宁波市
“十一五”节水型社会建设规划
（初稿）
宁波市水利局
宁波市水利水电规划设计研究院
2006年4月
宁波市“十一五”节水型社会建设规划
审定：
校核：严文武史俊伟
主编：金德钢孙春奇
参加人员：杨成刚孙春奇任加锐
张芳邹长国
目录
前言 (1)
第一章基本情况 (2)
1.1 自然地理概况 (2)
1.1.1 地理位置和地形地貌 (2)
1.1.2 气候条件 (2)
1.1.3 河流海岸 (3)
1.2 社会经济概况 (5)
1.2.1 社会经济现状 (5)
1.2.2 人口及城市化进程 (6)
1.2.3 经济发展趋势 (6)
1.3 水资源及供需态势分析 (6)
1.3.1 水资源概况 (6)
1.3.2 需水要求 (7)
1.3.3 供需分析 (9)
1.3.4 解决缺水问题的途径 (10)
1.4 水污染状况及态势 (14)
1.4.1 水污染状况 (14)
1.4.2 水污染变化态势 (15)
1.4.3 水污染防治与节水 (15)
第二章现状用水水平与节水潜力分析 (16)
2.1 用水现状 (16)
2.1.1 用水变化历程 (16)
2.1.2 农业用水现状 (21)
2.1.3 工业用水现状 (22)
2.1.4 生活用水现状 (23)
2.2 节水潜力分析 (23)
2.2.2 农业用水效率与节水潜力 (23)
2.2.3 工业用水效率与节水潜力 (24)
2.2.4 生活用水效率与节水潜力 (25)
2.3 节水工作存在的问题 (25)
第三章规划原则与目标 (27)
3.1 指导思想 (27)
3.2 基本原则 (27)
3.3 规划任务与方针 (28)
3.3.1 规划任务 (28)
3.3.2 规划方针 (28)
3.3 规划范围与水平年 (29)
3.3.1 规划范围 (29)
3.3.2 规划水平年 (29)
3.4 规划目标 (29)
3.4.1 总体目标 (29)
3.4.2 分类目标 (29)
3.5 规划依据 (30)
第四章节水型社会建设重点与布局 (31)
4.1 农业节水 (31)
4.1.1 节水目标与控制指标 (31)
4.1.2 节水方案与措施 (31)
4.1.3 “十一五”重点工程及投资估算 (34)
4.2 工业节水 (37)
4.2.1 节水目标与控制指标 (37)
4.2.2 节水方案与措施 (38)
4.2.3 “十一五”重点工程及其投资估算 (40)
4.3 生活节水 (41)
4.3.2 节水方案与措施 (41)
4.2.3 “十一五”重点工程及其投资估算 (42)
4.4 第三产业 (42)
4.4.1 节水目标与控制指标 (42)
4.4.2 节水方案与措施 (42)
4.1.3 “十一五”重点工程及其投资估算 (42)
第五章非传统水资源利用 (43)
5.1 再生水回用 (43)
5.2 海水（微咸水）利用 (45)
5.3 雨水集蓄利用 (46)
第六章节水型社会制度建设 (48)
6.1 建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制 (48)
6.2 建立健全用水总量控制和定额管理制度 (49)
6.3 健全水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度 (49)
6.4 建立健全科学的水价形成机制 (50)
6.5 建立用水计量与统计制度 (50)
第七章保障措施 (53)
7.1 组织保障 (53)
7.2 技术保障 (53)
7.3 投入保障 (53)
7.4 基础设施前期研究 (53)
第八章实施效果评价 (55)
8.1 提高水资源利用效率与效益 (55)
8.2 缓解水资源紧缺状况 (55)
8.3 改善生态环境 (55)
附表和附图
附表1 附图
前言
党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济和人的全面发展，统筹人与自然和谐发展。为转变我国增长方式粗放、资源消耗高的传统经济发展模式，应对我国新一轮经济社会快速增长需求，党中央、国务院适时提出了建设节约型社会的战略决策。
随着经济社会的快速发展，我市水资源的供给和需求矛盾日益显现，水资源利用方式粗放、利用效率不高的问题也十分突出，水资源短缺已成为经济社会全面、协调、可持续发展的严重制约因素。建设节水型社会，提高水资源利用效率，是我市水资源管理的战略性任务。
建设节水型社会不仅是水利部门，也是全社会坚持和认真落实科学发展观的重要任务，是贯彻节约保护水资源基本国策的战略措施，是坚持人与自然相和谐的理念，是实现可持续发展的必然要求，必须大力全面推行实施。
为贯彻落实科学发展观，发展循环经济，促进我市节水型社会建设，根据省发改委厅、水利厅《关于编制浙江省“十一五”节水型社会建设规划的通知》（浙发改地区〔2005〕1192号）的要求，决定组织编制《宁波市“十一五”节水型社会建设规划》。
根据省、市有关工作部署和技术要求，在开发大量调查研究、系统分析、广泛听取有关单位和专家意见的基础上，编制完成本规划，明确了“十一五”时期节水型社会建设的目标、任务、建设重点和保障措施。本规划是今后指导、保障我市节水型社会建设工作科学、系统、有序地开展的依据。
第一章基本情况
1.1 自然地理概况
1.1.1 地理位置和地形地貌
宁波市位于我国海岸线中段，浙江宁绍平原东端。东有舟山群岛为天然屏障，北濒杭州湾，西接绍兴市的嵊州、新昌、上虞，南临三门湾，并与台州的三门、天台相连。
地形上处在天台山脉及其支脉四明山向东北方向倾没入海的地段，地势西南高，东北低。境内500米以上的中、低山占陆域面积的 6.3%，50米以上的高、低丘陵占40.8%，50米以下的平原占52.9%。最高的山峰为余姚市四明山镇的青虎湾岗，海拔979米，其次为奉化市溪口镇的黄泥浆岗，海拔978米。
1.1.2 气候条件
宁波属典型的亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明。
（一）气象要素
年平均日照时数2000小时左右，最多月为8月265小时左右，最少月2月不到200小时。多年平均气温在16.1℃～16.5℃，最热月7月为27.5℃～28.2℃，最冷月1月为3.9℃～4.9℃，冬、夏季长，春、秋季短。
全市多年平均降水量1517.1mm，年际变化较大，年内分配不均，年初、年末6个月的降水量仅占年雨量的29.8%，而4～9月则占全年降水量的70.2%。降水量地区分布不平衡，山区大于平原，西南大于东北。
风向季度变化明显，冬季多偏北风，夏季多东南风。风速沿海大于内陆，多年平均风速3～5.6m/s，最大风速出现在台风期。
（二）主要灾害性天气
我市主要灾害性天气为伏秋干旱，暴雨洪涝，台风暴潮。
干旱：干旱多发生在7、8月份，因受副热带高压控制所形成，正值用水高峰时期，对工农业生产和城乡生活用水威胁严重。如1967、1971年分别旱132天和73天，造成农业减产、工业停产、生活用水紧张。2003年，我市遭遇了建国以来罕见的高温、干旱，造成水库蓄水严重不足，部分地区人畜饮水发生困难。
暴雨洪涝：暴雨多发生在梅雨季节和台风季。梅暴雨分布面广、历时长，但强度不大，除部分低洼地区外，威胁不大。台风暴雨分布面小、历时短、量多、强度大，特别是在9月份常与南下的冷空气交会，往往造成持续特大暴雨。
台风暴潮：本市海岸线长，台风暴潮威胁频繁、严重。台风登陆或紧靠沿海北上，岸边海面潮位上升，特别是遇到大潮汛，如果台风增水过程的峰值与天文高潮相遇，就会出现沿海潮位迅猛高涨而造成咸潮倒灌；同时由于岸前水深加大，强大的拍岸浪的破坏力往往使海塘受损溃决；台风暴潮还往往使江河下泄洪水受到顶托而不易排出，致使受淹范围向纵深发展，加重受淹损失。
1.1.3 河流海岸
（一）河流
宁波水系由甬江流域和象山港、三门湾地区独流入海水系组成。主要河流有甬江、大嵩江、白溪、凫溪等。
1、甬江流域：
甬江由姚江、奉化江两大支流及其干流河段组成，流域面积4518km2。
姚江：姚江发源于四明山夏家岭东北眠岗山，西北流经梁弄镇入四明湖水库（水库控制集水面积103.1km2），出四明湖水库至新江口与通明江汇合，再经余姚、丈亭，曲折行至湾头，建有姚江大闸，出闸后行3.3km与奉化江汇于宁波市区三江口后注入甬江。自源头至三江口全长107.4km，
流域面积1934km2。姚江为平原性河流，比降平缓，沿江两岸地势低平，高程仅为1.13～2.13m，出口段建有净孔径118.8m的姚江大闸以堵咸蓄淡，闸内为内河。
奉化江：奉化江发源于四明山东北麓的秀尖山，干流长93.1km，流域面积2223km2。奉化江有剡江、县江、东江和鄞江四大支流，其中剡江是主流，自源头至方桥以下900m的三江口，长66.7km，萧王庙以上流域面积445km2，上游建有亭下水库，控制集水面积176km2；县江主流长69.5km，大桥镇以上流域面积219km2，上游建有横山水库，控制集水面积150.8km2；东江主流长41.7km，尚桥头以上流域面积116.1km2；鄞江主流长69.4km，它山堰以上称樟溪，流域面积348km2，上游大皎溪、小皎溪汇合处建有皎口水库，控制集水面积259km2。
甬江干流：甬江干流指姚江、奉化江汇合于宁波市区的三江口后至镇海游山外出口段，全长25.6km，流域面积361km2，为宁波市主要航道及姚江、奉化江主要出海通道。
甬江、奉化江为感潮河流，潮流可上溯至鄞江、萧镇、西坞等地。河口镇海站历年平均潮位为2.12m，历年平均潮差1.74m，历史最高潮位5.22m （吴淞高程，1997年8月18日），最低潮位-0.2m（1952年1月26日）。
2、象山港、三门湾区：
象山港沿岸入港的大小溪流有95条，均源短流急。流域面积在100km2以上的仅鄞州的大嵩江和宁海的凫溪。大嵩江发源于梅岭牛泥塘岗，主流长35.4km，流域面积164km2，上游建有梅溪水库，控制集水面积40km2，出海口建有大嵩闸，阻咸蓄淡。凫溪发源于第一尖，主流长28km，流域面积183km2，下游建有杨梅岭水库。
三门湾北岸入海的较大溪流有16条，其中流域面积在100km2以上的仅青溪、白溪两条。白溪发源于天台华顶山学堂岗，主流长66.5km，流域面积627km2，于白乔港入海，上游建有白溪水库，控制集水面积254km2。
青溪发源于天台苍山，主流长40km，流域面积164km2，于旗门港入海。
（二）海岸
全市海岸线总长1402km，其中陆域海岸线790km，岛屿海岸线612km。陆域岸线大致可以分为杭州湾南岸海岸西段、杭州湾南岸海岸东段、象山港周缘海岸、三门湾北缘海岸四个岸段。
1.2 社会经济概况
1.2.1 社会经济现状
改革开放以来，宁波市在经济和社会发展方面取得了巨大成就，已逐步发展成为百业振兴、富有生机和活力的长三角南翼的重要城市。据统计，2004年全市国内生产总值2158亿元，财政总收入288.3亿元，城镇居民人均可支配收入达15880元，农民人均纯收入达7018元，港口货物吞吐量2.26亿吨，集装箱吞吐量400.5万标箱，增长44.4%，增幅继续保持大陆主要港口第一。
（一）农业
2004年，全市耕地总面积为316.6万亩，人均耕地0.575亩。全市全年农作物播种面积508.26万亩，其中粮食作物219.47万亩，粮食生产实现恢复性增长。粮食作物播种面积与经济作物的比例调整到43：57，农业和农村经济稳定发展。
（二）工业
工业生产保持较快增长。2004年全年完成全部工业增加值1086.7亿元，比上年增长16%。其中规模以上工业增加值786.7亿元。工业结构调整取得积极进展，传统产业调整和改造初见成效，支柱行业的支撑带动作用增强，高新技术产业发展加快。
（三）港口建设
改革开放以来，宁波港发展迅速。目前，港口的通过能力和货物吞吐量均已超过亿吨，现有集装箱班轮航线110条，月航班480班。全球排名前20位的航运公司均已登陆宁波港。2004年，宁波港口货物吞吐量达2.26亿吨，集装箱吞吐量400.5万标箱。
1.2.2 人口及城市化进程
按照《宁波市城市总体规划·2004－2020》：
2010年市域常住人口730万，中心城实际居住人口200万，城市化水平64%；2020年市域常住人口810万，中心城实际居住人口250万，城市化水平70%以上。
1.2.3 经济发展趋势
按照《宁波市城市总体规划·2004－2020》要求，到2020年，全市基本实现现代化，经济和社会事业各方面的主要指标分别达到和超过目前中等发达国家水平。
根据相关预测，参照我市“初步”和“基本实现现代化”的步骤，对比现代化主要指标的标准值，到2010年、2020年的三次产业比例分别为3.5:53.5:43、2.5:48.3:49.2，并由此推算出工业增加值，见表1。
表1宁波市GDP和工业增加值发展趋势
1.3 水资源及供需态势分析
1.3.1 水资源概况
宁波市属典型的亚热带季风气候区，境内雨量充沛，多年平均降雨量
1500mm左右，其中4～9月降雨量占全年的70%。全市多年平均水资源总量为75.31亿m3，其中地表水资源量为73.36亿m3，潜水蒸发量为1.95亿m3。全市人均拥有水资源量为1260m3，远低于全省平均2123m3的水平。水资源总量分布不均，西部大于东部，山区大于平原。
到2004年止，全市建有亭下、皎口、横山、四明湖和白溪等5座大型水库、21座中型水库、377座小型水库，合计兴利库容11.07亿m3；河网总容积2.67亿m3，低水位以上有效库容1.63亿m3，总计水库、河网兴利库容12.7亿m3。通过调节后，宁波市现状水利工程可供水量约为21亿m3/年。
1.3.2 需水要求
（一）生活需水
生活需水量取决于用水人口、用水定额和供水损耗等因素，预测宁波市生活需水量2010年为6.0亿m3、2020年为7.78亿m3、2030年为8.94亿m3。
表3-3宁波市生活需水量预测成果表（单位：亿m3）
（二）工业需水
工业需水采用一般工业用水与生活需水相关再加大工业单列法进行预测，并用万元工业增加值用水量法进行校核。预测宁波市工业需水量2010年为8.14亿m3、2020年为11.77亿m3、2030年为11.77亿m3。
表3-4 宁波市工业需水量预测成果表 （单位：亿m 3）
（三）农业需水
根据种植业、林果业、畜牧业发展预测结果和相应的需水定额，分别预测其不同水平年的需水量。预测宁波市农业需水量（P ＝90%条件下）2010年为9.19亿m 3、2020年为7.98亿m 3、2030年为7.11亿m 3。
表3-5 宁波市农业需水量预测成果表 （单位：亿m 3）
（四）生态环境需水量
生态环境需水量主要包括河道内（娱乐、鱼类和景观的需水量）与河道外（城乡的净化、绿化及公园湖泊等需水量）生态环境需水量。
预测宁波市生态环境需水量（P ＝75%条件下）2010
年为2.21亿m 3、2020年为2.9亿m 3、2030年为3.24亿m 3。
表3-6 宁波市生态环境需水量预测成果表 （单位：亿m 3）
（五）总需水量
宁波市总需水量（P＝90%条件下）2010年为25.67亿m3、2020年为30.61亿m3。
宁波市各水平年不同保证率条件下的总需水量情况见表3-7。
表3-7宁波市各水平年需水量预测成果表（单位：亿m3）
1.3.3 供需分析
根据《宁波市水资源综合规划》：
在现状工程条件下，供水量难以满足国民经济发展需要。全市在现有水源工程条件下，2010年如遇P=90%的枯水年份，将缺水4.52亿m3，其中城市供水区优质水缺0.81亿m3、一般水缺0.92亿m3；余姚市优质水可满足需要，但一般水缺0.47亿m3；慈溪市优质水缺0.55亿m3、一般水缺1.22亿m3；宁海县优质水缺0.1亿m3、一般水缺0.11亿m3；象山县优质水尚不缺，但一般水缺0.34亿m3。
2020年如遇P=90%的枯水年份，全市将缺水9.19亿m3，其中城市供水区优质水缺1.57亿m3、一般水缺2.84亿m3；余姚市优质水缺0.22亿m3，一般水缺0.68亿m3；慈溪市优质水缺0.62亿m3、一般水缺1.93亿m3；宁海县优质水缺0.1亿m3，一般水缺0.45亿m3；象山县优质水缺0.21亿m3，一般水缺0.57亿m3。
因此，必须在近期和远期建设一批水源工程以缓解水资源供需矛盾。
1.3.4 解决缺水问题的途径
为缓解宁波缺水情况，通过新增水源规划工程和境外引水工程来减轻城市缺水的压力。
一、境内新增水源工程
（一）城市供水区
1、白溪水库引水工程
白溪水库位于宁海白溪干流的中游，距宁波市区105km，坝址以上流域面积254km2，流域内植被良好，森林茂盛，人烟稀少，水质很好，水库多年平均径流量2.81亿m3。水库总库容1.684亿m3，兴利库容1.35亿m3，电站装机容量1.8万kw。白溪水库是以供水、防洪为主，兼顾发电、灌溉等效益的国家大（二）型综合水利枢纽工程。
白溪水库引水工程是引取白溪水库电站的尾水，解决宁波市城市和大工业缺水的一项供水工程，设计引水能力为60万m3/d，年引水量1.73亿m3。白溪水库引水工程总长106km，其中隧洞98km，管道8km，计划2005年底建成。
2、周公宅水库
周公宅水库位于鄞州区章水镇周公宅村，皎口水库上游，距宁波市区51km，坝址以上流域面积132km2，流域内植被良好，林木茂盛，水质良好。水库多年平均径流量1.47亿m3，总库容1.118亿m3，兴利库容0.957亿m3，电站装机容量1.26万kw。周公宅水库是以供水、防洪为主，兼顾发电的国家大（二）型综合水利枢纽工程。
水库建成后，与下游皎口水库形成梯级，通过联合调度，在P=95%特枯年份，可增加向宁波市区提供9490万m3的优质原水，合计可提供水量50万m3/d；同时使下游鄞江防洪标准达到20年一遇，此外每年还可提供
调峰电量3372万kw·h。
3、溪下水库：位于鄞州区横街镇溪下村，距宁波市约20km，是一座以向鄞西城镇供水为主的中型水库，集雨面积29.9km2，总库容2838万m3，在P=95%特枯年份年可供水量2197万m3，工程总投资2.52亿元。
4、葛岙水库：位于奉化市尚田镇，是一座以防洪、供水、灌溉为主的综合利用中型水库，集雨面积38.5km2，规划总库容3550万m3，年可供水量为2600万m3，工程总投资约3.54亿元。此项工程的建设将解决奉化市东部地区中远期发展的供水缺口，同时，水库的建设对东江防洪可起到重要的作用。
根据城市供水区的实际发展情况，对规划的重要水源工程安排是：除正在实施建设的白溪水库引水工程、周公宅水库和溪下水库，“十一五”期间建设葛岙水库，2010年后动工建设大嵩地区的亭溪水库。对芦王水库和许江岸水库的坝址及库区，要予以保留和保护。
（二）余慈区
1、双溪口水库
双溪口水库位于余姚市大隐镇章山村，距宁波市区约20km，是一座以城镇供水为主的中型水库。水库集雨面积40.01km2，总库容3398万m3，其中兴利库容2831万m3，年可供水量为3370万m3，供水对象主要为余姚市。工程总投资约4.11亿元，计划2010年前建成供水。
2、扩建向家弄水库
向家弄水库位于余姚市梁辉镇，集雨面积15.7 km2，现状总库容为630万m3。规划拟扩建向家弄水库，扩建后总库容达到1200万m3，可向余姚市年供水1000万m3，工程总投资约1.3亿元。
3、西岙水库
西岙水库位于余姚市陆埠镇，集水面积17.7 km2（另有引水面积22.6 km2），规划总库容2430万m3，其中兴利库容2000万m3，建成后可向余
姚市年供水2000万m3，工程总投资约3.2亿元。
根据发展实际，对规划的重要水源工程安排是：2005年后扩建向家弄水库，2010年前建成双溪口水库，2010年后建设西岙水库。
由于慈溪市缺水严重，单从其本身无法解决其缺水问题，只有利用境外引水工程，才能使其水资源供需达到平衡，同时必须兴建相应的调蓄水库。
（三）象山港区
1、宁海县
⑴西溪水库：位于宁海县西溪乡沙地村，是一座以防洪、供水为主的综合利用中型水库，集雨面积95.6 km2，多年平均径流量1.08亿m3，总库容0.85亿m3，其中兴利库容0.63亿m3，年可供水量约0.54亿m3，供水对象为宁海县城，工程总投资约4.8亿元。
⑵梁坑水库：位于宁海县深圳镇，水库坝址以上集雨面积为16.75km2，调蓄库容为2000万m3，水库建成可以适应西店、深圳等地的需水要求，工程总投资约2.6亿元。
⑶辽车水库：位于宁海县桑洲镇，是一座以供水、防洪为主的中型水库，水库集雨面积91km2，其中72km2属于天台县。根据《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》，水库总库容3800万m3，年可供水量3400万m3，规划向宁海供水2700万m3、三门供水700万m3，工程投资约4.0亿元，计划于2010年前开工建设。
另外，宁海县还有其它部分水源工程可供开发建设。
2、象山县
⑴上张水库：位于象山县西周上张村，是一座以供水为主的中型水库。水库集雨面积35.7km2，其中上游隔溪张水库已拦截10.6km2面积供水至县城，实际控制流域面积为25.1km2。水库总库容2381万m3，其中兴利库容1817万m3，建成后可供水量为1796万m3，供水对象为象山丹城镇。
工程总投资约2.41亿元。
⑵泗洲头水库：位于象山县泗洲头镇，是一座以供水为主的中型水库，集雨面积41.9km2，规划总库容4984万m3，其中兴利库容3700万m3，建成后可供水3850万m3，供水对象为象山丹城镇，工程总投资约4.0亿元。
⑶白墩水库：位于象山大徐，是一座以城镇供水为主的中型水库，水库集雨面积49.9 km2，规划总库容1200万m3，其中兴利库容1000万m3，建成后联合军民塘水库可日供水量5万m3，工程总投资约1.3亿元。
根据象山港三门湾的发展实际，对规划的重要水源工程安排是：除正在建设的西溪水库和上张水库，“十一五”期间着手梁坑水库的前期工作，2008年后建设辽车水库，2015年前兴建白墩水库，2015年后视情况建设泗洲头水库。
宁波市规划新建重要大中型水源工程基本情况见表1-3-6。
二、境外引水工程
宁波市境外引水工程是浙江省政府关于浙东引水战略的重要组成部分，主要有钦寸水库及引水工程、曹娥江至慈溪引水工程（引曹北线）、曹娥江至宁波引水工程（引曹南线）、慈溪汤浦水库引水工程四大工程。省政府把钦寸水库及引水隧洞工程列为向宁波供应优质原水、把曹娥江至慈溪引水工程列为与曹娥江同步发挥作用的重要工程，都是条件比较成熟、近期要抓紧实施的项目。
根据《宁波市水资源综合规划》，宁波市境外引水工程包括：
⑴引曹北线工程：引曹娥江水至余姚、慈溪，引水规模为3.1亿m3/年，其中慈溪市2.4亿m3/年，余姚市0.7亿m3/年，工程已部分开工。
⑵引曹南线工程：引曹娥江水至宁波市区，引水规模为2.6亿m3/年（含舟山市）。目前正在开展工程的前期工作。
⑶慈溪向汤浦水库引水：2003年1月9日，慈溪市已与绍兴、上虞
签订了引水协议，计划从上虞汤浦水库引水36年，其中第一阶段（2005年1月到2022年）引水规模为每年0.7亿m3（其中前4年日供水量10万m3，后14年日供水量20万m3），第二阶段的后18年将根据市场变化和政府决策另行协商。工程已经开工建设。
⑷钦寸水库引水：引新昌钦寸水库水至亭下水库，引水规模为1. 29亿m3/年（含舟山市）。目前正在做前期工作。
宁波市通过境外引水基本可弥补缺口，满足宁波市中、远期生产、生活、生态用水之需。
1.4 水污染状况及态势
1.4.1 水污染状况
（一）河流水质
河流水质普遍较差，大多为III～IV类，特别是村镇级河道污染更加严重。从2002年平原河道监测数据分析，全市35个监测站达标率为25.75%，水质污染以有机污染物为主，水环境形势依然严峻。
河网水环境存在的主要问题是：河网水质污染突出，河道规模偏小，淤积严重，侵占河道情况严重，管理体制上责权利不统一。
（二）饮用水源地水质
全市主要饮用水源地水库水质总体上处于II～III类。影响水源水质的主要是氮、磷指标偏高，水库水质总体上富营养化趋势明显，处于中～富营养化程度。
饮用水源地存在的主要问题是：水源地上游污染情况复杂，治理情况不容乐观；法律、法规不完善，管理制度不完备。
（三）地下水水质
地下水综合评价结果为V类水，超标项目为铁、锰、氨氮和氟化物。
关于《节水型社会达标建设实施方案》的政策解读 一、开展节水型社会建设工作的必要性 《中华人民共和国水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。随着社会可持续发展规模的不断壮大，水资源的紧缺问题逐渐受到人们的密切关注。全面开展节水型社会建设工作，是落实节水优先方针的重要举措，对加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，具有十分重要的意义。建设节水型社会是统筹人与自然和谐发展、全面建设小康社会、实施可持续发展战略的必然举措。 二、开展节水型社会建设工作的目标和原则 （一）开展节水型社会建设工作的目标 节水是在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，采取综合措施，减少取用水过程中的损失、消耗和污染，杜绝浪费，提高水的利用效率，科学合理和高效利用水资源。节水型社会要求人们在生活和生产的全过程中具有节水意识和观念，在全社会建立起节水的管理体制和运行机制，通过法律、经济、行政、技术、宣传等措施，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费，使有限的水资源保障人民饮水安全，发挥更大的经济社会效益，创造优良的生态环境。 （二）基本原则 1.全面推进。工程措施和非工程措施并举，在农业、工业、生活服务业节水和水生态环境保护等方面同时推进。 2.因地制宜。根据当地水资源状况、经济社会发展状况及其用水需求，科学制定规划，组织实施。 3.政府主导。发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，加大财政投入，整合各类资金，加强部门协作，建立“政府主导、多元投资、群众参与”的多层次、多渠道长效投入机制。 4.严格管理。把实施最严格水资源管理制度作为主要任务，落实水资源管理工作行政首长负责制，严格水资源管理考核，用严格的制度管理好、保护好水资源。 5.以供定需。因水制宜，量水发展，优化调整工农业生产结构，使经济社会发展有可靠的水资源支撑和保障。 三、如何做好节水型社会建设工作 合理开发利用水资源，在工农业用水和城市生活用水的方方面面，大力提高水的利用率，要使水危机的意识深入人心，养成人人爱护水，时时、处处节水的局面。
全面推进节水型社会建设实现经济社会可持续发展 一、开展建设节水型社会工作的重要意义 水是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。水资源的可持续利用，是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。在全世界致力于应对水问题的21世纪，我国作为经济高速发展的人口大国，面临着更为紧迫的压力。水资源短缺的问题，已经成为未来20年我国实现全面小康社会目标所面临的重大挑战之一。中国 国情、水情和经济社会发展的需要决定节水是一项重大国策，也决定中国必须走节水型社会之路。 我国水资源形势严峻，人均水资源量少，时空分布不均，供需矛盾突出，水污染严重更加剧了水资源短缺。与此同时，我国水资源利用方式粗放，用水效率不高，节水潜力巨大。近年来，在国务院的领导和有关部门的支持下，全国节水工作取得了一些成效。总的来看，节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。但是，目前中国节水水平与严峻的水资源形势还很不相称，从1980年到现在，中国总体缺水形势未得到缓解，水资源质量总体呈恶化趋势未 得到有效控制。节水的战略地位还不够突出，全民的节水意识还有相当差距，节水工作仍停留在传统的行政推动层面。如何在水权水市场理论指导下，改革水的管理体制，建立节水的运行机制，更多地依靠经济手段、科技进步促进全社会水资源利用方式的转变，是摆在我们面前的紧迫课题。建立节水型社会，是我国经济和社会发展的必然选择和道路，是实施可持续发展战略的重要因素。能否实现全社会的节约用水、水资源的优化配置和可持续利用的目标，建设节水型社会是关键。 建设节水型社会的重要内容，就是明晰水权，培育水市场的形成，确立科学合理的水价机制，用市场配置水资源。建设节水型社会，是推进水利改革，建立和完善社会主义市场经济体制的需要。 只有坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发，高效利用、优化配置、科学管理、全面节约、有效保护，加快节水型社会建设步伐，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，才能为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。 十七大精神，进一步明确了可持续发展治水思路，对新时期水利工作进行了总体部署，要求坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把推进水利现代化放在更加突出的位置。 二、节水型社会建设试点工作的经验 2001年以来，汪恕诚部长发表了以《水权管理与节水社会》为代表的一系列
县年度节水型社会建设实施方案 县年度节水型社会建设实施方案 为加快推进节水型社会建设进程，努力创建全国节水模范县，根据《xx市节水型社会建设规划》、《xx市节约用水管理办法》相关要求，特制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻落实XX年中央1号文件精神，以节水型社会建设为主线，以创建全国节水模范县为目标，以石羊河流域重点治理为契机，以制度建设、节水改造、技术推广、结构调整为重点，强化水资源节约、保护与管理，全面提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。 二、总体目标 总量控制目标：年内全县国民经济用水总量控制在亿立方米以内，其中地下水开采量控制在亿立方米以内，红崖山灌区地下水开采量控制在亿立方米以内。 定额控制目标：农田灌溉水定额控制在每亩415立方米以内；城镇生活用水定额控制在每人每天75升以内，农村生活用水定额控制在每人每天50升以内；万元GDP用水量降至918立方米，工业企业万元增加值用水量降至73立方米，工业
用水重复利用率达到60%以上。 技术推广目标：农田节水技术推广面积达到75%以上；城镇节水器具普及率达到80%以上，居民生活用水户表率达到95%以上，城市供水管网漏损率降低到8%以内，城镇污水处理率达到80%以上。 节约用水目标：通过采取工程、农艺、管理等多种节水措施，实现农业节水3000万立方米以上，城镇生产生活节水30万立方米以上，日利用城市中水5000立方米。 三、工作重点 (一)全面贯彻落实中央1号文件 1、强化水权监督管理。一是落实严格的水资源管理制度，按照水权监管“盯住一个关键环节、落实两项控制措施、抓好三项核心工作、做到水权分配四个到位”的总体要求，采取得力措施，确保水权总量不突破。二是落实水权配置重点监管制度、预决算制度、审计监督制度和一亩一轮次节约2-3度电计划，加强水权督查监管力度，科学合理确定作物灌溉轮次用水量，实行超计划用水否决制度。三是落实水表电表联动计量措施，加强单井电度的适时监控，开展整村、整社单井作物水权优化配置试点工作。四是加大破坏智能化计量设施违法案件的查处力度，确保设备的正常运行，维护正常的用水秩序。五是强化关井压田区域的后续监管，杜绝出现反弹现象。
建德市2018年节水型社会达标建设 工作总结 根据上级节水型社会建设要求，2017年我市被列入浙江省第三批节水型社会建设县市，2018年在上级部门的正确指导下，围绕省、市节水型社会建设整体工作部属，以转变观念促发展、节水增效上水平为目标，牢牢抓住制度建设和机制创新两颗纽带，转变群众用水观念、促进产业结构转型，为“节水优先的战略目标”，全面推动我市节水型社会建设又好、又快开展。 一、加强领导健全机制 节水型社会建设开展以来，建德市委、市政府高度重视节水型社会建设工作，2017年创建文件下达后，我市立即成立了节水型社会领导小组，完成了《节水型社会建设工作方案》编制的招投标及《方案》的报批工作。 根据《建德市节水型社会建设工作方案》的要求，成立了节水型社会建设领导小组并于18年2月2日召集节水型社会建设各成员单位开展了2018年节水型社会建设方案布置会，集中部署2018年建德市节水型社会工作任务。并与2月5日下发了《关于下达2018年度建德市节水型社会建设工作任务计划的通知》（建节水领办[2018]1号）及《关于印发《建德市节水型社会建设资金补助方案》的通知》（建节
水领办[2018]2号）。 二、突出重点多策并举 依据《2018年度建德市节水型社会建设工作任务计划》，我市2018年完成水平衡测试企业20家，开展企业清洁生产审核11家，创建节水型企业20家，创建公共机构节水型单位28个，创建节水型居民小区2个，节水型教育宣传基地已开展工作，超计划完成上级下达的任务。 1、管理和制度建设 管理和制度建设是节水型社会建设工作的基础，我市从水资源管理、水价改革、节水奖励制度、节水宣传教育等各个方面制定管理和建设方案，规范节水型社会建设的各个环节。 为进一步提高广大群众“爱水、惜水、节水”的意识，我市利用世界水日等节日，结合全市打击非法取水工作，组织开展形式多样、点面结合、重点突出的宣传活动，广泛利用广播电视及现场宣传的契机，宣传节水知识，树立节水意识。 进一步落实取水许可管理和水资源有偿使用制度，严格执行浙江省用水定额，根据取水户前三年用水趋势初步计算，加以企业当年实际需求（增产、搬迁、基建），反馈完成后下达正式取水计划。按照省水利、物价、财政、住建系统要求，会同出台我市居民用水阶梯式水价制度、非居民用水差
如何建设节水型社会 水，是人类最保贵的财富，是人类生存不可缺少的战略资源，人们可以想象得出没有水的世界将会是个什么样子。因此，节约用水建设节水型社会迫在眉捷。水是极其稀少的,水量与可利用量也是十分有限的。随着自然环境的变化,人类生产、生活需求的提高,可用水资源已经变得越来越稀缺。出于对水资源稀缺性的重新认识，决定了我们必须要对水资源进行优化配置。水资源的稀缺是长期的、全局的。特别是在春灌、秋种期，天气干旱、降雨稀少，节约用水，合理运用,科学调度，优化配置也就是建设节水型社会优为重要。 节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制,形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式,不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革,是制度建设，是一场革命。节水型社会和通常讲的节水,既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水,还是节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。但要看到，传统的节水,更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施,偏重于发展节水生产力,主要通过行政手段来推动。而节水型社会的节水，主要通过制度建设，注重对生产关系的变革,形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变,推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。节水型社会的制度建设要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。一个人做某件事情要有动力,一个社会做某件事情也要有动力。动力来自两个方面，一个是靠社会成员内心的自觉,靠道德和良知的引导；一个是靠外界的约束和激励，靠压力和推力，并把这种约束、压力和推力转化为自觉的行为。搞节水型社会建设，固然要进行宣传教育，使得全社会都能了解我国的基本水情,了解我国水资源短缺的严峻形势,从而增强节水的意识，自觉节水。但根本的还是要建立一整套制度,建立一种体制、机制，使得各行各业、社会成员受到普遍的约束,需要去节水；通过制度创新，使得全社会能够获得制度的收益，愿意去节水,使节水成为用水户自觉、自发的长效行为,而不是仅靠行政推动的权宜之计。 建设节水型社会，简单来讲主要有以下几个步骤: （1）明晰初始水权。明晰初始水权是节水型社会建设的工作基础。初始水权是国家根据法定程序，通过水权初始化而明晰的水资源使用权。通常,水权有广义和狭义之分，广义的水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。在我国，水的所有权属于国家，国家通过某种方式赋予水的使用权给各个地区、各个部门、各个单位。因此,我们所讲的水权是狭义的水权，也就是水的使用权。（2）确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系。明晰初始水权是水权管理的第一步,还要建立两套控制指标体系,一套是水资源的宏观总量指标体系,一套是水资源的微观定额指标体系。水资源的宏观总量指标体系用来明确各地区、各行业乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标,实现宏观上区域发展与水资源承载能力相适应。水资源的微观定额指标,用来规定单位产品或服务的用水量指标。通过控制用水定额的方式,来提高水的利用效率,达到节水目标。(３）综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施，保证用水控制指标的实现。(4）制定用水权交易市场规则,建立用水权交易市场,实行用水权有偿转让,实现水资源的高效配置。（5）用水户参与管理。建设节水型社会要鼓励社会公众以各种方式广泛参与,使得相关利益者能够充分参与政策的制定和实施过程。如成立用水户协会,参与水权、水量的分配、管理、监督和水价的制定。用水户协会要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性。 节水型社会建设中应注意的几个问题（１)要发挥政府的主导作用。建设节水型社会的政策支持和资金支持；根据水资源承载能力，调整经济结构和产业结构,分配初始用水权；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则,监督水权交易；保障公民,特别是弱势群
节水型社会建设规划编制导则（试行） 一总则 （一）为推进节水型社会建设，指导和规范规划编制工作，在总结实践经验的基础上，制定本导 则。 （二）本导则是试点地区编制节水型社会建设规划的主要参考依据，也可供省、自治区、直辖市在指导其它地区开展节水型社会建设规划编制时参考。 （三）节水型社会建设规划编制，应坚持科学发展观为指导，全面分析评价水资源及开发利用现状、用水水平、节水状况、节水潜力，以及存在的问题。在此基础上，从当地经济社会发展和生态建设实际出发，认真研究节水标准与指标，依据不同规划水平年水资源供需平衡需要，遵循自然和经济规律，按照经济、资源、环境协调发展的原则和开源与节流相结合、节流为主的方针，以提高水资源的利用效率效益和改善生态环境为重点，提出节水型社会建设的目标、任务和实施 方案。 （四）节水型社会建设规划编制，应遵循与区域经济社会发展规划和流域、区域水资源规划相协调的原则，全面规划、分步实施，因地制宜，突出重点。 （五）节水型社会建设应建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益， 重点突出制度建设。 通过制订流域和区域水资源规划，确定水资源宏观控制指标和微观定额指标，明晰初始用水权。通过制定水权转让的政策法规，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以 节水、高效为目标的优化配置。 （六）节水型社会建设规划编制内容主要包括：基本情况、目标确定、体制机制建设、节水方案与工程建设、总体与分期实施方案以及保障措施。 （七）节水型社会建设规划编制现状水平年为2000年，近期规划水平年为2010年，远期规划水平年为2020年。试点阶段3-5年，试点完成2010年。 节水型社会建设规划编制统筹考虑流域与行政分区，以行政分区为主。 （八）节水型社会建设规划编制，应与水资源综合规划已有规划成果相一致，并与其他相关规划相协调，以现有资料为主，视情况进行必要调查补充。资料的引用，要进行可靠性、合理性分析。（九）省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本辖区试点地区节水型社会建设规划编制的协调。 流域管理机构负责有关省、自治区、直辖市宏观控制指标的协调。 二基本情况 （十）基本情况即为试点地区的现状情况，是规划编制的基础。论述和分析清楚试点地区的区域自然地理与社会经济概况、水资源及开发利用现状、用水节水水平以及节水潜力等。 （十一）自然地理与经济社会概况。论述试点地区地理位置、地形地貌、水文地质、气候气象的
为全面落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现水资源的高效利用，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》要求，结合我县水资源实际，制定本实施方案。 一、节水型社会建设的重大意义 我县水资源贫乏，人均水资源占有量是全国水资源人均占有量的三分之一，资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水并存。水资源的匮乏，致使我县的水资源承载能力较弱。随着工业化进程、城市步伐的加快和人口的增长，水资源的供需矛盾更加突出。水资源将成为制约我县经济社会可持续发展的重要因素。为缓解这一矛盾，必须加快节水型社会建设，优化水资源配置，调整产业结构布局，减少取用水过程中水的损失、消耗和污染，提高水资源利用效率和效益，抑制用水量的过快增长，实现水资源、水环境与经济社会的协调发展。各地各部门要充分认识节水型社会建设的重要意义，站在讲政治、顾大局的高度，扎实搞好我县节水型社会建设工作。 二、节水型社会建设的思路和目标 （一）工作思路。在水资源开发利用的各个环节，通过政府调控、市场引导、公众参与，采取法律、行政、经济、技术和工程等措施，建立与我县水资源优化配置相适应的水资源管理体系，提高全民的水资源节约与保护意识，实现生产和生活上用水的高效合理。 （二）工作目标。到2010年，全县年用水总量不超过3.9亿立方米；万元gdp用水量310立方米以下；农业灌溉用水有效利用系数0.5；农业节水灌溉工程覆盖率65%；万元工业增加值用水量200立方米以下；工业用水重复利用率为50%，污水处理率达40%，污水回用率达到25%；居民人均日用水量控制在170升； 。 扩建的宾馆、饭店、商场、公寓、综合性服务楼、住宅小区等项目，要按照法律、法规和国家、省的有关规定，配套建设用水设施，且与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对污水采取集中处理与分散处理相结合的模式。县城区新建污水处理厂，集中处理城区的生产及生活污水；逐步实现乡镇场镇的生产及生活污水的有效治理，以有效改善水质。全县广场、街道人行道路面要逐步采用高透水材料和有利于渗水的施工工艺，园林绿化要建设渗水设施，增加地下水的补给，逐步实现中水、雨水和污水资源化，使有限的水资源得到充分利用。 （六）加强供水管网和用水器具改造，减少水的浪费和消耗。采取有力措施，加快城市供水管网改造以减少城市供水管网的漏失率。按照国家《节水型生活用水器具标准》，大力推广应用经国家认证机构认证的节水便器、节水水嘴、淋浴器等节水器具。新建、改建、扩建的建设项目，必须使用节水型用水器具。逐步更换非节水型用水器具，以减少水的浪费和消耗。 （七）抓好农村供水、排水体系建设，逐步改善农村水环境。采用多元化融资方式，统筹规划，先试点后展开，加快推进农村供水、排水体系建设，保障农村集中安全供水。同时做好农村饮用水源保护、污水集中收集处理与水质监测，逐步改善农村水环境。按照“先重后轻，先急后缓，先安全后方便”的原则，优先解决农村饮水不安全人口的安全饮水问题。 （八）加强宣传，转变观念，树立全社会的节水意识。各乡镇、有关部门要结合实际，从广度和深度上下功夫，通过多种形式，深入持久地开展节水宣传教育。大力宣传水资源紧缺的严峻形势，宣传水资源有关法律法规和政策，宣传节约用水的必要性和紧迫性，宣传节约用水的新方法。通过一系列的宣传教育，使全社会充分认识我县的水环境，掌握科学的水知识，树立节水的新观念，增强全民的水忧患意识，共同营造良好的珍惜水、节约水、保护水的社会氛围。 （九）加强水资源信息系统建设，逐步实现管理工作现代化。水资源信息系统建设，是
通过节约用水，可以达到以下（）目的：[5分] A. 解决或缓解城市水资源供需矛盾 B. 产生巨大的直接和间接经济效益 C. 减少废水和污染物排放，取得良好的环境生态效益 D. 进一步促进经济结构和产业布局的合理调整，从粗放型经济向集约型经济 7. 凡采取工程节水技术、农艺节水技术和化学节水技术组装配套，达到（）的农业，都可称为节水型农业：[5分] A. 节水 B. 增产 C. 增地 D. 增效 我的回答：ABCD 8. 我国节水型社会建设的内容主要包括（）方面内容：[5分] A. 建设以水权管理为核心的水资源管理制度体系 B. 建设与水资源承载能力相协调的经济结构体系 C. 建设与水资源优化配置相适应的水利工程体系 D. 形成与培养区域水资源形势相适应的用水与节水意识形态 我的回答：ABCD 9. 西北地区水资源的条件与特点（）：[5分] A. 节水增产重点县 B. 大型灌区续建配套与节水改造项目 C. 节水灌溉示范项目 D. 节水灌溉示范市 我的回答：ABCD
我国东北部地区建设节水型社会的重点是（）和辽宁沿海城市群：[5分] A. 辽河中下游 B. 松花江中下游 C. 辽河中上游 D. 松花江中上游 我的回答：A 12. （）是诸多农田灌溉节水措施中经济合理、技术可行的主要节水措施之一，同时又是当前农田灌溉节水工程改造的关键环节：[5分] A. 秸秆覆盖 B. 渠道防渗 C. 地膜覆盖 D. 管道灌溉 我的回答：B （）是节水型社会建设的根本保障：[5分] A. 用水高效 B. 制度完备 C. 公众参与 D. 生态良好 我国节水型社会建设的总目标是：到（）年，建成与小康社会相适应的节水型社会：[5分] A. 2010 B. 2015 C. 2020 D. 2025 我的回答：C 20. （）年修订的《水法》中，将“建设节水型社会”作为法律形式固化下来：[5分]
加强水资源管理制度落实推进节水型社会建设 加强水资源管理制度落实推进节水型社会建设 【摘要】在我国经济不断发展的今天，由于工农业用水、水污染、水浪费等现象严重从而导致水资源短缺，影响我国社会的可持续发展，本文通过对水资源管理体系的分析，明确指出要想推进节水型社会建设就必须使流域管理和行政区域管理相结合，建立科学合理的水价制度，并且使水权制度得以完善。 【关键词】水资源管理体制，水权，水价制度 【 abstract 】 in the country's economic development today, because of industrial and agricultural water, water pollution, water and waste is serious and lead to the shortage of water resources, effect on our country's social sustainable development, this article through to water resources management system analysis, explicitly pointed out that want to promote water-saving society construction must make river basin management and administrative regional management, and the combination of establishing a scientific and reasonable water price system, and make the water right system to perfect. 【 key words 】 water resources management system, the water rights, water price system 中图分类号：TV213文献标识码：A 文章编号： 水是地球上最常见的物质之一，是包括人类在内所有生命生存的重要资源，也是生物体最重要的组成部分。他在人们的日常生活中起着至关重要的作用。由于我国人口增长及经济社会发展迅速，水资源濒临危机，水资源短缺、水污染和水环境恶化现象严重，这从客观上影响了我国的可持续发展路线。针对以上情况，需要我们不断加快建设节水型社会，转变经济增长方式，提高水资源的利用效率和效益，以资源节约为基础，以水资源的可持续利用为前提，完善我国可持续发展道路，进一步提供人民生活水平。
如何建设节水型社会 WEIHUA system office room 【WEIHUA 16H-WEIHUA WEIHUA8Q8-
如何建设节水型社会 水，是人类最保贵的财富，是人类生存不可缺少的战略资源，人们可以想象得出没有水的世界将会是个什么样子。因此，节约用水建设节水型社会迫在眉捷。水是极其稀少的，水量与可利用量也是十分有限的。随着自然环境的变化，人类生产、生活需求的提高，可用水资源已经变得越来越稀缺。出于对水资源稀缺性的重新认识，决定了我们必须要对水资源进行优化配置。水资源的稀缺是长期的、全局的。特别是在春灌、秋种期，天气干旱、降雨稀少，节约用水，合理运用，科学调度，优化配置也就是建设节水型社会优为重要。 节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。 节水型社会和通常讲的节水，既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水，还是节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。但要看到，传统的节水，更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动。而节水型社会的节水，主要通过制度建设，注重对生产关系的变革,形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。 节水型社会的制度建设要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。一个人做某件事情要有动力，一个社会做某件事情也要有动力。动力来自两个方面，一个是靠社会成员内心的自觉，靠道德和良知的引导；一个是靠外界的约
县域节水型社会建设实践与探索 贾竑骥 （山西省水利厅，山西太原 030002） ［摘要］全面节约和高效利用水资源是缓解我国水资源短缺局面的根本出路，其中建设节水型社会是重中之重。以清徐县节水型社会建设试点为项目研究基础，按照“保证生活用水、调控工业用水、稳定农业用水、维系生态用水”的指导思想和“用水总量控制和定额管理”的总体目标，提出了县域节水型社会建设总体思路、管理措施、科技创新等具体做法，针对影响节水型社会建设的有关问题，提出对策措施。 ［关键词］节水型社会；节水；技术创新；对策措施 ［中图分类号］S274.1 ［文献标识码］C ［文章编号］1004－7042（2006）02－0009－03 未来15年将是我国节水型社会建设的关键时期，其中县域节水型社会建设是重中之重。2003年至2005年间，山西省水利厅确定以太原市清徐县为试点，批复投资1221.5万元，组织产学研相结合的科技队伍开展了“县域节水型社会示范建设与关键技术研究”项目调研，旨在探索和总结县域节水型社会建设、管理的思路、方法与技术，为山西省乃至中西部地区节水型社会建设提供可以借鉴的样板和经验。围绕该项目我们以水资源可持续利用和社会经济可持续发展为目标，以实现“用水总量控制和定额管理”为核心，按照“保证生活用水、调控工业用水、稳定农业用水、维系生态用水”的水资源配置原则，以用水监测体系、节水工程体系和水权科学分配体系建设为重点，以县域水资源的分配原则、方法和方案、用水定额管理指标体系、水价改革、水权流转和水市场建设、用水计量控制、地下水动态监测、节水型社会建设信息管理、节水园区的大规模建设等为主要内容进行了全面深入和具有创新性的研究、开发和实践。 1 节水型社会建设示范县概况 1.1 社会经济情况 清徐县位于太原市南端，晋中盆地的西北边缘，属太原市管辖。全县总人口29.86万人，其中农业人口26.33万人。全县总土地面积609km2，总耕地面积2.76
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 节水型社会建设计划
节水型社会建设计划 *县水务局： 你局上报的《*县节水型社会建设*年实施计划》（怀水行…*?20号）收悉，经研究批复如下： 一、原则同意《*县节水型社会建设*年实施计划》，按照试点方案总体要求，应于*年12月31日前完成年度任务。 二、原则同意*县节水型社会建设领导小组制定的*年度经费预算计划，初步估算投资为3746.3万元（其中暂定省补助资金100万元，具体实施内容以省水利和财政部门下达文件为准）。要规范资金使用与管理，本着厉行节约、注重实效的原则掌握费用支出，货物采购要按照国内招标程序进行，市、县级配套资金要足额到位，以保障各项建设任务顺利进行。 三、要重点抓好农业种植结构调整，改善节水灌溉面积1.2万亩，发展棚式蔬菜3500亩，在左卫镇洪塘河灌区实行支渠衬砌4000亩、管灌工程3000亩、土地整理1000亩、大棚蔬菜微灌200亩，灌区计量设施安装7处；工业以张家口双环化肥有限公司为重点，促进污水回用，提高水的重复利用率；生活以县城新区文苑小区为试点，建立“节水型住宅”示范小区，全部安装计量设施和节水器具，在农村生活方面安装计量设施300套。同时，要建立地下水监测点8处，地表水监测点2处。 四、要探索“总量控制、定额管理、城乡一体、水权流转、建立水市场”的做法和“用水双控，计量到户，节奖超罚，协会自治”的自主 第 2 页共 4 页
节水管理模式，完善制度建设，健立长效运行机制。加快工业和城镇生活用水管理制度改革进程，继续完善和实践《*县节约用水管理办法》、《*县水权管理办法》、《关于合理开发利用地下水资源通告》等多项县级规章，全面保障节水型社会建设工作的开展。 五、要按照边探索、边实践、边总结、边推广的工作思路，及时总结试点建设经验，逐步扩大试点范围，县、乡（镇）、村建立健全领导组织，加强对节水型社会建设的领导，在左卫镇的解放街、尖台寨、刘家堡、东房子、西房子、大众等村和其他10个乡镇各成立1个农民用水者协会，同时制定《*县用水者协会章程》、《农民用水者协会节水专项资金征收管理办法》。 六、要按计划搞好宣传扩大影响，提高全社会对节水型社会建设的认识，依靠政府主导推动，部门之间协调配合，用水户积极参与，争取全社会的大力支持。 第 3 页共 4 页
创建节水型单位工作方案 构建水资源节约型社会，改变粗放、高耗能的经济增长模式，已经成为社会可持续发展战略中的一个重要环节。为缓解水资源供需矛盾，大力节约用水，营造爱水护水惜水节水的良好氛围，近年来，北京市节水管理部门深入贯彻落实《关于全面推进节水型社会建设的意见》，针对本地水资源匮乏、节水形势紧迫的局面，大力开展节水型社会建设，把节水、治水融入区域发展大格局，按照以人为本、人水和谐的治水理念，努力提高水资源利用效率，在节约用水、水资源合理布局、构建和谐宜居的新北京等方面，取得了积极进展。 为了加快推进节水型城市建设的新要求，增强节约用水、合理用水、科学用水的力度和持续性，各用水单位需要根据节水办法进行节水型单位自查创建。创建节水型单位，是加快建设节水型社会步伐，实现节能型社会，发展循环经济，全面推进经济社会发展的必然要求，是强化节水管理、增强全民节水意识的主要途径和重要手段。 通过创建节水型单位工作，可对本单位节水工作进行总结，找出自身内部的潜力，得到新的提高，使节水工作登上一个新的台阶。北京旭莱特科技有限公司是专业水量平衡测试机构，在节水、净水等环保领域有较强的专业性。 开展节水型单位达标工作是为了更好地强化节约用水，完善节水管理制度，提高用水管理水平，强化广大民众的节水意识。达到节约用水、科学用水、合理用水的目的。在创建过程中，推荐使用旭莱特节水器具达到2级节能标准。 提高节水科学管理水平，运用信息现代化等先进手段和水量平衡测试等科学方法进行节水日常管理，使基础管理达到规范化、标准化。 一、节水创建及水量平衡测试的目的和意义
节水创建及水平衡测试是加强用水科学管理，最大限度地节约用水和合理用水的一项基础工作。它涉及到用水单位管理的各个方面，通过节水创建及水平衡测试应达到以下目的： 1、掌握单位用水现状。如水系管网分布情况，各类用水设备、设施、仪器、仪表分布及运转状态，用水总量和各用水单元之间的定量关系，获取准确的实测数据。 2、对单位用水现状进行合理化分析，依据掌握的资料和获取的数据进行计算、分析、评价有关用水技术经济指标，找出薄弱环节和节水潜力，制订出切实可行的技术、管理措施和节水规划。 3、找出单位用水管网和设施的泄漏点，找出泄漏水量，解决长年漏水问题。配合用水单位及时采取修复措施，堵住跑冒滴漏。 4、健全单位用水二级计量仪表，三级计量仪表。既能保证水平衡测试量化指标的准确性，又为今后的用水计量和考核提供技术保障。 5、可以较准确地把用水指标层层分解下达到各用水单元，把计划用水纳入各级承包责任制或目标管理计划，定期考核，调动各方面的节水积极性。 6、通过水平衡测试提高单位管理人员的节水意识，单位节水管理节水水平和业务技术素质。 8、为制定用水定额和计划用水指标提供准确的基础数据。 9、通过节水创建及水量平衡测试帮助用水单位找出节水潜力，制定科学合理的节水方案和节水技改措施，实现节水的经济效益和社会效益并重。 二、水量平衡测试方法和原则 1、水量平衡测试方法
节水型社会建设规划工作流程 1、收集区域基础资料，熟悉有关规划、水资源管理制度以及节水建设相关文件 2、至水资源管理部门、经信委、农委、住建委等部门调查收集区域有关节水情况。 住建委：城镇生活节水改造现状以及相关规划，城市节水器具普及现状，管网漏损率，中水回用现状及进展情况。 农委：区域农业种植结构和布局、灌区基本情况，农业节水设施情况，高效节水灌溉实施情况，规划的节水改造工程、高标准农田建设工程、渠道防渗等改造工程设计资料、灌区渠首计量规划设计资料等。 经信委：工业企业节水改造现状、工业水重复利用利用情况，规划工业节水技术改造项目、节水载体建设等。 3、根据现状用水水平与效率分析，综合考虑当地水资源开发潜力、供需态势、经济社会发展状况、管理水平、技术水平及水价影响等因素的基础上，参考国内外先进用水水平的指标与参数，通过技术经济比较，统筹需要与可能，计算节水潜力，并根据尚未规划以及各部门要求，提出节水目标与总体布局。 4、根据区域节水型社会建设目标，统筹考虑各行业、各部门的相关工作和要求，重点围绕落实节水优先治水理念、最严格水资源管理制度、节水型社会建设，优化水资源配置、建设非工程措施等方面，提出节水型社会建设的主要任务。
5、为保证节水型社会建设的顺利推进，根据目前实际已经建立的制度，对应节水型社会建设的要求，提出应继续健全、完善的制度。 6、根据住建委、农委、经信委等部门的具体规划资料，针对生活、农业、工业提出规划年具体的节水重点工程建设。 6、根据重点节水工程，提出工程的投资以及资金来源，并从经济、社会、环境等多方面提出规划实施的效果评价。 7、提出规划实施的保障措施。 8、报告完成后经专家评审，修改完成报批稿。
阳泉市节水型社会建设实施方案 2010年7月，国家水利部确定我市为全国第四批节水型社会建设试点城市，试点期为3年（2011年至2013年）。为保障我市节水型社会建设工作顺利开展，根据水利部《开展节水型社会建设试点工作指导意见》和《试点地区节水型社会建设规划技术工作总体要求》等文件精神，结合我市实际，制定以下实施方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央《关于加快水利改革发展的决定》（中发…2011?1号）精神，紧紧围绕市委、市政府提出的建设“千亿阳泉、百万新城”的奋斗目标，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，以提高水资源利用效率和效益为核心, 以制度创新为动力，转变用水观念、创新发展模式，积极培育节水型生产模式和消费模式，落实“三条红线”，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、利用高效、节水自律、监管有效”的节水型社会建设，为我市经济社会发展提供坚实的水务保障。 二、总体要求 把全面落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的核心工作，重点建立健全考核体系，严格实行问责；把加强需水管理，转变用水方式作为节水型社会建设的重要着力点，调整用
水结构，促进经济发展方式转变；把体制机制建设摆在更加突出位置，完善法规，理顺体制，健全机制；把试点建设作为节水型社会建设的主要抓手，全面发挥试点示范作用；把水资源费作为节水型社会建设最强有力的保障，加大节水投入，保障各行各业节水全面发展。 三、工作目标 （一）总体目标 到2013年，完成节水型社会建设试点工作，建立适应我市经济社会发展要求的节水型社会政策体系、水务一体化管理体制。在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，建立水量分配制度，初步形成政府调控、公众参与的节水运行机制，在生产上发展循环经济、推行清洁生产，在生活上达到供水保证率高、用水效率高、普及节水型器具，鼓励利用非常规水源，在维系生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会。 （二）主要指标 1、综合目标：到2013年，全市年取水总量控制在1.89亿m3以内，万元国内生产总值用水量降到32m3以下，非常规水源替代水量达1800万m3/年以上，水功能区达标率100%，每年各级财政对节水型社会建设的投入达财政支出的1‰。
节水文化在节水型社会建设中的作用 摘要：加强节水型社会建设，大力发展节水文化。本文从分析节水文化的概念与涵义入手，认真分析了我国水资源现状以及对节水文化影响的主要因素，并对如何建设节水文化进行了探索。从宣传上来讲，要加大宣传力度。从服务上来讲，要加强节水文化服务。从创新角度来讲，要加大节水技术创新。从基础设施来讲，要加强先进的文化水利工程建设。从法律法规上来讲，要逐步建立健全节水政策法规。通过建设节水文化，培育全社会良好的用水素质和节水、爱水的水文化理念，提高人们对用水的良好意识和价值观，为节约型社会的实施打下基础。 主题词：节水文化节水型社会水资源现状水利工程 1.节水文化的概念与涵义 1.1节水文化的内涵及特征 水文化就是人类在生产、生活过程中形成并积累起来的与水有关的思想观念、思维模式、指导原则和行为方式。水文化的实质是人与水关系的文化。同时，水文化也反映着人类社会各个时代和各个时期一定人群对自然生态水环境的认识程度。通过以节水文化为核心内容的先进水文化的引领、教化、指导功能，对人们不合理的用水行为进行内在约束，潜移默化的对节水型社会建设产生影响。节水型社会是指在系统的节水法律和制度规则引导和规制下，社会成员形成以节约使用为原则的用水行为，社会系统在使用水资源方面具有遵循节约和可持续原则，从而使有限水资源得以高效利用和可持续发展。用水高效、制度完备、公众参与、生态良好，是节水型社会具备的几方面基本特征，其中用水高效是节水型社会的本质特征，制度完备是节水型社会的根本保障，公众参与是节水型社会的广泛基础。而用水高效、制度完备、公众参与的实施者均以人为主体，以水文化为纽带。 1.2节水文化的理念。节水文化理念主要是：一是人与水和谐相处、和谐发展的理念。人水和谐，也是正确处理人水关系的重要思想基础。二是节约、保护水资源的理念。采取一切有效措施，停止对河流与水的一切不良伤害，真正担负起保护河流与水的神圣职责，并使节约保护水资源成为一种伦理习惯和道德规范。三是水生态文明的理念。把水视作生态系统最宝贵的财富，把河流、湖泊及一切水资源视为生态系统生命活力的载体，百倍地珍惜保护。四是可持续发展的理念。水是人类实现可持续发展的基础性和控制性要素，人类要实现经济社会的可持续发展，就必须实现水资源的可持续发展，以水资源的可持续发展去支持经济社会的可持续发展。 2.当前我国的水资源现状及对节水文化影响的主要因素 2.1我国水资源现状。中国属于水资源短缺国家，随着中国经济的快速增长，用水需求的扩张，水资源短缺对发展和社会生活的瓶颈作用将会越来越凸显出来。我国水资源人均占有量不足2200 m3，水污染严重更加剧了水资源短缺。全
20XX年节水型社会建设工作会议汇报发言 全力推进XX节水型社会建设工作 ——在XXX节水型社会建设工作会议上的发言 各位领导、同志们： 今天，X政府在这里召开全X节水型社会建设工作会议，我想，主要目的就是进一步提高大家对节水型社会建设工作的认识，明确目标任务和工作措施，再掀节水型社会建设的新高潮。XXX面积大、人口多、驻地单位多，XX应该做好节水型社会建设带头作用。下面我讲几点工作感受和设想，不妥之处，敬请批评指正！ 一、进一步强化对节水型社会建设工作重要性的认识 节水型社会建设，是改善生态环境、提升城市形象和居民生活质量，实现可持续发展的迫切需要，是我们渭滨建设西部一流城区的必然要求;是我区落实科学发展观，坚持以人为本，惠泽民生的的具体体现。因此，我们要坚持不懈地大搞节水型社会建设，全民参战，齐抓共管，建成一大批节水型单位和小区。 二、前期节水型社会建设做的一些工作 （一）成立组织、制定方案。XX成立节水型社会建设工作领导小组，组长由XX主任XX担任，党政、城建、卫生、目责等相关部门主要负责人共同参加，领导小组下设办公室，负责节水型社会建设的组织实施工作；按照XX政府节水型社会建设的统一安排部署，XX制定并及
时下发了《XX辖区节水型社会建设试点实施方案》（XXXX），各XXX 也相应制定了具体实施方案，确保了各项具体工作真正落到实处。（二）加大节水宣传力度。在第XX届“世界水日”，和中国第XX届“中国水周”。在主要街道、交通干线、路口等醒目位置悬挂了以节水型社会建设为主题的横幅。各社区以发放举办黑板报、宣传专栏、图片展览等多种形式，开展节水宣传活动。据不完全统计，活动期间，辖区共悬挂横幅31条、办专题黑板报41期、宣传栏（版）46块，提高了辖区节水型社会建设的知晓率和参与率。 （三）明确标准，分解任务。根据节水型社会建设要求，我们下发了《关于18年度节水型社会建设目标任务的通知》，印发了《XX市节水型企业、单位和小区考核管理办法》明确了标准，分解了任务，确保了年度节水型社会建设各项任务落到了实处。根据要求，XX建设XX小区为节水型小区，XX小区物业成立了创建领导小组，制定居民公约提倡节约用水，并利用每次抄水表机会，入户宣传节水知识，督促居民更换节水器具。XX小区共有XXX户，实际入住XXX户，截止目前已有XXX户更换节水器具，节水器具占总用水器具的比例达 90.3%。 三、下步工作打算 （一）营造氛围转变观念。通过办板报、悬挂横幅、张贴标语、设立咨询台、散发宣传单（画册）等形式，大张旗鼓地宣传区政府的有关节水型社会建设精神，宣扬节水型社会建设工作的重要性和必要性，使节水型社会建设家喻户晓，妇幼皆知。通过一系列宣传教育，把广