中国玩具出口遭遇贸易壁垒的原因分析及对策探讨
张继
目录
一、中国玩具出口贸易现状
1、世界金融危机后对于中国玩具出口的影响
二、中国玩具出口出现的困难的原因
1、国际因素
2、国内因素
3、中国玩具业自身存在的问题
三、中国玩具出口面对贸易壁垒的对策及方案
中国玩具出口遭遇贸易壁垒的原因分析及对策探讨
随着改革开放的中国的经济取得了飞跃式的发展，进出口量日益增加。中
国玩具也逐渐走出国门面向世界。中国玩具制造业在世界玩具市场上占有举
足轻重的地位。据国家统计局提供的数据，我国玩具出口额从2000年的58.7
亿美元增长到2010年的110.18亿美元，每年我国玩具业有79%—81%用于
对外出口。10年来出口额翻番，出口玩具已经构成了我国出口重要商品之
一。
一、中国玩具出口贸易现状
随着全球经济的逐渐复苏，中国的制造业已广泛的走向世界。目前我囯已加入了世界最大玩具的制造囯、出口国、生产囯。2012年中国共有7000余家玩具出口企业，目前正深陷债务危机的欧美国家是中国玩具最重要的出口市场之一。
1、世界金融危机后对于中国玩具出口的影响
中国历来是制造业出口大国。伴随着西方、美国等发达国家经济危机影响我国的玩具业出口率同比往年下降了14%。虽然6月份出口额环比上涨了17.9%，略有回暖迹象（信息来源：中国产业经济信息网/中国玩具协会网）
，但中国玩具产业仍未摆脱金融危机的影响，形势依然严峻。为了抵制中国玩具业出口的快速下滑。降低经济危机对于我国制造业、玩具业出口的影响我国政府2012年第三次调高出口退税率。去年，中国玩具出口按大口径统计为247.838亿美元，同比增长17.57%。如按小口径统计出口则为108.26亿美元，同比增长7.45%。表面上看业绩良好，但出口总值上升而产品出口数量在下降。玩具出口价格没能与企业综合成本的增加同步上升。内销市场方面，与往年相比较，无论产品销售和销售金额都有不同程度的增长，但市场竞争激烈。实际上，去年中国相当部分玩具的出口数量在下滑。以广东为例，广东是中国最大的玩具出口基地，出口玩具金额约占全国数量的70%。去年广东玩具出口欧债危机旋涡中的意大利仅2.07亿美元，下降8.57%；西班牙
1.7亿美元，下跌0.41%；葡萄牙0.11亿美元，下降14.8%。（信息来源：中
国产业经济信息网/中国玩具协会网）
加上近年来，中国玩具在欧美市场遭遇的“质量门”事件不断。2008年，CPSC发出产品召回通报402项，其中，中国产品被召回的通报为222项，占同期召回总数的50%以上。而中国产品中玩具及其它儿童用品又占115项，占比
51.8%2008年，欧盟非食品类商品快速报警制度（RAPEX）针对不安全产品共发
布通报1520次，涉及到中国产品的有855次，占总数的56.3％，其中玩具产品的召回次数占总量的55%，达到467次，几个数字均超过总数的一半，一方面说明中国产品在欧美市场的占有率很高，另一方面也给出口企业的的质量管控问题敲响了警钟。[1]（信息来源：中国玩具协会网）
二中国玩具出口出现的困难的原因
1、国际因素
我国玩具市场主要销售至欧洲、美国等大型经济体国家。由于经融危机影响
世界经济环境严峻，国际贸易保护主义蜂拥。经济危机后美国及其欧洲各国
经济回暖较慢经济体增长较慢，加上美国次贷危机至今未见好转。各国政
府考虑到讲本国的利益放在首位纷纷采取贸易保护限制国外产品进口量。这
使中国玩具业受到重创。存在有货无销的状况、是的出口量大大降低。
2、国内因素
近年来，中国玩具企业腾速发展，大大小小的企业不计其数这导致咯产品
相同化加重。仿照加工、质量降低、成本降低等一系列恶性竞争的现象。这
一现象一定程度上影响了中国玩具出口质量的下降，从而达不到欧洲美国等
一些发达国家的玩具检测要求被度之门外。使得中国玩具在各国消费者心目
中大打折扣。所以讲恶性竞争也是阻碍中国玩具业对外发展的重要原因之一。
由于国内物价上涨，原材料上涨等原因影响。PVC塑料、油漆、电镀材料等的价格一路上升，有些涨幅甚至达到5％—1 0％。使得玩具价格大
幅度涨价。这也是一些非法商贩以一些劣质的材料来代替这些原材料。加上
原材料的涨价，使玩具公司与客户在价格方面出现了争议。在玩具行业中，返单的情况比较多出现，而通常客户返单的时候会要求按照原价甚至更多的
优惠来报价。
三、中国玩具业自身存在的问题
1、产品相似度高、自主品牌较少是阻扰我国玩具出口的重要原因之一。
中国是全球制造业重要出口大国，在欧美玩具市场占有很大比例，但是大多数都是依靠贴牌、仿制以及低价出售来完成贸易买卖。这样
使使我国的玩具业在国外朋友的心目中丢失了很多创新的感觉。
2、企业缺乏标准意识
“标准意识”就是重视标准，尊重标准，积极采用标准，尤其是先进的标准，力争使自己的生产、经营、产品质量达到更高的水平。近
来，我国玩具出口产品被美国、欧盟等国家强制召回次数呈上升趋势。
这些产品都存在机械物理或电动发热方面的伤害性和铅含量超标问题。
这是由于长期以来我国企业对标准问题的重视度不够，认识不足，缺
乏标准意识所致。企业的工程技术人员对玩具相关标准缺乏细致研究，
对安全标准理解不透，难以做出正确的判断。同时，企业在儿童产品
的安全设计、检测能力方面比较薄弱，不能自我发现安全隐患，只是
依赖检测机构对送检样品的检验，然而送检样品数量少，且随机性大，即使通过检测机构的检测，仍有掩盖整批货质量问题的隐患。因此在
出口后被进口国拒之门外或强制召回，遭遇技术贸易壁垒也就在所难免了。
3、我国的法律法规的滞后
我国技术标准化建设和发展相对滞后，现在还没确立像欧盟这样完善的专门法律—技术法规—标准—评定程序的市场技术指令体系。
但在国际上，以产品认证为例，目前美国就有55种认证体系，日本有25种，欧盟内部有9种统一的认证体系。不仅如此，我国标准化工作
与WTO的要求存在着很大的差距，主要表现在：标准总体水平低；在国家标准体系中采用国际标准的比例低；制定标准前期缺乏研究和必要的经验。在我国已有的19728项国家标准中，约有70％～80％低于
国际和国外先进标准。（信息来源：中国产业经济信息网）
四、中国玩具出口面对贸易壁垒的对策及方案
案例回顾
美国“特保案”刚刚过去，哥伦比亚反倾销调查又起。日前，哥伦比亚对中国轮胎启动反倾销调查。业内人士建议国内轮胎行业联合起来，运用法律手段积极谋变，轮胎企业可以“走出去”，开拓国际市场，来应对反倾销问题。
行业积极应对
6月22日，哥伦比亚贸易、工业及旅游部(以下称“调查机关”)公告称，将对进口自中国的子午线卡车及公共汽车轮胎展开反倾销调查。
本次调查的申请人为哥伦比亚的固特异公司和米其林集团旗下的
ICOLLNATAS公司。
在立案公告中，调查机关使用固特异公司的轮胎作为认定正常价值的基础，计算出轮胎的正常价值为12.68美元/千克，而中国产品的平均出口价格为2.66美元/千克，由此指控中国轮胎倾销幅度为376.69%。
6月11日，中国橡胶工业协会和中国五矿化工进出口商会联合召开了
哥伦比亚卡车客车轮胎反倾销(预警)应诉工作会议，多家涉案的国内
企业参加了会议。根据企业意愿，一旦哥伦比亚对我国卡车客车轮胎
进行反倾销正式立案，国内将组织企业对本案进行行业损害抗辩。
“虽然哥伦比亚市场没有欧美大，但是，此次反倾销调查，涉案企业
还是挺多的。现在，行业协会主要做的工作是联合企业，做整个行业
的无损害抗辩。也有一些企业在单独应对。”中橡协公共关系处工作
人员告诉中国经济时报记者。
上述工作人员指出，整个抗辩过程将分两个步骤进行，行业协会和企
业同时做。如果行业无损害抗辩成功，轮胎出口企业就不存在倾销问
题；如果不成功，每个企业要单独应诉反倾销调查，最后承担相应税
率。
影响范围有限
据悉，中国橡胶行业协会对32家企业征求意见，其中有15家企业积极
参与，包括风神、S佳通、韩泰、锦湖等领头企业。
一旦反倾销调查成立，对国内企业会造成多大影响？多家轮胎行业的
上市公司对本报记者称，“暂时不用担心”。
S佳通的董秘张翠告诉本报记者，哥伦比亚主要发起的是针对中国卡
车客车轮胎的调查，而公司主要产品是乘用车轮胎，轮胎类型不一样，
所以，对于上市公司来说，基本没有影响。
风神轮胎投资者关系处相关人士介绍称，风神轮胎对哥伦比亚的出口规模并不大，但主要担心哥伦比亚反倾销调查会引发其他市场的效
仿效应。目前，公司正积极准备应对哥伦比亚反倾销调查的资料。
事实上，据业内人士透露，哥伦比亚此次发起的反倾销调查，可能主要是针对山东的某家轮胎企业，因为这家企业对哥伦比亚的出口
量特别大。
专家建议“走出去”
对于轮胎行业来说，反倾销调查已经屡见不鲜。据统计，中国轮胎行业现已陆续受到十多个国家的反倾销调查以及美国、印度的特保调
查。
中国橡胶工业协会会长范仁德认为，中国自主品牌轮胎出口额度低，橡胶产品品牌影响力薄弱是陷入反倾销困境的技术性原因。他指出，
中国企业应该积极收购国外企业、专利和品牌，建立自主品牌营销网
络体系，就近开拓市场或立足当地市场实现直接出口。
杭州中策橡胶相关负责人介绍，境外投资主要目的就是为了规避反倾销，目前公司已经制定了“走出去”战略，“我们设立国外生产工
厂就一个原则，中国什么产品遭遇反倾销，在境外就生产什么品种的
轮胎。”
据悉，杭州中策橡胶在境外的第一家公司马上就能通过审批，年内就能开工。
事实上，在中外轮胎贸易摩擦中，米其林、普利司通、锦湖等品牌在华生产企业并未受太大影响。虽然这些在华企业的产品也在限制之
列，但跨国公司可以通过调整出口轮胎的原产地回旋应对。同时，在
海外设有工厂的国内轮胎企业也有效地规避了反倾销问题。据了解，
国产品牌玲珑轮胎已在160多个国家和地区建立了稳固的营销网络，
年销售额在2000万美元的大客户就有8个。
五、
(一)政府的对策
1.对玩具出口企业给予倾斜性产业政策
我出口玩具企业普遍存在规模小、技术力量薄弱、营销网络不健全、运营资本不足等问题，在国际市场缺乏竞争力。政府行业主管部门应在WTO有关协议框架允许的范围内，制定倾斜性产业政策，为企业创造良好的经营环境和有利条件，使企业在国际市场上形成较强的竞争力。
2.发挥政府职能，统筹安排通力合作应对国外技术性
贸易壁垒是一项复杂的“系统工程”，涉及到政府、行业、企业等部门和单位，
政府要从多方面考虑，把这个“系统工程”配套建设好政府职能首先是调控的职能。因此，应重视我国玩具业的发展，加强宏观调控，制定政策引导行业和企业应对国外的技术性贸易壁垒，使我国玩具业保持长期健康的发展态势。
3.建立健全的技术法规体系
我国在玩具方面的法规标准并不是很完善，我们要深入研究主要目标国有关玩具产品的技术法规和认证标准，建立和健全一整套与国际标准相一致的法律和法规体系。
4.强化知识产权管理
知识产权是公民、法人对其在文学、艺术和科技领域内从事创造性劳动获得成果并依法享有的权利。知识产权制度就是确立并保护这种权利的制度，现已成为国际通行的保护智力成果的法律制度。知识产权制度已经成为现代国家制度的重要组成部分，它以法律的形式，确立了权利人的正当权益，未经权利人的许可，任何人不得行使该权利，否则将构成侵权。
我国玩具产业经过多年的发展，在国际市场上已具有相当的优势地位。只有充分利用这种国际通行的方式，才能从法律上确立对我国玩具产业的保护，进而增强玩具产品在国际市场上的竞争能力。侵犯知识产权，是短视行为。
(二)行业协会对策
1.要制定完善的行业标准
玩具行业协会要积极发挥他们的优势，通过参考国际标准，不断完善玩具的行业标准，规范玩具行业产品质量，提高整个产业的技术标准化水平，从而突破发达国家的技术性贸易壁垒。
2.建立行业协会预警机制
玩具企业应对技术性贸易壁垒困难之一就是信息的不对称，这也是我国玩具业乃至发展中国家普遍存在的问题。由于信息的不对称，我国的玩具商往往是在遭受到技术性贸易壁垒，造成损失后才开始采取行动，这使我国玩具出口商造成很大的损失，而且阻碍了玩具业的发展。为此我们需要建立玩具行业应对技术性贸易壁垒的预警机制，密切跟踪市场的变化，尤其是关注国外市场的变化，通过各种有效渠道去获取与本身产品生产有关的市场准入条件信息(包括产品生产适用的国内外法律法规、标准等要求)。
3.加强产品安全控制体系建设
加强行业管理，高安全标准。欧美近年来提出的安全标准，使我们意识到玩具的安全环保标准要求已经提升到一个新的高度来了。玩具生产商除了设计，制造出玩具之外，还要在生产过程中严格控制，确保玩具的安全以及环保等符合玩具出口国的各项新的标准。学习掌握国际上通用的玩具安全标准，按其要求设计开发、生产，从根本上杜绝粗制滥造现象的发生。
4.在国际上推广中国的玩具产品，提升我国玩具企业在国际上的形象
玩具行业协会通过与国际玩具行业协会，各国的玩具行业协会或各国的玩具商进行交流合作，推广我国的玩具产品，给对方提供积极的信息；还可以通过举办国际性的玩具展览会等方式促进我国玩具商与国外玩具商的交流与合作。
(三)企业的对策
1.增强品牌意识
逐步树立以品牌为主的经营理念。只有确立品牌战略经营的意识，才能逐步改变现状。要从企业的长远角度出发。由于我国玩具业主要由中小企业组成，受资金、
技术和人才等的制约和领导者战略眼光的限制，企业追求短期利益，缺少自主创立品牌的意识。随着时代的进步，玩具发展理念已超越玩具本身，将玩具的生产与大众心理、社会历史文化有机结合起来。我玩具出口企业应更新玩具生产理念，充分考虑消费群体的生理、心理和社会文化需求，才有可能创出为更多人所接受的中国玩具知名品牌。
2.加大研发力度，加强对人才的培养
当前的竞争是人才的竞争，玩具业也是一个不断向前发展的行业，只有迎合发展潮流，不断增加科技含量，才会有高附加值产品的出现。品牌是建立在可靠的质量和创新的产品上，仅靠劳动密集型去获取市场将很难与以强大的科技为基础的大公司抗衡。企业只有不断加大对研发的投资和人才培养，才能真正处于不败之地。
3.增加产品的科技含量
提高产品的附加值和技术含量。由于高科技产品在市场竞争中有较高的附加值、利润高、科技含量高、难以仿冒的特点，因此玩具生产商除了降低成本之外，还要向高科技，高品质的产品发展；完成由“数量型”向“质量型”的转变。以高科技为依托，开发出具有高附加值，高科技含量的新玩具产品；不断创新，设计开发出新的玩具产品，迎合市场的需求。
4.积极开展电子商务
随着IT技术的成熟应用，网上交易、网上购物在美逐渐普及，并将成为未来国际贸易交易的主要模式。我企业应利用中介或自行创建的商务平台，将物资流和资金流有机地结合，积极开展B2B和 B2C业务，进一步拓展出口。