新疆维吾尔自治区城市供热特许经营实施细则
乌鲁木齐供热行业管理办公室[2008/1/15 16:54:48]
第一条［立法目的］为了规范城市供热特许经营活动，依据《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》（以下简称《条例》），制定本细则。
第二条［适用范围］自治区境内从事城市供热特许经营活动，应当按照《条例》和本细则，取得城市供热特许经营权。
城市供热特许经营范围包括城市集中供热热源、换热站、管网等设施设备的投资、建设和运营。
第三条［特许经营者、特许人］依照本细则取得供热特许经营权的企业法人，为城市供热特许经营者。
县级以上地方人民政府负责城市供热管理的行政主管部门，或者法律、法规授权负责城市供热管理的机构，为城市供热特许人。
第四条［特许经营权出让方案］特许人应当按照城市供热专项规划，会同发展改革、规划、价格、电力监管等部门，制定特许经营权出让方案，出让方案应当包括下列内容：
（一）特许经营项目名称、特许经营内容；
（二）特许经营权出让方式；
（三）特许经营项目投资、建设规模，地域选址、规划条件；
（四）特许经营区域、期限；
（五）特许经营者应具备的条件；
（六）供热收费确定方法、标准和调价程序；
（七）特许经营权出让费确定方法、标准和收取方式；
（八）投资回报政策和测算；
（九）特许人承诺事项；
（十）其他需要说明的事项。
特许经营权出让方案报城市人民政府批准，并向自治区建设行政主管部门备案。
第五条［特许经营期限］特许经营项目为项目的投资、建设和运营权的，一次赋予的特许经营期限应当满足经评估测算的投资回收年限，并给予一定的赢利年限。赢利年限以投资回收年限的50%计算，投资回收年限与赢利年限之和不得超过30年。
特许经营项目仅为项目的运营权的，一次赋予的特许经营期限最多不超过8年。
第六条[供热服务收费]供热收费实行政府定价或者政府指导价。
供热费用应当由成本、税金和利润构成。城市供热成本是指供热生产过程中发生的燃料费、动力费、材料费、资产折旧费、维修费、工资及福利费、管理费、财务费以及其他应计入供热成本的费用。城市供热税金应按国家及自治区税务部门的相关规定执行。供热利润应按“补偿成本，合理盈利”的原则，确定特许经营者收益率。
第七条[特许经营权出让费]特许经营项目为项目的投资、建设、运营权的，特许经营权出让费应当按照经营期限减去收回投资所需平均年限，以剩余年限平均收益的10%计算。
特许经营项目仅为项目的运营权的，特许经营权出让费应当以经营期限平均收益的10%计算。
城市政府可以下浮或者决定免收特许经营权出让费。
第八条[特许人承诺]特许人应当就避免过度竞争、不得擅自撤销特许经营权、单方面终止特许经营协议等事项作出承诺。
第九条［特许经营权出让方案听证］特许经营项目确定前和特许经营权出让方案批准前，特许人应当向社会公告，并按照行政许可法第四十八条的规定举行听证会。
听证会应当由城市人民政府相关部门（1／5比例）、城市供热企业（1／5比例）、热用户及社会公众（3／5比例）参加。城市人民政府和特许人应当充分听取公众意见，对合理的意见和建议予以采纳，不予采纳的，应说明理由并记录在案。特许经营权出让方案报批时，应当附听取公众意见的情况说明。
第十条［特许经营出让方案公告］特许经营权出让方案批准后，特许人应当在30日内在自治区级主要报刊、信息网络和其他媒介上发布招标公告。招标公告应当载明本细则第四条所列内容，以及投标时间、地点、获取招标文件的办法等事项。
第十一条［招标文件］特许人应当根据特许经营权出让方案编制招标文件，招标文件应当载明以下主要事项：
（一）特许经营协议的主要条款；
（二）投标文件的编制、密封等要求；
（三）投标文件送达截止时间和开标时间、地点；
（四）评标方法、中标标准；
（五）中标候选人推荐方法；
（六）需要特许经营者提供提供履约担保、承担公益性任务的具体要求，特许人给予的补偿标准和方式；
（七）特许经营期满项目移交方式；
（八）其他需要明确的事项。
第十三条［投标人条件］投标人应当具备下列条件：
（一）经依法登记的企业法人，注册资金达到国家规定标准；
（二）有与特许经营项目规模相适应的资金和生产、服务、管理及工程技术人员；
（三）有与特许经营项目规模相适应的应急处理能力、必要的设备设施和交通、通讯等工具；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十四条［资格预审］报名投标的潜在投标人在7家以上的，特许人可以在发售招标文件前，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应当遵守以下规则：
（一）不得违反法律、法规和规章规定设定审查条件；
（二）不得以投资渠道、跨行业、跨地区经营为由对潜在投标人实行歧视待遇；
（三）不得与潜在投标人就特许经营项目建设投资、经营期限、特许经营权出让费、特许经营的产品和服务价格等实质性内容进行谈判；
（四）资格预审后保留的潜在投标人不应少于3家。
第十五条［招标赋权］赋予城市供热特许经营权，应当按照《招标投标法》实行公开招标或者邀请招标。
第十六条［评标委员会组成和评标方法］评标委员会应由特许人、政府有关部门、专家、咨询机构等有关人员9人以上单数组成，评标应采用综合评分法。
已经从事城市供热的企业，在同等条件下享有优先中标权。
第十八条[招标结果公告]特许人应当按照《条例》第十二条规定将招标情况和拟确定的中标人向社会公示。
公示期间提出异议，按照下列方式处理：
（一）对招标情况提出异议的，按照《招标投标法》和《条例》第三十九条规定处理；（二）对拟确定的中标人提出异议的，特许人应当在20个工作日内对异议申请和相关证据材料进行审查，异议成立的，取消中标资格。
第十九条［特许经营权证和特许经营协议］特许人赋予特许经营权的，应当与中标人签订
《城市供热特许经营协议》。颁发《城市供热特许经营权证》。
《城市供热特许经营协议》推荐使用自治区人民政府建设行政主管部门统一制作的示范文本。
《城市供热特许经营权证》由自治区人民政府建设行政主管部门统一印制。
第二十条［特许经营设施、设备维护］特许经营者应当依据国家和自治区有关标准、规范，对设施、设备进行维护管理，确保设施、设备安全运行。
对特许经营设施、设备进行更新改造，应当委托具备相应资质的设计、施工单位实施。
第二十一条［公众监督］特许经营成本和产品、服务价格，应当向社会公开，接受公众监督。用户可以就特许经营产品、服务的质量和标准向特许人举报和投诉，特许人应当及时予以调查处理。
第二十二条[禁止性规定]特许经营者取得特许经营权后，不得擅自停业，不得转让、出租特许经营权，不得以特许经营权设定担保，不得擅自处置、抵押特许经营设施、设备。
第二十三条[特许经营权出让费]收取的特许经营权出让费主要用于：
（一）弥补城市政府供热管网等设施设备建设资金的不足；
（二）对特许经营者承担公益性任务的补偿；
（三）因突发事件等特殊情况，造成非正常经营的损失补助。
第二十四条［特许经营者和用户］特许经营者应当制定服务标准，向社会公布用热申请程序，向办理用热申请手续的用户提供咨询服务。
凡是符合城市规划及具备用热条件的用户均可申请用热，特许经营者不得拒绝。
第二十五条［特许经营期限未满出让费的退还］特许经营协议终止或者特许经营权被注销，原赋予的特许经营期限未满的，特许人应当向特许经营者退还剩余的特许经营权出让费，特许经营者被依法撤销特许经营权的除外。
第二十六条[设施设备的移交]特许经营期满或者特许经营协议终止的，特许经营者应当按照特许经营协议约定，向特许人移交特许经营的设施、设备。
第二十七条[违约处罚]特许人或特许经营者违反特许经营协议，按照《自治区市政公用事业特许经营条列》的规定执行。
第二十八条［原供热项目的处理］现有城市供热项目由全民所有制企业经营的，应当进行资产评估，将国有资产和企业资产分离后，按照《条例》和本细则的规定赋予特许经营权。第二十九条［实施时间］本细则自公布之日起与《条例》一并施行。