龙山县“十二五”交通建设规划（征求意见稿）
龙山县交通局
二〇〇九年十一月
目录
1.龙山县经济社会发展现状及特点
1.1龙山县经济社会发展概况
1.2龙山县经济社会发展特点
2.龙山县交通运输发展现状
2.1基础设施
2.1.1综合运输网络概况
2.1.2公路基础设施
2.1.3水运基础设施
2.2运输服务
2.3龙山县公路水路交通发展评价
2.3.1公路水路交通发展成绩
2.3.2公路水路交通发展存在的主要问题
3.龙山县进一步开发对公路水路交通发展的需求
4.指导思想、规划原则和发展目标
4.1指导思想
4.2规划原则
4.3发展目标
4.3.1公路交通发展目标
4.3.2水路交通发展目标
5.龙山县公路水路重要交通基础设施规划及建设重点5.1公路交通重要基础设施
5.1.1骨架公路网
5.1.2农村公路
5.1.3客运战场
5.1.5建设重点
5.2水路交通重要基础设施
6.效果评价
附录Ⅰ表5-1龙山县七纵六横骨架公路网布局
表5-2龙山县“十二五”通乡公路建设项目规划明
细表
表5-3龙山县“十二五”农村公路通畅工程项目规
划明细表
表5-4龙山县“十二五”农村公路通达工程项目规
划明细表
表5-5龙山县“十二五”汽车客货站建设项目规划
明细表
表5-6龙山县“十二五”交通建设重点项目规划明
细表
表5-7龙山县“十二五”危桥改造工程项目规划明
细表
表5-8龙山县“十二五”安保工程项目规划明细表
表5-9龙山县“十二五”渡口改造项目规划明细表附录Ⅱ图1 龙山县七纵六横交通示意图
图2 龙山县“十二五”农村客运站规划图
1.龙山县经济社会发展现状及特点
1.1龙山县经济社会发展概况
龙山县位于湖南省西北边陲，地处湘鄂渝三省交界之地，是湖南进入渝东鄂西的咽喉和桥头堡，分别与重庆市的酉阳、秀山、湖北省的来凤、宣恩及本省的桑植、永顺、保靖等7个县接壤，县城距省会长沙530公里，是湖南省最偏远之一，距重庆市420公里，距武汉市610公里，与湖北来凤县距离仅7.5公里，在全国2000多个县城中绝无仅有。全县总面积3131平方公里，辖34个乡镇、街道，总人口56万人，其中土家、苗、满、回、壮、瑶等少数民族人口占67%。2008年，全县实现生产总值28.43亿元，实现财税收入1.63亿元，完成社会固定资产投资14.26亿元，实现社会消费品零售总额12.6亿元，城镇居民可支配收入8968，农民人均纯收入2510元。
1.2龙山县经济社会发展特点
一是经济实力较弱。龙山由于自然地理和历史的原因，经济发展较为落后，属于国家扶贫开发工作重点县。由于龙山烟厂体制遗留问题，每年上解支出达6071万元，占税收总收入的42.3% 政府直接债务和担保债务达5.2亿元，巨额的上解和债务大大超出我县财政承受能力。二是农业所占比重较高，工业发展缓慢。由于受地理位臵和交通条件的限制，
龙山工业发展基础薄弱，农业生产所占比重较高。2008占49.2%，工业总产值12.5亿元，占50.8%。三是交通建设滞后。相邻的重庆市黔江地区，渝怀铁路已经通车，舟白机场即将通航，黔江至重庆的高速公路即将通车。相邻的湖北省鄂西州，恩施至黔江的高速公路已纳入建设规划，机场已经扩容。州内，张家界至花垣的高速公路即将通车，龙山将成为全省唯一要两小时以上才能上高速公路的县。
2.龙山县交通运输发展现状
2.1基础设施
2.1.1综合运输网络概况
龙山县交通基础设施虽然经过几十年的建设，但是受地形、地质条件、资源禀赋、历史条件等因素影响，交通运输方式只有公路和少量的库区水路运输两种方式，黔张常铁路仍在规划中，公路交通在县内综合交通中占主导地位。
2.1.2公路基础设施
公路建设方面：全县公路总里程达到3796.9公里，国道线（G209）一条，全长82.1公里；省道两条，总里程160.3公里，即S231线龙山至里耶段110.6公里，S305线桑龙公路龙山段49.7公里；县道11条，总里程306.5公里；乡道155条，总里程853 .7公里；村级公路2394.3公里（包含新增村道）。桥梁393座，其中大桥6座，中桥55座。
公路技术等级方面：全县公路普遍技术等级低，仅在建
的龙山茨岩塘至永顺公路为二级公路，省道S305线为三级公路，国道G209及省道S231线基本达到四级公路标准，其他均为等外级公路。
公路路面结构方面：公路路面整体结构差，其中沥青路面总里程378.727公里，占县内公路总里程的10%，水泥路面总里程211.849公里，占县内公路总里程的5.6%，其他均为砂石路面或无路面，占整个公路的84.4%。
2.1.3水运基础设施
龙山县境内通航河流属酉水支流和石牌、贾市两个水库，船舶主要集中在碗米坡库区、湾塘库区、仙佛寺水域等，南北码头、渡口最远距离达120多公里路程。通航水域普遍较为狭窄，两边多为高山，弯道很多，水下暗礁林立。我县渡口多达35处，有船乡镇11个，其中渡船35艘，客运船32艘，其中快艇5艘，挖砂船2艘，旅游船10艘，其他65艘，共计180多艘。航道大多处于自然状态，航道基础设施落后，等级航道仅里耶碗米坡库区水上运输40公里.
2.2运输服务
我县从事道路运输经营的业户有1860户，其中旅客运输1020户，货物运输840户。拥有各类客运车辆1050台，其中从事地、省际长途客运经营的104台，县内社会客运车辆946台，货运车辆2000余台，已开行客运班线80多条，其中跨省班线15个，跨地班线6个，跨县班线5个，县内
班线50多条，长途客运车辆60多辆，市内出租车358辆。据统计2008年完成客运量850万人次，旅客周转量40778万人公里，货运量163万吨，货物周转量11866万吨公里。
2.3龙山县公路水路交通发展评价
2.3.1公路水路交通发展成绩
近几年来，在各相关部门的密切配合下，通过全体交通建设者的艰苦努力，龙山交通建设完成上级投资近6亿元，交通事业实现了快速发展，初步形成了以209国道、桑龙公路、里龙公路为骨架的交通网络格局，全县交通基础设施得到了进一步改善。至2008年底，全县公路总里程达到3796.9公里，国道线（G209）一条，全长82.1公里；省道两条，总里程160.3公里，即S231线龙山至里耶段110.6公里，S305线桑龙公路龙山段49.7公里；县道11条，总里程306.5公里；乡道155条，总里程853 .7公里；村级公路2394.3公里，通村率为95%。据初步统计，2002年以前等级路仅有209国道一条82.3公里，目前等级公路为242.4公里，净增159.1公里。村级公路也由1000多公里增长为2394.3公里。
水上交通得到快速发展。我县渡口多达33处，有船乡镇11个，其中渡船33艘，客运船32艘，快艇2艘，挖砂船2艘，旅游船8艘，其他65艘，共计140多艘。鉴于水运形势发展需要，2004年我县成立了龙山县港航监督所，目前，机构正准备升格为龙山县海事处。
2.3.2公路水路交通发展存在的主要问题
经过龙山县近几年来的大力投入和交通基础设施大规模建设。龙山县内公路水路均有了很大发展，但在建设发展过程中，以及面临未来新的发展要求，还存在一些问题，突出表现在以下方面:
一、无对外大通道建设，在《湖南十一五交通规划》、《湖南高速公路网规划》、《湖南省省际公路衔接规划》等重要的省级交通规划里均没有解决龙山外出通道的重大项目规划。根据省有关规划，2011年张花高速通车后，湘西自治州八县市中除龙山县以外的七县市均通了高速公路，届时龙山几乎会成为湘西北边陲被遗望的角落。
二、农村公路断头路多，大多数建制村未硬化路面，交通建设资金缺口大。龙山县地形地质条件复杂，公路交通基础设施建设成本相对较高。我县属于国家级贫困县，地方财政十分困难，交通建设的地方自筹资金能力差。农村公路断头路多，大多数建制村未硬化路面，随着交通基础设施建设规模不断扩大，建设标准不断提高，建设难度不断加大，未来龙山县交通建设的资金缺口将越来越大。
三、抗灾能力弱，龙山县地质地形复杂，地质不良地段多，雨季长、雨量大，自然灾害频繁。龙山县现有的公路技术等级低，防护排水设施大量欠缺，后期又因缺乏养护资金
导致建设成果没有得到很好巩固，公路水毁严重，形成公路抗灾能力弱，行车状况差。
四、建设资金严重不足。龙山县财力薄弱，交通基础设施的建设主要靠上级的支持和帮助。由于缺乏资金，公路建设及养护、水上港口码头建设等急需建设的交通基础设施得不到及时改善提高。
五、农村客运站场建设滞后。龙山县农村客运站场建设相对滞后，客运经营主体分散、负担重、效益差、积极性不高。农村客运网络还未真正建立起来，缺乏整体规划指导。
六、水运基础设施落后，航道通航等级低。目前，龙山县航道都为内河七级以下，通航环境不理想，除库区以外的水域，特别是乡镇渡口没有几个是水流平缓的渡口，大多是水流落差大，水流湍急的渡口，而且渡口道路急需改造硬化。龙山县白羊乡、苗儿滩镇的几处渡口就是典型的例证，这为渡运埋下了不安全的隐患。船舶总体数量少、档次低，特色不明显，对旅游业的贡献率低。乡镇船舶大多是别人淘汰的陈旧低质木船，更谈不上有多高档次。这些船舶无任何特色可言，没有吸引游人眼球的亮点，在船上游览观光的游客廖廖无几，对旅游业的贡献率太低，已不能满足水路运输发展的需要。
3.龙山县进一步开发对公路水路交通建设的需求
结合龙山县的经济社会发展现状及特点和交通运输发展
现状，龙山县进一步开发对公路水路交通建设的需求主要表现在以下几个方面:
一、进一步强化我县同周边市县联系的公路通道建设，提升通道公路等级，提高通道通行能力，从而强化龙山同周边市县之间的交流与合作，缩小与周边市县的差距。
二、加强我县省际边际路的建设，促进了民族团结，实现周边省区域经济协调的发展。
三、加强龙山县优秀旅游景区的旅游公路建设，促进龙山优秀旅游资源开发。
四、加强码头渡口设施改造，确保水上运输安全的需要。
4.指导思想、规划原则和发展目标
4.1指导思想
以科学发展观为统领，抓住国家实施西部大开发的历史机遇和加大农村公路建设力度的机遇，采取有力措施，注重全面协调，可持续发展，着力解决外向型交通主骨架建设和公路的通达深度及农村公路网络的完善问题，进一步建设立体交通枢纽和改善我县广大农村公路的交通环境，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。坚持“主攻大通道、建设县乡路、拉通网络路、对接边际路、建好客运站、规划港务站”的交通建设指导思想。
4.2规划原则
以主攻大通道，建设交通主骨架，建立县域骨干网络
交通的为总体原则：在路网布局上坚持服务县域经济社会发展需要，与全县生产力布局、与新的经济增长点和与其它各级道路有机衔接的原则；在建设标准上坚持先易后难、先通后畅、带动联网和积极优先的原则；在建设速度上坚持量入为出，逐年预算加补助投入循序渐进建设的原则；在建设形式上推行县乡村联动、分级负责的原则；在建设过程中坚持公路建设与环境保护协调一致的原则，保护资源、保护耕地，最大限度的减少生态环境破坏，防止水土流失和地质灾害发生。
4.3发展目标
4.3.1公路交通发展目标
总体目标：到2020年，形成“八纵七横”为骨架，乡村公路为基础的干支相连，布局合理，内联县、乡、村，外联湘、鄂、渝，具有较高服务水平的交通运输网络。具体目标如下：
一、争取建设陕西安康至吉首的安吉铁路；
二、争取建设龙山县至张家界高速；
三、建一个应急防灾战备支线机场；
四、争取国省道，达到二级公路以上标准；
五、实现龙山县所有相邻乡镇通过等级公路直接相连和所有建制村、80%以上的自然寨公路实现路面硬化，构成广泛沟通乡村的农村公路网络；
六、实现所有乡镇建客运站和建制村通客运班车，都有客运站或招呼站，构建形成便利出行、方便货物进出的农村客货运输网络，基本满足农村地区交通出行和农产品运输的服务需求。
阶段目标：到“十二五”末即2015年，基本形成“七纵六横”为交通骨架，铁路、高速全线通车；国省道90%达到二级路标准；省际边际路全部对接，并达到等级路标准；县、乡公路达到等级路标准，相邻乡镇公路直接相连；行政村公路全部硬化，同时提高自然寨、组级公路的覆盖率；形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全县，连通周边的交通运输网络，初步适应经济社会发展需要。具体目标如下：
一、基本实现龙山县到周边地级市州通过铁路、高速公路相连；
二、基本实现龙山县到到相邻县市通过二级公路相连；
三、实现龙山县所有乡镇通过四级以上公路相连和所有建制村通公路，提高自然寨、组级公路的覆盖率，路基达到4.5米的公路，全部硬化；路基不足4.5米的公路，进一步拓宽路基，达到4.5米；
四、实现所有乡镇建客运站、城区建立二个二级客运站60%以上建制村通客运班车，有客运站或招呼站，构建形成便利出行、方便货物进出的农村客货运输网络，初步适应农村地区交通出行和农产品运输的服务需求。
5.龙山县公路水路重要交通基础设施规划及建设重点
5.1公路交通重要基础设施
5.1.1骨架公路网
龙山交通运输网规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，力争实现交通建设以县城为中心，主攻大通道，提升县乡道，打通断头路，连接边际路的战略目标。形成周边地级市州通过铁路、高速公路相连；相邻县市通过二级公路相连；相邻乡镇通过四级公路相连；县内骨干公路联网达到四级公路，到2015年形成我县“七纵六横”的交通运输网新格局；到2020年基本形成我县“八纵七横”的交通运输网新格局。
七纵：(由西向东排列)
（1）、吉恩高速龙山段，全长约80公里。
（2）、三元经石羔、民安至白羊公路，全长约40公里。
（3）、石牌经桶车、兴隆、洗洛、湾塘、火岩、桂塘、咱果、内溪、岩冲至里耶公路，全长约150公里。
（4）、茅坪经召市、贾坝至咱果公路，全长约60公里。
（5）、乌鸦经大安、茨岩、茅坪、洛塔、洗车、苗儿滩、隆头、岩冲至里耶公路，全长约160公里。
（6）、猛必经塔泥、红岩至洗车公路，全长约55公里。
（7）、农车经他砂、靛房至坡脚公路，全长约47公里。
六横：（由北向南排列）
（1）、水田经大安、石牌至三元公路，全长约46公里。
（2）、黔张常铁路龙山段，全长约43公里。
（3）、省道305线龙山段，全长约49公里。
（4）、国道209线龙山段，全长约82.1公里。
（5）、农车经他砂、洗车、猛西、贾坝、老兴至桂塘公路，全长约92公里。
（6）、靛房经苗市、凤溪、贾市至塘口公路，全长约44公里。
详见附录Ⅰ表5-1龙山县七纵六横骨架公路网布局附录Ⅱ图1 龙山县七纵六横交通示意图到2020年形成的“八纵七横”以原来的“七纵六横”骨架网为基础增加的一纵一横：
安吉铁路起于陕西省安康市，终于湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市，途径陕西安康地区，湖北恩施自治州，湘西州（包括龙山县），涉及陕、湘、鄂、渝、黔五省市，总人口近1000万人。
呼北高速起于内蒙古呼和浩特市，终于广西北海市，途径呼和浩特地区，湖北恩施自治州，湘西州（包括龙山县），涉及内蒙古、晋、湘、鄂、桂、豫六省市，总人口近2000万人。
一纵：安吉铁路龙山段，全长约80公里
一横：呼北高速龙山段，全长约160公里
5.1.2农村公路
农村公路是公路网的组成部分，是农村经济社会发展的重要基础设施。农村公路主要连接县城、乡（镇）、行政村，为农村地区经济社会发展和人民群众生产生活出行提供服务。
（一）通乡公路
我县现有通乡公路25条，公路总里程为656.2公里。其中洗洛至里耶、新城至上河溪于“十五”期间升格为省道。在“十一五”全省交通规划县乡公路改造“2057”方案中，我县只有442.5公里进入计划，尚有213.6公里没能列入计划。
2006年，我县在省交通厅、州交通局的统一安排下启动了县乡公路改造工作，完成了城郊至白羊、马拉湖至水沙坪、半沟至洛塔公路的升级改造工程，完成里程50公里。2007年，完成了洛塔至苗市、火岩至召市、塘口至贾市公路的升级改造工程，完成里程70公里；2008年，完成了凤溪至苗市、吴家溪至八面山、隆头至苗市、五台至楠竹、兴隆至石牌公路的升级改造工程，完成里程85.6公里。三年共计完成了205.6公里。
详见附录Ⅰ表5-2龙山县“十二五”通乡公路建设项目规划明细表
（二）通村公路
我县地处偏远山区，全县34个乡镇，532个行政村，目前仅有9个行政村因地形原因未能修通公路，通村率达到98%，共有通村公路3300公里，根据省“十一五”通畅规划，其中1400公里属于村级公路并纳入通畅工程，其余1900公里属通组公路。由于通达工程建设资金投入有限，很多村级公路的修建都是仅补助炸药等物资，由村民义务投工投劳完成，建设标准普遍不高，70%村级公路路基宽度在4.5米以下，一部分甚至连3.5米都不到；虽然我县所有行政村已基本实现通达，但大多数行政村公路仅仅到达村部、学校或者主要自然寨，造成一些行政村已经实现通达但仍有多个自然寨没有公路的情况，根据调查，目前村级公路的覆盖率仅达到60%左右；通组公路多为乡镇及村民自发修建，标准更低，“晴通雨不通，路通车不通”的现象极为普遍
通畅工程总规划里程1400公里，自2007年开始实施，目前已完成300余公里，通畅行政村75个，通畅率14%。2009年计划开工建设200公里，涉及行政村52个。
我县农村公路建设，应该按照《全国农村公路通达通畅标准》、《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设暂行技术要求》的标准和要求，全面加快乡镇通硬化路面公路、建制村通公路及通硬化路面公路建设；切实加强农村公路养护，不断巩固和发展农村公路通达工程、通畅工程建设成果，同时加强农村客运站建设，推进农村渡口、渡桥改造工程及农村客运发展，适应龙山县建设社会主义新农村的发展需要。
详见附录Ⅰ表5-3龙山县“十二五”农村公路通畅工程项目规划明细表
表5-4龙山县“十二五”农村公路通达工程项目规划明细表
（三）安保工程、危桥改造及渡口改造
“安保工程”全称安全保障工程，2004年年初，为提高全国道路交通安全水平，交通部决定在全国组织实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程，由交通部公路科学研究院为安保工程提供技术支持，采用交通工程等综合措施对公路上的急弯、陡坡、视距不良、路侧险要等路段采取综合整治工作，最大程度地减小公路交通事故伤害，降低事故死亡率，为人民群众的生命财产安全提供保障。
“危桥改造”是指对通过技术检测评定为危桥的桥梁实施改造。危桥根据病害程度为三、四、五类危桥，其中三类危桥只需采取定期检测，对病害部位实施修复加固等措施，四、五类危桥须拆除重建。
“渡口改造”是指县道、乡道或村道上的渡口改造建设，不含非渡口建设项目及国、省道上的渡口建设项目。建设内容包括：渡改永久性桥梁、渡改人行桥、渡口码头改造。农村公路渡口改造是“十一五”期社会主义新农村公路建设的重要内容，基本原则：统筹规划，市县为主，定额投入，多方筹资，因地制宜，严格管理。技术标准：1、永久性桥梁
建设：原则上桥面宽与所在线路路基同宽，且不应低于6.5米，荷载等级不应低于公路-级；2、人性桥建设：人行桥宽度不应低于3.5米;3、码头改造：码头单边长度不应少于100米，宽度不应少于6.5米，实施水泥砼硬化，标号C30以上，厚度不应少于24cm。
详见附录Ⅰ表5-7龙山县“十二五”危桥改造工程项目规划明细表
表5-8龙山县“十二五”安保工程项目规划明细表
表5-9龙山县“十二五”渡口改造项目规划明细表5.1.3客运站场
汽车客运站是公益性交通基础设施，是道路旅客运输网络的节点，是道路运输经营者与旅客进行运输交易活动的场所，是为旅客和运输经营者提供站务服务的场所，是培育和发展运输市场的载体。近几年来，随着县内外公路条件的改善，我县道路旅客运输得到了较快发展，站场建设由于地方财政拮据而相对滞后，适应不了运输迅猛发展的需求，以致造成城区车辆乱停乱摆，交通堵塞，农村车辆以路为站，以街为站，车辆满街游窜，堵塞交通，影响人们出行，农民群众候车无定所，日晒雨淋。尤其是城东社会车辆停车场门前经常长时间堵车，交通流量较大，成为龙山东出口的交通咽喉，209国道沿路赶集天，过往车辆苦不堪言。我县城区现有的1站（166车站）2场（城东、城北停车场）已不能适
应车辆进站的要求，不能实现车辆进站、人归点的站场建设要求。因此，本规划根据龙山的地形地貌，县城出入口，结合龙山公路建设和运输发展的实际，本着“以人为本，全面构建城乡道路客运网络，服务三农，努力促进城乡社会和谐发展”的原则，对我县汽车客货运站场建设作出了具体规划和分年度实施建设的计划，以形成以县城为中心，乡镇及行政村客运站为客货集疏和信息采集点的服务网络体系，以城带乡、以乡促城，实现城乡道路运输一体化，加快我县农村客运网络化建设步伐，适应我县全面建设小康社会对农村运输的需求。
本规划分三类进行，一是县城城区站场建设规划，二是农村汽车客运站建设规划，三是农村汽车客运候车亭（招呼站）建设规划。
（一）城区客货运站场
根据龙山县城的地形和县城区道路情况，县城内要建东、南、西、北4站，以解决县外长途车辆进站和县内农村社会车辆进站问题。
城东站：将现有的城东停车场搬迁至太平山岔路口以东，建城东汽车站，建站规模为行业标准3级，解决水田、石牌线路以及由209国道北上入城农村社会客货运车辆进站问题。
城南站：该站为长短途两用站，即县外各方长途车辆全
部入此站，县内里耶、半隆线等城南方向农村客货运短途车辆入城进此站。城南站要迁往南门三桥以南，规模3级不变，才能与城市发展匹配。
城西站：新建城西站，定点于岳麓大道，相距湖北来凤县城2公里，站名定为“湘鄂渝边区客货运输服务中心”，其功能为龙山的西出口长途站、边区货物运输服务总站、边区汽车维修中心。建站规模为行业标准2级。
城北站：将现有的城北停车场与石羔客运站合并建站，解决城北方向长、短途车辆入城进站问题。规模为行业标准3级。
城区4站改扩建和搬迁需经费5500万元（城东、城北3站投资计算在农村客运站建设投资中，未计入城区站）。
（二）农村客运站
农村客运站点建设是农村交通建设的重要组成部分和县到乡镇公路建设的配套项目，既是一项直接服务农村、服务农民的民心工程，又是一项执政为民的德政工程。“十一五”期间，我县编制上报农村建站计划40个（含已进入实施的里耶二级汽车客运站），至2008年，省交通厅下达我县农村客运站投资计划11个，目前已建成5个，在建2个，有4个正在计划建设之中。农村客运站建设各级投入到我县每站资金37万元，建站资金缺口近30万元，农村客运站在建站规模上要因地制宜，不一刀切，宜大则大，宜小则小。
谈十二五规划的特点 于去年10月份，我们国家通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。 十二五”主要目标和任务如下： 一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展 三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平 七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家 八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力 十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制 十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平 十二、全党全国各族人民团结起来，为实现"十二五”规划而奋斗 通过研读十二五规划建议，我们便不难会意识到，当前，我国已经进入了只有加快经 济发展发式转变，才能持续发展的关键时期。针对我国现在这种状态，十二五规划建议担出指导性的建议。"十二五”主基调是“加快转变经济发展发式 ”。这也就是我们的十二五规划的最大的特点。那么在这五年内，关键在“加快”，成败在“转变”，主题是改革，内容是创新。 按照“加快转变经济发展方式”这个主基调，在“十二五”规划中，发展仍然是第一要务。发展还是硬道理，是解决一切问题的’总钥匙’，没有经济社会的平稳较快发展，国 强民富就难以实现，各类社会矛盾也难以根本解决。但发展方式在世界情况、国家情况和社会情况的大发展、大调整、大变革中，不得不全面调整，走 '坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续，坚持统筹兼顾’的道路。 可以很明确地说，’十二五’推进经济发展方式转变，目的是保持经济长期平稳较快发展，是有促有控的转变，是调优调强的转变，更是一场广泛而深刻的变革。改革是发展的必 由之路，转变也是发展的必由之路。’十二五’期间加快转变发展方式，是发展理念的变革、 模式的转型、路径的创新，是一种综合性的、系统性的、战略性的转变，并贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，与改革开放的要求一脉相承。 “十二五”规划的第二个特点是：与“十一五规划”建议相比，“十二五规划”建议有两个显著特点：其一是增加了两项内容，即第二项“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”和第九项“推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力”，即将这两方面单独立项 并上升为主体国家战略层面。 为什么要把“扩大内需战略”提到议事日程上来呢？我认为，内需为主导，这是大国经济发展的重要动力。我国人口众多，地域广阔，市场潜力是发展的最大优势。只有把经济 增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击 ，牢牢地把握发展的主动权。当然，扩大内需并不是要减少外部需求，而是继续拓展和稳定 外部需求的更加开放条件下的扩大内需。“十二五规划”建议将“扩大内需”作为国家第一 主导战略优先布局。这是“十一五时期”爆发全球金融危机 给中国的一个重要启示。同时，也是中国对全球经济形势和中国国情实际科学分析判断得出的一个
国土局十二五工作总结及十三五工作计划【一】 “十二五”期间，**市国土资源局在市委、政府及上级业务部门的正确领导下，在市人大、政协的关心指导下，全局上下解放思想、转变作风，努力破解保护耕地与保障发展的矛盾，坚持服从服务于**经济社会发展大局，紧紧围绕全市五年中确定的大事、实事任务，以实际行动为宁东一号工程、机场三期、综合保税区、银川高新区、循环经济示范区、旧城改造、枣博园、城市新区建设、孵化园及全民创业园等国家、自治区、市属重点项目提供用地保障服务，取得了较好的成绩，得到了上级业务主管部门及**市委、政府的充分肯定。国土资源管理工作整体呈现出重点工作成效突出，基础工作全面推进，执法监管力度到位，改革创新有所突破，队伍建设全面加强的特点。 20XX年以来，我局被国土资源部授予12336为民服务示范窗口;被自治区政府评为主干道路大整治大绿工程建设先进集体;被自治区依法治区领导小组评为“全区依法治理示范单位”;被自治区土地利用总体规划修编工作领导小组评为“先进集体三等奖”;被自治区国土资源厅评为“全区国土资源系统五五普法先进集体”、“土地执法百日行动先进集体”、“20XX年度全区国土资源执法模范单位”“30万亩基本农田建设一等奖”;被**市政府评为“创新工作先进单位”;被**市委、政府授予“2009—20XX年度文明单位”称号，“三星级”党支部达标。 一、国土资源“十二五”期间工作总结
(一)围绕强化土地利用规划管理，促进资源节约集约利用。一是加强土地规划管理。从修编完善土地利用总体规划入手，严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用年度计划的安排使用土地。针对第一轮土地利用总体规划(规划期1997-20XX年)与宁东能源化工 基地建设和全市经济社会快速发展形势不相适应的实际，我市率先编制完成了宁东能源化工基地土地利用总体规划，规划到2020年建设用地指标为22万亩。同时，为保障重点项目及基础设施建设的用地需求，高质量完成了第二轮土地利用总体规划修编及完善工作、评估调整工作，并经自治区政府批准实施。二是圆满完成市区土地基准地价测算更新工作。继20XX年完成外业调查后，20XX年初完成了内业测算，确定了4个商业级别、3个住宅级别和3个工业级别的级别体系成果，更新总面积为18.97平方公里。基准地价更新成果于20XX 年经自治区、银川市评估验收。三是全力服务宁东基地及各类重点项目建设。作为自治区“一号工程”建设的主战场和资源保障主体，我局始终坚持主动服务、靠前服务，全力以赴积极做好征地协调报批工作。为此，我局在宁东管委会特派驻一名副科级领导干部，驻地为企业跟踪服务，及时办理用地报批手续，确保项目顺利实施。“十二五”期间，共依法审核并上报自治区政府审批各类建设用地145个批次，涉及项目用地203宗，总用地面积4230.84公顷。共为综合保税区、机场、宁东铁路公司、水洞沟电厂、211高速公路、城市矿产示范基地、新区、创业园、307国道等226个国家、自治区、市属重点建设项目征(占)用土地12.05万亩。四是大力推行节约集约用地。充分认识规划
“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材第二次遴选推荐申报表 推荐类型： 单册 全册 成套共册 书名： 书号： 主编： 主编单位： 出版社： 专业代码： 推荐单位： 填表日期： 教育部高等教育司制 二○一四年二月
填表说明 1.推荐类型请根据实际情况勾选，全册或成套教材，勾选后在后面横线上写明册数； 2.全册或成套教材封面的书名、书号、主编填写其中任一本即可； 3.专业代码指本科专业目录（2012年）中的专业类代码，四位数字； 4.全册或成套教材“一、教材基本情况”和“二、教材编者情况”须填写各个单册情况，请根据实际情况增加表格； 5.教材“图书在版编目（CIP）”截图须从中国版本图书馆网站（https://www.doczj.com/doc/e09049013.html,）“CIP核字号验证”中获取，如图所示: 6.“十、省级教育行政部门推荐意见”直属高校和出版社免填； 7.佐证材料自愿提供，请报送复印件,所有材料一律不予退回； 8.申报表请单独装订，主编签字、推荐单位盖章后和佐证材料一式两份，于2014年5月30日前，寄送至“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材第二次遴选工作办公室。
全册或成套教材目录（单册推荐教材不需填写）
一、教材基本情况 二、教材编者情况（包含主编在内的所有编者） *“单位”请规范填写全称，仅填写学校名称，不填写院系。 三、申报理由（按推荐类型填写，不超过1000字） 四、教材使用情况（不超过1000字）
五、教材获省部级以上奖励情况（不超过1000字） 六、所有教材图书在版编目数据(CIP)查询截图 七、佐证材料目录（不超过1000字） 八、诚信承诺 九、申报单位意见 十、省级教育行政部门推荐意见
十二五规划建议强调五个坚持加快发展方式转变 中新网10月27日电十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)今日公布。《建议》强调，加快转变经济发展方式是中国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。 《建议》强调，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。中国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决中国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 《建议》强调，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合中国基本国情和发展阶段性新特征。 对此，《建议》以五个方面“坚持”提出了基本要求： ——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。 ——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
（1）生态环境可持续管理 “十四五”将继续部署生态环境治理，加快建立和完善生态文化体系，生态经济体系，目标责任制，生态文明体系和生态安全体系。全面优化国土开发布局，调整产业布局，培育和加强节能环保产业，清洁生产产业，清洁能源产业，促进资源综合节约。论文的主要内容如下：1）严格遵守“三区三线”，落实和加强对土地空间利用的控制，建立符合高质量发展要求的空间治理体系，加强空间管理体系和机制建设，提出空间结构调整的方向和原则以及促进空间治理体系和能力现代化的思路和措施。 （2）发展优质现代经济 “十四五”将围绕促进高质量经济发展的主要目标，建立以企业为主体，市场为指导，产学研深度融合的产业体系，推动产业转型。科研成果，重视市场在资源配置中的决定性作用，建立开放，有序，畅通的市场体系，提高生产资料和劳动力的配置效率，促进资本绿色发展体系的建设资源节约，环境友好，规范的秩序，将使高污染，高能耗，
生产方式不符合环保标准的企业退出市场。实施对外开放和国内对外开放，加快要素市场的深度开发和开放，建立结构优化，效率提高的综合开放体系。 （3）加快农业和农村现代化 “十二五”规划着眼于农业和农村现代化的主要目标，不断推进农村振兴战略。要加强农业科技支持，不断延伸农业产业链和价值链，加强农业与第一，二，三产业的深度融合，建立现代农业产业体系，生产体系和管理体制，以提高农业水平。农业的综合效率和竞争力；促进农村自然资源增值，实现农村绿色发展，构建人与自然和谐共处的农村发展新格局。在反贫困新形势下，应充分发挥内生性作用。群众力量，稳定扶贫基础，加强农村基础设施建设，加快农村公共服务供给均等化，促进农村治理体制和治理能力现代化，使农民有增收意识，幸福与安全更加充实，更安全，更可持续。 （4）实施区域协调发展战略 “十四五”重点是建立区域协调发展的新机制，重点是东部，中部，西部和东北地区，重点地区，中小城镇的协调发展。产业转移和经济发展的空间结构变化趋势，制定
（一）坚持持续发展，交通基础设施建设快速推进 五年中，根据我市公路建设发展规划，按照发展“唐韵、绒都、枣乡”特色县域经济，实现我市工业化、城市化、农业产业化建设进程的需要，在市委、政府的领导和自治区交通运输厅的大力支持下，我局抢抓机遇，抓住交通基础设施建设这个重点不放松，取得了前所未有的成绩，重点建设了梧桐树乡至滨河大道公路、G307线灵武至河东机场公路、G307线甜水河至灵武公路一期工程、南二环东西延伸段路基路面和跨铁路桥工程等重点公路项目。组织实施了东盛路、中兴路北延伸段拓宽、枣园路北延伸段改建、南薰路东延伸段、枣园南路等市政道路。改造完成了350公里的农村公路建设任务，我市通行条件大为改善，极大方便了群众出行。“十二五”期间，全市公路总里程达1340.5公里，公路密度每平方公里32.3，其中：高速公路84公里，一级公路58公里，二级公路154公里，三四级公路779.8公里，其他公路264.7公里，形成了以3条高速公路为骨架，5条国省干线公路为依托，54条县、乡公路为支脉四通八达的公路网。由于公路通行能力大幅度的提高，对全市经济发展起到了积极的推动作用。 二、存在的主要问题与难点 近年来，我市交通运输工作虽然取得了一定的成绩，但距市委政府和上级部门的要求相比，还存在一定的差距与不
足，主要表现在： 一是现有农村公路等级低、质量差、寿命短，路网多以四级公路为主，且破损较为严重，大大地制约广大农村群众的出行，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济发展和农民生活水平提高的要求，急需对县乡主干道路进行改扩建提升等级。 二是农村公路建设资金筹措渠道较单一，主要依靠国家、各级政府投资，一定程度上影响了公路的改建。 三是农村公路养护体制机制有待进一步转变，养人与养路的矛盾依然突出。 四是随着公路建设投资力度加大，公路通车里程逐年增长，公路路政和治超工作难度越来越大。 五是道路运输市场监管难，影响了道路运输市场的平稳有序发展。 六是货运市场专业运输公司少，大多为个体户、私营业户，大型物流公司尚未组建，没有形成统一，有效的市场监管。各货运企业运输效率不高，人、货安全设施不完善，存在无序竞争现象，货损、货差时有发生，极易造成货主与车主各种纠纷。 七是公路运输、铁路运输、航空运输的有形市场和有效衔接尚未形成，物流园区的中转作用未能得到有效发挥。 三、“十三五”交通运输规划 1、公路建设。“十三五”期间我局计划建设重点公路
中华人民共和国国土资源部 公告 2011年第5号 国土资源部关于公布继续有效的 规范性文件目录的公告 根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）的要求，我部对2010年11月30日前发布的规范性文件进行了全面清理，现将清理后国土资源部单独发布或者牵头发布的继续有效的规范性文件目录予以公布。凡未列入本目录的国土资源部文件（包括原地质矿产部、原国家土地管理局发布的文件），原则上不再作为国土资源管理的依据。 中华人民共和国国土资源部
二〇一一年一月十七日
国土资源部继续有效的规范性文件目录 序号名称文号备注 1 国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知国土资发〔2010〕6号 2 国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知国土资发〔2010〕8号 3 国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知国土资发〔2010〕9号 4 国土资源部关于印发《地质勘查资质监督管理办法》的通知国土资发〔2010〕14号 5 国土资源部农业部国家统计局关于印发《2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》的通知国土资发〔2010〕19号 国土资源部、农业 部、统计局联合发 布 6 国土资源部关于印发《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的通知国土资发〔2010〕21号 7 国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知国土资发〔2010〕28号 8 国土资源部关于下达2010年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知国土资发〔2010〕30号
序号名称文号备注 9 国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知国土资发〔2010〕32号 10 国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知国土资发〔2010〕34号 国土资源部关于发布实施《全国矿山地质环境保护与治理规划（2009— 国土资发〔2010〕44号 11 2015年）》的通知 12 国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见国土资发〔2010〕59号 13 国土资源部关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见国土资发〔2010〕60号 14 国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见国土资发〔2010〕61号 国土资源部关于印发《国土资源标准体系》和《国土资源“十二五”标准化发 15 国土资发〔2010〕63号展规划》的通知 16 国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知国土资发〔2010〕68号 17 国土资源部关于进一步运用现在科技信息手段规范和创新管理的指导意见国土资发〔2010〕81号 18 国土资源部关于印发《地质矿产调查评价专项项目管理暂行办法》的通知国土资发〔2010〕84号
十二五规划心得(精选多篇) 第一篇：十二五规划心得从1953年起国家开始制以五年 一个时间段来做国度的中短期计划，在过去的十一个五年计划中，国度经济飞速发展，人民生存程度不停进步，现如今年我们已经迈入了xx年，我们国家进入第十二个五年计划，在此 计划中，结构调整是主要目的，科学发展是主题，经济发展是主线，其中我认为以下个亮点特别贴近我们的生活： 1、 过去数年来提倡的‘强国’从十二五期间转为了‘富民’。梁启超曾撰文“少年富则国富，少年强则国强”，其实可以理解为‘民富国强’，只有人民都富饶了，国家才是真正的富裕；人民都强盛了，国度才是真正的强盛。做为人民党员的我们，肯定要高兴工作，多学各项技能，进步本身的业务水平，做一名复合型人才，创造成绩。 2、 生存在广东是幸福的，因为未来五年广东的发展蓝图为“加快转型升级、建设幸福广东”。这实为我党存眷民生的庞大办法，让我们看到党以人为本的庞大刻意。当人民的生活甘甜、居住环境清新、事业有成就、社会有人情、文化有咀嚼之时，幸福离我们还远吗？ 3、 文明表现着文化素质，其实文明也体现着生存的富饶水平，当人民生存幸福了，文化的熏陶就会如春风吹过麦苗一样拂过民气，文明之风随处可见。做为一名顺德人，我非常支持“创
文明城市，建幸福顺德”这一发展目的，而且会从本身做起，从身边小事做起。 4、 在“十二五”的规划中，特别强调要增强资源节省和办理，加大环境保护力度，相信我们的生活环境将会越来越向“清、碧、蓝”的偏向发展，地球会更康健优美。做为一名党员，要时刻关注党的目标门路并坚决执行，同时认真学习，快速进步本身，努力提高服务他人和动员他人的本领，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和面面建设小康社会宏伟目标而搏斗。十二五规划心得（2）：党的xx届五中全会在北京胜利召开，大会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。“十二五”计划发起光显提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是“十二五”规划建议的一个令人瞩目的亮点。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方法的攻坚时期，以科学发展为主题制定“十二五”规划，具有重要的现实意义和深远的汗青意义。通过学习集会的精神实质，我深感责任的庞大，作为大学生村官，我们要认真学习贯彻落实全会精神，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各范畴，在变化中谋发展，朝着全面建成小康社会的奋斗目标不断前进。学好全会精神，把思想认识同一到全会精神上来，把实际行动统一到中间的决议计划摆设上来。落实好全会精神，加深理解，要学以致用，在现实工作中，变化工作作风，加强责任意识，不断创新工作方法，圆满完成各项工作。十二五规划心得（3）：中国每个五年计划或规划都有一个相 对明白的主题。所谓主题，也就是未来5年必要着力办理的题目。当然，问题最后能否解决或办理的水平怎样，取决于诸多
国土资源?十二五?规划前瞻 2010年11月03日来源：国土资源部网站 10月18日，备受各界瞩目的党的十七届五中全会落下帷幕。作为这次会议的重要成果，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》审议通过，为未来五年国民经济和社会发展确定了目标和方向。 又一个崭新的五年，中国需要一个符合科学发展要求的崭新规划。具体到国土资源事业，一个什么样的规划才能更好地保障经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、推动经济发展方式转变？ 国土资源?十二五?规划已经初步定调：以科学发展为主题，紧密围绕加快经济发展方式转变这一主线，树立新型资源观和资源管理观，落实资源节约优先战略，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整推动产业结构优化升级，切实提高国土资源工作对经济社会可持续发展的保障和服务能力。 新的航程即将起锚，?十二五?，我们将踏上新的征程。 国土资源?十二五?新起点：探索科学发展新思路 社会的进步往往是以思想的解放和观念的变革为先导。中国改革开放30多年的历史反复证明，只有思想解放，中国改革开放和现代化建设才能取得今天这样的巨大成就。经
过这些年的努力，我们已经实现了经济的第一次转型。进入?十二五?，中国经济社会将为下一个30年的发展寻找新动力。在这个关键节点，更加需要解放思想、更新观念，从既有的思维定势和路径依赖中超脱出来，探索科学发展新思路。 总结?十一五?，我们看到，近年来，国土资源系统主动提出，要加快建立保障科学发展新机制，把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，成效显著。然而，在当前的国土资源管理工作中，仍有不少计划经济时期的影子，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念仍然亟待转变。 怎么转？对于这个问题，国土资源部党组早已有了深刻的考虑，经过对新时期面临的形势研判分析，提出要在?十二五?期间从观念上实现四个转变： 强化资源节约意识，促进资源利用向内涵集约利用转变。即落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。具体来说，实行资源利用总量控制，就是要充分发挥规划计划的管控和引导作用，形成倒逼节约集约利用资源的机制，主要通过资源利用结构和布局的优化来满足资源需要；实行供需双向调节，就是在继续加强和改进供应调控的同时，强化需求侧管理，减少低效利用资源的需求，禁止浪费资源和不合理利用资源的需求；实行差
《交通运输安全生产和应急体系“十二五” 发展规划》解读 “十一五”期是我国国民经济快速发展，也是交通运输大建设、大发展的重要时期，交通运输企业安全生产和应急工作成绩显著，“十一五”期间，我国交通运输企业安全生产工作成绩显著，法制和预案体系基本形成，体制机制逐步建立，人员队伍出具规模，装备设施建设明显加强，安全生产形势保持了总体稳定，为我国交通运输快速、健康发展提供了坚强保障。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，交通运输发展仍处于重要战略机遇期和科学发展的关键时期。 交通运输部安全生产和应急工作总体情况 “十一五”我国交通运输的大建设大发展取得了不平凡的成就，公路水路完成固定资产投资4.7万亿元，是“十五”的2倍多；新增公路63.9万公里，沿海港口新增通过能力30亿吨，内河新增及改善航道里程4181公里，分别是“十一五”规划目标的 1.7倍、1.4倍、1.1倍。这些成绩的取得得益于安全与应急的坚 强保障。 交通运输安全生产和应急体系是我国安全生产和应急体系重要的组成部分，是推动现代交通业发展的重要保障。随着我国经济社会的快速发展，公众对安全和应急的关注度和要求越来越
高。我部安全生产和应急工作主要涉及水路、公路交通运输、城市客运、工程建设的安全生产和应急等方面，当前，我部安全生产工作格局是由安全监督司综合管理，各业务司局根据职责职责分工合作。 “十一五”期间交通运输安全生产形势具体情况 “十一五”期末与“十一五”初期相比，全国水上交通运输事故件数和死亡人数分别下降42.7%和30.5%，百万吨吞吐量死亡率下降68.9%。五年水上共成功救助101812人，搜救成功率 96.3%。全国道路运输和交通运输工程建设领域安全生产形势保 持了总体稳定。 “十一五”期间，我们主要做好了四个方面的工作： 一是法规和预案体系基本形成。制定并颁布了《防治船舶污染海洋管理条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《国内水路运输经营资质管理规定》《老旧运输船舶管理规定》等法规和规章，出台了公路水运工程建设、养护和质量监管等一系列标准规范，修订并完善了公路、水路、海上搜救等应急预案。地方各级交通运输部门也加强了法规建设，颁布了公路桥梁养护、航道航标、渡船渡口管理、建设工程安全监管等管理规定。 二是体制机制逐步建立。各级交通运输管理部门成立了专门负责安全生产监督和应急管理的机构，进一步加强了与外交、公安、农业、国土、水利、安监、环保等部门在安全应急工作中的协调联动。海事、救捞、搜救体制不断推进，进一步完善了国家
十二五规划核心内容 66766人阅读十二五规划核心内容十二五规划核心内容隐藏>> 13 大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。“十二五”规划重科教人才强国不是梦《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》27日晚浮出水面。第七部分“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家”，不到1500字，22处讲“创新”，让人看到了执政党的孜孜以求。就在此前公布三个月前，新中国进入新世纪后的首份教育规划纲要《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》公布；四个多月前，第一个中长期人才发展规划《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》面世；四年前，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020)》出台。这一系列中长期纲领性文件的颁布，都在不断呼唤“创新型人才”。清华大学校长顾秉林表示，讲“创新”要着眼于创新意识、创新能力、创新人才，尤其是创新人才的培养。只有特殊创新力的人，才能引领各个领域前沿问题的解决，最终促进整个社会的进步，所以“创新型人才”必然成为国家战略。“建议”也明确：推动中国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。数字可证中国已成为人力资源大国：2009年，全国共有在校生2.6亿人，全国小学净入学率达到99.4%，初中毛入学率达到99%，青壮年文盲率下降到3.58%以下。全国高等教育在学人数2979万。但要走向人力资源强国，则要到2020年，高中阶段教育普及达到85%以上，高等教育普及达到40%以上。而要实现有创新能力的人数呈规模效应的“人才强国”，远非几个文件所就能达到，需要全社会对“科教兴国”和“人才强国”战略前所未有的重视和珍视。今年9月9日，中共中央总书记胡锦涛考察中国人民大学及附属中学时谆谆告诫教育者“不断改革创新，突出办学特色，提高办学质量，培养更多创新型人才”。这显示出中南海对创新型人才的渴求。同样的困扰也存在于教育界乃至整个中国社会。著名的“钱学森之问”至今仍无破解良方：“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”“钱学森之问”的实质是“发展中国家如何发掘与发挥创造性人才的社会功能与价值，也就是如何从知识型、技能型人才教育模式向创造型、发明型人才培养方法的转型”。而这注定是一个痛苦而漫长的求索过程。北京大学校长周其凤说，现在讲“创新”好像是个很时髦的词，其实创新是一个很复杂的过程，不能一讲中国缺乏创新就是缺乏像互联网那样改变世界的技术，而是要从教育基层的点点滴滴做起。教育部日前下令要求落实“十二五规划建议”时，强调“使横跨十年的教育规划纲要在头一个五年圆满完成既定任务”，而这要求“把人才培养、科学研究等各项工作与国家和地方发展需求紧密结合起来，完善现代教育体系，调整人才培养结构，创新人才培养模式，推进科学技术创新，着力提高教育为加快转变经济发展方式服务的能力”。14 广州日报：您认为，刚刚出台的“十二五”规划建议有哪些新的亮点？辛鸣：可以用四句话来概括。其一、发展思路一脉相承。从党的十六届三中全会开始，到“十一五”再至“十二五”，科学发展观作为发展的根本指针一直贯穿中国社会发展始终。此前，有人曾对“包容性增长”的新概念进行炒作，但实际上，这没有必要，因为它的内涵并没有超出科学发展。新兴产业提到前所未有的高度其二，发展战略前后衔接。从“十一五”到“十二五”，强调转变发展经济方式的要求一直未变，只是在进入“十二五”之际，我们更加意识到转变发展方式
（1）生态环境可持续管理 “十四五”规划将继续部署生态环境管理，加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任制、生态文明体系、生态安全体系。全面优化土地开发布局，调整产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源综合节约。论文的主要内容如下：1）严格按照“三区三线”要求，实施和加强土地空间利用控制，建立符合高质量发展要求的空间治理体系，加强空间管理体制机制建设，并提出了空间治理体系和能力现代化的方向和原则以及思路和措施。 （2）发展高质量的现代经济 “十四五”规划将围绕推动经济高质量发展的主要目标，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合、促进产业转型的产业体系。科研成果，注重市场在资源配置中的决定性作用，建立开放、有序、畅通的市场体系，提高生产资料和劳动力配置效率，推进首都绿色发展体系建设。资源节约、环境友好、监管有序。高污染、高能耗、生产
方式不符合环保标准的企业将退出市场。实施对外开放和国内开放，加快要素市场的深入开发和开放，建立结构优化、效率提高的全面开放体系。 （3）加快农业和农村现代化建设 “十二五”规划紧紧围绕农业和农村现代化建设的主要目标，不断推进乡村振兴战略。要加强农业科技支撑，继续延伸农业产业链和价值链，加强农业与一二三产业深度融合，建立现代农业产业体系，提高农业生产管理水平。提高农业综合效益和竞争力，促进农村自然资源增值，实现农村绿色发展，构建人与自然和谐共处的农村发展新格局。新形势下，要充分发挥反贫困的内生作用。加强群众，稳定扶贫基础，加强农村基础设施建设，加快农村公共服务供给均等化，促进农村治理体制和治理能力的现代化，增加农民收入、幸福感和安全感。这是一个更实质、更安全和更可行的延续。 （4）实施区域协调发展战略 “十四五”规划的重点是建立以东、中、西、东北、重点地区和中小城镇协调发展为重点的区域协调发展新机制。分析产业转移的空间结构和经济发展趋势，并制定相应
测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要 “十二五”是全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。测绘在实现数字化转型后，正在向信息化方向发展，地理信息综合服务正在成为现代测绘工作的主要内容。根据党的十七届五中全会做出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，为进一步明确“十二五”期间测绘地理信息发展的方向、重点和主要任务，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加强测绘工作的意见》和《全国基础测绘中长期规划纲要》的有关要求，结合我国测绘地理信息发展实际，制定本规划纲要。 一、把握经济社会发展形势，推动测绘地理信息科学发展 （一）“十一五”期间发展成效显著。“十一五”是测绘地理信息发展取得新跨越、新突破、新成就的五年，是上层次、上水平、上台阶的五年，是作用大彰显、地位大提高、影响大提升的五年，在诸多领域有重大创举和重要突破，为测绘地理信息更好更快发展奠定了坚实的基础。 数字中国建设取得重要突破。测绘基准现代化建设积极推进。地理信息资源建设及应用实现跨越。一些重要的地理信息资源首次实现对全部陆地国土的覆盖，基础地理信息数
据库成为测绘成果的主要形式。数字城市建设顺利推进，试点和推广城市已达130个，成果得到广泛应用。公共服务平台建设成效显著，公众版国家地理信息公共服务平台“天地图”开通并产生重要影响。 测绘科技创新和信息化建设取得系列成果。测绘科技自主创新取得新进展，尤其是在低空航测遥感系统、数字航空摄影仪（SWDC）、机载合成孔径雷达（SAR）、数字摄影测量网格（DPGrid）、高分辨率遥感影像数据一体化测图系统（PixelGrid）等先进测绘科研成果的推广应用方面成效明显。资源三号卫星进入研制阶段。以无人机航空摄影装备为代表的地理信息航空遥感获取能力建设开始起步。地理信息数据处理能力持续增强，测绘成果档案存储与服务现代化水平稳步提高。中国测绘创新基地建成并投入使用，全体测绘人53年的梦想得以实现。 测绘地理信息公共服务不断深化。测绘地理信息对科学管理决策、重大战略实施、重大工程建设以及调整经济结构、促进区域协调发展等方面的保障能力日益提升，服务效果日益彰显。尤其是在汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等重大灾害应急救灾和灾后重建，新疆、西藏等地应急工作中发挥了积极作用，产生了重大影响。 地理信息产业迅猛发展。国家地理信息科技产业园在北京开工建设，湖北和黑龙江等地的地理信息产业园建设稳步
北京科技大学教务处 校教发2011﹞46 号 ﹝ 关于开展“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材 第一次推荐遴选工作的通知 各有关单位： 现将教育部高教司《关于开展“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材第一次推荐遴选工作的通知》教高司函[2011]204号转发给你们，请按文件精神组织本单位申报，要求如下： 一、规划教材推荐范围 1、本次规划教材推荐范围为2006年1月至2009年12月期间正式出版（以版权页的出版日期为准）； 2、供全日制普通高等学校本科教学使用的各种形式的教材。 3、推荐的规划教材须为经过教学实践检验，使用效果好的教材。 4、“马克思主义理论研究和建设工程”哲学社会科学重点教材及涉及课程的教材，不在此次推荐范围内。 二、规划教材申报原则 1、突出重点。鼓励推荐已经使用多年、效果好、影响大的基础课程教材、专业核心课程教材、实验实践类教材。 2、锤炼精品。鼓励推荐长期用于本科教学，根据经济社会发展、学科专业建设和教育教学改革不断修订完善的优秀教材。 3、改革创新。鼓励推荐体现学科行业新知识、新技术、新成果，反映人才培养模式和教学改革最新趋势的教材。鼓励推荐根据教学需求建设的数字化教材。 4、特色鲜明。鼓励推荐满足各类高等学校多样化人才培养需求的、特色鲜明的教材。 三、学校工作安排 1、核实并统计教材出版数量 统计2006年1月至2011年6月我校教师为第一主编的本科教材；各学院在下发的《出版教材汇总表》（附件2）基础上核查并补充完善，该数据将上报教育部教材信息库。 2、学院推荐
各学院推荐的名额数为本学院统计的教材总数的15%，不足1项按1项计算，但推荐的教材应为2006年1月至2009年12月期间正式出版的教材。 3、时间节点 ①学院将学校下发的《出版教材汇总表》（附件2）核查并补充填写完毕于12月13日下午3点前将电子版材料发到jyk@ https://www.doczj.com/doc/e09049013.html,； ②学院按照推荐名额通知拟申报的教材主编填写《“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材推荐表》（附件3），并提供相应支撑材料，于12月20日前提交电子版和纸质版（2份）至教务处教研科。 未尽事宜，欢迎垂询62334895，联系人：李虹 附件1、《关于开展“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材第一次推荐遴选工作的通知》教高司函[2011]204号 附件2、《出版教材汇总表》 附表3、《“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材推荐表》 北京科技大学教务处 2011年12月8日
国务院安委会办公室关于印发 道路交通安全“十二五”规划的通知 安委办〔2011〕50号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会： 现将《道路交通安全“十二五”规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。 各地区要以学习宣传《规划》为契机，进一步深入贯彻落实科学发展观，继续坚持以人为本、安全发展的理念，充分发挥地方各级人民政府在道路交通安全监管方面的组织领导作用和统筹协调作用。要结合地区实际情况，按照《规划》要求细化任务、落实责任、强化考评，逐级分解落实道路交通安全重点任务，抓紧实施道路交通安全重大工程，确保道路交通安全“十二五”规划目标圆满完成。 国务院安全生产委员会办公室 二一一年十二月三十一日 道路交通安全“十二五”规划 为贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加强道路交通安全管理工作情况的报告》和《安全生产“十二五”规划》，制定本规划。 一、道路交通安全现状与发展趋势 （一）“十一五”期间道路交通安全工作取得明显成效。 “十一五”期间，我国道路交通事业发展迅速。与2005年底相比，2010年底全国公路通车里程、高速公路通车里程、机动车保有量、驾驶人数量分别增长了20%、80.5%、58.8%、58.8%，2010年公路旅客周转量、货运周转量比2005年也分别上升了60.5%和394.7%。面对道路交通大发展的形势，党中央、国务院高度重视道路交通安全工作，确定了以“五整顿”、“三加强”工作措施为核心的道路交通安全基本政策，健全了以《道路交通安全法》为龙头的道路交通安全法律法规体系。各地区、各有关部门按照国务院的统一部署，构建了政府统一领导、部门各司其职、齐抓共管、标本兼治、综合治理的道路交通安全工作格局，深入开展道路交通安全隐患治理、宣传教育和执法行动，道路交通安全基础进一步夯实，全民交通安全意识进一步提升，道路通行秩序进一步好转。经过五年的努力，在道路通车里程、机动车
-- 对外经济贸易大学英语学院商英四班王桐 十二五”规划概要 国家是从 1953 年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的， 第一个“五年计划” ，我们就简称为 “一五”。而 2006-2010 年这个时间段刚好是我们国家提出来的 “五年计划” 的第 11 个，所以我们也就叫他做 “第十一个五年计划” ，简称就叫 “十一五” 二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是： 2011-20XX 年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要。 “十二五”规划的起止时间 2011-2015 年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布 四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在 2009 年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五” 规划，将在 2010 年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交 2011 年 3 月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前， 各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。 二、政府“十二五”规划思路和方法 “五年规划”是我国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为 国民经济发展远景规定目标和方向。 2010 年是“十一五”规划的最后一年，是中国经济是否能够延续 2009 年的复苏趋势的关键性一 年，也是“十二五”规划的编制年，因此从中央到地方各级政府都高度重视“十二五”规划的编制工作。国家每个五年规划的编制工 作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充 分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。在“十二五”规划中，把结构调整定为 首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。在这样一个关键时期，各级地方政府，尤其是中小城市地方政府应从以下几个方面入手 进行本地区的“十二五”规划工作。 1、 对面临的机遇、挑战及区域基本情况进行深入调研分析。区域发展战略规划必须立足于本地区目前经济增长深层次问题，明确的区 域定位和整体发展战略、明晰的产业组合及布局规划、找到牵引产业集群的切入点，因此在制定“十二五”规划之前，应对本区域基 本情况进行全面透彻的研究分析，通过对区域经济基础、发展环境、社会文化和战略地位等关键因素进行对比分析，找到本地区的资 源优势、产业优势及区位优势，以及如何根据发展机遇、比较优势、竞争优势及区位特征，确立本地区的独特地位。 2、 明确区域定位及整体发展战略。定位是规划的关键，必须以“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观， 以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”原则为 指导，结合本区域基本情况，着眼长远，立足中期，明确区域定位及区域整体发展战略。 3、 分析区域产业组合及布局规划。 区域的产业布局应以国家产业发展战略为基础， 充分抓住国家产业结构调整的契机， 结合区域优势， 根据区域经济圈的产业布局，充分考虑周边区域的战略定位和竞争影响，开展错位竞争与优势互补，合理定位，抓住机遇，引领发展， 成为本经济圈的核心。 4、 通过区域营销策划增强区域品牌。为了把“规划”落到实处，实现区域发展战略，必须把加强和全面推行区域营销作为区域发展经 营的纲领， 不断提升区域的知名度和美誉度。 21 世纪的城市竞争实际上是包括产业在内的全方位竞争， 产业聚集必然导致城市间在资 金、技术、知识和知名度等方面的激烈竞争。城市竞争力固然取决于自身的内在质量，但也需要外在的包装宣传。区域营销突出了城 市的定位和主导产业，有利于招商引资工作的开展。区域营销是城市发展的新课题，需要各界人士，包括政府、商界、学界、市民等 共同参与。 5、制定招商引资、产业园区规划及方案。招商引资和产业园区的发展是地方经济发展的引擎，是规划能否落到实处的关键。招商引资 是一个系统工程，涉及到多个咨询领域，因此招商引资规划必须根据本地区产业选择和布局，组织有关专家及人员，换位思考，精心 设计项目。 三、“十二五”规划重点在于解决三大问题 第一，如何编订有可操作性的方案。有人认为“十一五”规划制订得挺好，但是从几年来的实施情况看，效果并不太理想。这段 时间增长更多地偏向于靠投资、出口拉动经济。从产业结构上，本来“十一五”希望服务业更多地带动经济发展，但实际结果是工业 发展大大快于服务业的发展。从城市化发展看， “十一五”城市化的进展不是很理想，主要困难是农民工市民化。另外区域发展方面， “十一五”规划提出来要建设主体功能区，事实上行政主导的，行政区域经济还有所强化。 第二是如何确定“十二五”规划的主要目标。比如 GDP “九五”计划确定增长速度为 8%实际增长是8 .6%; “十五”确定是7% 实际是 9 .5%，计划指标与实际完成差距比较大。这里面原因很多，其中一个重要原因是计划经济留下来的规划体制问题“十二五” 期间如果还是按照这种方式做，还是改变不了过去的路径。到底怎么转变发展方式？主要还是一个如何确定约束性指标的问题“十一 五”规划将目标分为两类，一个是预期性，一个是约束性，从目前的执行情况看，节能减排两方面效果最好，原因就是作为约束性指 标，它落实到了各个地区。 “十二五”期间主要污染物减排指标，可能在原来指标的基础上考虑增加指标。第三个问题，如何推进城市 化问题。关于农民工市民化，如果没有农民工市民化城市化的所有好处就都不存在，又会变成土地的城市化，人口半城市化。城市化 战略在 10 年前就提了出来，这 10 年间城市的变化非常大。光是土地的城市化，没有人口的城市化，消费起不来，最后还是走回到投 资拉动经济的老路上结构。 四、“十二五”规划：扩大内需是主要方向之一 国际金融危机最初源于 2007 年下半年美国爆发的住房次级贷款危机，已经从初期的国际金融危机演化为全球性经济危机。对于 我国的影响自 2008 年下半年逐渐显现。 这一次经济危机的波及面之广、冲击力之大远远超过 1998 年爆发的亚洲金融危机， 也在许多 指标和方面超过上世纪 30 年代爆发的全球性经济危机，因此可以被看作百年一遇。按照世界经济史上的经济周期规律，一次经济危 机自爆发、加深到稳定，再到复苏，长者 5-8 年，短者 3-5 年，前后平均 5 年左右。考虑到 21 世纪以来知识、技术、信息经济的突 飞猛进，极大地增强了世界经济的自我修复和调整能力，这次经济危机的周期乐观估计也要持续 3 年左右。目前，我国从整体上看仍 然处于工业化和城镇化加快推进阶段，全球经济危机的爆发不会改变我国经济发展总的趋势，但是加入世贸后我国与世界经济的联系 日益加强，在这次全球经济危机中不可能独善其身。现在我国距离“十一五”时期结束还有半年的时间，乐观估计在“十一五”末全 球经济十二五规划心得体会 。“十