XX发…2013?15号
中共XX镇委员会XX镇人民政府
关于印发《XX镇社会管理“网格化”模式
实施方案》的通知
各村（社区）党（总）支部、村（居）民委员会，镇属各部门：《XX镇社会管理“网格化”模式实施方案》已经镇党委、镇政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共XX镇委员会
XX镇人民政府
2013年6月20日
XX镇社会管理“网格化”模式实施方案
随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，特别是随着旧城改造和城市化进程的快速推进，城市居民由分散居住逐步向各个相对独立的住宅小区集中，从而使原有的社会管理模式已不适应新形势、新变化和新发展的需要，城市社会管理面临着管理理念陈旧、管理方式落后等问题。如何破解这一难题？这就要城市社会管理职能部门转变思路，积极探索和尝试实有人口网格化管理模式。所谓的网格化管理，就是在现有社区（村）大格不变的基础上，将基层社区（村）划分若干个单元网格，并搭建社区（村）信息平台，以网格化方式来整合社会资源，提升社区（村）服务质量，从而实现社区（村）管理的科学化、数字化、精细化和长效化。结合XX镇实际，制定本实施方案。
一、建立社会管理“网格化”模式的意义
周永康同志指出：“要大力推行网格化管理。根据地域面积、人口数量、治安情况等基本要素，科学划分管理单元，配备必要管理力量，实施精细化动态管理，使网格管理员切实承担起了解社会民意、采集管理信息、服务社会群众、化解矛盾纠纷的职能，把服务管理工作做到群众身边，切实解决服务管理悬在空中、落不了地的问题。”
大力推进区域网格化、管理精细化、服务一体化、统筹信息化的社区（村）“网格化”服务的管理模式，破解干部服务意识淡薄的问题，更好的贴近群众；破解工作人员各自为政、单打独斗、工作效率低下、基层基础薄弱问题，实现资源整合；破解原有精放型社会管理方式的问题，走上责任明确、精化服务管理之路；破解信息采集口径不一、各采所需的问题，实现资源共享。
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二、建立“网格化”模式管理组织体系
社会管理“网格化”划分就是要遵循管理单元最小化、服务管理最优化的原则，根据完整性、便利性、均衡性、差异性，划小社区、划多阵地、划短距离、划清底数、划全功能、划明责任、划活资源、划实考核的要求，以300户至500户为单元，结合我镇人口状况、地理位臵、楼院布局、便于服务等因素，建议将原来的XX社区、XX社区和五个村重新划分为13个大网格，以网格为单位开展服务管理，实现管理区域网格化。具体划分如下：（见：附件）
三、健全“网格化”管理体系
1、着眼责任化分工组建网格工作团队。在每个网格内配臵“一警三员三队一组”（“一警”：即一名民警，“三员”：即乡镇工作员、社区（村）工作员、“4050”公益性岗位人员；“三队”：即1、网格巡逻队。由辅警、治安积极分子等组成，负责网格治安巡逻防范工作；
2、网格守护队。由网格内治安积极分子、志愿者、保安和住户等组成，负责网格治安值班守护工作；
3、网格服务队。整合政府、社区（村）委会干部和网格包保责任单位抽调人员组成；“一组”：即网格促进组。以“五老”（即老干部、老党员、老战士、老教师、老模范）和网格内德高望重、具有一定号召力、影响力的人员组成，负责监督“一警三员三队”的工作。上述人员由镇政府、社区（村）等有关部门派出，并吸纳招募责任心强、善于做群众工作、自愿为居民服务的志愿者为网格员，将各类服务管理事项、便民利民措施集中到网格办理，实现管理精细化。
2、实施精细化管理提升效能。
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网格工作队要对网格内的实有人口按照一般人群、资源人群、帮扶人群、关注人群进行分类管理，开展“闲散青少年智能激发、刑释解教人员安臵帮教、空巢老人孝亲服务”等系列活动。对民情信息员、帮扶人群、关注人群分别按每周、每月、每季度进行一次走访联系，对其他人群每月走访联系不少于30户，随时掌握社情民意，不断拓展服务内容，提升服务质量和管理效能。
3、推行亲情化服务凝聚民心。
网格工作队要结合党委、政府的中心工作和群众的实际需要，每季度至少确定一个联系服务主题。在主动联系过程中，要求“去有目的，来有问题，后有反馈”，变群众找上门来反映问题为主动听取居民意见，使服务群众更具有前瞻性、主动性和针对性，进而增强了有效性。网格工作队把解决群众的普遍性问题和个性化问题结合起来，推行居民事务代办制、首问责任制和限期办结制，并以网格工作队人员专业构成的多元化来满足群众多样化的需求。实现“问题解决在网格、困难帮扶在网格、干群沟通在网格”。
4、推行网格化管理，实现信息资源整合。
统筹信息化就是要把公安、计生、教育、民政、社保等多部门的人口信息数据整合为一个统一的信息数据库，实现资源共享共用，通过信息平台，达到统筹管理和服务的功能。运用网格化管理工作的理念与现代信息技术相结合，整合社区房屋信息管理系统和计生信息系统，将人口信息、单位信息、房屋信息融为一体，信息覆盖人口计生、法治综治、社会事务、城建城管、信访维稳、医疗卫生、环境治理、文化教育、政务服务、基层党组织、企业组织、社会团体等各个方面的内容。充分发挥“以房管人”的人口管理工作经验，将所有房屋登记录入信息系统，给每一栋房屋配发“身份证”，通过动态掌握房屋的- 4 -
租住情况，实现对各类人口的有效管理，真正做到信息底数清，管理服务好。通过采集录入网格内的人、事、物、地、组织等各类信息并随时更新，精确、动态掌握网格基本情况，实现对常住人口、流动人口、吸毒人员、刑释解教人员、重点青少年、精神病人等各类重点人口的动态跟踪服务管理，实现对低保、社保、家政、就业、租赁等各类便民利民服务事项的全面掌握，动态服务管理。
5、推行网格防控工作，营造安定和谐的社会环境。
通过构建“网格化”社会面巡逻防控体系，形成“网格化布控，精细化防控，信息化支撑，社会化参与”的社会面防控工作新机制，以社区（村）为基础网格，实现对人、地、物、事、组织等各类工作对象底数清、情况明、责任到位、管理有效，对社会面实施无缝隙、精细化管理，提升人民群众的安全感、满意度和参与度，提升社会管理工作的基层基础工作水平，营造安定和谐的社会环境，真正实现了“社区（村）秩序维护好、安全生产管理好、重点人群管控好”的目标。
6、开展走访服务群众工作，切实履行为民服务的宗旨。
一是要网格工作队带着感情、带着责任，深入基层了解掌握群众的困难疾苦，影响和谐的真正原因、群众内心的真实意愿呼声、影响区域经济社会发展的重点问题。特别是要到工作基础薄弱、矛盾突出、困难较多、群众反映强烈的地方和单位了解民情，对长期积案、信访案件和涉法涉诉当事人、矛盾纠纷群体、困难群众的利益诉求要重点听取；二要网格工作队对网格内的老干部、老工人、老党员、老专家以及生活困难的党员群众进行走访慰问，重点对参加革命工作的老干部、老工人、老劳模、老兵、老党员进行走访慰问。对困难单位、低保户、特困户、因病致贫以及遭受灾害的困难群众，要采取有效措施
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帮助他们解决实际困难；三是要着力为网格内群众办好民生实事，重点做好网格内下岗失业人员、军队退役人员、征地拆迁和非法集资利益受损人员的政策落实和教育疏导工作。做好网格内返乡农民工、高校毕业生、军队退役人员的就业安臵工作，着力解决群众住房、社保、交通等方面存在的实际困难；四是及时开展网格内便民服务工作，不断提高群众的见警率和满意率；及时受理求助，在规定时限内办理群众申办事项；五是定期召开居民座谈会，每月向群众报告工作，每季度向群众述职一次；开展案件回访，征求群众意见，从而实现全心全意为人民服务的宗旨目标。
四、建立健全“网格化”管理长效机制
为确保社区（村）网格各项工作落到实处，要建立配套运行机制。实行责任共担机制，就是以社区（村）网格为基础，在各自负责的网格中，各参与部门要实行责任捆绑，建立网格的工作制度，即：网格成员签到制度、会议制度、管理服务制度和考核激励机制。
1、签到考核机制就是每个网格成员要按照制度要求自觉签到，一周下网格3天以上，每天签到1次，并将当天所做的工作认真记录在《工作日志》中。
2、会议协调机制就是每个网格成员要按时参加社区（村）组织召开的工作例会和民情分析研判会，指导帮助社区（村）一同分析、一同解决问题。
3、服务管理机制就是每个网格包片干部要认真履行“一岗双责”，人到格中去，事在网中办，积极协调各种社会力量帮助社区解决各类疑难问题，并结合自己的业务给予正确的指导，提出可行性的意见和建议。
4、建立奖优罚劣的考核机制就是严格落实网格精细化管理和工作- 6 -
绩效考核工作措施，全面、公正、客观地对“巡、访、采、防、查、管、服”的要求考核考评各网格的工作绩效，奖优罚劣，从而促进网格工作队健康发展。
加强和创新社会管理，实行网格化服务管理模式，是关注民生、改善民生的实际行动；是以人为本、做好新形势下群众工作的在益探索；是夯实社会服务管理基层基础，建设平安和谐社会的有效载体和抓手；是巩固党的执政地们、提高党的执政能力的有力措施。通过推行网格化管理，基层干部变“坐等群众上门”为“主动下网格服务”，变“处理线条单一业务”为“解决群众各种难题”，形成了推动干部学习提高的巨大动力，营造了干部在一线服务、作风在一线转变、民心在一线凝聚的浓厚氛围。干部在从事基层服务管理工作中，不但掌握了党的路线方针政策和国家法律法规，还掌握了社情民意，接了“地气”，学会处理社区（村）中包括家长理短的各类具体复杂事物，其能力素质也将会有大幅度提升。
附：1.XX镇社会管理“网格化”模式工作职责
2.XX镇社会管理“网格化”模式基本情况统计表
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XX镇党政办公室2013年6月20日印发
共印12份- 8 -