我国林业生态环境建设存在的问题及对策
近年来，我国林业生态环境建设虽然取得了很大成绩，但仍严重滞后于经济和社会的发展。
一、目我国林业生态环境建设存在的主要问题
1、森林资源总量不足，分布不均。目前我国人均占有森林面积和蓄积量行别只有世界人均水平的21％和12％，森林覆盖率比世界平均水平的26.6％低了10个百分点。据第五次资源清查，东部11省区市平均森林覆盖率达30.95％，而西部12省区市平均森林覆盖率仅为11.99％，比全国森林覆盖率低了近5个百分点；仅黑龙江、吉林、内蒙古、四川、云南5省区森林面积、蓄积就占全国的41.3％。
2、林业生态环境建设的质量不高。建国以来，我国生态环境建设在水土保持、林业生态工程、防治荒漠化、草原生态建设、自然保护区建设等方面取得了巨大成就。生态环境建设完成面积不小，但建设的质量除重点治理区外，一般较差，标准不高。例如，树种单一，新品种少，重人工造林，封山育林，林种、树种结构配置不合理，纯林多、混交林少，针叶林多、阔叶林少。治理措施的质量差，不能稳定地发挥预期的生态效益、经济效益和社会效益。
3、指导思想上存在着重经济轻生态的偏差。长期以来对林业的认识存在严重偏差，世界公认森林是陆地生态系统的主体，这就决定了林业的首要任务是生态环境建设。但长期以来，人们往往把林业只当作产业部门或一般的专业经济部门来看待，忽视了林业的生态效益和社会效益，注重短期经济效益，过度地采伐森林，使我国本来就很少的森林越采越少，加剧了生态环境的恶化。
4、生态环境意识和法制观念淡薄，“边治理，边破坏”的现象依然严重。由于生态环境的法律、法规宣传力度不够，一些部门、单位和个人对生态环境建设的重要性和紧迫性认识不足，全民的生态环境意识尚未形成，尤其是水土保持的基本国策意识和法制观念不强。有法不依，执法不严现象普遍存在。例如，(国土保持法》明令规定“禁止在25。以上陡坡地开垦种植农作物”，但这项规定目前还未真正得到落实。
5、缺乏一套保障林业生态环境发展的政策体系。一是长期以来对林业生态环境建设的投入很少，特别是新造林没有管护投入，难以巩固建设成果；二是林业税费负担较重，严重挫伤了群众造林绿化的积极性：三是没有形成有利于调动社会力量参与林业生态环境建设的激励机制和森林生态效益补偿制度。
二、加快我国林业生态工程建设的对策
1、搞好林业生态工程建设总体规划。林业生态工程建设的总目标，是保护生态环境，维护生态平衡，保护生物多样性，实现国土综合治理，促进持续发展，
浅析林业发展中存在的问题 一、林业能力建设存在的问题 从林业行政能力角度看，林业部门主要存在机构组织结构、林业法制建设和科学技术应用这三方面的问题，制约着林业行政能力的正常发挥。 1林业行政机构职能定位不科学林业行政机构职能定位跟不上市场经济改革的步伐，越位、错位和缺位同时存在。这主要表现在：①林业行政机构职能界面过宽，管了许多不该管也管不好的事。②是职责不到位，应由林业行政部门履行的职责没有很好地承担起来。③是职责不清，导致推诿扯皮、效率低下和不作为、乱作为。④是责任泛化，模糊了责任主体。 2机构设置不合理①机构的设置和精简存在随意性和盲目性，缺乏科学性、法制性。我国的行政机关虽然经历了五次机构改革，但都没有从根本上走出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈，②机构设置缺乏系统性和整体性。机构设置考虑上下对口、照顾现实多，通盘考虑、整体设计少；分工过细，部门之间缺乏沟通、协调机制，造成各自为阵、多重管理或管理真空。 3机关运作不规范近几年，各级各部门都制定了一些工作制度、办事指南，并推行了政务公开，但是在林业部门还没有制定完善的工作制度。尤其是在日常审批办事中，往往缺乏明确具体的、可操作的工作规范和审批标准，办事机构和人员自由裁量权过大，“潜规则”常常起关键作用；传统的“人治”思想和“官本位”思维模式仍然影响着实际的运作。 4行政成本意识淡薄目前我国的运行成本处于历史高位，缺乏成本意识还表现在，“只算政治帐、不算经济帐”，做事“不计成本、不惜代价”的思想仍然左右着一些地方、部门领导干部的行为方式。 5管理方式、手段落后在管理方式上，主要表现在重事前审批、轻日常管理，习惯于传统的管理方式、方法，忙于繁琐的行政审批。 6林业法制建设还很不完善我国现行林业法规主要由《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等国家法律法规、地方森林法规和与林业有关的法律法规组成，这些法律法规对我国的林业发展起到了巨大的作用。但是，随着社会的发展，这些法律法规也还有与现代社会发展不相适应的地方，需要作进一步修改。 二、精心打造高效的林业行政机构 决策科学、运行高效、监督有力的效能是现代市场经济中最基本角色所必须具备的“素质”，是责任、法治、服务、透明、高效的统一体，是实现科学执政、执政、依法执政的基础。建设效能不是一项单纯的政治任务，也不是一蹴而就的，
林业行政执法与思考 林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。 近年来，旬阳县林业局始终坚持以《森林法》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》、《退耕还林条例》、《陕西省天然林保护条例》、《森林防火条例》等法律法规为武器。严格执法，依法行政，适时开展专项斗争，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。依法治林兴林取得了显著成绩。旬阳林业进入了以生态环境建设和保护森林资源为主的全新时期，进而实现了林业建设的新跨越。结合实际，笔者对旬阳林业执法工作现状问题进行剖析，并提出对策意见。 一、现状。依法行政、成效明显。 全县林业行政执法工作，由于领导重视，队伍稳定，措施得力，林业行政执法工作取得了明显成效，主要表现在： 第一，建立机构，强化执法队伍。没有专门的管理机构和稳定的林业行政执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作，旬阳县林业局坚持以人为本，始终把执法队伍建设摆在工作首位，根据不同的工作性质，在已有森林公安分局、资源林政股、两个森林派出所、两个木材检查站的基础上，在28个乡镇设天然林资源管护工作站，聘用350余人的专兼职天保护林员，初步形成了纵横交错，较为完善的执法队伍体系，为加强领导和监督，县局成立依法行政领导小组及林业案件审查领导小组，分别确定了主管股室，日常工作承办人和集体会议制度，做到领导、管理、监督三到位，使林业执法队伍建设得到稳定和增强。同时，理顺长期多头执法乱局，确立了以森林公安为主的林业案件查处管理体制。 第二，狠抓宣传，增强护林意识。加强法制宣传是搞好林业行政执法工作的首要环节，县局十分重视林业法制的宣传教育工作，一是每年出动宣传车辆，由局领导带队，深入28个乡镇开展保护森林资源等宣传活动。二是刷写宣传标语，竖立护林宣传牌碑100余个。三是连续数年以挂历为阵地，在每页上都印有林业法规和政策，使之深入到千家万户。四是印发护林公告，政府封山禁牧令，防火戒严令，下发各林业广泛张贴宣传。五是与广播、电视台、报刊宣传林业法律、法规政策，收到很好的社会效果。 第三，明确任务，落实执法责任。为林业法律法规的正确实施，逐步实现依法治林工作的法制化、规范化和制度化。经过认真清理，属于林业行政执法主管执行的法律、法规、规章和规范性文件，司法解释等70余部（件），协管执行的8部（件），为明确执法主体，落实了执法责任。把林业行政执法的目标责任落实到职能单位，并由局长与职能单位主要负责人签订执法责任状，实行执法过错责任追究制度，进而规范了林业执法管理和林业行政处罚权限，在执法实践中做到依法行政，秉公办案，责任明确。
关于继电保护存在的问题及解决方法 摘要:当今社会，电网迅速发展，继电保护在电力系统中扮演者越来越重要的角色。重视电力继电保护的运行与发展，强化技术科研与先进科技运用，从而使得继电保护功能进一步完善，使其在电力系统中的应用保护作用得到充分的发挥，进而推进我国电力行业的长足、稳定发展。 关键词:电力系统;继电保护;干扰及故障问题;方法 1 电力系统继电保护的作用 继电器(Relay)是自动化控制电路中用于小电流控制大电流运作的“自动开关”，是最重要的控制元件之一，它对电路有自动调节、安全保护和电路转换的作用，被广泛用于电力保护、自动化、运动、遥控、测量和通信等装置中。在电力系统中，经常会发生各种各样的故障，影响了电力系统的安全运行，为此必须采取相应的反事故自动化措施，以保证电力系统的安全运行，这是就需要运用继电保护。 继电保护(ProtectiveRelay;Relay Protection)是在运用继电保护技术或者继电保护装置单元的基础上组成的一套继电系统，当电力系统被保护元件出现故障时，继电保护的作用在于迅速、自动、有选择地切除电力系统故障元件，来维持无故障部分的正常运行，从而规避故障元件的进一步损害，对停电范围作出有效控制。当电力系统被保护元件的运行状态存在异常时，继电保护的作用在于及时作出反应，并以运行维护条件为依据，来发出跳闸、减负荷、信号等动作指令。此时通常不要求迅速作出保护动作，而是以电力系统及其元件危害程度为依据，来规定一定延时，从而避免因干扰和不必要动作所造成的误动作。继电保护之所以重要，最主要的一个原因在于其具有正确率高的特点。特别是随着现代社会的发展，在自动化运行率逐渐提高的情况下，继电设备的记忆功能在计算机数据处理技术的支持下更加提高，同时由于自动控制等技术在现代电力系统中的综合运用，使得继电保护在对故障实行分量保护方面的功能大大提升，从而使其运行的正确率得以提升。 2 继电保护干扰因素分析 继电保护干扰因素主要包括雷击、高频干扰、辐射干扰、静电放电干扰、直流电源干扰五个方面。①雷击因素：因变电站地网或设备至地网的接地线为高抗阻，当变电站避雷针或接地部件遭受雷击时，便会伴随地网系统中高频电流的产生，暂态电位被升高，从而造成控制回路、灵敏设备被损坏，继电保护装置误动的发生几率增大;②高频干扰因素：电力系统中，如在操作隔离开关时，速度缓慢，便会于两个开关接触点处产生电弧闪络，且伴随操作过电压的产生和高频电流的出现，而母线在通过此类电流时，便会在其周围产生很强的磁场和电厂，从而对电力系统中的二次设备和二次回路带来干扰;③辐射干扰因素：当前的电力系统中，对于移动通信等设备工具的应用己十分普遍，而在其周边也伴随着相应磁场和强辐射电厂的产生，当磁场变化同附近弱电子设备发生藕合时，设备回路
生态林业建设面临的问题及解决措施 摘要：当前时期，国家非常注重可持续发展。这种发展理念的重点内容是生态。作为生态体系的关键构成要素，森林的作用不容小觑。作者具体地分析了目前生态林创建过程中面对的各种不利现象，并且论述了具体的应对方法。 关建词：生态林业；建设；问题；措施 引言 林业是一种基础性非常强的产业，同时它具有较为明显的公益性特征，因此它存在的意义不单单是为了发展经济，同时还负担着保护环境的任务。它能够改善生态，能够增加就业岗位，还能够带动农村地区经济发展。在短时间内分析的话我们经常发现它的生态价值和经济价值无法统一，但是站在长远的层面上来分析的话我们发现两者是高度统一的，不管是生态创建亦或是资源维护，其最终的目的都是为了带动农村地区的前进。 1 当前生态林创建过程中面对的不利现象 第一，品质较低。比如当前的树木种类太少，过分地看中人工种植，而没有合理的封闭山林；树木种类搭配的不正确；单纯的种植一种植被。而且，治理方法不当，过分地重视种植而忽略了经营管理。除此之外，还有一些区域在选择
种类或是选取技术的时候不认真。上述这些要素的存在，导致植被的成活几率不高，无法发挥出生态意义。 第二，思想上有误区，没有形成正确的环境以及法制思想。当前林业的关键工作是积极的开展生态建设活动。不过通过分析我们发现，工作者单纯的将林业看成是一种产业，或是将其看成是常见的经济组织，没有关注它的生态的乐观价值，过分地看中短时间的利润，忽略了长远的发展，不合理的砍伐树木，导致生态不断的恶化。 第三，缺少良好的保证体系。一直以来，我们都没有合理的进行资金投入，尤其是没有做好新林的养护投入工作，因为资金较少，所以无法积极的养护，最终导致辛苦种植的植被无法成活。其次是政策方面的原因，无法切实发挥出社会力量开展工艺推广活动，导致造林工作的技术性不高，而且存在非常明显的资源浪费问题。 2 创建生态林的常用方法汇总 2.1 确保育苗系统合理，认真处理苗木单一的现象 具体来讲要从如下的四个层面入手。首先，要形成以国有苗田为基础，其他为补给的生态系统。确保绿化工作能够顺畅开展。第二，做好苗木培育工作。将科研和生产工作有序的融合到一起，切实的提升种植工作的技术性，只有这样才能够保证林业正常发展。积极推广地膜等优秀的培育工艺，做好新树种的引种工作，培育出适合所在区域特点的树种，
浅谈我国的林业行政执法及存在的问题 发表时间：2017-12-18T16:21:41.883Z 来源：《建筑科技》2017年第13期作者：卢海雄 [导读] 本文在介绍现阶段我国林业行政执法概况的基础上，发现了一些问题。 广西省钦州市钦北区林业局广西钦州 535000 摘要：以前人们十分重视林业的经济价值，但随着科学发展观的提出，环境污染、生态破坏的加重以及十八大“美丽中国”目标的提出，人们不再狭隘地单纯追求其经济价值，而是越来越重视林业的生态价值。林业建设是一项长期$基础的建设，是一项惠及千秋万代的公益事业，是生态文明的重要组成部分。不可否认，经过这些年的建设，我国的林业法制已经初步建立起来，也取得了相应成果。但是，由于我国林业法制建设起步较晚，而且一直处于在摸索中前进的状态，在林业行政执法方面还存在许多亟待解决的问题。本文在介绍现阶段我国林业行政执法概况的基础上，发现了一些问题。 关键词：我国；林业行政执法；问题 引言 改革开放以来，人们的环保意识不断增强，林业资源因其巨大的经济和生态价值，越来越得到人们的重视。林业是经济社会和自然环境可持续发展的重要基础，新时期国民经济和社会进步的可持续发展，要求林业行政执法工作者加大林业执法力度，强化资源保护。基于此，针对林业行政执法工作现状和问题的思考，提出加强新时期林业行政执法工作的一些对策。 1林业行政执法概述 林业行政执法是指林业行政主管部门和法律法规授权的组织（以下简称林业行政主体）执行，适用林业法规于林业生产、经营、管理活动的行政行为，这里的行政行为主要是指林业行政执法主体针对个人、组织采取的具体直接影响其权利义务的具体行政行为，以及对个人、组织行使权利和履行义务情况进行监督检查的行为。林业行政执法具有以下特点：（1）林业行政执法的主体是林业主管部门或者法律、法规授权的组织，具体包括：县级以上林业行政主管部门，国家林业局，省级林业局，地、市、县（区）级林业局；法律、法规授权的组织（如森林公安机关、森林植物检疫机构、木材检查站、林业工作站等）；（2）林业行政执法是一种具体行政行为。林业行政执法是林业行政主体将法律、法规和规章直接应用于具体的人或组织的行为，会直接影响行政相对人的权利义务。 2我国的林业行政执法存在的问题 2.1林业行政立法脱离林业发展的现实需要 首先，随着人们对林业发展的重视，林业立法逐步发展起来，已基本涵盖林业行政管理的各个方面。但是，不可否认的是，虽然各种法律、法规和规章层出不穷，但还是存在着大量法律空白、主体不明确，对行政执法部门的义务规定得较少，具体程序不完善，处理方法模糊等等。法律的不明确会在执法时造成许多漏洞，导致一些人故意钻法律空子。其次，在一些草案的起草过程中，部门本位思想严重，一些部门不考虑大局而只想着为本部门谋利益，扩大本部门的权力，争权现象严重，对于处罚权、收费权等权力，各部门你争我夺，难以协调，而一些义务则成了“烫手山芋”，各部门之间互相推诿，谁也不愿承担。还有，由于历史因素的影响，我国的立法工作一直存在“重实体、轻程序”的问题，立法机关重视林业行政执法实体法的立法工作，而一直忽视程序法的建设。然而，程序公正是实体公正的前提，一项非经合法程序作出的裁判，即使结果再正确，也是很难让人信服的。 2.2执法人员素质有待提高，林业行政执法经费不足 目前，我国基层的林业行政执法人员素质参差不齐，大多都没有受过系统的法律知识和林业专业知识培训，加之林业方面各种法规条例纷繁复杂，许多一线的执法人员都不能准确运用法律办理案件。而且林业工作工作量大，一些单位还聘用了许多合同工参与到基层执法工作，导致执法队伍素质较低，不文明执法的现象大量存在。当前，全国各地的林业行政执法单位大部分都是事业单位，执法经费比较少。特别是一些基层，林业行政执法人员的交通、通讯、培训、装配等经费十分短缺，致使办公电话打不通，办公电脑上不了网，交通工具没有钱修理和保养，工作人员下乡补助费发不出等等，因此严重影响了执法工作的顺利开展。此外，当前大部分基层林业执法单位的收入来源主要是罚款，罚款越多，收入越多，所以使得林业执法者和行政执法的利益挂钩，很多基层单位出现以罚款为任务，一些执法人员甚至认为执法就是罚款，执法罚款已经成为个别执法人员的工作准则，完全背离了林业立法的初衷。 3提高林业行政执法水平的几点建议 3.1加大宣传力度 严格按照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规，大力宣传林业法律法规，提高全民法制观念和保护森林资源意识。一是密切部门配合，与林业局林政股、林业综合执法大队、防火办、野生动物管理、自然保护区（站）等部门密切配合，利用爱鸟周、野生动物保护宣传月、湿地保护日、环境保护日、法制宣传日和森林防火戒严期等开展踩街、散发宣传单、张贴宣传标语、解答群众提问等方式，向广大群众宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《自然保护区管理条例》等法律法规和政策；二是利用市电视台，制作报道林业执法专题活动，用鲜活案例来震慑犯罪分子；三是开展“三公”（公开、公平、公正）执法主题教育活动，公布执法依据、执法程序、投诉电话，接受管理相对人的监督，接受司法机关和社会舆论监督。 3.2提高林业行政执法人员的业务素质，加大执法资金投入 林业行政执法人员是执法的主体，他们自身的思想觉悟和业务素质直接影响到林业行政执法工作的开展，所以，首先要加强林业行政执法人员的思想教育，提高林业行政执法人员的思想觉悟和执法水平，减少违法违纪现象的发生。同时林业主管部门要加强林业行政执法人员的管理，要定期组织执法人员进行业务培训，学习相关的林业法律法规，不断提高他们的业务水平。其次，设置一定的奖惩制度，将林业行政执法人员的工作业绩纳入到执法人员的绩效考核中。同时，要加大执法部门的资金投入，确保基层林业执法单位工作人员工资福利正常发放，执法车辆和办公设备正常运转，坚决杜绝以罚款为目的的执法现象发生。 3.3建立健全林业执法监督机制，规范林业行政执法 首先，各级林业行政执法单位要建立健全行政检查制度和行政执法监督制度。其次，设立林业行政执法监督部门，加强对执法行为进行严格的监督，一旦发现林业执法人员在执法过程中，出现过度执法、执法不严、有法不依的情况，要立即进行处理，对一些影响恶劣的
中国林业 地科三班沙玉龙 随着中国可持续发展战略的推进，中国的林业发展进入了快车道。六大林业重点工程稳步推进，生态建设规模在连续几年大幅度扩张之后，开始转入稳定推进阶段。林业产业快速发展，营造林业、木材生产及林产工业、森林旅游业继续保持良好发展态势。林业种苗、森林防火、森林病虫害等各项基础设施建设成效显著，林业科技、林业教育成果不断增加。林业基层建设不断推进，林业国际交流成绩显著。 2003年6月25日，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发（2003）9号）颁发。在这之后，各级林业部门积极贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神。伴随第六次全国森林资源清查和野生动植物、湿地、大熊猫等专项调查结果的公布，以及全国依法治林工作会议和全国林业人才工作会议的召开，我国林业建设进入了新的发展时期。具体来说： 1.全国造林绿化整体水平明显提高，重点工程造林贡献突出，民营林业发展迅速。 2004年全国完成营造林679.46万公顷，比2003年下降37.87%，人工造林501.89万公顷，飞播造林57.92万公顷，无林地和疏林地新封山育林119.65万公顷。2005年，全国共完成营造林面积628.4万公顷，其中：人工造林323.2万公顷、飞播造林41.6万公顷、新封山育林263.6万公顷。2006年，全国完成造林271.79万公顷。其中：人工造林244.61万公顷，飞播造林27.18万公顷。新封山（沙）育林147.17万公顷。在树种结构上，各地加大了阔叶树、乡土树种造林比重，西部干旱地区加大了灌木林造林比重。林业重点工程营造林贡献突出，林业重点工程营造林核实面积占全国营造林总面积比重的89.8%，核实率达94.3%，合格面积占全国营造林合格总面积的90.0%，合格率达90.2%，高于全国营造林平均水平。民营林业迅速发展，全国非公有经济造林285.30万公顷，占全年造林面积的50.96%。截至2007年底，我国非公有森林面积已占森林总面积的20.3%；在未成林造林地中，非公有比例增至41.1%。2007年全国有5.5亿人次参加义务植树，植树24.9亿株。 2.六大林业重点工程稳步推进，工程效益继续显现。 截止2007年，六大林业重点工程已完成营造林面积576.68万公顷，占全国营造林总面积的84.87%，其中造林面积480.29万公顷（人工造林424.24万公顷、飞播造林56.05万公顷）、无林地和疏林地新封96.39万公顷。在造林面积中，天然林资源保护工程、退耕还林工程（不含京津风沙源退耕）、三北及长江流域重点防护林体系建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程分别占13.36%、66.99%、9.85% 、9.33%和0.47%。具体来讲：
《生态环境保护存在的问题及对策分析》【摘要】 目前，伴随我国可持续发展战略的实施，生态保护作为其重要的基础也倍加受到重视，生态环境保护是一项漫长而艰巨的任务，是我国坚持走可持续发展道路的重要体现。但是，由于目前生态环境面临的形势依然严峻，甚至部分地区生态环境出现进一步恶化，这就警醒我们，解决当前生态环境保护中存在的问题刻不容缓。 【关键词】 生态环境保护；问题；对策 引言 近年来，我国生态环境得到了有效的保护和改善，但由于全球气候异常、土壤和水体严重污染等导致的整个生态系统失衡，严重威胁着人类生存和发展。生态环境保护是一项系统工程，涉及面广，加上起步较晚，仍面临着诸多问题，对此，本文分析了当前我国在生态环境保护工作中的主要问题，并提出了控制对策，希望为生态环境保护工作的顺利进行提供借鉴。 一、生态环境保护中存在的主要问题 1.法律不完善，生态保护缺乏法制保障。 我国目前生态环境保护的依据是《中华人民共和国环境保》和《全国生态环境保护纲要》以及一些专门的资源法，其对生态保护的目的、任务、指导思想等作出了具体的规定，但其只有一些广泛的规定，并没有具体的措施。近年来，国家环保总局下发了一系列生态环境保护
的指导性文件和单性法规。但由于现行的资源法主要是针对自然环境中某一特定的要素制定的，缺乏环境保护综合管理的基本制度和措施。没有一部完善的、统一的生态环保法规。由于无法可依，环保部门在对生态环境保护监督检查中发现的一些生态破坏事件不能得到及时和应有的处罚。 2.人们对生态环境保护认知不足，环保意识差。 环境问题的出现，归根结底还是人们对生态环境的认识不足，人们在生产的过程中只注重与经济的生长以及提升，却忽略了环境保护的问题，对于环境保护更是缺乏足够的意识。尤其是在农村地区，污染问题更为严重。农村地区经济发展相对城市来说比较落后，为了实现经济的提升，大家开始大兴农业的发展，在农业得到发展以及提升的同时，环境却遭到了严重的破坏。部分农民在农业生产的过程中使用大量的肥料，其目的在于加速农作物的生长，但同时却对土壤环境造成了很大的破坏。另外，人们为了增加耕地面积，开始乱砍乱伐，进而对生态环境造成了很严重的破坏作用，严重影响生态平衡。另外，一些废弃肥料以及废弃材料的流失严重污染了水资源，给人们的生活带来了一定的安全隐患。 3.执法力度不够。 执法力度不够主要表现在两方面，一是管理体制不顺，导致环保部门的监管作用无法发挥，主要是生态环境涉及到水利、农业、土地等多个方面，加上环保部门协调机制和管理模式规定不完善，互相争取“五权”现象严重，分管部门自我感觉处于配角地位，工作积极性
我国林业生态工程建设存在的问题及对策摘要：如今大气污染严重等都与森林遭到破坏有着直接或间接的关系，多次的自然灾害使人们深刻地认识到保护森林就是保护地球、保护人类的绿色家园，所以实施林业生态工程是非常必要的。本文阐述了实施林业生态工程的必要性，分析了我国林业生态工程建设存在的问题，提出了相对应的对策。 关键词：林业生态；工程建设；必要性；问题；对策 abstract: air pollution is serious, now with forests destroyed have direct or indirect relationship, in many of the natural disasters to make people aware to protect forest is to protect the earth, protect human green home, so implementing the forestry ecological engineering is very necessary. this paper expounds the necessity of implementing the forestry ecological engineering, this paper analyzes the forestry ecological construction in our country some existing problems and puts forward the corresponding countermeasures. keywords: forestry ecological; engineering construction; necessity; problem; countermeasures 中图分类号：x171.4 文献标识码：a文章编号： 一、实施林业生态工程的必要性 林业生态工程建设的深远影响及历史性变化回顾我国林业的发
林业建设项目存在的主要问题与对策 主要内容 一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神 二、林业项目存在的主要问题（前期工作、建设实施） 三、关于加强项目前期工作、进一步规范项目建设管理的对策与措施 一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神 8个方面：指导思想、改革目标、落实企业投资自主权、界定政府投资范围、健全决策机制、简化审批程序、改进建设实施方式、建立投资监管体系。 (一)深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。 (二)深化投资体制改革的目标是： 1、改革政府对企业投资的管理制度，按照?°谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险?±的原则，落实企业投资自主权； 2、合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度； 3、进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式； 4、培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争； 5、健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段； 6、加快投资领域的立法进程； 7、加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决
策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 (三)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。 (四)合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。 (五)健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。 (六)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的
林业发展中存在的主要困难、机遇和条件 1、存在的主要困难 虽然金平县的林业产业近几年有了很好的发展，但制约发展的一些因素仍然很多。当前存在的问题主要有以下几个方面。 （1）林业政策不衔接、不连贯，长期以来没有形成一套完整的、科学的和规范性的管理体系和协调运行机制，经营管理体制存在一定弊端，难以适应市场经济和现代林业发展需求。 (2)资源培育力度还不够。虽然近几年，我县在竹产业及造林方面投入了不少人力、物力、财力，但大部分还处于粗放经营和没有效益的状态。农民经营林业生产对经济收入期望寄托在价格的上调上，而对增加投入、提高产量方面则重视不够，这是导致粗放经营的主要根源。 （3）缺乏市场研究。我县林业产业的发展已初步形成，但在市场经济面前，我县对林业产业的市场研究，还十分薄弱。没有专门机构收集市场信息，没有研究与开拓市场的人、财力量；我县林产工业的发展，主要是靠加工业，工业又在茫茫的大市场中探索，在大市场中摸爬滚打，缺乏较为有力的市场指导，制约了林业产业发展。 （4）缺乏产品创新和品牌意识。我县林业产品普遍存在产品质量不高，一般产品较多，产品缺少吸引力，所占市场份额较少等问题。没有真正形成“树立品牌，宣传品牌，保护品牌，发展品牌”的良好格局。可以说，我县的林业产品，相当一部分都是停留在粗加工和生产成品的水平上。 （5）缺乏规模意识。我县现有林产品加工厂，绝大部分是临时建几间简易厂房，点多面广，布局不合理，重复建设等混乱现象严重，没有长远发展规划。 （6）林业投融资机制不健全，基础设施建设薄弱，财政对林业的投入比重较小，林业投入渠道单一，取之于林的多，用之于林的少，难以适应大规模、高水平生态建设、产业发展的需要，制约着林业快速发展。我县个体经营的林产工业企业投入的资金，绝大部分是民间资本和个体资金，这部分资金必定是有限的，因缺少资金势力，导致林产工业无法技改，市场竞争力
浅析当前环境保护面临的问题及对策
随着经济的发展、生活水平的提高，环境问题逐渐成为人们关注的焦点。本文从产业结构、公众参与、环境管理、队伍建设、环境规划、环境投资等方面对当前环境保护中面临的问题及采取的对策进行研究。 随着我国经济的快速发展，环境问题越来越受到人们的关注，经济发展在给人们提供前所未有的物质文明和精神享受时，也给自然环境造成了巨大的压力。近几年来，通过环境保护与治理，环境质量恶化的趋势基本得到控制，局部地区环境质量逐步得到改善，但环境保护依然面临诸多问题与挑战，环保工作任重而道远。 一、当前环境保护面临的问题与挑战 环境保护是一个不断发展，不断前进的过程。经济发展与环境保护既矛盾又协调统一，是相互发展的整体。当前我国经济发展整体处于工业化中后期，环保工作的形势依然严峻，将面临诸多问题与挑战。 1、经济增长方式粗放。目前，中国经济增长中面临的产业结构非常不合理。据世界银行《世界发展指标》数据库提供的经济数据显示。2003年中国GDP中三次产业构成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入国家的三次产业构成平均为24.8%、25.1%、50.2%。第三产业所占比重少于中国的只有少数几个国家。中国经济增长过分依赖对资源的粗放利用，导致原材料和能源资源的消耗巨大，生态环境透支十分严
重。2003年中国消耗的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥分别约为世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而创造的GDP仅相当于世界总量的4%。可以说粗放型经济增长方式使经济增长付出过高的环境代价，是大气、水资源等污染严重的根本原因之一。 2、公众环保参与度不高。公众是推动环境保护事业向前发展的社会基本力量，没有公众层面的广泛参与，环境保护目标的实现是不可想象的。由中国环境文化促进会发布的《2005年中国公众环保民生指数》报告显示：以百分制为刻度的中国环保民生指数为68.05分。这份报告数据显示，只有16%的公众知道，“12369”这个全国统一的环境问题免费举报热线电话，其中只有9.2%的打过电话；不到1%的人表示家中从不使用塑料袋；1/5以上被访者不知道自己享有哪些环保权利；公众参与环保的行为以个人空间浅层次参与为主。调查数据说明公众环保关注度很高，但参与环境保护的意识还不强，国家在法律层面上保障公众参与环境保护力度还不够，政府在扩展公众参与环境与发展方面的活动也有待加强。 3、环境管理偏重于末端治理。在环境管理实践中，人们往往习惯于末端治理模式，不重视发展循环经济，结果不能从源头上减少原料的消耗，中间环节上提高资源的利用率，最终减少资源废物的排放，实现总量控制目标。根据循环经济理论，我们知道“生产过程末端治理”模式实际上是“先污染后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染，结果治理的技术难度大，治理的成本高，很难实现经济效益、社会效益和生态效益三者的协调。
生态林业建设存在的问题及解决措施 经济发展到一定的程度之后，人们开始关注生态建设工作。最近几年，人们非常关注林业发展，尤其是当生态林业理念被提出之后。作者具体的分析了当前时期在开展生态林建设工作的时候面对的各种问题，并且提出了具体的应对方法。 标签：生态林业建设；问题；策略 最近几年，国家经济高速发展，此时广大群众的生活能力明显提升，对生活品质也有了更高的追求，生态环境开始被大众所关注。要想创造良好的生态环境首先就要做好生态林创建工作。而且，开展林业的生态化建设工作还能够降低自然灾害等的发生几率，还能够带动木材等行业的发展。最近几年，国家高度关注林业的生态建设工作，制定了很多条例以及策略等，也获取了显著的成就。 自从生态林业思想被大众所认可之后，其发展非常迅速。通过建设生态林，能够确保自然以及人工林和谐共处。按照生态的指标来运作林业，可以确保林业发展有序，而且还能够为广大群众打造一个非常有序的生态氛围。虽说我们国家在这方面获取了很多的成就，植被的覆盖率显著提升了，不過从总体上来看，林业的品质并未显著提升，而且存在供求矛盾，生态问题并未从根源处得以解决，污染现象还是存在。对此，我们应该结合实际情况制定策略，强化自然林的保护力度，针对森林的生态功能，从而实现森林生态系统的科学化经营。 1 当前生态林业建设工作中存在的问题 第一，没有上升到思想层面。当我们开展生态林业创建工作的时候，很多人都没有准确认识到它的本质，认为该项工作指的就是种树，只要多种植就能够将这项工作做好，很显然这种认知是不正确的。正是因为思想不正确，才会导致林业工作过于形式化，无法发挥应有的意义和价值。 第二，机构之间未做好沟通工作。很多人片面的认为生态林创建工作是一个非常单一的活动。很显然这是不正确的，它需要相关机构的积极协调，认真配合，只有这样才能够切实提升工作的效率。不过通过分析当前的具体情况可知，许多机构都是各自为政，缺少交流，导致信息无法在短时间内被传输利用，因此就会使得建设工作十分无序，失去应有的效益。 第三，业务流程不是很规范。由于相关的业务工作呈现出较为明显的多样化以及临时性特征，因此各个机构在开展建设活动的时候时常会出现多种措施并存的现象，此时就会使得内容重叠，因此各个机构要做好工作对接，确保资源合理配置，避免重复。 第四，工作者的素养和工作能力不是很高。众所周知，生态林创建工作是一项长久的工作，它有着自身独特的存在意义，需要耗费很多的资金，因此对于工
关于林业行政处罚案件存在问题的整改措施 2010年8月省监察厅、省法制办联合检查组对我局林业行政处罚案件卷宗进行检查，检查出高文峰一案存在没收财务的变价程序不够规范、案件的违法事实不够明确的问题。我局对此高度重视，立即召开林政执法单位负责人会议，指出存在的相关问题，并立即整改，具体做法： 一、进一步规范行政处罚程序，切实保证办案质量全体执法人员工作中要严格规范林业行政处罚的岗位职责和工作规范，遵照《林业行政处罚程序规定》规定的程序和时限开展行政执法，切实维护行政相对人的合法权益，促进林业系统依法行政，文明执法，对重大行政处罚案件，实行案件会审。加快处罚案件的办理速度，按照“谁办案，谁负责”的原则，确保处罚到位。执法过程中，强化行政执法程序，严格规范执法行为。坚持以教育为主，处罚为辅，重视经常化管理。在所有行政处罚具体行政行为中，按规定告知当事人享有的复议、听证、诉讼等救助的权利，通过对程序的遵守，有效地维护当事人的合法权益。 按照《林业行政处罚程序规定》，执法人员从发现
案源开始，直到立案、调查、归档，严格执行行政处罚案件程序要求，并且根据《行政处罚法》有关规定的要求，所有执法人员在当场检查和调查取证过程中，都有两名以上执法人员共同进行，严格按照先立案调查取证再审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚，处罚案件违法事实清楚，证据确凿，适用法律正确，且引用条、款、项、目准确完整。行政处罚案件从立案到结案都严格按照《林业行政处罚程序规定》要求，程序合法，立案审批表记录详细，当事人基本情况、案件来源、案情记载齐全、准确，有承办人意见、负责人明确具体的审批意见。立案后，认真做好《现场检查笔录》、《调查询问笔录》以及各种证据笔录，搞好案件的调查取证。在证据确凿、违法事实清楚的情况下，报请分管领导审批后下达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，并对做出行政处罚决定的事实、理由和依据，与当事人说明清楚。当事人不要求听证的，在规定日期下达《行政处罚决定书》、《送达回证》及《没收实物收据》，所填写内容完整、准确。当事人按照处罚决定改正违法行为，接受处罚后，填写结案报告，案卷归档。 严格执行收缴分离和罚缴分离制度。将变价款、罚
卓尼县林业改革调研补充材料 甘南州林业局： 1、林业机构沿革后的组成 2011年我县完成了集体林权制度主体改革、国有林场改革，同时，2009年我县林业机构得到了进一步完善。林业机构改革后我县制定并印发了三定方案，将我县农业和林业划分开来，但是人员和业务还是没有完全分离。2015年，我县又对农、林、牧等整合组建了卓尼县农牧林业局，并印发了三定方案，但是截至2016年机构还未整合运行。 2、林业机构沿革后的人员编制情况 2009年我县完成了林业机构改革后我县制定并印发了三定方案，将我县农业和林业划分开来，成立了卓尼县林业局，将农业人员划拨到县农牧局，并将原种子管理站、县蔬菜办、县药材办、县能源办全部编制、农林工作站一半编制，划拨给了农牧局，导致我局编制和技术人员严重缺少。 3、林业改革后投入情况 2009年我县完成了林业机构改革后中央、省州对林业的投入偏少，将大部分农业资金划拨到了县农牧局，没有其他新增投入，每年都是最基本的造林等项目。 4、农牧民群众林业收入情况 我县林地总面积为361万亩，大部分林区为国有林区，由洮河林业局管理，县属林地只有95万亩，天保和公益林
补助资金到农牧民群众手中极少，农牧民群众林业收入基本全靠自己在林间采摘菌类等，所占家庭比重的10%左右。 5、国有林场改革后的现状 林场转入事业单位，实行事业单位管理制度，享受财政全额补贴，党的十一届三中全会以后，通过拨乱反正，实行改革开放，国有林场扭转了长达数十年的动荡局面，逐步恢复并进入了稳定发展的新时期。国家颁布了《森林法》，为国有林场健康发展提供了法制保障，同时提出了不同阶段国有林场工作的指导思想、奋斗目标、重点任务、主要措施和具体要求，对国有林场的发展起到了重要作用。国家和各级政府制定了许多优惠政策，为国有林场发展创造了比较宽松的外部环境，国有林场规模和经济实力都得到了稳定发展。叶儿林区地处原始林区，生态植被良好。在卓尼县解放及建县前的悠久岁月里，由于地势险峻，交通闭塞，生态得以保持原始景象，物种丰富多彩，万物和谐相聚，资源开发利用水平低下。二十世纪六十年代初，国家开始建林场对森林资源进行开发利用，多年的森林资源开发为国家的经济建设做出了巨大贡献。进入二十世纪九十年代，随着社会主义市场经济体制的逐渐建立，木材经营逐渐放开，走向市场，带动非公有制经济蓬勃兴起，促进了地方木材经济发展，也带动了其他相关行业的发展壮大。木材生产、加工，交通运输，商业、饮食、服务等行业发展迅速，经济、社会呈现一派繁
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/e33585590.html, 浅析发展林业存在问题和建议 作者：韦士棠 来源：《神州·中旬刊》2017年第04期 摘要：本文主要以我国林业发展问题作为出发点，并针对问题从加大科技投入力度、改变单一管理模式、调整林业经济结构等方面，探讨了发展林业的几点建议，希望可以为促使我国林业的可持续发展提供一些参考和意见。 关键词：林业发展；问题；建议 随着社会经济的不断发展以及林业规模的不断扩大，林业为人们生产和生活所需提供了更多的木材，其经济效益逐渐增加。特别是林业它既是生态环境建设的主体，又是重要的社会 公益事业和重要的基础产业，它本身就肩负着优化生态环境与促进经济发展的双重使命。因此，林业发展是现代林业的一个重要组成部分，也是发展高产优质高效农、牧、渔、副等业，离不开林业所构成的绿色屏障的保护。当今在发展林业过程中，忽略了生态环境的重要性，不利于林业可持续发展。针对于此，应重点探索林业发展过程中存在的问题以及解决措施。 一、我国林业发展目前所存在的问题 （一）林业基础薄弱 目前，随着我国森林资源数量和规模的不断扩大，森林资源覆盖率逐年提高。但是，在林业拓展空间方面，仍然存在诸多限制。其中，天然次生林所占比例较高。但是密林地较少、单一树种的林地面积占据比例较大。混交林所占比例较小。由此可见，森林储备量严重不足。这是导致我国木材供应能力不高的主要因素，也是阻碍林业发展的关键点。同时，也给林业生物病虫害防治带来较大风险。乡镇林业站是基层林业系统中最基层的管理、服务组织，由于主管机构多变：一是造成职工队伍不稳定，专业技术人员流失；二是造成基层林业站基础设施建设滞后，服务能力弱。就基层乡镇林业建设情况而言，政府对其资金、人力、物力投入不足，导致林业部门建设不全面、其管理水平不高、服务林农跟不上。除此之外，林业管理通常所需的设备和器材资金不到位，导致设备和器材质量不高，更新换代滞后。一旦这些陈旧设备投入使用，不仅会达不到林业管理预期效果，还会增加工作量，降低工作效率。最后，人为因素所占比例较大。尤其是乡镇地区，由于人们的生态意识薄弱，人为违法破坏现象时常发生。加之基层林业站交通工具少，有些甚至仅凭借政府车辆使用，严重阻碍了我国林业的发展。 （二）信息化管理投入不足 加大对林业的信息化管理是促使林业可持续发展的关键。但是在具体管理中，对林业的信息化投入不足，对林业信息化建设不够重视。相比国外发达国家，我国林业信息化发展步伐较为缓慢，且在发展过程中存在诸多问题。其中，乡镇林业站的建设速度尤其缓慢，与之实现现
目录 一、清城区环境保护工作存在的问题 (1) （一）环境保护的法律法规不明晰 (1) （二）环境保护执法力度不足，执法不到位 (2) （三）环境保护设施不足，技术落后 (3) （四）公众环境保护意识薄弱 (4) 二、清城区环境保护工作存在问题的原因分析 (5) （一）环境保护法律法规不健全 (5) （二）执法过程中相关部门不重视、不作为，执法队伍薄弱 (6) （三）环境保护资金投入不足 (7) （四）环境保护宣传工作不到位 (8) 三、提高清城区环境保护工作水平的对策 (8) （一）完善立法，健全法律法规体系 (8) （二）加强环保执法队伍建设，提高执法力度 (9) （三）加大环境保护资金投入和利用 (10) （四）加大环境保护宣传力度，提高全民环保意识 (11) 四、结束语 (12) 参考文献 (14)
浅谈清城区环境保护工作存在的 问题及对策 【内容摘要】环境保护是我国现今必须解决的一项任务，为了使我国可以全面可持续发展下去，必须保证人与自然的和谐发展，在保证经济发展的同时也要确保环境的保护。本文主要针对清城区的概况，以及出现的一些环境问题进行了分析，并相对提出了相应的解决方案，以期望清城区的环境问题可以得到完美的解决。 【关键词】环境保护；法律体系；执法力度；资金投入；环保意识 一、清城区环境保护工作存在的问题 清城区隶属于广东省清远市，地处广东省中部，北江中下游。年平均气温22℃，年降雨量2215毫米，气候宜人。对于每一个地区来说，环境保护工作都是重中之重，其中在党的第十八届三种全会上发表的关于全面深化改革若干重大问题的决议中有一个章节就是阐述了生态文明建设的重要性，而生态文明的建设的前提就是环境保护问题。西方世界在历经工业革命后先污染后治理的错误道路后步入了发达阶段，而我国正处于发展中阶段，不能重走先污染后治理的老路子，但是当前在都很多的地、市、区都存在着各种各样的环境问题。清远区也不例外，因此对清远区环保工作进行分析，对其中存在的问题进行解决具有非常实际的意义。 （一）环境保护的法律法规不明晰 环境保护是我国的基本国策之一，近几十年来，国家出台了较多