疏勒河灌区农民用水者协会运行效果分析
虎海燕
（甘肃省疏勒河流域水资源管理局甘肃省玉门镇 735211）
摘要:疏勒河流域水资源管理局自2000年在灌区内积极推行农民用水户参与式灌溉管理机制，经过几年的运行和不断的完善，参与式灌溉管理模式的先进性已得到灌区广大用水户的肯定，并有效地发挥了农民用水者协会在末级渠系中灌溉管理、工程维护等方面的主体作用，更好地发挥了灌区的灌溉效益，提高了水利工程效益和灌溉管理水平。
关键词:参与式灌溉管理农民用水者协会运行效果
疏勒河流域农民用水者协会的发展从2000年开始至今，经历了试点、推广、完善三个阶段，目前全灌区已成立农民用水者协会95个，经过几年的运行和不断的完善，参与式灌溉管理模式的先进性已得到灌区用水户的肯定，农民用水者协会也已步入良性运行。
一、农民用水者协会运行效果
㈠增强了广大用水户的节水意识，提高了灌溉效率农民用水者协会的建立，有效地遏制了灌区内水资源浪费严重的问题，促进了节约用水，提高了水资源利用效率和效益。实行用水户参与灌溉管理，一方面通过用水户自行参与管水、用水，使用水管理得到了有效监督，同时也增强了用水户的水商品观念，谁用的水多，谁交的钱就多，改变了过去喝“大锅水”的现象。另一方面，协会本着用水调度公平公正，科学合理的原则，实行总量控制，按定额配水，缩短了放水流程和周期，节省了灌溉用工，降低了灌溉成本，也杜绝了大水漫灌等屡禁不止的浪费水现象。
㈡规范了用水管理，增加了水事活动的透明度成立农民用水者协会后，按照“水管单位配水到协会、计量到斗，协会配水到组、计量到农户”的两级配水方式，使协会对斗渠以下渠道的水量调配和水费收缴，拥有了较强自主权，各协会按照用水计划，及时将水量分配到户，并及时将每轮水的水量、面积、水费、水价进行张榜公布，让群众用上了放心水、明白水。同时，用水户以主人翁身份参与管水用水，按章自我约束，使以往频繁发生的违章放水、偷水、抢水、破坏建筑物等事件大幅度下降，灌溉用水管理秩序得到了转变。
㈢明确了责任，确保了末级渠系水利工程的良性运行农民用水者协会的建立，明确了政府、水管单位和用水户的责权利，基本实现了斗农渠由用水户自己使用，自己管理，乡
村监督协调，水管单位延伸服务的目标，使管理责任进一步落实，改变了过去的“户户包段，包而不管”的现象，通过分级负责制管理，灌溉工程真正成为了用水户自己的工程，用水户主动参与管理的责任明显增强，有利于末级渠系工程的良性运行。
㈣统一水费标准，按时按量收费，杜绝了搭车收费，促进了水费公平负担农民用水者协会按照水利、物价部门核定的水费标准进行水费收缴，形成了统一收费标准，实行一站式透明水价，从价格机制上避免了多头收费的弊端，改变了过去水费收缴环节多，水费收取不透明的状况，灌区成立农民用水者协会后，协会及时公布每次用水水帐，使用水户与水管单位面对面，中间加价搭车收费以及截留挪用水费的现象得到了有效遏制，群众自觉缴费的积极性明显提高，也提高了水管单位的水费实收率。灌区水费收取率由成立协会前的不足70%到目前的100%，基本做到了水过帐清。
㈤理顺管理体制，规范用水秩序，促进了社会和谐发展成立农民用水者协会后，水事活动由原来乡村直接管理转变为乡村监督下的农民自主管理，把乡村干部从繁杂的用水矛盾中解脱了出来，协会按照用水户的用水计划向水管部门申请配水，水管单位按协会配水计划配水到协会，协会按斗口流量，以《接水通知单》的方式，书面将用水户灌水时间、水量通知各用水户进行灌溉，从而规范了用水秩序，自我调节了各种用水矛盾，水事纠纷和上访事件明显减少，为稳定灌区灌溉秩序，实现抗旱保灌目标发挥了很大作用。
二、存在的问题
㈠协会执委会人员对水管部门存在依赖心理由于用水户对自己用的水量、水价和水费关注程度的提高，协会工作人员的工作量和难度都较协会成立前有明显增加，而且由于是水管部门协助乡镇组建的协会，加上在收费过程中由水管人员协助协会算帐开票等，承担了一些协会的工作，在部分协会执委会人员的思想意识里造成他们不是在替用水户服务，而是在替水管部门收取水费，开展具体工作时主动性不强，工作积极性不高，对水管部门存在依赖心理。
㈡工程基础薄弱，制约了协会的发展协会管辖的大都是斗渠以下水利工程，维修投入少，田间配套率低且大多年久失修、老化破损严重，渠道的跑、冒、滴、漏现象严重，渠系水利用效率低，而用水户没有足够的经济能力去投资进行工程改造，工程基础的薄弱直接制约了协会的发展。
㈢协会自身建设有待提高各协会虽然都制订了《章程》和各项管理制度，但部分协会不能严格按《章程》和管理制度来履行职责，出现会员代表大会不能及时召开、财务管理混乱、对水事活动不能一事一议，同时，由于自身原因，部分农民用水者协会在工程管理、渠道运行维护以及科学灌水和内部管理方面缺乏管理的能力和经验，使协会的职能没有充分发挥出来。
三、体会分析
㈠提高用水户自主管理的意识要不断加强对农民用水者协会工作人员的培训和更多的指导服务，逐步提高用水户的参与意识，引导他们自觉遵守协会章程，履行会员代表大会决议，进一步完善代表会议制度等，实现民主决策，使协会运作民主、公开、有效、规范，只有这样才能真正达到灌区体制改革的目的。
㈡水管单位应大力开展延伸服务，指导协会提高管理水平水管单位要抽调工作能力强的人员，定期对协会工作人员进行业务培训，及时向协会通报水情，及时了解协会用水需求和灌溉进展情况，指导协会分摊水量、水费等具体工作，建立协会、乡村、水管单位三方协商机制，推进农村用水管理一体化，提高协会管理水平。
㈢加强田间工程管理，提高灌溉管理水平一是要逐步实行在征收的末级渠系运行管理费中设立渠道建设统筹基金，每年按一定比例提取，采取逐年分段的方法对斗农渠道进行改造和维修；二是按照国家《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》，争取国家和地方在资金上对农民用水者协会管理的田间工程建设给予支持，以此改善田间工程运行管理条件；三是要加强末级渠系的配水和计量管理，加大测水、量水的力度，减少水量误差，提高用水效率，逐步提高灌溉管理水平。
作者简介：虎海燕（1966.11--）女，省疏管局灌溉管理处工程师。
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