永康市土地利用总体规划（2006－2020年）
（文本）
（征求意见稿）
永康市人民政府
二〇一〇年八月
目录
第一章规划总则 (1)
第一条指导思想 (1)
第二条规划原则 (1)
第三条规划依据 (2)
第四条规划期限与范围 (4)
第二章土地利用现状分析 (5)
第五条市域概况 (5)
第六条土地利用结构 (5)
第七条土地资源和土地利用特点 (6)
第八条土地利用存在的问题与挑战 (7)
第九条土地利用的有利条件与制约因素 (9)
第十条土地合理利用的方向 (9)
第三章规划目标与控制指标 (11)
第十一条总体发展思路和目标 (11)
第十二条土地利用目标 (13)
第四章土地利用结构调整与布局优化 (16)
第十三条土地利用结构调整的依据 (16)
第十四条农用地结构调整 (16)
第十五条建设用地结构调整 (17)
第十六条未利用地结构调整 (18)
第十七条农用地布局优化 (19)
第十八条建设用地布局优化 (20)
第五章城乡建设规划 (24)
第十九条城镇与工矿用地规划 (24)
第二十条农村居民点用地规划 (25)
第六章土地利用专项规划 (27)
第二十一条基本农田保护规划 (27)
第二十二条标准农田建设规划 (27)
第二十三条村庄集聚和农村土地综合整治规划 (28)
第二十四条低丘缓坡开发利用规划 (28)
第二十五条土地复垦、开发和整理规划 (29)
第二十六条重大基础设施建设用地规划 (30)
第二十七条态用地规划 (31)
第七章中心城区用地规划 (33)
第二十八条中心城区控制范围 (33)
第二十九条中心城区城市定位与性质 (33)
第三十条中心城区规划规模 (33)
第三十一条中心城区总体结构与主要用地布局 (33)
第三十二条中心城区土地利用规划控制指标 (35)
第三十三条中心城区的用途分区管制和土地集约利用 (35)
第三十四条中心城区的耕地和基本农田保护 (36)
第三十五条中心城区建设用地管制 (36)
第八章土地利用用途分区及管制规则 (38)
第三十六条土地利用用途分区 (38)
第三十七条用途分区管制规则 (39)
第九章建设用地管制分区及管制规则 (43)
第三十八条建设用地空间管制区类型 (43)
第三十九条允许建设区 (43)
第四十条有条件建设区 (43)
第四十一条禁止建设区 (44)
第四十二条限制建设区 (44)
第十章乡镇土地利用控制 (45)
第四十三条乡镇主要控制指标分解的技术路线 (45)
第四十四条乡镇主要控制指标的落实 (45)
第十一章规划实施保障措施 (48)
第四十五条落实并完善耕地和基本农田保护制度 (48)
第四十六条健全和完善节约集约用地新机制 (49)
第四十七条积极推进城乡建设用地增减挂钩 (50)
第四十八条着力提高规划管理信息化水平 (50)
第四十九条健全规划实施的公众参与机制 (51)
第十二章规划附则 (52)
第五十条附则一 (52)
第五十一条附则二 (52)
第五十二条附则三 (52)
第一章规划总则
第一条指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地规模为重点，以节约和集约利用土地为核心，围绕建设“浙中城市群副中心、全国现代五金产业核心集聚区、国际五金总部经济中心”的战略目标，推动区域资源整合和功能重组，统筹安排城乡土地利用，正确处理好耕地保护、经济建设和环境安全的关系，合理调整土地利用结构和布局,实行土地用途管制与建设空间管制，着力提高土地资源对经济社会发展的保障能力和综合产出效益，促进永康市经济社会又好又快可持续发展。
第二条规划原则
1、保护耕地原则
严格保护耕地，保质保量落实上级下达的耕地保护任务，保证基本农田(含标准农田)总量不减少，质量不下降。
2、生态优先原则
以生态环境承载力为基础，大力发展生态农业,建设生态城市，推进清洁生产和低碳经济发展，正确处理好经济发展与民生改善、土地开发与保护等关系，促进土地利用、经济社会发展与生态环境建设相协调。
3、节约集约用地原则
积极推动经济发展方式的转变，严格控制建设用地规模，鼓励盘活存量，用好增量，奖励节约用地，提高土地利用效率和产出效益，走资源节约型和环境友好型的新型工业化和健康城镇化发展道路。
4、统筹城乡和区域土地利用原则
坚持以工业化推动城市化、城市化促进工业化，推动农业劳动力转移及农村人口向城镇集中，通过工业反哺农业、城市反哺农村，逐步缩小城乡差距。深入
推进区域分工与合作，形成区域联动发展合力。
5、公众参与原则
土地利用总体规划方案编制广泛听取群众意见，规划批准后积极向广大群众宣传，规划实施接受群众监督和评议。
6、动态规划原则
结合土地利用规划实施和管理中存在的矛盾和问题，与时俱进进行规划编制思路和方法创新，探索新的土地利用规划管理机制和模式。
第三条规划依据
1、法律法规
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；
（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）；
（3）《中华人民共和国农业法》（2002年）；
（4）《中华人民共和国森林法》（1998年）；
（5）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；
（6）《中华人民共和国水土保持法》（1991年）；
（7）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2004年）；
（8）《基本农田保护条例》（1998年）；
（9）《浙江省基本农田保护条例》（2002年）；
（10）《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2000年）；
（11）《浙江省城乡规划条例》（2010年）；
（12）国家和浙江省其他有关法律法规。
2、技术标准和相关规划
（1）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）；
（2）《土地基本术语》（GB/T 19231-2003）；
（3）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）；
（4）《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；
（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-1990）；
（6）《镇规划标准》（GB50188-2007）；
（7）《县级土地利用总体规划编制规程》（国土资源部2009）；
（8）《浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）》（浙土资办［2009］96号）；
（9）《浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）》（浙土资办［2009］96号）；
（10）《浙江省实施〈村镇规划标准〉有关技术规定》（浙建乡［1994］224号）；
（11）《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（12）《金华市土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（13）《永康市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
（14）《永康市土地利用总体规划（1997-2010年）》；
（15）《永康市域总体规划（2006-2020年）》；
（16）《永康市城市总体规划（2001-2020年）》；
（17）《永康市村庄布局规划（2003-2020年）》；
（18）《永康市生态环境功能区规划（2006-2020年）》；
（19）《永康市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》及浙江省国土资源厅审查意见；
（20）永康市农业、林业、交通、水利、旅游、建设等各部门其他专项规划及计划。
3、指导性文件
（1）《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）；
（2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）；
（3）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）；
（4）中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办发[2010]1号）（5）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）（2009）；
（6）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各
类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发［2009］10号）；
（7）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发［2009］51号）；
（8）《关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》（浙政土审［2009］12号）；
（9）《浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法的通知》（浙土资办［2009］96号）；
（10）浙江省市县乡级土地利用总体规划审查办法》（浙土资办［2010］35号）；
（11）浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅《关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知》（浙政办发［2006］42号）；
（12）国家、省、金华市和永康市其他相关文件。
第四条规划期限与范围
1、规划期限
2005年为基期年，规划目标年为2020年，规划近期为2006-2010年，规划远期为2011-2020年。
2、规划范围
永康市土地利用总体规划（2006-2020年）的规划范围是永康市行政区划范围内的全部土地，总面积104749.21公顷。永康市现辖芝英、古山、龙山、石柱、前仓、舟山、方岩、西溪、象珠、唐先、花街共11个镇和东城、西城、江南3个街道办事处。
第二章土地利用现状分土地出租
https://www.doczj.com/doc/ee8321936.html,/析
第五条市域概况
永康是省辖县级市，地处浙江省中部，金华市境之东南。位于北纬28°45′31″至29°06′19″，东经119°53′38″至120°20′40″之间。西邻武义，北毗义乌，东北与东阳、磐安接壤，东南与缙云相连。东西长约45公里，南北宽约38公里，土地总面积1047.49平方公里。
永康属浙江中部山间盆地区，地貌以丘陵盆地为主。市境东、南、北为低山，中西部为低丘与平原。全市土地中丘陵占44.3％，平原占38.7％，低山占17％，有“七山一水二分田”之说。
2005年末永康户籍人口54.89万人，常住人口66.15万人，城镇人口约38.70万人，城市化率达58.5%。2005年全市生产总值156.93亿元，人均生产总值达到28731元。第一、二、三产业比重为3.3:65.8:30.9。全市农民人均纯收入6625元，城镇居民人均可支配收入为13600元。
第六条土地利用结构
根据土地利用规划基期数据认定结果，2005年永康市土地总面积为104749.21公顷。其中农用地87655.51公顷，占土地总面积的83.68%；建设用地14657.97公顷，占土地总面积的13.99%；未利用地2435.73公顷，占土地总面积的2.33%。
各类用地构成如下：土地出租https://www.doczj.com/doc/ee8321936.html,/
1、农用地
全市农用地面积87655.51公顷。其中耕地面积24140.19公顷，占土地总面积的23.05%；园地面积5217.93公顷，占土地总面积的4.98%；林地面积53076.04公顷，占土地总面积的50.67%；其他农用地面积5221.36公顷，占土地总面积的
4.98%。
2、建设用地土地出租https://www.doczj.com/doc/ee8321936.html,/
全市建设用地面积14657.97公顷。其中：城乡建设用地面积11139.25公顷，占土地总面积的10.63%；交通水利用地3121.62公顷，占土地总面积的2.98%；其他建设用地面积397.10公顷，占土地总面积的0.38%。
3、未利用地
全市未利用地面积2435.73公顷。其中：水域面积（河流水面）975.60公顷，占土地总面积的0.93%；自然保留地面积1389.66公顷，占土地总面积的1.33%；滩涂沼泽面积仅70.47公顷, 约占土地总面积的0.07%。
2005年永康市土地利用结构详见附表1。
第七条土地资源和土地利用特点
1、土地利用率和产出效率相对较高土地出租https://www.doczj.com/doc/ee8321936.html,/
永康市土地开发历史悠久，土地利用率不断提高。2005年已利用土地面积102313.48公顷，土地利用率从1996年的94.6%上升到97.67%。
2005年永康市地均GDP为1490.19万元/平方公里，地均工业增加值为923.82万元/平方公里，地均财政收入为187.60万元/平方公里，高于金华市和浙江省平均水平。在金华市内，仅次于义乌市。义乌市2005年地均GDP为2751.11万元/平方公里；地均工业增加值为1102.11万元/平方公里；地均财政收入为317.59万元/平方公里，两者的差距仍较大。土地出租https://www.doczj.com/doc/ee8321936.html,/
2、五金机械产业独具特色，对土地需求的拉动效应显著
永康市是全国闻名的“五金之都”，有五金企业近万家，从业人员达20多万，五金工业产值占全市工业总产值的90％以上，已形成电动工具、金属冶炼压延、金属安全门、不锈钢制品、小家电、电动自行车（休闲运动车）、汽车摩托车整
车及配件、衡器等八大支柱行业。其中保温杯、防盗门、休闲运动车、电子秤的产量占全国的70%左右，电动工具、不粘锅、铜条、铝轮毂的产量占全国的30%左右。中国科技五金城占地面积达1000亩，是国内规模最大、功能最全、辐射最强的五金产品集散中心、信息中心和技术交流中心，对周边地区原材料、零部件供应和产成品销售具有强大的辐射效应。随着城东五金科技工业园区扩展及城西综合工业园区的开发建设，前者规划总面积46.6平方公里，后者规划总面积46.63平方公里，对土地需求的拉动效应增强。
3、农林牧渔各业全面发展，区域化特色产业显现
永康市自然环境和农业资源禀赋条件，适宜于多种农作物和林特产品生产。全市以科技为支撑，充分利用地区资源优势和产业基础，优化农业结构，培育出了芝英无公害稻米、东城设施蔬菜、象珠葡萄、花街水果、石柱毛芋、龙山生姜、新楼方山柿、江南食用笋和杨梅等区域化农业特色产业。蔬菜、笋竹、特色水果、中药材、蚕桑、茶叶、灰鹅养殖等农业生产规模化、标准化、现代化经营发展态势良好。“果园—牧草—丘陵草地—灰鹅养殖”模式与“猪—沼气—水稻（果园、蔬菜、茶叶、鱼）”模式，实现畜禽养殖污染的资源化、无害化、减量化利用。农林牧渔各业全面发展，使永康市成为浙江省综合性农业发达的区域之一。
4、农村土地流转制度不断创新，有利于城乡统筹利用
近年来，永康市出台了一系列土地流转的政策措施，通过专业代耕代种、季节性流转、股份合作制等多种形式，引导农户走规模化、集约化的路子，鼓励农村种田能手、专业大户和农业企业等各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地，开展规模经营。不仅有利于发挥种养大户、龙头企业和农技服务组织的作用，统一布局、统一质量标准、统一品牌、统一销售，扩大农产品市场和销售收入，同时也使得更加多的农民能够离土离乡，进城发展二、三产业，完全市民化。农村人口城市化，减少了农村宅基地的需求，也为盘活原有闲置宅基地创造了条件。土地出租https://www.doczj.com/doc/ee8321936.html,/
第八条土地利用存在的问题与挑战
1、建设用地供求紧张
永康市人均土地低于浙江平均水平，适宜于开发建设的土地集中在有限的中部河谷平原和丘陵盆地区。随着近年来五金工业企业的持续快速发展，大量的土地被占用消耗，耕地保护和建设用地需求的矛盾日益突出。1996－2004年全市建设用地净增4067.82公顷，年均增加508.30公顷。
2005年永康市未利用地面积为2435.73公顷，除去河流水面、滩涂等1046.08公顷，真正的未利用土地包括荒草地、裸土地、裸岩石砾地及其他未利用土地，只有1389.66公顷，其中难利用的裸土地面积达1160.55公顷。建设用地的较大需求与后备土地资源较为短缺形成明显反差，加大了耕地占补平衡的压力。
2、服务业发展相对滞后
永康市工业经济比较发达，2005年全市工业总产值达479.49亿元，是地区生产总值156.93亿元的3.05倍；工业增加值占地区生产总值的比重达到62％，第二产业从业人员占全社会从业人员的比重为54.65％。
永康市中心城市建设滞后于工业化发展，制约着五金工业企业的空间集聚，限制了第三产业的发展。2005年全市第三产业生产总值占地区生产总值的比重仅为30.90%，尤其是生产性服务业相对欠发达，影响着先进制造业的建立和区域产业经济结构升级。
3、土地生态环境约束趋紧
永康市多年平均降雨量1483毫米，径流深751.5毫米。属于降水较丰富地区。但是，永康地处钱塘江、瓯江两大水系的分水岭上，素有“鲫鱼背”之称。境内多为丘陵盆地，水资源开发利用条件差。全市水资源总量为7.84亿立方米，其中地表水为6.69亿立方米，地下水为1.05亿立方米。人均拥有水资源只有1469立方米，约为全省人均数的70%。
永康市水资源较缺乏，产业发展正处于加速期，污染物排放量大幅度增加，城镇生活污水治理相对滞后，农村养殖业和农村生活垃圾引起的水环境污染也不鲜见，使得土地生态环境容量日益逼仄。此外，由于受筑路、采矿、采石、水利建设、挖坡建房等人类工程活动的影响，永康市的水土流失、崩塌及地面塌陷等地质灾害时有发生。
第九条土地利用的有利条件与制约因素
永康市区位条件较为优越，内外交通联系便捷。一方面，金温铁路横穿城北，金丽温高速公路横贯城南，330国道、杭温、临石省道在城郊交会。镇、乡道四通八达，与国道、省道交接成网，为工业化、城市化、市场化和国际化的互动发展奠定了基础。
永康市和周边地区具有区域资源差异优势，具有发展总部经济的条件。永康是一个五金产业集聚高地，具有五金产业人才、技术、信息等战略资源优势，适宜布局企业总部。而周边的武义、缙云、磐安等县是欠发达地区，土地、劳动力资源丰富且成本相对较低，适宜布局生产基地。永康与武义、缙云、磐安等之间易于通过总部经济布局模式形成产业分工和协作网络。
永康市民营经济较为发达，企业家数量多，资本也相对充裕，产业集群与专业市场协同发展，具备成为区域经济增长极的良好条件，永康市五金产业对于金华、义乌、东阳、兰溪的经济贡献也在增大，中国科技五金城成为拉动浙中城市群协同发展的重要力量，通过市场共建，促进了区域经济的发展，也有利于土地利用集约化程度的提高。
永康虽为五金之乡，五金文化底蕴深厚，传统的五金加工技术强，但是粗加工产品居多，多数中小企业本身缺乏独立进行产品开发和工艺设计的能力，许多企业没有建立技术研发机构，有的甚至缺乏基本的检测手段，产品科技含量和附加值低，部分专业人员跳槽较为频繁，影响到产品的技术改造和新产品的开发，环境污染问题难以迅速解决，也制约着创新型城市土地价值的实现。
第十条土地合理利用的方向
永康市土地利用的基本方向为：
（1）农业用地作为永康市最主要的用地类型，其土地利用功能主要是保障农产品的供给，同时与生态功能和旅游功能相结合。以建设高效生态农业和拓展农业多种经营为方向，推进优势农产品布局区域化。在保障粮食生产维持在一定安全范围的情况下，积极发展蔬菜、笋竹、特色水果、中药材、蚕桑、茶叶、灰鹅养殖等特色农业，形成名、特、优农产品基地。
（2）着力打造五金总部经济中心。基于永康经济发达，五金产业基础雄厚，
把五金产业做大、做强，必须要与时俱进，提升五金市场建设的层次，注意科技创新，打造更加多的名牌产品，提高产品的科技含量和竞争力。要努力打破土地资源限制，加强与周边地区的经济合作，立足于永康的经济、技术和市场，发展总部经济，建设“总部、会展、物流、通关和科技创新服务”五大总部中心，打造五金产业的人力资源开发中心、五金工业创意设计中心、科技创新中心、模具制造中心、科政工业品检验中心、商品流通中心和生产服务中心。通过发展总部经济，吸引企业把行政、销售、核算和研发留在永康，同时把生产基地扩大到周边土地、人力资源成本相对较低的地区，降低五金产品生产和经营成本，巩固永康五金产业集群的核心地位。
（3）根据永康经济发展特点和所处阶段，树立“跳出工业抓工业、完善配套促工业”的新思路，大力发展生产性服务业, 以建设浙中城市群的副中心城市为目标，努力拓展服务、物流、贸易等城市第三产业，适度扩大服务业用地规模，提高服务业用地比重。加速推进城市现代功能的建设，形成城市功能与产业发展良性互动的机制，促进二、三产业之间的良性互动发展。
（4）建设用地布局优先向中心城市和中心镇集聚。运用市场机制，积极推进建设用地布局向中心城市和中心镇集聚；在严格保护耕地的前提下，合理调整土地利用结构，积极推进土地整理开发，为工业经济发展和城市建设创造良好的发展空间；通过生态环境建设和山水环境保护，促进区域土地资源的可持续利用。
（5）发挥山水资源和五金文化资源优势，加快风景名胜旅游区建设，积极发展乡村旅游、工业旅游和商贸旅游，把永康市建设成为浙中旅游新高地。
（6）重视土地资源节约和集约利用，以产业政策引导投资，以投资强度和产出效益筛选投资，以完善的基础设施配套和高效服务节约投资，充分挖掘建设用地潜力，优化土地利用空间布局，使土地投入和产出效率和效益不断提高，使永康市成为资源节约型和环境友好型社会建设的成功典范。
第三章规划目标与控制指标
第十一条总体发展思路和目标
1、发展思路与目标
以“浙中城市群副中心城市，全国现代五金产业核心集聚区，国际五金总部经济中心”为定位，坚持生态环境保护、基础设施建设、人才资源开发“三优先”，按照“立足科学发展，实现全面小康、打造五金名城、建设中等城市”的总体要求，以融合浙中城市群，统筹协调周边市县，积极参与长三角经济区的分工与合作为导向，推动区域资源整合和功能重组，保持国民经济又好又快发展，着力建设“人文永康”、“信用永康”、“平安永康”和“生态永康”，努力构建社会主义和谐社会，加快提前基本实现现代化步伐，使永康市成为名符其实的五金名城、商旅大市和宜居佳市。
（1）五金名城——大力引进国际资本、提升企业科技创新能力、科学安排空间布局、提升集约用地水平、配套完善的基础设施支撑系统，加大城市现代化功能建设力度，打造现代化五金名城。
（2）商旅大市——依托发达的市场体系和优美的旅游资源，进一步提升永康市的商业、旅游业水平。大力强化商业、市场硬件设施建设和软件现代化提升，形成为商业大市。同时，整合旅游资源、完善景点布局，扩大旅游环境容量、增强旅游综合服务功能，提升旅游接待能力。
（3）宜居佳市——强化市域生态保护，重点保护水源地、生态林地，风景区。优化村庄布局，改善村庄居住环境，加快建设中心村和新农村。力争把永康市建成环境友好、景观优美、城乡协调发展的现代化宜居佳市。
2、市域空间发展战略
为实现永康发展目标，必须积极落实“中部提升核心，外围突出重点，周边保护环境”三大空间发展战略。
（1）中部提升核心，升级产业
市域中部紧紧围绕中心城区这一核心，促进中心城区产业的综合化发展，在
五金制造业向高精尖升级的同时，致力于培育更具高附加值、更具区域辐射力和更大成长空间的五金产业支持性商贸、物流、研发、信息、培训等服务业发展。加快完善城市生活服务功能，强化人口集聚和人才吸纳和对各镇经济的辐射带动作用，促进市域社会和城乡建设的全面发展。在规划期内力争迈入大城市（50万人口）行列。
（2）外围突出重点，整合资源
外围城镇应充分发挥自身优势，以产业园区为重点发展第二产业经济。特别是空间相邻的城镇应加强产业空间的整合协作，形成规模效应，提升资源集约利用水平。同时，充分利用永康市城乡交错密布、时距小的布局特点，引导乡村共享城镇基础设施和社会设施，提高设施利用效率；另一方面，充分利用村庄居住功能，尽可能将可用地资源投入产业发展。
（3）周边保护环境，奠定基础
在规划期内，永康市将逐步进入到后工业化社会初期，第三产业发展将成为经济增长的主要动力，生态环境质量也将成为城市综合竞争力的核心因素。因此，必须十分重视保护新一轮经济转型的核心资源：旅游资源、环境优美的宜居地、市域景观生态等。市域周边区域地貌以山地为主，目前受到工业污染影响小，环境资源优美，同时也是生态环境敏感区域，理应更多地重视生态环境建设，为可持续发展奠定坚实的基础。
3、人口控制规模
到2020年，预计永康市的常住总人口将达到90.4万人。其中城镇常住人口67.7万人，农村人口22.7万人，两栖人口12.57万人。
4、经济发展目标
到2020年，预计永康市地区生产总值将达到700亿元，人均地区生产总值78000元，三大产业结构比重为:1.5:58.5:40.0 ，高技术产业增加值占工业增加值比重为30%。
5、社会发展目标
积极发挥城镇中心职能，加快城镇化进程，推动人口向城镇集中和产业向园区集中，使城镇建设成为区域社会经济发展的主要驱动力。2020年永康市城镇
化水平预计达到75%。坚持统筹城乡发展，大力推进农业现代化、农民市民化、城乡一体化，努力破解城乡二元结构。
6、生态环境保护和建设目标
到2010年，森林覆盖率达到50%，水土流失面积占土地总面积比例小于1%；切实建设好生态公益林，严格保护水源地、风景名胜核心区；永康江流域水质总体好转，主要河道水污染恶化趋势得到基本控制。
到2020年，森林覆盖率达到50%以上，市域内各主要河流水质达到水环境功能区要求。生态环境建设重在提高质量，切实建设好秀美家园，严格保证饮用水源安全；在增加生物多样性、防止环境污染和土地退化上形成良性循环机制和制度保证，使全市减灾防灾能力有明显提高。
第十二条土地利用目标
1、总体目标
努力转变经济发展方式与土地利用方式, 科学合理地利用土地资源。严格保护耕地，严格控制城乡建设用地规模，严格实行土地用途管制和空间管制。努力维护区域粮食安全和环境生态安全，切实保障经济社会发展的土地供给，在稳步推进五金机械产业发展的同时，逐步调整产业结构和产品结构，推动五金机械产业水平和层次的提升，以产业集聚和升级提升土地集约利用水平和效益，实现产业结构与土地利用结构的互动优化。
2、上级下达规划控制指标
（1）基本农田保护面积21046.67公顷（31.57万亩）；
（2）标准农田保护面积16806.67公顷（25.21万亩）；
（3）耕地保有量22420公顷（33.63万亩）；
（4）城乡建设用地规模11738公顷；
（5）新增建设占用土地控制在2379公顷；
（6）人均城镇和工矿用地135平方米；
（7）万元二三产业增加值用地量小于32.8平方米。
在下达的七项指标中，基本农田保护面积、标准农田保护面积、耕地保有量
和城乡建设用地规模为约束性指标，其余三项为预期性指标。
3、规划具体目标
（1）总量指标
①基本农田保护任务。规划期内基本农田保护面积达到21046.67公顷（31.57万亩）以上，保证基本农田不减少，质量有提高。
②标准农田建设任务。规划期内标准农田面积控制指标为16806.67公顷（25.21万亩）以上。
③耕地保有量。规划期内下达耕地保有量不少于22420公顷（33.63万亩）。
④城乡建设用地总规模。规划期末城乡建设用地总面积控制在11738公顷以内，城乡建设用地结构、布局进一步优化。
⑤允许建设区和有条件建设区规模。全市允许建设区面积控制在12038.83公顷以内，有条件建设区面积控制在3734.37公顷以内。
（2）增量指标
①新增建设占用土地总规模。规划期内新增建设占用土地控制在2379公顷以内。
②新增城镇和工矿用地。规划期内新增城镇和工矿用地控制在1685.33公顷以内，占规划新增建设占用土地控制指标的70.84%。
③新增农村居民点用地。规划期内新增农村居民点用地控制在306.46公顷以内，占规划新增建设占用土地控制指标的12.88%。
④新增交通水利用地。规划期内新增交通水利用地控制在95.18公顷以内，占规划新增建设占用土地控制指标的4.00%。
⑤新增其他建设用地。规划期内新增风景名胜设施用地控制在147.77公顷以内，占规划新增建设占用土地控制指标的6.30%。
⑥补充耕地任务。规划期间通过土地复垦、开发和整理，挖掘耕地增加潜力，补充耕地达到1738.91公顷，其中：通过复垦增加耕地451.24公顷，通过土地开发增加耕地548.23公顷，通过土地整理增加耕地739.44公顷。
（3）用地效益和集约利用水平指标
①人均城镇工矿用地。规划期末人均城镇工矿用地控制在135平方米以内。
②人均农村居民点用地。规划期末人均农村居民点用地控制在100平方米
以内。
③万元二三产业增加值用地量。2020年万元二三产业增加值用地量小于
32.8平方米。
永康市2006-2020年土地利用规划控制指标见附表2。
第四章土地利用结构调整与布局优化
第十三条土地利用结构调整的依据
1、上级政府给永康市下达的土地利用总体规划控制指标。
2、永康市国民经济和社会发展“十一五”规划以及2020年远景目标纲要。
3、永康市国民经济和社会发展“十二五”规划思路。
4、永康市主要产业发展规划。
5、永康市土地利用现状与土地适宜性分析评价结果。
6、永康市各类土地需求量预测结果。
第十四条农用地结构调整
切实落实上级下达的耕地保护任务，统筹安排其他农用地。加强基本农田建设和保护，建设占用耕地必须做到占补平衡，补充耕地质量必须达到省级规定要求。改善农业生产条件，提高粮食生产综合能力。在巩固和加强粮食生产的基础上，重点发展蔬菜、笋竹、特色水果、中药材、蚕桑、茶叶、灰鹅养殖等特色农业，提升农业多种经营水平；积极扶持休闲观光农业，推动农业与旅游业相互融合，努力提高农用地综合利用效益。
规划农用地面积从2005年的87655.51公顷调整为2020年的86953.34公顷，占全县土地总面积的比重由83.68%调整为83.01%。
1、耕地
2005年全市耕地总面积24140.19公顷，到2020年耕地面积调整为23066.80公顷，净减少耕地1073.39公顷。规划期间实际减少耕地2812.31公顷，其中建设占用耕地1493.11公顷，其他减少耕地1319.20公顷。规划补充耕地1738.91公顷；其中通过建设用地复垦增加耕地451.24公顷；通过土地开发增加耕地548.23公顷；通过土地整理增加耕地739.44公顷。
市县级土地利用总体规划大纲评审办法 为规范规划大纲的编制和审查工作，依据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》和国土资源部《关于印发〈报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法〉的通知》等有关规定，制定本办法。 一、评审组织 评审工作由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室负责组织，成立规划评审小组，对规划大纲进行审查。规划大纲评审小组分别由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室成员单位、相关领域专家组成。 省人民政府所在地的长沙市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划大纲，经省土地利用总体规划领导小组办公室组织初审后报国土资源部评审。其他市州和县级市的土地利用总体规划大纲由省土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。县区土地利用总体规划大纲由市州土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。 二、评审原则 规划大纲应当以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展，切实遵循以下原则： （一）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地； （二）节约集约利用土地，提高土地利用效率； （三）统筹安排各类、各区域用地；
（四）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用； （五）建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡。 三、评审主要依据 （一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等现行法律法规及相关规范； （二）国家和省有关土地利用与管理的各项方针、政策； （三）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》； （四）国家、省和本地区的国民经济和社会发展规划； （五）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》； （六）省厅《关于市县级土地利用总体规划大纲主要内容的通知》； （七）经批准的上一级土地利用总体规划或规划大纲； （八）上级国土资源部门对土地利用总体规划前期工作成果的评审验收意见。 四、评审条件 送审规划大纲，应当符合以下基本条件： （一）指导思想正确 符合《土地管理法》等法律、法规的要求；全面落实科学发展观，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，以切实保护土地生态环境为导向；正确处理工业化、农业产业化、城镇化在土地利用上的需求与可能，正确处理土地利用中局部与整体、当前与长远之间的关系；统筹安排各类、各区域用地。 （二）基础工作扎实
城市规划与土地利用总体规划的关系
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依
土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政
土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段： （1）准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备 思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备 包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，
内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。 （2）调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。 根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土
南京市秦淮区光华路街道土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案 南京市秦淮区光华路街道办事处 二O一七年一月
目录 第一章总则 (1) 第二章土地利用现状 (4) 第三章土地利用总体规划指标调整 (5) 第四章土地利用结构与布局调整 (6) 第一节土地利用结构调整 (6) 第二节土地利用布局优化 (7) 第五章土地用途分区 (8) 第六章建设用地空间管制分区 (10) 第七章重点建设项目 (11) 第八章规划实施保障措施 (11) 第一节行政措施 (12) 第二节经济措施 (12) 第三节经济措施 (13) 第四节社会措施 (13) 第九章附则 (15) 附表 (16)
第一章总则 1、规划目的 为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制《南京市秦淮区光华路街道土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。 2、指导思想 全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，统筹安排各类用地，强化土地利用空间管制，提高土地资源配置效率，为实现全面跨越发展提供土地资源保障。 3、基本原则 1、保护优先、统筹兼顾。坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。 2、总量控制、布局优化。综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序
《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020 年）》 目录 .、八、- 刖言 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 第二节机遇与挑战 第二章指导原则与目标任务 第一节指导原则 第二节规划目标 第三节主要任务 第三章保护和合理利用农用地 第一节严格控制耕地流失第二节加大补充 耕地力度第三节加强基本农田保护第四节 强化耕地质量建设第五节统筹安排其他农 用地第四章节约集约利用建设用地第一 节严格控制建设用地规模第二节优化配置 城镇工矿用地 第三节整合规范农村建设用地
第四节保障必要基础设施用地 第五节加强建设用地空间管制 第五章协调土地利用与生态建设 第一节加强基础性生态用地保护 第二节加大土地生态环境整治力度 第三节因地制宜改善土地牛态环境 第7V章统筹区域土地利用 第一节明确区域土地利用方向 第二节实施差别化的区域土地利用政策 第三节加强省级土地利用调控 第七章规划实施保障措施 第一节加强规划对土地利用的整体控制 第二节健全规划实施管理制度 第三节兀善规划实施的利益调T机制 第四节加强规划实施的基础建设 第五节推进规划民主决策 附表 耕地保有量、基本农田保护面积指标1 : 附表 建设用地指标 2 : 附表 园地指标 3 : 附表 林地指标 4 : 附表 牧草地指标 5 : 附表6:近期新增建设用地及补充耕地指标 ■、八、- 刖百
为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕 地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（1 997 — 20 10年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（2 0 0 6 — 2 0 2 0年）》（以下简称《纲要》）。 《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 《纲要》以2 0 0 5年为基期，以2 0 2 0年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 根据全国土地利用变更调查，到2 0 0 5年底，全国农用地面积为6 5 7 0 4.74万公顷（9 8 5 5 7 1万亩），建设用地面积为3 1 9 2.2 4万公顷 （ 4 7 8 8 4万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为1 2 2 0 8. 2 7万公顷（1 8 3 1 2 4万亩），园地面积为1 15 4. 9万公顷（1 7 3 2 3 万亩），林地面积为2 3 5 7 4.1 1万公顷（3 5 3 6 1 2万亩），牧草地面积为2 6 2 1 4.3 8万公顷（3 9 3 2 1 6万亩），其他农用地面积为255 3.0 9万公顷（3 8 2 9 6万亩）。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为 2 6 0 1.5 1万公顷（3 9 0 2 3万亩），交通运输用地面积为2 3 0.8 5 万公顷（3 4 6 3万亩），水利设施用地面积为3 5 9.8 7万公顷（5 3 9 8 万亩）。 党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要 （ 1 9 9 7 — 2 0 10年）》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现： ——农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。1 9 9 7 — 2 0 0 5年，全国非农建设年均占用耕地2 0. 3 5万公顷（ 3 0 5万亩），与1 9 9 1 — 1 9 9 6年年均占用2 9.3 7万公顷（441万亩）相比降低了3 1%。 ——建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。2 0 0 5年与1 9 9 6年相比，单位建设用地二、三产业产值从1 9.63万元/公顷（1.31万元/亩）增加到50万元/公顷（3.33万元/亩），增长了 1.5倍。 土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡
土地利用总体规划调整完善工作方案 土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案 接，对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。 （三）严格更新规划数据库
土地利用规划名词解释（试行） 全国土地利用总体规划修编工作委员会 2008年8月22日
组织牵头单位：国土资源部规划司 技术承担单位：中国土地勘测规划院协作单位：中国地质大学（北京） 审定： 主要编写人员： 参加人员：
土地利用规划名词目录（236条） 1．基本名词（33条） (5) 土地利用土地利用现状土地利用现状分类土地利用规划土地利用规划体系土地规划用途分类土地利用规划信息系统规划区规划期限规划目标规划指标约束性指标预期性指标基本农田土地利用规划区土地用途管制区基本农田保护区一般耕地区其它农地区林业用地区牧业用地区城镇建设用地区城镇近期建设用地区工矿用地区村镇建设用地区风景旅游用地区自然和人文景观保护区其它用途区土地利用方针土地利用问题土地利用现状分析土地利用战略土地可持续利用 2．总体规划（55条） (7) 土地利用总体规划全国土地利用总体规划纲要省级土地利用总体规划市级土地利用总体规划县级土地利用总体规划乡级土地利用总体规划土地利用总体规划程序土地利用规划供选方案土地利用总体规划方案土地利用总体规划编制土地利用总体规划修改土地利用总体规划调整土地供需平衡分析土地需求量预测土地利用数量结构土地利用空间结构土地利用数量结构调整土地利用布局调整城市扩展边界城乡建设用地扩展边界耕地保有量基本农田面积建设用地总规模城市建设用地规模城镇工矿用地城乡建设用地规模新增建设占用农用地规模新增建设占用耕地规模土地整理复垦开发补充耕地规模人均城镇工矿用地人均城镇工矿用地水平基本农田保护率土地利用率土地利用总体规划文本土地利用总体规划说明土地利用结构调整表土地利用总体规划图土地利用现状图土地利用规划分区图中心城区建设规模控制图市域建设规模控制图土地用途管制规则规划图件园地规模林地规模牧草地规模新增建设用地规模交通水利用地规模单位建设用地二三产业产值工矿废弃地复垦率基本农田保护面积规划大纲规划成果中心城市土地利用规划编制土地利用规划实施保障措施 3．土地利用分析与调查评价（53条） (10)
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调、可持续发展，从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善，两规在编制中有越来越多的共通点，两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定，两规在前期研究、
安徽省城市开发边界和 永久基本农田控制线数据标准 2016年6月
目录 1适用范围 (1) 2编制依据 (1) 3数据内容 (2) 4定位基础 (2) 5数据质量与制图规定 (2) 5.1数据要求 (2) 5.2图示符号 (5) 6成果数据提交规定 (6) 6.1成果数据提交内容和格式 (6) 6.2成果数据存储方式 (6) 附录A 控制线分类、代码和表达图示 (7) 附录B 城乡规划用地分类、代码和表达图示 (7) 附录C1市(地)土地利用总体规划土地利用功能区分类、代码和表达图示 (8) 附录C2县土地利用总体规划土地用途区分类、代码和表达图示. 9 附录D 建设用地管制分区分类、代码和表达图示 (10)
1适用范围 本标准适用于安徽省城市（县城）开发边界和永久基本农田控制线划定与数据交换。 2编制依据 (1) 《中华人民共和国城乡规划法》（2008） (2) 《中华人民共和国土地管理法》（2004） (3) 《基本农田保护条例》（1998） (4) 《安徽省基本农田保护条例》（2004） (5) 《城市规划编制办法》（2006） (6) 《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2007) (7) 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB 50137-2011) (8) 《基础地理信息城市数据库建设规范》(GB/T 21740-2008) (9) 《城市规划制图标准》(CJJ/T97-2003) (10) 《城市规划数据标准》(CJJ/T 199-2014) (11) 《市（地）级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1023-2010) (12) 《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010) (13) 《市（地）土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1026-2010) (14) 《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010） (15) 《市（地）级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1020-2009) (16) 《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009） (17) 《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007） (18) 《第二次全国土地调查数据库更新标准》（试行） (19) 《基本农田数据库标准》（调整试行稿） (20) 《安徽省城市总体规划用地布局数据库规定》(2015) (21) 《关于统筹开展城市开发边界和永久基本农田划定有关问题的通
土地利用总体规划评估修改指导意见 二〇一二年九月
目录 一、指导思想 (1) 二、土地利用总体规划实施评估 (1) （一）评估目的 (2) （二）评估方式 (2) （三）评估层级和工作组织 (2) （四）评估原则 (3) （五）评估程序 (4) （六）基础资料收集 (5) （七）规划评估主要内容 (5) 三、土地利用总体规划修改 (10) （一）规划修改适用情形 (10) （二）规划修改层级、时限和工作组织 (11) （三）规划修改原则 (12) （四）规划修改程序 (13) （五）规划修改的控制性要求 (14) 四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15) （一）规划评估成果 (15) （二）规划修改成果 (16) 五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18) （一）土地利用总体规划评估成果审批 (18)
（二）土地利用总体规划修改成果审批 (18) 附录1 规划评估工作程序 (19) 附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法 (20) 附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27) 附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)
土地利用总体规划评估修改指导意见 目前，全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）基本编制完成，进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，保障和促进科学发展，特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。 一、指导思想 土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。 二、土地利用总体规划实施评估 土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合
第一章 一、适用范围 总则 本指南适用于县级规划的调整完善工作。县（市）规划包含中心城区规划。县级行政范围全部纳入市级中心城区范围内的，则无需编制县（市、区）和下辖乡（镇、街道）规划。县级行政范围部分纳入市级中心城区范围内的，需编制县（市、区）和市级中心城区范围外的乡（镇、街道）规划，其中县（市、区）规划调整完善的主要内容为市级中心城区范围外的规划内容，市级中心城区范围内的规划内容符合市级规划。 二、术语和定义 附录A 中的术语和定义适用于本指南。 三、规划调整完善依据 法律法规。包括《中华人民共和国土地管理法》等有关规划的法律、法规及规章制度。 指导性文件。包括国土资源部、浙江省国土资源厅有关规划调整完善的通知和要求等指导性文件。 技术标准。国家和省有关土地利用现状分类、土地利用数据库等技术标准。 相关规划。上级规划、地方国民经济和社会发展规划、城乡规划及相关部门规划等。 四、指导思想 为了探索、建立规划定期评估与适时修改制度，提高规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，在“大稳定、小调整”原则的指导下调整完善县级规划。通过强调三个规划理念的转变，即“保障型规划”向“保护型规划”转变、“增量型规划”向“存量型规划”转变、“指标分解型规划”向“空间管控型规划”转变，达到县级规划“调结构、优格局、促发展”的总体目标，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，促进经济社会和谐发展。 五、规划调整完善原则 突出重点、稳步推进：根据规划中期评估结论，在“大稳定、小调整”的前提下，稳 步推进规划调整完善工作，规划调整完善应重点突出三个规划理念转变。上下结合、统筹兼顾：注重与上级规划的衔接和对下位规划的引导，统筹安排土地利用，兼顾社会、经济和
摘要：随着社会的发展与进步，重视土地利用总体规划与城市总体规划对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议的有关内容。 关键词：土地；利用；规划；城市；建议；理论 引言对于城市总体规划及其土地利用规划的讨论，近些年在规划界就从来没有停止过。大家不断地发现问题，又不断地提出对策建议，但是，多年来城市总体规划并没有产生很大的变革，规划的编制.审批以及规划师在认识方法上都没有太大的变化。虽然城市总体规划问题多多早已是不争的事实。但是改革一直未能以强有力的姿态开始。 1.土地利用总体规划与城市总体规划的理论基础 1．1规划的基本原则——可持续发展 1 9 9 4年中国制定并发布了《中国21世纪议程——中国2 1世纪人口.环境与发展白皮书》，这是世界上第一部国家级21世纪议程，它的核心思想是提出在中国实现可持续发展战略。中国政府为了在各级地方政府各部门贯彻执行中国21世纪议程，采取了一系列重大行动和措施，其中包括把可持续发展作为我国的发展战略之一，以推动地方实施中国21世纪议程《我们共同的未来》中提出可持续发展定义：“可持续发展既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁”。 1．2 城市与区域发展的整体性——要求规划之间的融合城市是非农业人口集中.以从事工业.第三产业等非农活动的地域，是一定地域范围内社会经济和文化活动的集中点，是区别于比较单一而分散的农村居民的社会空间结构形式。与自然系统相比，城市是一个社会.经济活动高度密集的综合体，是一个以人为主体的较为脆弱的生态系统。城市以其紧密联系的区域为依托。与城市紧密联系区域的资源.大气.水.生物.经济和社会发展等因素是城市发展的基础，它们既起着为城市发展提供能源.水.粮食.劳动力等，又是城市产品的主要市场。同时起着消化.吸收和降解城市的废物。特别是随着城市化进程的逐步加速，城市与乡村之间逐渐融合，城市与区域日益成为一个发展的整体。按照霍华德的田园城市理论，城市与乡村之间应该避免利益相互冲突，力求建立一种城市与乡村融合的协调发展形式，城市与乡村统一规划@。城市规划与区域规划必须相结合，而我国现阶段所进行的土地利用总体规划的主要内容是区域规划与城市规划的一个部分。在国际规划界流行的一种观点：“真正的城市规划必须是区域规划(ture city planning must be regional planing)ⅲ。在中国城镇密集的高城市化地区，尤其应该加强区域规划。城市规划应该逐步拓展到大都市地区范围的规划。 1．3整体规划的原则要求根据著名规划专家萨伦巴教授所述，整体规划需要四个方面的结合：@①功能上的结合，是指物质规划.经济规划与社会规划之间的结合，将三者作为一个整体；②不同层次地域空间的结合，是指国土规划.区域规划.城市规划之间的结合，表明城市与乡村的规划必须结合起来，形成协调的有机整体；③地域规划与部门规划的结合，是将来自农业.工业.交通等各个部门上下级的纵向计划和建议与横向的地域空间规划联系起来，与地域的空间需求和发展可能结合起来。④时间上的结合，主要是考虑规划的动态性.时间和空间的结合性.规划的弹性等问题。规划的整体性原则要求城市总体规划.土地利用总体规划作为一个规划的整体，统一于区域与城市规划为主体的综合空间规划体系之中。 2.对城市总体规划现存问题的剖析 2．1城市总体规划历史的回顾在我国所有的城市规划类型中，城市总体规划无疑是法律地位.权威性.受重视程度和期望值最高的。从改革开放至今，我国的城市普遍经历过两轮总体规划。总体规划的期限一般为近期5年，远期15～2o年，并且重点放在远期，即期望总体规划能对城市未来20年的各项开发建设在统筹安排.合理布局的基础上做出综合的部署。但是现实往往并没有期望的那么完美，实践表明：第一轮的总体规划平均发挥了不到10年的作用。第二轮的刚过5年就已经与实际建设相去甚远。在当前我国“发展是硬道理”的大背景下．城市总体规划的处境十分尴尬。回顾我
土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔
江苏省县级土地利用总体规划 数据库标准 (修订稿) （2010年11月） 江苏省国土资源厅
目次 前言............................................................................. II 引言............................................................................. II 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 数据库内容和要素分类编码 (2) 5 定位基础 (5) 6 数据库结构定义和要素分层 (5) 7 数据交换文件命名规则 (17) 8 数据交换内容与格式 (19) 9 元数据 (19) 附录 A （规范性附录）县级土地利用总体规划数据交换内容与格式 (19) 附录 B （规范性附录）土地规划用途分类及含义 (31)
前言 本标准的附录A为规范性附录。 本标准是在《TD/T 1027-2010 县级土地利用总体规划数据库标准》的基础上编制而成的。本标准由江苏省国土资源信息中心负责解释。
引言 为规范县级土地利用总体规划数据库建设，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，依据《县级土地利用总体规划编制规程》等相关标准和规范，制定本标准。
江苏省县级土地利用总体规划数据库标准 1 范围 本标准规定了县级土地利用总体规划数据库的要素分类、要素编码、定位基础、数据结构、文件命名规则、数据交换格式和元数据等内容。 本标准适用于县级土地利用总体规划数据的数据库建设和数据交换，县级规划中的中心城区规划图形数据的数据库建设和数据交换按《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 10114 县级以下行政区划代码编制规则 GB/T 13923-2006 基础地理信息要素分类与代码 GB/T 13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号 GB/T 16820 地图学术语 GB/T 17798-2007 地球空间数据交换格式 GB/T 19231 土地基本术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程 TD/T 1016-2003 国土资源信息核心元数据标准 TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准 TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准 TD/T 1021-2009 县级土地利用总体规划制图规范 TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程 TD/T 1028-2010 乡(镇)土地利用总体规划数据库标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 要素 feature 现实世界现象的抽象。[GB/T 17798-2007 3.4 要素] 3.2 要素性质 feature attribute 要素的性质。[GB/T 17798-2007 3.5 要素性质] 3.3 类 class 具有共同特性和关系的要素集合。
土地利用总体规划的目标 土地利用总体规划是协调土地供给与需求矛盾，提高土地利用率和生产率，保护土地生态环境，促进国民经济持续迅速发展。土地利用总体规划目标的确定具有全局性、宏观性、战略性，是指导调整区域内土地利用结构的调整方向和途径。土地利用总体规划目标是依据当地国民经济的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出区域规划年所应实现的土地利用目标。 有总目标和具体目标。 （一）全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。 （二）具体目标：是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。以规划指标来体现。 土地利用总体规划的任务：编制土地利用总体规划是我国现阶段土地管理的重要任务之一。土地利用总体规划 作为国家措施，其任务可概括为以下三个方面： 1、土地利用的宏观调控 为了加强国家对土地利用的宏观管理，必须建立一个土地利用宏观管理体系，如用地计划体系、土地信息系统等。土地利用总体规划则是土地利用宏观管理体系的重要基础和主要依据。国家通过土地利用总体规划协调国民经济各部门的土地利用活动，从而建立适应经济、社会和市场发展需要的合理的土地利用结构，合理配置土地资源，有效地利用土地资源和杜绝土地资源的浪费。 2、土地利用的合理组织 国家通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，如对农业用地(如农、林、牧、水产用地)和建设用地(如城镇居民点、工矿、交通和水利设施用地等)以及自然保护区、风景旅游区等专项用地的布局，并对后备土地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套政策，实施寓利用于保护之中的策略，引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。 3、土地利用的规范监督 根据《中华人民共和国土地管理法》的规定中关于“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”。土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地审批必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。规划方案的修改也必须按编制规划的法定程序进行。 土地利用总体规划的内容：土地利用总体规划涉及范围广，内容丰富，不同级别不同区域的土地利用总体规 划由于区域差异和级别不同，而侧重点和内容深度不同。但—般来讲，土地利用 总体规划主要包括以下几个方面的内容，即： （一）土地利用现状分析（摸清家底） 1、提供规划的基础数据：自然、社会、经济等。 2、土地利用的现状和存在的问题 3、分析土地利用的制约因素 4、提出规划重点解决的土地问题 （二）土地供给量预测 1、评价土地质量 2、(建设用地和农用地)利用潜力的测算 3、未利用地适宜开发的数量和方向。 （三）土地需求量预测：各部门未来建设用地求量和农业用地需求进行预测 （四）确定规划目标和任务 在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、目标和基本方针。 （五）土地利用结构与布局调整：为实现规划的目标，对各类用地进行综合平衡。 （六）土地利用分区：有利于规划的实施，达到用途管制的目的。
土地利用规划名词解释( 试行) 全国土地利用总体规划修编工作委员会 8月22日
组织牵头单位: 国土资源部规划司 技术承担单位: 中国土地勘测规划院 协作单位: 中国地质大学( 北京) 审定: 主要编写人员: 参加人员:
土地利用规划名词目录( 236条) 1．基本名词( 33条) (5) 土地利用土地利用现状土地利用现状分类土地利用规划土地利用规划体系土地规划用途分类土地利用规划信息系统规划区规划期限规划目标规划指标约束性指标预期性指标基本农田土地利用规划区土地用途管制区基本农田保护区一般耕地区其它农地区林业用地区牧业用地区城镇建设用地区城镇近期建设用地区工矿用地区村镇建设用地区风景旅游用地区自然和人文景观保护区其它用途区土地利用方针土地利用问题土地利用现状分析土地利用战略土地可持续利用 2．总体规划( 55条) (7) 土地利用总体规划全国土地利用总体规划纲要省级土地利用总体规划市级土地利用总体规划县级土地利用总体规划乡级土地利用总体规划土地利用总体规划程序土地利用规划供选方案土地利用总体规划方案土地利用总体规划编制土地利用总体规划修改土地利用总体规划调整土地供需平衡分析土地需求量预测土地利用数量结构土地利用空间结构土地利用数量结构调整土地利用布局调整城市扩展边界城乡建设用地扩展边界耕地保有量基本农田面积建设用地总规模
城市建设用地规模城镇工矿用地城乡建设用地规模新增建设占用农用地规模新增建设占用耕地规模土地整理复垦开发补充耕地规模人均城镇工矿用地人均城镇工矿用地水平基本农田保护率土地利用率土地利用总体规划文本土地利用总体规划说明土地利用结构调整表土地利用总体规划图土地利用现状图土地利用规划分区图中心城区建设规模控制图市域建设规模控制图土地用途管制规则规划图件园地规模林地规模牧草地规模新增建设用地规模交通水利用地规模单位建设用地二三产业产值工矿废弃地复垦率基本农田保护面积规划大纲规划成果中心城市土地利用规划编制土地利用规划实施保障措施 3．土地利用分析与调查评价( 53条) (10) 土地利用现状调查土地产出率土地垦殖率土地利用程度土地利用效益土地利用社会效益土地利用生态效益人均居民点用地面积人均牧草地人均土地单位耕地面积粮食产量单位播种面积产量单位播种面积产值单位草场面积产量单位草场面积产值单位林地面积产量单位林地面积产值单位园地面积产量单位园地面积产值单位水面面积产量单位水面面积产值单位建设用地产值单位产值占地率耕地灌溉率耕地复种指数土地利用集约度容积率林木覆盖率水面利用率中低产田比率受灾面积比率土地盐渍化面积比率水