在市委全面深化改革领导小组
第十五次全体（扩大）会议上的主持词和讲话
（2017年9月日）
同志们：
今天召开市委全面深化改革领导小组第十五次全体（扩大）会议。会议的主要任务是研究部署我市“放管服”改革和瑞兴于经济振兴试点试验区建设工作。刚才，大家到市行政服务中心现场参观了“放管服”改革运行情况。下面，我们集中开会，共有四项议程：一是传达学习中央全面深化改革领导小组第三十八次会议精神；二是听取有关“放管服”改革和瑞兴于经济振兴试验区建设进展情况汇报；三是审议有关改革文件；四是我强调几点意见。
下面，进行第一项议程：请ＸＸ同志传达中央深改组第38次会议精神。
……
会议对党的十八大以来，全面深化改革工作作了总体评估，对尚未落地或落实效果未达到预期的改革任
务，提出要继续做实的明确要求。各地各部门要认真对标对表，对未完成的改革任务，要抓紧落实。
下面，进行第二项议程：听取有关“放管服”改革和瑞兴于经济振兴试验区建设进展情况汇报。
首先，请廖永平同志汇报市行政服务中心管委会关于推进政务服务改革方面的情况。
……
下面，请薛强同志汇报市瑞兴于办关于瑞兴于经济振兴试验区建设进展情况。
……
下面，请许锐同志汇报瑞金市关于开展相对集中行政许可权改革试点和瑞兴于经济振兴试验区建设进展情况。
……
下面，请赖晓军同志汇报兴国县关于瑞兴于经济振兴试验区建设进展情况。
……
下面，请蓝捷同志汇报于都县关于瑞兴于经济振兴试验区建设进展情况。
……
下面，请王四华同志汇报宁都县关于瑞兴于经济振兴试验区建设进展情况。
……
下面，请鲍峰庭同志汇报石城县关于瑞兴于经济振兴试验区建设进展情况。
……
下面，进行第三项议程：审议有关改革文件。
首先，审议《关于实行办事清单管理推进“不跑腿”和“跑一次”改革的实施方案》。请廖永平同志汇报。
……
大家有没有什么意见？无意见，一致通过。“不跑腿”和“跑一次”是深化“放管服”改革的重大举措，是践行以人民为中心发展思想的具体实践。各县（市、区）、市直驻市各部门要按照加快推进服务型政府建设的要求，全面梳理公布本级本部门行政审批和公共服务事项以及相关便民服务事项，对符合“不用跑”和“跑一次”办理要求的事项，成熟一批、公布一批。对暂时达不到要求的事项，应研究提出进一步简化优化办理流程和申报材料的具体措施。请市发改委按程序审批后，抓紧印发实施。
下面，审议《关于赋予瑞兴于经济振兴试验区市级经济社会管理权限的决定》。请缪小征同志汇报。
……
大家有没有什么意见？无意见，一致通过。请市瑞兴于办按程序审批后，以市政府名义印发实施。
……
下面，审议《关于支持瑞兴于经济振兴试验区建设的若干政策意见》。请薛强同志汇报。
……
大家有没有什么意见？无意见，一致通过。瑞兴于经济振兴试验区是《若干意见》明确建设的重要平台。刚才审议通过的两个文件，每一项都是真金白银。涉及赋权的有关市直部门要主动与试验区各县（市）对接，制定工作规范，做好业务指导，在人员培训、技术支持、经费配套等方面给予帮扶。试验区各县（市）要认真做好赋权承接落实工作，用足用好各项政策，加快推进瑞兴于经济振兴试验区建设。请市瑞兴于办按程序审批后，以市委、市政府名义印发。
……
最后，我再讲几点意见。
一、关于“放管服”改革工作
今年以来，全市上下认真贯彻落实中央、省委改革决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持把“放管服”改革作为有效应对经济下行压力的重要举措，深入推进行政审批制度等重点领域和关键环节改革，打出了“一窗式”综合受理、网上办事、“中介服务超市”等一系列组合拳，有效激发了经济社会发展的活力和动力。截至目前，市本级行政审批事项由597项精简至97项，为全省最少；下放涉及投资、农林水、金融等领域审批事项282项，极大方便了群众办事；市本级行政审批事项平均办结时限由14.65工作日缩短至4.43个工作日，“一窗式”综合受理实现146项事项“最多跑一次”。全市各地各级政务服务部门围绕打造“全省乃至全国审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的发展环境”目标，持续深化“放管服”改革，以改革的新突破、新成效，为群众和企业带来更多新红利和获得感。
改革虽取得进展，但对照目标，仍有不小差距。一些地方部门重视程度不够，对“放管服”改革举措不配合、不落实，存在观望现象；市县改革进展不平衡。比较来看，市一级改革力度大，但县一级突破性、创新性改革措施少，“审批难”、“办事难”现象依然存在。今年6月，中央、省相继召开“放管服”改革电视电话
会议，对“放管服”改革提出了更新更高要求，是我们做好当前和今后一个时期改革工作的行动指南。全市上下要进一步统一思想、凝聚共识，紧扣“三最”目标，大胆先行先试、突出工作重点，持之以恒、久久为功，抓紧抓实、抓出成效。
一要深入推进网上办事。上半年，我市在全省率先梳理公布网上办事目录，并于6月15日开始试运行。从目前情况来看，这项改革阻力还很大。主要是各部门网上办公没有全面实行，大多数单位仍停留在纸上作业，这不仅增加办公消耗、降低办事效率，更无法推进网上办事。网上办公是网上办事的基本前提。市四套班子办公厅要带头推行“无纸化”网上办公，各部门单位也要加快网上办公系统建设，着力打破信息孤岛，实现各部门间信息互联互通，全面推开网上审批。要充分运用“网上办公”和“互联网+政务服务”，对照《关于实行办事清单管理推进“不跑腿”和“跑一次”改革的实施方案》要求，全面梳理行政审批事项和公共服务事项，成熟一批，公布一批，确保“不跑腿”和“跑一次”落到实处。
二要深入推进“一窗式”办事。这项改革自今年4月对外运行以来，社会反响良好，解决了进驻窗口忙闲
不均、人力成本高、无法实时监督等一系列问题。下一步，要加强市、县联动，来一次全市整体政务服务环境大优化。市行管委要加强对各县（市、区）的督促指导，推进县一级行政服务中心规范化建设；有条件的县（市、区）要参照市级“一窗式”改革做法，先行复制推广；暂不俱备条件实施的地方，要在市级有关部门的统一指导下，加快完善软硬设施，尽快推进“一窗式”改革，让改革红利更快更直接惠及基层群众。
三要建好用好“中介服务超市”。我市针对行政审批中介机构服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，“从无到有”打造“中介服务超市”。短短4个月，入驻中介服务机构257家，完成136宗项目，实现了对中介机构服务收费、服务时限“双下降”。下一步，还未设立“中介服务超市”的县（市、区）要加紧推进，确保市县层面全覆盖。要以开展“红顶中介”专项整治行动为契机，进一步清理规范中介服务。我们清理的目的，不是限制中介服务发展，而是为了打破垄断和限制，促进中介服务进一步市场化，加强中介行业的公开公平竞争，加快中介服务行业的快速健康发展。
四要启动市本级相对集中行政许可权试点改革。8月底，省编办已批复我市成立行政审批服务局，这是体
制上的一项重大改革。前段时间，市有关部门组织人员到成都、银川、南昌等地考察，从三地实际情况来看，组建行政审批服务局的利大于弊，可有效提升行政审批效率。今年以来，市级层面开展了一系列改革，基本实现一个窗口受理、一张清单对外、一张网运行，新设行政审批服务局也俱备成熟条件，可以实现一个章对外审批。请文明同志牵个头，成立推进相对集中行政许可权改革试点工作领导小组。市行管委、市编办要密切配合，尽快拿出实施方案，按程序报审。相关部门要切实转变观念，坚决破除利益固化的藩篱，拿出“刀刃向内、自我革新”的勇气和决心，把该放的权放到位，该管的事管理好，确保改革顺利实施。
五要深入推进“改作风、提效率”。实现“全省乃至全国审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的发展环境”目标，必须持之以恒、深入推进“改作风、提效率”常态化、长效化。要牢固树立改作风就是优环境、提效率就是抓落实的理念，围绕深化“放管服”改革，进一步简政放权，优化办事流程。要发扬“马上就办、办就办好”精神，与时间赛跑，立足于早、着眼于快，事不过夜、紧抓快办，真正办出成效，办出“赣州速度”，以高效率赢得高速度，以快落实赢得快发展。
二、关于瑞兴于经济振兴试验区建设
一段时间以来，相关县（市）和有关部门作了大量前期工作，取得了一些进展，出台了工作方案，全面启动了相关规划编制，拿出了相关政策文件，启动了瑞兴于快速交通走廊建设项目等。特别是今年4月，文明同志主持召开了试验区建设领导小组第一次会议以来，研究推动了规划编制、园区一体化、瑞兴于快速交通走廊等重大事项，五县（市）也分别召开了试验区建设工作动员部署会。但从整体推进情况来看，进展还不是很理想，甚至有一些领导干部认识还不到位，等待观望情绪较浓，主动思考、认真研究还很不够。具体表现在：一是工作机构不健全，省级层面仍未建立健全高位推进的工作机制，市级层面目前也只是临时机构，没有专职人员，有的县（市）重视不够，工作力量非常薄弱。二是先行先试力度不够，创新举措不多，效果不够明显。三是联动推进工作的合力不足，缺乏有效抓手和“龙头”带动，县（市）之间还没有形成一体化发展格局。四是部分重大项目进展偏慢，如快速交通走廊项目迟迟未动工等。
试验区覆盖瑞金、兴国、于都、宁都、石城等赣州的东北部地区，面积占全市的五分之一多，人口占全市的近四分之一。建设瑞兴于经济振兴试验区是《若干意见》和《赣闽粵原中央苏区振兴发展规划》明确提出的
重要任务。试验区的破题运作，对赣州振兴发展而言意义重大。今年7月，习近平总书记、李克强总理分别对赣南苏区振兴发展做了重要批示，充分体现了党中央、国务院对赣南苏区振兴发展的深切关怀和高度重视。推进试验区建设既是我们的责任，更是加快振兴发展的重大战略的机遇。我们一定要以强烈的责任感和紧迫感，抢抓机遇，积极行动，大力推进试验区建设。
一要着力推进体制机制创新，大胆先行先试。建设经济振兴试验区，本身就承担着为国家创新发展进行试验的重要职责，赋予了我们大胆试验、大胆探索、大胆创新的权利，给了我们创新突破的空间和机会。必须紧紧抓住机遇，进一步解放思想、大胆探索、大胆试验，加快推进一系列体制机制改革，力争在体制机制创新、先行先试上取得突破。首先，要推进重点领域先行先试。要勇于摒弃和破除阻碍发展的体制机制，大胆的探索和完善，凡是国家没有明令禁止的，我们都要大胆试验。围绕试验区发展“四区”定位，推动国家相关改革试点优先在试验区先行先试。要着力在脱贫攻坚、产业发展、生态文明、城乡统筹、红色文化传承、对外开放等领域大胆探索、先行先试。要推进行政审批制度、投融资体制、农村产权制度等领域改革，形成一批可复制、可推广的试点示范经验。重点抓好山水林田湖生态保护修复、国家全域旅游示范、农民工等人员返乡创业、国家
级医养结合等试点示范事项，不断激发试验区发展的动力和活力。其次，要积极争取更多的政策支持。把试验区打造成“老区中的特区”及赣南等原中央苏区振兴发展的先行示范区，必须在“特区”上做足文章、下足功夫。要立足赣州实际，对国家给予其他地区的政策进行比较研究，如浙江舟山群岛新区、福建省平潭综合实验区、郑州航空港经济综合实验区以及上海、广东、福建、天津自贸区等，对我市需要国家支持的政策进行积极谋划，提出一批针对性强的政策措施。要以贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示精神为契机，围绕试验区建设存在的发展短板和薄弱领域，研究梳理一批亟需国家部委、省支持的重大事项，争取解决一批涉及试验区发展的重大事项。同时，要盯住财税、土地、产业、金融等方面的关键性政策，准确把握国家支持的导向和重点，集中精力争取国家层面的支持。如，在财税政策上，要积极争取企业所得税“五免五减半”等政策。在土地政策上，重点争取建设用地审批改革试点、城市低效土地改造利用试点。在产业政策上，争取国家研究出台支持瑞兴于经济试验区振兴发展的专项政策。推动央企、知名企业、世界500强企业在试验区进行全产业链布局、设立功能性总部，鼓励军工企业优先在试验区布局产业项目，建设全国军民融合产业基地。第三，要大力推动政策落实。围绕将试验区打造成为赣州政策最
集中、最优惠的地区，市级权限要充分授权，推动工作力量向试验区集中、资源要素向试验区投放、政策措施向试验区倾斜。刚才审议通过的政策支持意见、赋予试验区的权限目录等文件，要尽快印发实施，与试验区发展总体规划、实施意见、工作方案以及市直单位对口支援方案等政策文件一起，形成支持试验区加快发展的“1+N”政策体系。市里给了其他区域如龙南国家级经济技术开发区、赣州高新技术开发区、蓉江新区、赣州综合保税区、“三南”地区等地的政策能承接的一律也给试验区，确保试验区是赣州政策最集中、最优惠的地区。要深入推进“放管服”改革,突出重点继续简政放权,创新方式加强监管,提供智能便捷的政府服务,持续优化开放环境。要制定政策落实清单和责任清单，推进各项支持政策快速落地，加快将政策优势转化为试验区发展优势。据了解，市级层面的瑞兴于办目前只是临时机构，没有专职编制和人员。关于市级层面的机构编制和人员问题，请瑞兴于办尽快解决。
二要夯实基础、补齐短板。重大基础设施和产业是试验区建设最大的短板。从基础设施看，交通、能源、信息等基础设施薄弱，成为制约试验区发展的最大瓶颈，特别是交通不畅是制约试验区发展的头道难题，没有机场，不通高铁，五个县（市）中宁都、石城还没有通铁路和高速公路。从产业发展看，五个县（市）总体
产业基础薄弱，特色优势产业不明显，产业规模总量偏小，工业化程度较低。以此，要大力补齐基础设施和产业两方面的短板，破解瓶颈制约。一方面，要扎实推进基础设施建设。要大力加强交通、信息、物流等基础设施建设，提升完善发展平台，进一步拉开发展空间，夯实试验区的硬件支撑。尤其要加快构建现代综合立体交通运输体系，要下大力气加快推进重点铁路、公路干线建设，提升航空运输能力，完善一体化的快速信息通道，着力构建快捷、安全、高效的现代化综合交通运输体系。基础设施必须以项目为载体和支撑点，要进一步找准抓好关键点和突破口，推动试验区建设各项部署目标化、具体化、项目化。项目谋划既要着眼于解决推进试验区建设面临的突出问题，又要立足于充分发挥试验区建设具有的比较优势；既要立足于快见效提信心，又要立足于打基础、管长远。项目策划起点要高，要与国际接轨，确保对经济社会发展能起到支撑作用；项目实施眼界要高，要突破行政区划、整合利用各种资源，做到互利共赢；项目建设办法要多，要在争取政策投入的同时，善于启动民间资本投入项目建设。同时，要把试验区这一金字招牌用足、用活、用到位，切实加强与国家部委的联系，主动出击，积极对接，争取一批基础性、战略性的重大项目纳入国家和省重点支持项目盘子，为加快推进试验区建设增添后劲和动力。对于“试验区项目建设
三年滚动计划”梳理的一批重大项目，要切实加强统筹调度和督促落实。同时，倒排工序、压实责任，加快推进瑞兴于快速交通走廊项目的前臵性批件、项目立项、PPP协议的签订以及征地拆迁等前期工作，确保实现年内开工建设。另一方面，要突出补齐产业发展这个短板。推进试验区建设，核心是提升产业竞争力。要按照“区域一体、错位发展、优势互补”的思路，抓紧编制试验区产业发展规划，进一步明确试验区的产业定位、目标任务、产业支撑等，解决试验区各县（市）产业同质、竞争无序问题，引领形成一体发展、各具特色的产业格局，使试验区成为赣南东部增长板块的有力支撑。重点支持和推动试验区各县（市）做大做强电线电缆、机电制造、现代轻纺、绿色食品等传统首位产业，发挥苏区优势建设军民融合产业基地；积极培育经济振兴的新动能，打造我市创建“中国制造2025”试点示范城市的重点示范区域；用足用好贫困地区IPO政策，推动一批企业到前海股权交易中心上市、挂牌；提升金融、旅游、物流等现代服务业发展水平，加快区域金融要素集群化和旅游一体化、物流一体化；推进农业产业化，建设中熟脐橙产业带、东南沿海地区蔬菜外销区。同时，着眼于解决瑞金经开区总量不大、排位靠后以及国家级经开区政策覆盖面不广的问题，大力支持和推动试验区园区一体化发展，将试验区瑞金、兴国、于都的园区进行整
合，壮大工业体量，提升瑞金国家级经开区综合竞争力，实现瑞金、兴国、于都园区一体化发展。推动品牌共用、政策共享、规划共编、园区共建、数据并表，构建“一区多园”发展新格局。另外，要坚持招大引强，把承接产业转移与推进产业结构调整、产业升级相结合，重点围绕优势产业配套、传统产业链条延伸、新兴产业培育壮大开展招商引资，大力引进关联企业。积极打响“瑞兴于”红色品牌，提升试验区对外合作知名度和影响力。整合优化试验区招商政策，实行“瑞兴于”一块牌子招商，组织试验区有关部门统一“南下”对外招商引资。
三要形成强大的工作合力。建设瑞兴于试验区是全市的重大责任，决不是五个县市的事，各级各部门一定要把试验区建设作为头等大事来抓，加强组织领导，扎实有效推进，务求取得成效。一是要切实加强领导。市里成立了试验区建设工作领导小组，由文明市长亲自担任组长，并设立领导小组办公室。相关县（市）也相应成立了领导小组，由党政的主要领导来抓着这项工作。领导小组要切实负起责任，加强工作研究，抓好督促检查，充分发挥指导协调作用。各有关部门要主动对接，积极作为，充分发挥职能作用。各级领导干部特别是党政一把手要亲自抓、亲自干，对涉及本地本部门试验区建设的重大政策要亲自研究，重大项目要亲自跟进，重大问题要亲自协调解决，确保试验区建设强力推进。五
县（市）是试验区建设的实施主体，要主动作为，不等不靠，以时不我待的使命感、不进则退的危机感、奋起直追的紧迫感，抓早、抓紧、抓主动。二是要落实工作责任。市里印发了《关于加快推进瑞兴于经济振兴试验区建设的工作方案》，进一步明确了试验区建设的总体要求、工作目标、主要路径、建设重点、支持政策及保障措施。所有责任单位都要把工作任务层层分解，定人员、定措施、定进度，牵头部门要切实负责，主动沟通协调，细化方案，创造性地开展工作。相关县（市）和部门都要树立一盘棋思想，加强协作配合，齐心合力地推进试验区建设。各县（市）要将试验区建设作为头等大事来抓，建立横向到边、纵向到底的责任体系，使试验区每一项工作、每一个环节都有人抓、有人管、有人去落实。三是要加大督查和考核的力度。我们鼓励改革创新，允许改革试错，决不允许不改革。要严格落实“一个意见、两个办法”，对干事创业实行容错减责免责，对不在状态、不好好干活的干部坚决进行督导问责。市瑞兴于办要建立健全定期督查机制，加强跟踪督查，采取更加务实有效的措施，确保各项任务落实落地。要比拼竞争抓执行。五县（市）要比一比谁的工作任务落实好，比一比谁的发展快，比一比谁的战斗力强，形成你追我赶的竞争氛围。
最后，再强调一项具体工作。今年以来，中央、省
委更加重视全面深化改革工作。习近平总书记多次在中央深改组会议上强调要把改革放在更加突出的位臵来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最便的骨头，做到“四个亲自”（重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察）。为此，中央今年召开了7次深改组会议，省委召开了6次会议。紧跟中央、省委改革步伐，我市今年已召开8次会议，保持了平均每月召开1次。8月底，市委改革办对各县（市、区）深改组会议召开情况作了统计。从汇总情况来看，章贡区召开了5次会议，大部分县（市、区）今年只开了3次深改组会议，推进改革工作落实严重滞后。这样的工作态度，十八届三中全会部署需我市重点推进的改革任务什么时候才能完成？今年底如何向中央、省委交待。我这里再次强调，各地各部门特别是党政主要负责同志，要切实履行改革主体责任，深耕自己的“改革责任田”，把本辖区、本部门的改革任务扛在肩上、抓在手上，对落实不力、拖了后腿的，要严肃追责问责。
今天的会议就开到这里，散会!