提高公务员行政能力，它是提高公务员行政能力的需要。我们做事是为老百姓服务，行政力的提高在于依法行政能力的建设；第二个，公务员依法行政能力的建设，它

公务员依法治国与依法行政

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依法治国与依法行政试卷满分：100 一.单项选择题（每小题3.0分,共30分） 1.依法治国，是党领导人民治理（）的基本方略。 A 、国家 B 、社会 C 、民生 D 、政权自己得分：3.0 2.法治中国必须改革（）体制。 A 、执法 B 、学法 C 、立法 D 、用法自己得分：3.0 3.下列选项不属于建设法治中国必须坚持的原则是（）。 A 、依法治国 B 、依法执政 C 、执法为民 D 、依法行政自己得分：3.0 4.中共十八届四中全会指出国家治理能力的现代化就是要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、（）水平深化党的建设制度改革。

A、依法办事 B、合法执政 C、合理执政 D、依法执政自己得分：3.0 5.中共十八届四中全会强调，坚持依法执政首先要坚持()。 A、依宪治国 B、法治政府 C、依宪执政 D、以人为本自己得分：0.0 6.社会主义市场经济的根基是()。 A、坚持公有制的主体地位 B、多种所有制共同发展 C、公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 D、公有制经济和非公有制经济自己得分：3.0 7.（）的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。 A、政治建设 B、经济建设 C、市场经济 D、改革开放

自己得分：3.0 8.必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制（）地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。 A、重要 B、首要 C、主体 D、主导自己得分：3.0 9.我国经济社会发展的重要基础是（）。 A、个体经济与私营经济 B、公有经济与私营经济 C、公有制经济与非公有制经济 D、公有经济与个体经济自己得分：3.0 10.十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。使市场在资源配置中起决定性作用的基础是()。 A、健全宏观调控体系 B、建设统一开放、竞争有序的市场体系 C、加快转变政府职能 D、正确处理好政府与市场的关系自己得分：3.0

公务员依法行政有关法律法规

全面推进依法行政实施纲要为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律、行政法规，制定本实施纲要。一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性１．全面推进依法行政的重要性和紧迫性。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，１９９９年九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。１９９９年１１月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［１９９９］２３号），各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。二、全面推进依法行政的指导思想和目标２．全面推进依法行政的指导思想。全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。３．全面推进依法行政的目标。全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标： ——政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

公务员依法行政在线作业三答案

《公务员依法行政》在线作业三答案北航《公务员依法行政》在线作业三单选题多选题判断题一、单选题（共15道试题，共60分。） 1.人民法院接到行政诉讼起诉状，经审查，应当在（）内立案或者作出裁定不予受理。 A.5日 B.7日 C.10日 D.15日 -----------------选择：B 2.根据《行政处罚法》的规定，对公民处以（）以下罚款或警告的适用简易程序。 A.50 B.100 C.200

D.500 -----------------选择：A 3.行政诉讼中，（）对诉讼的具体行政行为负有举证责任。 A.被告 B.原告 C.法院 D.第三人 -----------------选择：A 4.根据《行政处罚法》的规定，对行政处罚管辖权发生争议，如双方协商不成，由()管辖。 A.共同上一级行政机关指定 B.先收到报案的行政机关 C.先立案的行政机关 D.离当事人近的行政机关 -----------------选择：A 5.1956年9月，党的“八大”召开，()同志在发言中，提出了“有法必依，有法可依”的法制原则。 A.邓小平 B.毛泽东 C.董必武 D.刘少奇 -----------------选择：C 6.（）不能作为行政诉讼的证据。

A.行政机关作出行政处罚前对行政案件证人所作的询问笔录 B.行政机关作出行政处罚前对行政案件当事人所作的询问笔录 C.行政处罚听证记录 D.人民法院立案后行政机关自行向证人取证所作的笔录 -----------------选择：D 7.宪法修正案在宪法第二章“公民的基本权利和义务”头一条即第三十三条中增加一款，作为第三款：“国家尊重和保障（）。” A.人格 B.人权 C.公民的权利 D.公民的基本权利 -----------------选择：B 8.对于以下公民、法人或其他组织在行政诉讼过程中提起行政赔偿请求的表述，（）是正确的。 A.人民法院应一并审理 B.人民法院不予受理 C.人民法院告知其向行政赔偿义务机关请求处理 D.人民法院应在行政诉讼结束后，依其结果作出是否受理裁决 -----------------选择：B 9.行政诉讼当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起（）内向上一级人民法院提起上诉。 A.10日 B.15日 C.30日

人社依法行政培训班心得体会

人社依法行政培训班心得体会
人社依法行政培训班心得体会篇一:学习依法行政心得体会学习依法行政心得体会为了加强我局行政执法规范化建设,提高依法行政水平,做好新形势下的人社工作,我局安排在 7 月 29 日、8 月 2 日两天时间,在北街社区会议室进行全员集中学习培训。通过学习,我受益非浅。在加强理论知识学习的同时,提高了自身的业务能力,加深了对依法行政重要性的认识,增强了自身法律意识和法律素质, 进一步明确了今后工作重点和努力方向。以下就将几天来的学习体会总结如下: 首先,行政机关工作人员必须提高认识。b5E2RGbCAP 由于行政机关工作人员的政治素质和业务素质的不同,世界观和价值观的不同,法律意识的不同,在具体执法过程中,违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益经常发生,有的十分严重。这些违法行为严重地侵犯了公民、法人和其他组织的人身权、财产权。尤其是目前存在的乱处罚、乱罚款、乱集资和以权谋私等情况,严重地侵犯了人民群众的合法权益,挫伤了人民群众进行现代化建设的积极性,败坏了政府的形象和声誉。这些情况如果不能坚决地予以纠正和克服,势必会影响国家的前途和命运。p1EanqFDPw 要实施依法治国,建设社会主义法治国家的治国方略,就必须花大力气抓好行政执法工作。近年来,随着依法治理的深入开展,行政执法工作取得了很大的成绩。但是,由于种种原因,目前群众抱怨过多,颇有微词的依然是行政执法问题。事实上,权大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中的确时有发生,这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象,而且严重破坏了法律的尊严,影响了社会主义法制建设。权力缺少监督,必然导致腐败。要遏制行政执法中的腐败现象,确保行政执法走上“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的法治轨道,就必须建立一种从内到外、从上到下全方位的监督制约机制。DXDiTa9E3d 其次、行政机关工作人员必须加强学习,转变观念。对于行政执法人员来说, 学习既是一项义务,也是一项权利。要用科学的理论武装自己,提高自己理论素养, 这样才能提高鉴别是非和分析解决问题的能力。我们应该认真学习法律法规,增强依法行政观念。积极参加各类依法行政的学习讲座,参加各级党委、政府组织的集中学习,提高自己的法治观念。同时,加强自学,确保在实际工作能够熟练运用法律知识,做到依法行政。RTCrpUDGiT 另外,行政机关工作人员必须将为民服务思想根基筑牢,真正俯下身来接近群众、服务群众、关心群众,时刻想群众之所想、急群众之所急,将拳拳为民之心

浅谈中国的依法行政

浅谈中国的依法行政学院专业班级学号姓名指导教师完成时间

目录提纲…………………………………………………………………2页摘要、关键词………………………………………………………3页Abstract、key word………………………………………………4页正文…………………………………………………………………5页参考文献……………………………………………………………18页

提纲 1.依法行政的必要性 1.1依法行政是中国历史发展的必然。 1.2依法行政是依法治国的关键 2.依法行政的基本内容 2.1依法行政的概念 2.3依法行政的基本原则 2.2依法行政的目标 2.4依法行政的基本要求 3.我国依法行政的现状 4.解决对策

浅谈中国的依法行政摘要：依法行政是“依法治国”的重要内容。宪法理论、市场经济和市民社会构成了政府依法行政三位一体的理论前提分别提供了依法行政的自身追求、动力源泉和压力机制。从总体上来说，中国的依法行政正逐步向良性方向发展，但与法制政府的要求相比还存在着不少差距。只有实现行政主体内在规则的主动拘束和外在规则的客观拘束来相结合，才能使依法行政得带落实。关键词：依法行政；现状；对策

Discuss ion on China’s administrative law Abstract: Administrative law is the "rule of law" an important content. Constitutional theory, the market economy and civil society constitute the trinity of government administration by law provide, respectively, the theoretical premise of administration by law to pursue its own power source and pressure mechanisms. Generally speaking, China's administrative law gradually to the positive direction, but compared with the legal requirements of the government, there are still many gaps. Only the internal rules of the administrative body to achieve the objective and external binding rules binding initiative to combine, have to take in order to make the implementation of administrative law. Keywords: administration according to law; Status; countermeasures.

2020年中央国家机关公务员录用考试行政职业能力测试

2020年中央、国家机关公务员录用考试《行政职业能力测试》地市级参考答案（考生回忆版）第一部分常识判断 1.【精图答案】B。把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程 2.【精图答案】D。是提高国家硬实力的必然要求 3.【精图答案】C。3 4.【精图答案】C。张富清-95岁老党员的本色人生 5.【精图答案】D。某规划建设局局长戴某因在下属单位报销费用、私设小金库、滥发奖金等，受到留党察看二年处分 6.【精图答案】A.支持进城落户农民依法自愿有偿转让集体土地所有权 7.【精图答案】A。特赦令由全国人民代表大会常务委员会签发 8.【精图答案】A.听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队 9.【精图答案】B.英雄烈士近亲属、检察机关 10.【精图答案】B。依法在邻省民政厅登记的某环保协会 11.【精图答案】C.以危险方法危害公共安全罪 12.【精图答案】D.套路贷犯罪案件可由犯罪行为发生地结果发生地及犯罪嫌疑人居住地公安机关侦查 13.【精图答案】C。为惩戒失信执行人，规定其不得以财产支付子女就读高等院校的费用。 14.【精图答案】B.拥有了世界最大口径光学红外望远镜。 15.【精图答案】C。②①③④。 16.【精图答案】A。“囊萤映雪”中“囊萤”和“映雪”包含的光学原理相同。 17.【精图答案】C.矮牵牛含有的花青素对二氧化硫有指示作用。 18.【精图答案】D。天寒日暮山谷里，肠断非关陇头水 19.【精图答案】D。挂钟电池耗尽后,秒针因受到重力矩的作用,会停在30秒的位置。 20.【精图答案】A。计算机通信的基本原理是将逻辑信号转换为电信号。

第二部分言语理解与表达 21. 【精图答案】C。甘拜下风 22. 【精图答案】D。难以为继 23. 【精图答案】B. 望而却步 24. 【精图答案】D。因势利导泽被后世 25. 【精图答案】A。不折不扣相形见绌 26. 【精图答案】A。锲而不舍探索 27. 【精图答案】D。眼见为实将信将疑 28. 【精图答案】A。无从谈起掩耳盗铃 29. 【精图答案】D。出其不意隐藏 30. 【精图答案】D. 模糊淋漓尽致 31. 【精图答案】C。亦庄亦谐偶然性 32. 【精图答案】D。耸人听闻势在必行 33. 【精图答案】B。固步自封纸上谈兵 34. 【精图答案】A。势不可挡以邻为壑 35. 【精图答案】 D。一味持久基础 36. 【精图答案】B.扭转倾斜源源不断 37.【精图答案】D。扎根陌生迅速 38.【精图答案】B。一蹴而就妄自菲薄迎难而上 39.【精图答案】D。泛滥掌握含糊 40.【精图答案】B。稳定一无是处剧烈 41. 【精图答案】A。强调良好的生态环境是民生福祉 42. 【精图答案】D.在西太平洋开展科学研究的重要价值 43. 【精图答案】B。交流互鉴，推动人类文明永续发展 44. 【精图答案】A。各国人民应同心协力应对我们所面临的各种风险挑战 45. 【精图答案】C。氢元素对太阳系形成的意义 46. 【精图答案】D。人机协同在战场上仍将扮演重要角色 47. 【精图答案】D.②④①⑤③⑥ 48. 【精图答案】B。⑤④①③⑥② 49. 【精图答案】C。实际上也反映着你的人格特质

浅谈依法行政【精品范文】

浅谈依法行政浅谈依法行政国家法制的统一和尊严、维护宪法的权威、对于监督行政机关依法行使职权、对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义。依法行随着社会的日益飞速发展，对行政机关的一切行政活动随之提出了更高要求，即一切行政活动都必须符合法律，也即依法行政。依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。依法行政是依法治国的关键，是对依法治国的落实。依法行政对于维护政是保持社会平稳发展的要求，保持社会的平稳发展，实现国家的长治久安，是我们党和全国人的最大愿望和根本利益所在。以加强实施立法，夯实依法行政的基础。依法行政不允许行政机关作出没有法律依据却剥夺行政相对人的人身权、财产权，从而对行政相对人产生不利影响的行政行为。因此，要做到依法行政就必须要有法可依，随着社会的发展，我国的法律法规也越来越健全，但是我们的法律法规系统还是存在一些漏洞，而这些漏洞就会给我们的行政机关在开展工作中带来困难。每个公民的合法权利都是宪法、法律所保护的，宪法、法律保护的权利却受到没有法律依据的行政行为的剥夺或限制，显然是违反法治国家原则的，所以我们只有与时俱进的加强立法，保证法律法规的健

全，才能使得依法行政的过程中有明确的法律依据,从而行政机关才可以实施相应的行为，从根本上做到依法行政。以加强宣传教育，营造依法行政的氛围。一是要加强对行政机关工作人员特别是领导干部法治思维培育，提升依法行政的意识和能力，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清楚官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。二是充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体的优势，广泛利用网络、微信、移动终端等新兴传媒，形成媒体普法平台的集群优势和规模效应，扩大宣传的吸引力和感染力，引导普通民众对普法内容进行解读、评论，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。将普法有机地融入群众的生活之中去，在形式中注重趣味性，使“要我学法”逐步转变“我要学法”，公众才会在接纳法律知识的过程中受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。以加强执法监督，健全依法行政的体制。执法监督是严格

公务员考试行政职业能力测试典型例题分析

公务员考试行政职业能力测试典型例题分析 1. 2，12，14，26，( ) A.30 B.25 C.50 D.40 【答案】D 【解析】通过观察可以看出来该数列的增幅越来越大，那么可以排除是等差数列的可能性。这时候可以发现到前两个数字之和等于后一个数字，这样可以发现正确答案为D。 2. 1，4，9，25，( ) A.125 B.144 C.169 D.256 【答案】D 【解析】首先观察数列特点，该数列即不是递增也不是递减的，那么可以排除等差或者等比组合类型。再注意到从第三项开始后一项总是等于前两项之差的平方。那么可以知道答案为D。 3. -1，10，25，66，123，( ) A.165 B.193 C.218 D.239 【答案】C 【解析】通过观察可以发现数列为递增数列，切增幅和立方数列很接近。那么跟立方数列1，8，27，64，125，216比较可以发现，只是在此数列基础上偶数项加2而奇数项减2而已。那么依次可以知道答案应当为216基础上加2，即答案为218。 4. 1，5，17，41，81，( ) A.160 B.128 C.136 D.141 【答案】D 【解析】首先观察数列特点，这个数列的增幅接近等差数列。那么首先考虑作差得出的新数列：4，12，24，40，(60)。要想得到原数列所缺项，首先要确定新数列的所缺项。这个新数列又显然是很接近等差数列的。那么再次作差得到新数列：8，12，16，(20)。那么按此推回去则可以得到答案为D。 5. 1，3，11，31，( ) A.69 B.74 C.60 D.70 【答案】A 【解析】首先观察数列，可以发现数列增幅比较大，但是又不是立方数列变式。这时候可以考虑先作差：2，8，20，()。那么这个新数列的特点也是接近于等差数列的，再次考虑作差：6，12，( )。这时候可以发现所缺项可以为18。那么这样的话则可以推出原数列所缺项为69。而答案中正好有该选项。从而答案为A。 6. 102，96，108，84，132，( ) A.36 B.64 C.70 D.72 【答案】A

机关公务员如何做到依法行政

机关公务员如何做到依法行政白沙黎族自治县教育局谭孟忠所谓依法执政，就是要坚持依法治国的基本方略，引导立法，带头守法，保障执法，党严格在宪法和法律的范围内活动，保障党和国家的各项工作都依法进行。党对国家政权机关的领导要符合法律规定的程序，擅于把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化。公务员是代表政府行使国家行政权力、执行国家公务的人员。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。因此,公务员要明确自己的身份，要始终牢记我们手中的权力是属于人民的，人民把权力交给我们行使，是要我们用它来保护人民，为人民谋利益。依法行政，从根本上说，就是要全心全意为人民服务，满腔热情为人民办事，维护广大人民群众的合法权益。真正做到依法行政，事关我国改革发展能否顺利进行的大局。当前国务院制定颁布了《全面推进依法行政实施纲

要》，明确“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府”。那么，怎样才能做到依法行政？本人结合自身工作实际，谈谈几点体会：一、明确依法行政的指导思想、基本原则和基本要求，牢固树立依法行政的观念依法行政是依法治国、依法治教的重要内容。正确实施依法行政，全面推进依法行政、依法治教、依法治校，是贯彻依法治国方略的基础。要做到依法行政，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把促进教育公平、和谐发展作为依法行政工作的基本原则，努力提高教育行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度。一是要合法行政。实施行政管理，依照法律、法规、规章的规定进行。二是要合理行政。实施行政管理，遵循公平、公正、公开的原则。三是要高效便民。实施行政管理，遵守法定期限，积极履行法定职责，提高办事效率，为人民提供优质服务。四是要诚实守信。公布的信息全面、准确、真实。五是要权责统一。按法律、法规赋予的执法手段行使。教育系统涉及《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等十几部法律法规。我们要严格依照有关法律法规，坚持依法行政、依法执法，使有关教育、教学、教师方面的法

公务员依法行政测试题

公务员依法行政知识测试题科室：姓名：一、单项选择题 1．下列各项中，不具有行政主体资格的是（）。 A.乡、镇人民政府 B.公安派出所 C.公安局法制科 D.街道办事处 2．通报批评、警告等属于行政处罚中的（）。 A．申诫性处罚 B．财产性处罚 C. 行为性处罚 D．人身自由性处罚 3．下列活动中哪个属于行政行为？（）。 A.区政府机关派人到市场购买办公用品 B.公安机关根据业务需要，对机关处室进行重新调整配置 C.交警对违反交通规则的汽车司机暂扣驾驶证 D.仲裁机构对民事纠纷作出裁决 4．行政行为一经成立，无论是否合法，首先推定为有效，要求行政相对人必须受其约束，这种行政行为受到尊重与执行的效力，表现为（）。 A.确定力 B.公定力 C.执行力 D.拘束力 5．公民、法人或其他组织违反行政管理法律规范，尚未构成犯罪的，依法应承担（）。 A.行政责任 B.行政侵权责任 C.刑事责任 D.民事责任 6．行政许可由（）行政机关在法定职权范围内行使。 A.具有管理公共事务职能的 B.具有行政管理权的 C.具有行政许可权的 D.各级人民政府的 7．临时性的行政许可（）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 A.设定满一年 B.实施满一年 C.设定满两年 D.实施满两年

8．行政处罚由违法行为发生地的（）地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。 A.乡镇级以上 B.县级以上 C.地市级以上 D.省级以上 9. 政府信息公开权限的一般原则是（）。 A.谁制作谁公开 B.谁制作谁公开，谁保存谁公开 C.谁保存谁公开 D.制作兼保存 10. 行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起（）工作日内予以答复。 A.10个 B.15个 C.20个 D.25个二、判断题（对的在题前打“√”，错的在题前打“×”。） 1．（）建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 2．（）国务院有关部委等制定的部门规章有权设定一定范围内的行政许可事项。 3．（）行政机关举行行政许可听证活动的费用由参与听证的当事人分担。 4．（）没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。5．（）违法行为在一年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定除外。 6．（）行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 7．（）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，只能向该部门的本级人民政府申请行政复议。 8．（）我国规定，行政诉讼中，只有被告负举证责任，原告无任何举证责任。 9．（）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 10．（）赋予公民特定资格的行政许可，依法应当举行国家考试的，行政机关不设指定教材，但应当组织考前培训。

公务员结合本职工作学法用法心得体会

学法用法心得体会今年是我国进入“六五”普法的第二个年头，经过多年的法制宣传教育，广大人民群众的法制观念、法治意识和法律素质得到了显著提高。然而在当前社会经济发展中，我们更应该清醒地看到，学法用法工作中仍存在不足之处，依法行政的意识和能力与学习实践科学发展观的要求相比还存在着差距。作为一名公务员，更要努力学好法律知识，提高法律意识，不断增强依法办事的能力，下面结合自己本职工作，谈谈学法用法心得体会一、进一步提升学法用法思想理念。提高全民法律意识，推进依法治国、依法行政、建设社会主义法治国家是一项重大而长期的工作。自觉学习、贯彻和宣传法律，关键在于提高思想认识。首先，建设社会主义法治国家是党和国家的基本方略，公务员学法用法是执政为民的本质要求，依法行政是政府工作的灵魂，是一切工作得以正常开展的基础和重要保证。其次是本职工作的需要。农业农村工作量大面广，涉及各个部门诸多法律法规，作为一名公职人员，必须充分掌握才能保证各项工作规范有序开展，服务好本职工作。三是自身建设的需求。党员干部首先应该是国家法律带头的执行者和遵守者，学法用法这个头带得好不好，直接影响到工作的成效，关系到工作的形象。同时，公务员队伍积极地学法用法对整个社会引领作用也显而易见，如对巩固执政基础、规范社会秩序、培育公民品格、促进文化建设都起着不可忽视的作用。四是广大群众的迫切愿望。通过多年来法制教育，广大群众要求社会依法行政、阳光行政，体现法律面前人人平等的呼声越来越高，作为一名合格的党员干部，学好用好法律不单是个人的荣辱得失，而是与法治国家的实现紧密相联。二、进一步确保学法成效。学法是用法的前提。尽管这些年来，我们公务员系统普法宣传学习取得了一定成效。但不可否认，我们的政府机关特别是在基层，相当数量的领导干部和公务员法治意识和法治观念还比较淡薄，弄不懂、学不深现象还比较突出，并直接消极地作用在实际工作上。造成这种现象的原因固然是多方面的，但与一些地方公务员学法环节存在形式主义不无关系。在因制度弱化导致的上无压力下无动力的情况下，部分公务员提不起学法的精神和用法的自觉性。这就导致部分公务员法律素质不高，行政活动缺乏科学性、严谨性和合法性。因此，在将来的学法用法工作中，应进一步完善形式、充实内容、健全机制、强化培训、严肃考核，真正提高广大公务员学法用法的积极性和自觉性，不断增强公务员学法用法的实际效果。三、进一步加强依法行政。当前上访案件和群体性事件呈急剧上升态势，分化了政府在发展经济为主线上的大量精力。以上一方面反映了广大人民群众法律意识的增强，另一方面也反映出没有严格执法或者依法行政造成的新问题新矛盾逐步显现。这也为我们敲响了警钟，如果我们不严格依法行政，就有可能累积新的社会问题和矛盾，给接下来的工作增加阻力，从而阻碍经济快速健康发展。现在，依法治国观念深入人心的局面来之不易，公务员队伍作为倡导者和实践者的主力军，更应把依法行政这根弦绷得更紧一些，时刻按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”原则行使人民赋予的权力。尤其要解决好群众关注的热点难点问题，认真解决这些问题，可以充分体现法制宣传为人民的要求。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的背景下，一旦“法治精神”在人民群众心中被破坏，就很难修复。另外，我们也要在制度上完善，健全行政执法监管体制，实行领导干部问责机制。用事实对广大群

依法行政论文-浅谈依法行政

依法行政论文-浅谈依法行政文章标题：依法行政论文-浅谈依法行政依法治国，建设社会主义法治国家，是党中央确立的跨世纪治国方略。如果说依法行政是实施这一方略的核心，那么依法行政的关健是依程序法办事。人们一般认为，法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性，而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进，行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程序与依法行政的关系如何？如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政？本文试对此作粗浅的探讨。一、重实体轻程序是当前影响依法行政的重要原因自从党的十一届三中全会以来，虽然我国行政法制建设成绩斐然，但它相对于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后。这种落后最重要的表现就是：（1）立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序。我国行政立法多只注重解决行政前的实体问题，如行政机关的权限、职责，行政相对人的权利、义务，行政行为的条件、标准等；而忽视对相应程序上的规范，如对行政的方式、步骤、时限，行政机关的程序义务，行政相对人的程序权利等，在有关立法中很少规定。在现有行政程序规范中，多只是涉及监督和救济，如行政监察、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等；而很少规定事前、事中的程序，如行政公开、事前听取相对人意见、向相对人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等。（2）程序概念意识淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办事，甚至片面认为行政执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧要；违反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法。这些问题严重地影响依法行政，阻碍国家法治进程。 ——造成有法难依，有法不依。党的十一届三中全会以来，我国制定了不少法律。可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系框架已基本形成，在社会政治、经济、文化和其他领域已基本做到了有法可依。但我国的法律执行得不是很好，人民群众对一些地区和部门存在的有法不依，执法不严、违法不究的现象反映强烈，不依法行政的现象普遍存在。其原因之一就是不重视行政程序法，可操作性差。以至有法难依，有法不依，法律虚置。 ——有碍公民行使正当权利。依法行政不仅是对行政机关的要求，也是对公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上虽然规定了公民的实体权利，但难以实现。而行政机关必须履行的义务也没有很好履行。然而程序规范的不完善使得公民在行使权利时受到不同程度的限制；对行政机关答复时间没明确规定，使公民不知何时实现其权利；对办理条件不作界定，使公民不知怎样实现其权利。由此可见，公民只有在实体上和程序上的权利才是全面的，才能更好依法行政。 ——影响对行政行为的有效监督，难以实现法律正义。依法行政是法律正义、社会正义的表现，由于在行政管理活动中行政机关是管理者，相对一方是被管理者，行政机关这种法定地位具有我命令你服从的特权性质。在这种强弱不平衡的情况下，保护的重点只能是公民个人，这是正义观念的起码要求。由于我国还没有建立起现代行政程序（其作用就是控制和约束强大的行政权），对行政自由裁量权缺乏有效监控，因此对行政行为还算不上真正有效监督，各种不依法行政、滥用职权的现象时有发生，影响法律正义的实现。例如，对各种“三乱”现象，从中央到地方虽然一再进行专项治理，但还没有得到有效根治，其原因之一是程序监督不够力度，再如《治安管理处罚条例》虽然是我国较为完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而对权力制约、防止行政权滥用和保持相对人的合法权益却有所忽视。如为保持处罚裁决和处罚执行的效率，规定了一系列有关的程序，包括规定对轻微违法行为的当场处罚等，然而另一方面该法对公安机关及其工作人员为进行行政处罚行使调查权、取证权、裁决权、强制执权等都没有规定相应完善的制约程序，如调查权与裁决权分离、调查

公务员群体在依法行政新背景下面临的新挑战与应对之策2015930

公务员群体在依法行政新背景下面临的新挑战与应对之策引言党的十八大报告对法治政府的内涵进行了全面阐释，即各级政府必须坚持在党的领导下，依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约、监督和全面推进政务公开。其中，依法行政是建设法治政府的关键环节，而能否实现依法行政，又取决于公务员群体的施政行为。也即，公务员群体，肩负着建设法治政府的重任。但从目前的情况看，虽然我们的依法行政工作已经取得了一定的成效,广大公务员的法律意识和法制观念逐步增强, 行政立法、行政执法和行政监督制度也逐步完善。但与建设法治政府的要求相比,仍有很大差距,现实中仍面临许多挑战。突出表现在一是思想亟待转变，法治思维待确立。行政出庭的应诉率不高，信访的法治化解决渠道不畅，责权利还没有真正统一；二是制度亟待完备，法治机制待健全。法治考核指标还没有发挥应有的作用，部分行政法规、政策仍不适应形势发展的需要，突发事件的法治处理机制或属空白，或难以发挥效用；三是学习亟待加强，新载体待采用。很多公务员，尤其是领导干部公务员，还不适应互联网环境下的施政环境，不能正确对待工作“八小时”之外的监督，往往存在抵触情绪。挑战是客观存在的， 1

但机遇往往与挑战并存,我们必须客观面对、冷静分析、科学谋划、依法实施，最终实现建设法治政府的目标。挑战与应对之策在法治政府、依法行政的大背景下，结合当前的实际状况，笔者经过梳理归纳，认为当前公务员面临的挑战主要包括八个方面，可以归结为三大类，第一类涉及转变思想、依法办事方面，具体包括出庭应诉的常态化，信访问题的复杂化和责权利统一的机制化。第二类涉及完善制度、健全机制方面，主要包括法治指标考核的明确化，政策滞后性危害的显性化和突发事件应对的高要求化。第三类涉及加强学习、更新载体方面，具体包括互联网施政的普遍化和八小时之外监督的经常化。一、转变思想，依法办事（一）挑战：出庭应诉成常态。2014 年，十二届全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定，其中第三条第三款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”2015年，中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》规定,改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。连续出台的两份文件，彻底将行政机关推向了法治的前台。以往由于官本位思想不愿出庭，法院不予立案不出庭等情况将成为历史，行政机关可能动辄坐上被告席，行政机关负责人出庭应诉将成为常态。对策：一要抓住根本，从源头上杜绝。行政机关坐上被告席，根本原因是行政相对人对行政机关作出的具体行政行为不满。这就要求我们必须坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。在实施具体行政行为过程中，做到于法 2

公务员行政能力测试图形推理答题技巧(非常有用)

图形推理一．基本思路：看是否相加，相减，求同，留同存异，去同相加，相加再去同，一笔划问题，笔划数，线条数，旋转，黑白相间，轴对称/中心对称，旋转，或者答案只有一个图可能通过旋转转成。视觉推理偏向奇偶项，回到初始位置. 注：5角星不是中心对称二．特殊思路： 1.有阴影的图形可能与面积有关，或者阴影在旋转，还有就是黑白相间。第一组，1/2 1/4 1/4 第二组，1，1/2, (1/2 A) 两个阴影，里面逆时针转，外面顺时针转。 2．交点个数一般都表现在相交露头的交点上或者一条线段穿过多边形交点数为，3，3，3 第二组为3，3，（3）交点数为，1，1，1 第二组为2，2，（2）但是，露头的交点还有其它情形。

此题算S形，露头数，1,3,5,7,9,11,(13 B ),15,17 3.如果一组图形的每个元素有很多种，则可从以下思路，元素不同种类的个数，或者元素的个数。出现一堆乱七八遭的图形，要考虑此种可能。第一组2,4,6种元素，第二组，1,3,（5）种类，1，2，3，4（5）元素个数为4，4，4 4，4，（4） 4.包含的块数/ 分割的块数出现一些乱七八遭的图形，或者出现明显的空间数，要考虑此种可能。包含的块数，1,2,3,4,5,(6,B)

分割的块数为，3，3，3，3，3，（3，A） 5.特点是，大部分有两种不同元素，每个图形两种类个数各不相同。圆形相当于两个方框，这样，全都是八个方框，选D 6.角个数只要出现成角度图形都需要注意 3，4，5，6,(7) 7.直线/曲线出现时，有可能是，线条数。或者，都含曲线，都含直线，答案都不含直线，都不含曲线。线条数是，3，3，3 4，4，4 8. 当出现英文字母时，有可能是笔划数，有可能是是否直线/曲线问题，又或者是相隔一定数的字母。如， C S U , D B ? A.P B.O C.L D.R 分析：C,S,U都是一笔，D,B,P都是两笔。分析：B，Q，P都含直线，曲线。A,V,L都只含直线。 K,M,O D,F,? A.L B.H C,P D.Z 分析：K,M相距2，O和M距2，D和F距2，F和H距2 A,E,I J,N,? A.G B.M C.T D.R 分析：A,E,I是第1,5,9个字母，J,N，R是第10,14，18 9.明显的重心问题

公务员通用能力大讲堂--依法行政能力本做：88分

课件名称：公务员通用能力大讲堂--依法行政能力本做：88分测试题目共：25 ，总分值：100 ,测试时间：60分钟

第1题、凡是规定了具体的权利义务的法律，就叫实体的法律。(是否题)（分值：4） A．对 B．错第2题、依法治国关键在依法治权，落实在依法治官。(是否题)（分值：4） A．对 B．错第3题、国家行政机关及其工作人员的行政行为应该是法无授权即非法。(是否题)（分值：4） A．对 B．错第4题、公务员不是需要的非常专业的法律知识，需要的是有法律的观念、法律的意识。(是否题)（分值：4） A．对 B．错第5题、在个别地区，由于群的上访的情况很严重，就提出由上访变下访。这种做法尊重人民，实现人民民主，应当提倡。(是否题)（分值：4） A．对 B．错第6题、国家行政机关的工作人员的行为都是行政行为。(是否题)（分值：4） A．对 B．错第7题、某执法大队在执法过程中，向对方敬礼，然后告诉对方因为什么被处罚，如果对处罚不服，可以申请复议，这样做是依法行政中（）的要求。(单选题)（分值：4）

A．意识 B．职守 C．用法 D．执法第8题、在长江边想修一个生产氯气的化工厂，国家一下投了十几个亿，却突然发现这里并不适合建这个厂，要把这个厂关闭。结果投下那么多水泥、钢材、生产设施全都是浪费。这就说明在（）方面做的不够。(单选题)（分值：4） A．转变政府职能，深化体制改革 B．建立健全科学民主的决策机制 C．提高制度建设的质量 D．完善体制与强化监督第9题、从湖北省荆州佘祥林杀妻案中，我们可以看出，政府正逐步（）。(单选题)（分值：4） A．加强对规章和规范性文件的监督 B．完善并执行行政赔偿和补偿制度 C．创新层级监督机制，强化上下级监督 D．强化社会监督第10题、在电影《秋菊打官司》中，从秋菊哭泣的背影中看到的是我们急需（）。(单选题)（分值：4） A．改进行政执法 B．防范与化解社会矛盾 C．完善体制与强化监督 D．提高观念、增强能力

公务员应聘个人简历

三一文库（https://www.doczj.com/doc/ea11766269.html,）/个人简历公务员应聘个人简历一、公务员依法行政观念和能力概述（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。关于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的认识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，如国务院《全面推进依法行政的实施方案》中第十节提及的“公务员依法行政的观念和能力”；另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。相应地，对公务员依法行政能力的具体内容，也有不同认识。

一种观点认为，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政管理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。[1] 另一种观点认为，依法行政能力具体内容有三：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。[2] 根据2003年12月人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。其中，依法行政能力的基本内容是：（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；（2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；

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