我国外贸体制改革的回顾与评价
2006-2-16 0:0
外贸体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。它是经济体制的重要组成部分，同国民经济的其他组成部分有着密切的关系。我国外贸体制改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制和国际贸易规范的新体制，改革的方向是统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合，推行代理制。自1978 年党的十一届三中全会以来，伴随着经济体制改革的进程，我国外贸体制的改革也陆续展开，从放权、让利、分散，到推行外贸承包制和放开经营，在层次上渐次推进，取得了一个又一个新的突破。
1.外贸统制专营时期（1949 ～ 1978）与产品经济和单一的计划经济的国家经济体制相适应，当时我国建立了由外贸部统一领导、统一管理，外贸各专业公司统一经营，实行指令性计划和统负盈亏的高度集中的对外贸易体制。这种外贸体制在特定的历史条件下有利于使中国在国际收支中避免出现逆差，有利于将中国国内市场与国际市场（被资本主义国家控制的）中的任何不确定因素隔离开来，有利于控制中国进出口水平和构成，达到保护民族幼稚工业，实现进口替代战略的目的。但是，该体制也存在着严重的弊端，主要是：（1）独家经营，难以调动地方的主动性和积极性。（2）统得过死，阻碍了企业与买方、卖方的接触，不利于外贸企业发挥自主经营的能力。（3）统包盈亏，不利于外贸企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业经营之路。而且未能体现地方、国家、企业、个人的利益关系，影响他们积极性的发挥。
2. 放权过渡时期（1979 ～ 1987）简政放权是这一时期外贸体制改革的主旋律。1984 年，经贸部实施简政放权的一系列改革措施，而以如下三项最为重要：（1）1984 年 1 月起，多数省份有权保留一定比例的外汇收入； 1985 年 1 月起，允许企业自己决定使用 50 ％的留成外汇；（2）1984 年 1 月，明确28 种限制进口商品，允许一批机构无须经过经贸部就可进口非限制类商品，这些机构包括经贸部所属外贸公司和分公司，其他部门所属的外贸公司，省政府经营的外贸公司。（3）1984 年 9 月，通过外贸体制改革报告，内容包括“政企分开”、“简政放权”、“实行外贸代理制”、“改革外贸计划体制”和“改革外贸财务体制”等。至此，高度集权的外贸总公司垄断全国外贸的局面已被打破，各省及下属外贸组织开始成为外贸活动的主力军。经过简政放权、扩大了省一级外贸自主权。外贸公司的数量显著增加。据统计，自 1979 年下半年至 1987 年，全国共批准设立各类外贸公司 2200 多家，比1979 年增加了 11 倍多。然而，对于大多数生产企业来说，外贸公司仍然是它们通向国际市场的唯一选择。中国生产企业与国际市场之间的隔层导致四个问题的出现：一是出口效益低、不同出口商品的换汇成本差异极大；二是出口格局不合理，国际价格信息没有通过正常途径及时传递给生产者，盈利的出口商品得不到鼓励，而不盈利或亏损的出口产品又不能及时得到纠正；三是缺乏国际市场行情信息，企业不能面对国际市场寻找机会，或根据要求进行产品改良；四是缺乏来自进口的竞争，进口管理和高关税，使进口竞争不能起到促使国内生产企业提高效率、降低成本而提高竞争力的作用。国际经验表明，取消这一隔层，可以大大提高中国企业的外贸操作效率。高效率的贸易体制需要消除竞争过程和经营机会中的贸易障碍，其中，最大的贸易障碍就是各种形式的垄断，这不仅包括行业产品垄断，而且包括地理疆界垄断。
3. 外贸承包经营责任制（1988 — 1990）外贸吃“大锅饭”的体制多年来一直制约着外贸事业的发展。经过调查研究，国务院决定从1988 年起全面推行对外贸易承包经营责任制，其主要内容是：（1）由各省、自治区、直辖市和计划单列市政府以及全国性外贸（工贸）总公司向国家承包出口收汇，上缴中央外汇和相应的补贴额度，承包基数三年不变；（2）取消原有使用外汇控制指标，凡地方、部门和企业按规定所取得的留成外汇，允许自
由使用，并开放外汇调剂市场；（3）进一步改革外贸计划体制，除统一经营、联合经营的 21 种出口商品保留双轨制外，其他出口商品改为单轨制，即由各省、自治区、直辖市和计划单列市直接向中央承担计划，大部分商品均由有进出口经营权的企业按国家有关规定自行进出口。
（4）在轻工、工艺、服装三个进出口行业进行外贸企业自负盈亏的改革试点。
三年来的实践表明，承包制的推行基本达到了预期的效果。
首先，它打破了长期以来外贸企业吃国家“大锅饭”的局面，为解决责权利不统一的状况迈出了一大步，从而大大调动了各方面特别是地方政府的积极性，有力地促进了外贸的发展。
其次，它有利于解决中国经营体制上长期存在的政企不分问题，让企业逐步走向自主经营的道路。再者，它促进了工贸结合，有利于增强外贸企业的国际竞争力。与此同时，承包制也暴露出一些弊端：（1）尚未建立外贸的自负盈亏机制。承包制仍然保留了中央财政对出口的补贴，财政补贴是一种非规范化的行政性分配，带有主观随意性，也不符合国际贸易的通常做法。
（2）助长了局部利益的膨胀和不平等竞争的加剧。对不同地区的承包企业规定不同的出口补贴标准和不同的外汇留成比例，从而造成了地区间的不平等竞争，诱发了对内的各种抢购大战和对外的竞相削价销售，造成外贸经营秩序的混乱。
（3）企业行为短期化。企业在追求利润的刺激下，缺乏中长期投资眼光和积极性，只重承包期内任务的完成和超额完成，往往忽略了外贸长期发展的战略目标和战略措施，企业宁可转产附加值低且易迅速出口、换汇成本低的产品，导致国家外向型企业产品结构长期处于低水平运行。
（4）承包期一定三年不变，未能适应国内非经营环境的变化。遇有重大的环境变化，承包企业往往难以完成承包任务。
4. 外贸企业经营机制转变时期（1991 ～ 1993）这一轮外贸体制改革重点放在微观管理层的变革，它既是建立现代企业制度的客观要求，也是前一阶段简政放权道路的延续。在一系列改革措施中，有两项特别重要：（1）取消国家财政对出口的补贴，按国际通行的做法由外贸企业综合运筹，自负盈亏；（2）改变按地方实行不同外汇比例留成的做法，实行按不同商品大类统一比例留成制度。此后，中国外贸经营基本打破了“大锅饭”体制，外贸企业的经营机制发生了根本性的改变。
外贸财政补贴的取消使外贸企业第一次被真正作为外贸经营主体和参与竞争的独立实体而受到重视，使国内外贸企业能够在自主经营、自负盈亏的前提下，建立和完善自我发展、自我约束的经营机制，改善经营管理，提高国际竞争能力，从而在更深更广的范围内参与国际分工，促进市场秩序健康发展，同时，它还扩大了企业对外汇的支配使用权，有利于保持适度的进口增长，为进一步拓展对外贸易关系创造了良好条件。另外，为了保证国家收汇并防止逃汇、套汇，外汇管理部门和结汇银行实行跟踪结汇，加强了对出口外汇的管理。
截止至 1993 年底，中国有外贸经营权的各类企业（不包括已投产的 8 万多家外商投资企业）达8000 多家。原有的宏观管理模式已明显不能适应外贸发展的需要。企业自主权的扩大，企业产权制度的变革，也呼唤政府建立一套多形式、多层次、既灵活又统一的管理体制。为此，国家提出按现代企业制度改组国有企业，采取一系列措施鼓励外贸企业进行股份制的试点工作，鼓励专业外贸公司实行进出口代理制，鼓励工贸结合，发展实业化、集团化、国际化经营，从整体上促进全国外贸规模的发展。
5. 近年来我国外贸体制改革的新进展（1994 ～）1994 年，中国政府开始了以汇率并轨为核心的新一轮外贸体制改革。主要内容有：（1）改革外汇管理体制，发挥汇率对外贸的重要调控作用。国务院决定，从 1994 年 1 月 1 日起，实现双重汇率并轨，实行以市场供
求为基础的、单一的、有管理的人民币浮动汇率制度，建立银行间外汇市场，改进汇率形成机制，保持合理的、相对稳定的人民币汇率；实行外汇收入结汇制，取消现行的各类外汇留成，取消出口企业外汇上缴和额度管理制度，实行银行售汇制，实行人民币在经常项目下的有条件可兑换。外汇体制改革为各类出口企业创造了平等竞争的良好环境，有助于提高我国出口商品的竞争力；大大加速外贸企业经营机制的转换，更有效地发挥汇率作为经济杠杆调节对外贸易的功能；有助于中国外贸体制与国际规则接轨。 1996 年12月1日，我国还宣布接受国际货币基金组织第八条款规定的义务，实现人民币经常项目下可兑换。
（2）运用经济、法律手段、完善对外贸易的宏观管理。加强和改善客观管理，即管方针、管政策、管规划、管监督，在 1994 年《对外贸易法》颁布实施的基础上加快制定并实施各种配套法规，将对外贸易管理纳入法制化轨道。宏观上主要运用经济手段，如汇率、关税、税收、利率等调节对外贸易。对进出口总额出口收汇和进口用汇实行指导性计划。加快赋予具备条件的国有生产企业、商业物资企业和科研单位外贸经营权，截止 1996 年底，我国各类外经贸企业已达 1.2 万多家（其中自营进出口生产企业 5000 多家），外商投资企业14万多家。 1996 年 9 月，外经贸部颁布了《关于设立中外合资对外贸易公司试点暂行办法》，规定外国公司、企业可以与中国的公司、企业在上海浦东新区和深圳经济特区试办中外合资外贸公司。外商不仅在生产领域，而且可以在流通领域进行合资合作经营。此外，1996 年我国还在 5 个经济特区进行生产企业外贸经营登记制试点。外贸经营权将根据我国的对外承诺，最终由审批制转向依法登记制。
（3）加快外贸企业经营机制转换。国有外贸企业围绕国有资产保值增值和科学管理，积极推进现代企业制度、综合商社和设立监事会、内部职工持股等试点，实行资产经营责任制。我国外贸企业普遍经营规模小，抵御风险能力差，政府鼓励企业在自愿、互利的基础上跨行业、跨地区联合、兼并，向实业化、集团化、国际化和综合化方向发展，逐步形成一批以外贸公司为龙头，贸工技商结合的综合商社和以生产企业为核心，具有多种功能的产业跨国公司。对一些小的外贸企业则根据因地制宜、发挥优势的原则，采取股份合作制等形式进行改组，实行贸工农一体化经营。通过组建企业集团或综合商社将分散的外贸经营权重新统一起来，成为中国对外贸易体制发展的新趋势。国际经验表明，依靠建立企业集团等形式而形成的行业垄断或产品市场垄断，以及由此出现的不完全竞争条件，是防止产业内部或国家之间过度竞争导致资源配置不当和规范国际贸易秩序的一种有效方式。
越来越多的外贸企业认识到，我国传统的外贸收购制的经营方式必须转变，以服务为特征的稳定、有序、高效的代理制必将是外贸经营的发展方向。通过1996 年的深入调研，我国在推行外贸代理制方面做了大量工作，首先，大力宣传推广外贸代理制；其次，建立健全外贸代理法律制度，依法促进外贸代理制的实施；第三，在加快赋予生产企业外贸经营权的同时，全面扩大外贸公司内贸经营权，将外贸代理制的推行建立在国内外流通体制一体化的基础之上；第四，将推行出口代理制与实施市场多元化战略结合起来，采取一些扶持政策，把工贸双方的利益结合在一起。
（4）保持对外贸易政策在全国范围的统一性，增加透明度。这是建立全国统一大市场的宏观要求，也是国际贸易规范之一。按照国际规范及中国的承诺，只实施正式公布的法律、法规和政策。
（5）加强外贸经营的协调服务机制。进一步发挥进出口商会等中介机构的协调服务功能，逐步建立和完善外贸行业的律师、会计和审计事务所及咨询服务机制；加大对违法经营者的惩处力度。 1996 年 9 月经贸部成立了“中国国际电子商务中心”，为实现我国对外经贸管理，经营和服务的国际化、现代化提供了一条有效途径。
近20 年来，改革自上而下、高度集中的经营管理体制，打破计划经济体制下政企不分、中央集权，塑造市场经济所要求的政企分开、权责分明，一直是我国外贸体制改革的一条主
线。
（1）外贸主体沿着“国家———地方———企业”的模式演进发展，即从 1978 年之前国家主办外贸活动，转变为 80 年代后地方主办外贸活动，直至 90 年代由企业充当外贸活动的主角，逐步承认企业参与国际分工和国际市场竞争的微观主体地位；（2）专业外贸公司由原来的行政机构附属物转变为中介服务组织，它们在外贸活动中逐步获得独立经济实体的地位，伴随着这种地位的转变，专业外贸公司的经营模式也由单一的计划收购改变为进出口代理；（3）外贸企业宏观结构由“合”到“分”，再由“分”走向“合”，以放权、分权为改革过渡措施，最终将外贸企业推向国际市场，并且通过各种措施使外贸企业选择走国际化集团经营之路。
中国金融改革和发展的历程回顾 一，20世纪80年代：引进市场经济金融体系的基本结构 20世纪80年代是我国国民经济向市场经济转轨的早期，金融市场领域改革的主要任务是引进市场经济金融体系的基本结构。 在20世纪80年代之前的计划经济时代，我国“大一统”的金融体系中只有人民银行一家。当时金融体系最明显的特征是，人民银行既管宏观平衡，又提供商业性金融服务。80年代金融改革的一项主要内容就是改变这一金融组织体系结构，通过建立一些新的金融机构，将中央银行和商业性金融体系分开，构建一个所谓双层银行体系。在这个体系中，中央银行专注于宏观调控、金融监管和为银行提供支付清算等金融服务；商业性金融机构则从人民银行独立出来，面向企业和居民提供商业性金融服务。具体而言，中国工商银行、中国建设银行、中国银行、中国农业银行以及中国人民保险公司都是在20世纪80年代前后建立或恢复建立的。建设银行过去服务于财政功能；中国银行在恢复设立之前实际上是人民银行内部的国际局（对外加挂一个牌子）；农业银行当时是一块虚的牌子；中国人民保险公司过去只做进出口方面涉及的货运险，是人民银行和财政部的下属机构。 与此同时，80年代还在探索证券交易。当时没有成立股票交易所，80年代后期有个别证券营业部试点开展了证券交易。 二，20世纪90年代上半期和中期：建立符合市场经济需要的金融机构和金融市场基本框架 20世纪90年代上半期和中期，金融改革发展以党的十四大和十四届三中全会为根据，与国家开始建立社会主义市场经济基本框架相平行，主要特征就是建立符合市场经济的金融市场和组织结构的基本框架。 首先是专业银行转向商业银行。当时，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行四大国有银行和交通银行都已经成立了，但四大行还是专业银行，分别服务于工商业、农业、国际业务和项目建设等行业或领域，相互之间没有充分的竞争。这显然不符合竞争性市场经济的基本特征，同时也难以进行调控。并且，如果国家在某一领域有政策性要求，如有企业发不出工资，国家要求给予支持，那么四大行也必须负责自己领域的政策性业务。这不仅不利于银行业的发展，也不利于社会主义市场经济下市场主体的健康发展。基于这种考虑，1993年党的十四届三中全会决定成立三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行，专门承担政策性服务，四大行只承担商业性业务，同时四大行不再按专业领域划分业务，相互之间可以交叉、竞争，以便改进服务。 专业银行向商业银行转变的另一重要背景是，党的十四届三中全会提出国有企业要建立现代企业制度，即建立以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本特征的公司组织结构和初步的治理框架。当时就有一个问题，如果现代企业制度也适用于这些大型国有银行，那么这些专业银行也要像国有企业改革一样，按照现代企业制度改变专业银行的性质，变为市场竞争主体，并按照现代企业制度来运营管理。 其次，这一时期建立了证券市场。1990年底，上海证券交易所和深圳证券交易所正式建立，国家层面成立了证券委和证监会，后来证券委的发行审核功能合并进了证监会。 再次，保险业取得较快发展，特别是寿险开始初步发展。1998年，专门成立了中国保险业监督管理委员会。
关于推进街道社区社会管理体制改革的意见建议 元宝山街道工委书记白书强 为进一步深化我区城市管理体制改革，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，全面提升城市管理精细化水平，现就深化街道、社区管理体制改革提出如下意见。 一、街道社区社会管理体制存在的问题 一是街道办事处职能定位模糊。街道办事处作为政府的派出机关，随着城市化进程加快、权利下放等原因，工作任务日益繁重，职能超载、负担较重。街道办事处工作职能与社区重复，同时承担行政管理和服务居民的职能，由于缺少完成任务的职权、条件和经费，造成了街道权责不统一，看得见、管不了现象突出。 二是社区行政化现象明显。区职能部门过多地向街道下达工作任务，街道只能将工作延伸到社区，导致社区偏重行政职能，使社区成为了各部门的综合“下设机构”，无限小的权力承担着无限大的责任，过重的行政化负担，削弱了社区自治服务职能。 三是社区“两委两会”服务职能弱化。社区社会组织联合会由于缺少专业人才，能够融入社区的正式组织少，导致社区居民活动形式单一，多以文体活动为主,缺少扶危济困、捐资助学、生态环保等公益慈善类服务组织和心理咨询、法律援助、幼教、老年健康、美体健身等社会领域类服务组织。同时，各社会组织均为纯民间社会组织，由于缺乏资源和获取资源的能力，只能通过社区经费投入，社区帮建单位支持开展活动。社区共建理事会受调协机制、激励机制、督考机制不完善，以及各成员单位参与热情参差不齐等因素影响，组织开展活动不多，对居民需求了解不全面、不深入，一些合理诉求解决进展缓慢。特别是一些属于区级职能部门应该承担的责任，直接转嫁给社区负责，使社区成为责任的集中地、矛盾的聚集地，也降低了群众的认可度。
中国对外贸易习题参考答案 第一章， 1，贸易顺差是否越多越好？贸易顺差对贸易有什么影响？ 不是越多越好， 影响：1、外汇储备增加，2、人民币升值压力加大，3.有利于缓解产能过剩4.拉动经济增长，外在风险同时增大，5.贸易摩擦加剧。总之，贸易顺差是一把双刃剑，一方面：提高了对外支付能力和偿债能力、缓解产能过剩问题、拉动经济增长；另一方面：削弱了货币政策的独立性、加大了人民币升值压力和经济增长的外在风险，导致贸易摩擦加剧 2，中国的贸易顺差产生的原因是什么？如何解决？ 原因： 1、从贸易方式上看，集中在加工贸易， 2、从地区结构看，贸易顺差集中在美欧国家 3、从贸易主体看，非国有经济成为推动贸易顺差激增的主要力量 4、从商品结构上看，顺差集中在工业制成品上5，全球化进程中的国家要素禀赋6、国内需求不足与生产过剩7、大量外资企业从经济全球化的角度安排生产解决办法： 减少顺差关键在改变“三低”现状：即改变劳动力成本低、环境成本低、资源价格低的现状。其他措施：（1）要大力发展国内消费市场，可以通过完善社会保障体系刺激内需，改善国内消费不振的局面。 （2）要促进加工贸易转型升级，通过扩大加工贸易限制类商品的产品目录，对“两高一资”等产品的加工贸易进行政策调整。 （3）对利用外资政策进行必要调整，由“招商引资”转为“选商择资”、“养商育资”等。 （4）完善人民币汇率形成机制，合理引导升值预期。 （5）在调整出口结构和扩大进口方面做一些具体工作，特别是要促使少数发达国家或地区放松高精技术及其产品对我国的出口限制，使进出口结构更趋优化，缓解顺差上升过快的压力。 讨论： 你认为广西的初级产品和工业制成品的贸易如何？广西北部湾经济区的发展对广西的贸易结构有什么影响？ 核心要点：1，广西处于贸易顺差，初期初级产品占主导位置，但是目前正逐步向工业制成品转变。 2，影响：优化产业结构、改进北部湾经济区各个国家的贸易关系、扩大广西加工贸易的发展，增加就业、优化出口结构、促进了产业结构升级等等。 3，加工贸易在中国的状况？加工贸易的作用？ 状况：略 作用： 1.促进国民经济持续增长 2.成为参与国际分工的重要渠道 3.优化出口结构 4.促进了产业结构升级。 5.扩大了劳动就业，维护了社会稳定
试析我国外贸体制改革的重点和难点(1) 何奇频王小进张海燕 【摘要】我国外贸体制改革的根本目标是建立符合社会主义市场经济体制和国际贸易规范的、政策法令完善、各方关系协调、富有竞争能力、充满生机活 ... 何奇频王小进张海燕 【摘要】我国外贸体制改革的根本目标是建立符合社会主义市场经济体制和国际贸易规范的、政策法令完善、各方关系协调、富有竞争能力、充满生机活力的社会主义外贸体制。以往我国进行的外贸体制改革成效显著，但它是属于阶段性的。现阶段外贸体制尚需进一步深化改革,其重点即实现政企职责分开、转换企业经营机制、明晰企业产权关系、改革进出口管理制度、做好有关配套改革、加强法律制度建设等；其难点在于EDI即电子数据交换在我国外贸领域的运用和发展。 【关键词】外贸体制深化改革政企分离 EDI的运用 外贸体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。建立符合社会主义市场经济体制要求的贸易体制，不仅是我国扩大对外开放，实现国内经济与世界经济接轨并在世界范围内优化配置资源的需要和保证，也是加快从旧体制向新体制转换、建立社
会主义市场经济体制、促进社会主义经济发展和实现现代化建设战略目标的重要前提和条件。 一、我国外贸体制改革的现状 对外贸易对中国经济发展的重要性不断提高 由于中国的对外贸易增长速度快于经济的增长速度，以对外贸易额占国内生产总值比重显示的开放度也越来越高。在改革开放之初的1979年，中国以对外贸易额占GDP比重显示的对外依存度为11%，到20世纪90年代中期达到40%以上，从20世纪90年代中期到21世纪初，这一比重维持在40%-45%左右。然后，在中国加入WTO后，这一依存度又迅速提高。这说明，中国正在加速融入到世界经济中去，参与国际分工，同时也影响世界经济的发展。 我国外贸体制改革存在的问题 1.外贸经营机制尚未得到根本性转变 我国现行的外贸经营体制经过这么些年的改革，虽然已打破了原有国家垄断的单一经营渠道，形成了由专业外贸公司、工贸公司等多种形式相结合的经营主体结构。但是由于历史原因，我国目前仍处于未完全放开外贸经营权的状态。不仅外商不能与中国用户直接签订进口协议，需要通过外贸公司进行代理，而且国内生产企业也需通过外贸企业出口。 2.外贸宏观调控体制尚需改革和健全 改革开放以来，国家对外贸活动的统制被打破，政府逐
为什么要及如何改变我国的国际贸易结构？ （贸易结构：贸易结构是指某一时期贸易的构成情况。贸易结构分 为广义和狭义。广义的贸易结构主要是指一定时期内贸易中货物贸易和 服务贸易的构成情况，一般称为贸易结构。狭义的贸易结构主要是指一 定时期内货物贸易中各种商品的构成情况。一般称为商品贸易结构。 国际贸易商品结构是指一定时期内各大类商品或某种商品在整个国 际贸易中的构成，即各大类商品或某种商品贸易额与整个世界出口贸易 额相比，以比重表示。国际贸易商品结构不仅反映一国的比较优势、工 业化程度以及在国际分工中的地位，还是反映一国对外贸易质量的重要 指标。） 第一大版块：为什么要改变国际贸易结构？ 一、从自身发展看 1.加工贸易贸易可分为一般贸易和加工贸易。加工贸易又分为来料加工和进料加工两种方式。比较两种加工方式，来料加工中加工企业只是凭借廉价的熟练劳动力收取加工费用，而进料加工中企业则要根据市场情况，自行进料后加工成半成品或成品出口，从销售中获取利润。 加工贸易是我国最主要的贸易方式。 一方面，改革开放以来，我国加工贸易竞争力的确是得到了很大的增强；另一方面，加工贸易比重过大以及与高新技术产品出口的高度交叉也正说明了我国出口行业对国外技术、装备以及研发能力的依赖，即使是高新技术产品的出口，核心部件多由国外厂家提供，我国承接的是劳动密集阶段的组装或生产，所以虽然在出口中被分类为高新技术产品，但技术含量和附加值都亟待提高。 2.中间品出口我们知道，出口产品按其最终用途划分可分为三类：消 费品、中间品和资本品，其中中间品包括用于生产最终产品（消费品和资本品）的原材料和半成品以及附件等，资本品指用于生产的机器设备和运输设备等，消费品则直接为消费者所使用。我国消费品出口所占比重为31%，资本品出口比重
（金融保险）财政金融体制 改革
第四讲财政金融体制改革 本章重点： 1、我国传统金融体制的特点 2、我国金融体制改革的历程、成效和问题 3、什么是公共财政？它有哪些特点？ 4、为什么说公共财政是社会主义市场的必然要求？ 第壹节中国金融体制改革 壹、传统金融体制的特征 1、“大壹统”的银行制度。保险、信托等金融机构逐步消失，只剩下银行业，而银行业也只剩下中国人民银行，所有从事金融业的部门和机构基本上都是人民银行的下属机构，人民银行同时承担宏观调控和日常金融业务的双重任务，其终极目标是服务于计划经济，是全国的信贷中心、结算中心、货币发行的中心。 2、银行的运作服从于上级指令。银行运行实行行政化的管理方式，体当下金融体制上，就是按行政区划设置机构，即省市设分行，区县设支行，区县以下设分理处。这种和行政管理的职能和层次结构高度壹致的组织结构，决定了金融决策是集中经济计划决策的壹部分，国家的计划决策对金融活动起支配和导向作用，成为金融决策的依据。 3、简单直接的货币传导机制。所谓货币供给的传导机制是指货币供给的变化对经济运行影响的途径。在以服从指令为运作方式的“大壹统”的银行体制下，货币供给的变动直接传统导至实体经济活动，没有任何中间变量。这种直接的货币传导机制对经济活动影响的力度极其有限。 4、直接被动的金融调控方式。在计划经济的三大管理体制，即计划体制、财政体制和金融体制中，金融体制从属于计划体制和财政体制，计划体制实际处
于核心位置，起支配作用。政府对经济的宏观调控主要通过经济计划来进行，信贷计划只是计划指令执行和操作的工具，完全不具备自主运作和调节经济的独立性，也无需独立承担宏观调控经济的重任。 传统金融体制的之上特点决定了要在满足计划经济运作要求的同时，扭曲了我国银行的基本运作方法和货币基本职能，形成了货币供给的倒逼，不利于宏观经济的稳定，难以适应市场经济发展的需要。随着我国市场取向的经济体制改革的开展和深入，必须进行相应的改革。 二、金融体制改革的历程 始于1978年的中国金融体制改革过程，大体上能够分为以下三个阶段。 1、1978-1984年，拆分原来的“大壹统”银行体系，建立中央银行制度。首先，恢复和设立了专业银行。中国农业银行、中国银行、中国建设银行相继于1979年恢复成立或独立运营。中国农业银行负责统壹管理支农资金，集中办理农村信贷；中国银行作为国家指定的外汇专业银行，统壹运营和集中办理全国的外汇业务；建设银行全要办理拨改贷业务，此外仍利用自己吸收的存款发放基本建设贷款，重点支持企业为生产国家急需的短线产品而进行的挖潜改造工程，且发放城市综合开发和商品房建设贷款。这样，建设银行逐渐由完全办理财政业务，逐步过渡到既办理财政业务又办理金融业务，且金融业务比重越来越大的专来银行。1984年1月1日，成立中国工商银行，承办原来由人民银行办理的工商信贷和储蓄业务。经过多年的发展，现今中国工商银行已成为以人民币资金为主和城填金融业为主的、提供多功能服务的中国最大的专业银行。国有专业银行的重建和发展是建立中央银行制度的必要条件，没有国有专业银行的重建和分担原来“大壹统”银行所承担的大部分具体金融业务，人民银行就无法专门发挥中央银
中国对外贸易概论课程论文学院外国语学院 班级:英 101 姓名:焦兰兰 学号: 109134004 我看中国对外贸易管理体系的建设与完善 【摘要】:随着新中国的成立于发展,中国对外贸易也经历这从无到有、从不成熟到逐渐发展强大的过程,中国对外贸易管理体系的不断建设与完善正是见证 中国对外贸易不断发展的有力依据。 【关键字】:中国度外贸易管理体系 对外贸易管理体系是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度,是一个国家(或地区)整个经济体制的一个重要组成部分①。对外贸易管理体系是隶属于对外贸易体制的一部分,对外贸易体制和其他经济体制一样,属于上层建筑的范畴,是由经济基础决定并为经济基础服务的。因此,随着经济基础的发展变化,应相应地变革对外贸易体制,使其更好地适应国民经济与对外贸易发展的需要,当然对外贸易管理体系也随之相应的不断发展与完善。中国对外贸易体制大约经历了建国至改革开放前、改革开放至入世、入世以来的三个阶段的不断发展与完善。各个阶段的对外贸易管理体系都有其相应的特色,取得了显著的成就,当然期中的问题也不容忽视。下面就依次来详细介绍。 1、建国至改革开放前的中国对外贸易管理体系建设 中国的对外贸易体制始于1949中华人民共和国的成立,1949年9月的《中国人民政治协商会议共同纲领》确立了中国对外贸易的基本国策是国家统制,自此开
始了新中国的对外贸易的发展。但由于当时二战刚刚结束和资本主义与社会主义两大阵营的对立等国际环境和新中国百废待兴的政治经济国情,确立的是高度垄断的对外贸易管理体制。 1956年我国完成了对私营工商业改造后,中国建立起了由外贸部统一领导、统一管理、个外贸公司统一经营,实行命令性计划和统负盈亏的高度集中的对外贸易管理体制。1958年8月中共中央《关于对外贸易必须统一对外的决定》和《关于贸易外汇体制的决定》进一步丰富了对外贸易体制的构架。在此构架下,国家对外贸易管理部门直接下设十几个附属机构即对外贸易专业公司专门从事国家安排的对外贸易活动。这确定了对外贸易政企不分的体制基础,当然也就实行一种国家统负盈亏的财务管理方式,外贸公司按照国家计划从事进出口的盈亏由国家财政平衡。 从对外贸易管理方式来看,计划手段和行政手段成为国家管理和控制对外贸易管理主要手段,对外贸易所有环节包括产品收购、产品出口、产品进口、产品调拨、外汇收支都被纳入指令性几乎范畴。这种对外贸易管理体制一直运行至改革开放前,在计划经济体制下对宏观管理模式有一定的积极作用:有利于国家对全国对外贸易获得的指导、调控和监督,保证对外贸易任务的完成;有利于集中统一对外,增强对外竞争力,铜外国经济压力进行有力斗争,捍卫国家经济和政治独立;有利于维护国家宏观经济利益,保证我国对外贸易的发展和社会主义建设的专利进行。但是这种对外贸易管理体系也存在着严重不足,特别是随着我国对外开放政策的实行和建设社会主义市场经济体制目标的提出,其弊端日益突出,主要便现在:高度垄断扼杀了竞争机制的形成;企业缺少自主经营机制;地方没有对外贸易的积极性;国家背负了沉重的财政负担。对外贸易体制和对外贸易管理体系的改革势在必行。 2、改革开放至入世前的中国对外贸易管理体系建设 在经历了社会主义经济的初期探索之后,迎来了改革开放的大潮流,并首次提出了建立社会主义市场经济的口号,我国从计划经济向社会主义市场经济转变,使市场成为配置资源的基础手段,市场体系逐步完善,以间接调控为主的外贸宏观调控体
中国古代对外贸易的发展变化 [摘要]文章按照时间顺序展开，介绍了中国从汉朝至明清时期不同朝代对外贸易的情况，以及当时统治阶级采取的措施，阐明了对外贸易在我国古代经济中的作用。并根据古代我国对外贸易的政策及效果对现代贸易提出借鉴意义。 [关键词]中国古代；对外贸易；丝绸之路；海上贸易 中国古代的对外贸易,包括中央及内地人民与沿边各族统治者和人民的互市,以及同境外各国的贸易往来。春秋战国以来,商品经济得到进一步的发展,从而在各诸侯国之间以及与边远地区各民族之间不断地进行商品贸易往来,有的商品还辗转销往境外各国。为我国古代对外贸易的发展奠定了基础。 一、两汉时期——对外贸易的开端 中国古代的对外贸易,严格地说应该是从西汉武帝时开始的。西汉时期,中国对外联系分为两路,一路是从陆路通西域,被称为“丝绸之路”;另一路是从南海通往沿海地区,被称为“海上丝绸之路”。两条“丝绸之路”的建立极大地促进了西汉与西域中亚各国的贸易往来。 出于政治的需要,汉朝廷在同西域和中亚各国的贸易中，采取优惠的政策，如在与匈奴互市中不浅论中国古代的对外贸易准输出的铁器和铜钱，都允许与西域和中亚各国的贸易中输出,且无数量上的限制；对来汉朝进行贸易的使臣和商贾,由专司外事的机关大鸿胪负责接待。正是由于给予外商这样优厚的礼遇,所以东汉时,丝绸之路上“驰命走驿,不绝于时日;商朝贩客,日频于塞下”。贸易往来相当频繁。这也为汉以后各王朝与各民族及境外各国的友好往来奠立了良好的基础。 此外,汉朝廷对东亚邻近各国(如朝鲜、日本)开展了对外贸易,他们获得了中国的丝织品、漆器、铁器以及先进的手工业生产技术。在南亚,海上交通与贸易关系也得到初步发展。汉武帝时,中国商船曾开往马来半岛、缅甸西部沿海和印度南部东海岸。 二、隋唐时期——对外贸易的兴旺发达 唐朝建立以后,随着封建政治经济趋于鼎盛,对外贸易也日益兴旺发达,并纳入正轨。据史书记载：当时有七条道路通往国内外贸易市场。但由于陆路常为少数民族阻断,贸易须经多次转手,再加上南方经济迅速发展,航海、造船技术发达,于是对外贸易逐渐转为以海路为主。 唐政府设有专门机构负责对外贸易管理工作：互市监,掌管陆路贸易；市船司,由中央委派专职官员负责掌管水路贸易。唐政府在边境地区设有许多固定的贸易场所,以使边境地区各民族之间与邻近国家之间进行商品交换。私人出入边境参与贸易活动,须得到政府准许,发给证明方准出入。 出于国防及经济效益的考虑,唐朝对于陆上贸易限制相当严格，如兵器不得私有且不得私自渡关。法律只许在官府监督下进行互市,即在边境定点设置若干互市监,使中外商人在其监控下进行以物易物的互市。相反,唐朝对海路贸易颇为鼓励、开放,允许外商来华自由贸易,世代定居中国从事海运贸易,同时还在通商城市划定地区,供外商居住、营业。唐太宗贞观十七年颁布诏令,对外国商船贩至中国的龙香、沉香、丁香、白豆寇四种货物由政府抽取10%的实物税。这是中国历史上第一项外贸征税法令。 随着唐代对外贸易的发展,侨居中国的外国商人和他们的家眷不断增加。在京城以及各市舶口岸,都居住着许多外国商人和他们的眷属,尤以广州、泉州两个口岸最多。唐政府为了便于管理,在外商居住的地区,设立蕃场,由唐政府指定专人管理。唐代广州“蕃场”最盛的
改革开放以来 我国对外贸易体制的变化 国贸102 张俊 学号：2010241082
前言 对外贸易体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。外贸体制属于上层建筑范畴，是由经济基础决定并为经济基础服务的。 1978年12月中国共产党的十一届三中全会决定党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，中国进入了一个新的历史发展时期，原有的经济体制和外贸体制已经不能适应新的需要。随着经济体制改革的深入，以及中国融入世界经济一体化的进程加速，外贸体制的改革也陆续展开，从放权、让利、分散，到推行外贸承包制和放开经营，在层次上渐次推进，取得了一个又一个新的重大突破。
目录 一、外贸管理制度改革的探索时期(1978-1987) 二、外贸承包经营责任制时期（1988-1990） 三、外贸企业经营机制转变时期（1991-1993） 四、新型外贸管理体制建立时期(1994-2001) 五、贸管理制度不断完善时期(2002至今)
第一阶段：外贸管理制度改革的探索时期(1978-1987) 改革开放初期，中国对外贸易制度改革处在探索时期。其主要措施为精简政府管职能，并向地方政府及微观经营主体下放权力。这一阶段的外贸体制改革，主要是解决外贸行政管理过于集中在中央政府，经营统得过死，产销脱节，各级地方政府、工业部门和生产企业缺乏从事对外贸易活动的积极性和主动性，外贸财务上的统收统支，外汇分配制度不合理等方面问题。改革的目标首先通过下放外贸经营权，充分调动各级地方政府、工业部门、外贸公司和生产企业的积极性，使对外贸易取得较大的发展，适应国民经济发展和改革开放对外贸易超前增长的要求。改革的主要内容包括： 1.外贸经营权下放地方、工业部门和部分生产企业。全国29个省、直辖市、自治区以及计划单列市和经济特区，均开辟了外贸口岸，按批准的权限经营进出口业务，承担国家的进出口计划任务。相继批准成立冶金、有色金属、煤炭、电子、船舶、石油化工、农业机械等十几个工业部门所属的专业进出口工贸总公司，直接对外出口本部门企业生产的产品，进口所需要的生产资料。授予一批生产设备、技术条件较好，并有生产出口产品经验和一定自营能力的大中型生产企业以外贸自营权。 2.针对长期以来实行外贸收购制形成的工贸分家、产销脱节以及生产企业缺乏搞外贸的积极性等一系列问题，推行工贸结合的试点改革，以消除生产企业与世界市场之间的“隔层”，提高我国出口产品的适销性和国际竞争力。 3.改革外贸计划体制，逐步减少和缩小指令性计划范围，增加和扩大指导性计划范围。到80年代中期，指令性计划业已缩减到仅限于两个方面：一是进口和出口总额；二是对关系国计民生的少数大宗进出口商品，仍下达指令性计划指标。 4.调整外贸财务体制。由于种种客观条件的阶制，在改革的第一阶段中并未对中央财政统负外贸盈亏的财务制进行大的改革，仅做了一些局部性的调整：即原有外贸专业公司及其分公司的盈亏由中央财政统负的格局维持不变；工业部门所属的外贸公司和工贸公司财务直接同中央财政挂钩；地方外贸公司的进出口盈亏由地方财政自负。 这一时期，由于指令性计划的存在，企业为了完成进出口任务，不得不不计成本扩大出口；进口计划则使企业只能以大大低于国际市场进货成本价格将商品调拨给国内用户。所以，国家为减轻企业损失，对企业进行了相应补贴（如下表1）。 表1 中国对粮食、棉花、砂糖、化肥、农药的进出口补贴金额 然而，国家补贴却并不符合社会主义市场经济运行规则，延缓了外贸企业自主经营，自负盈亏机制的建立。同时，随着我国对外贸易的发展，国家因这种补贴造成的财政负担也越来越重，对财政收支平衡形成了威胁，而且国家提供外贸补贴也不符合国家贸易规范，因此取消对外贸易的指令性计划，取消国家财政补贴也势在必行。
中国外贸结构的失衡及对策 近年来随着中国外贸行业的蓬勃发展，外贸结构失衡的问题逐步暴露了出来。不合理的外贸结构如果不及时加以调整，必将给国民经济的可持续发展埋下隐患。因此，如何认识当前的外贸结构状况并积极寻求对策已经成为决定未来一段时间内中国外贸能否持续健康发展的重要因素。 自改革开放以来，中国的综合国力持续增强，尤其是对外贸易发展蓬勃迅速，平均每年都以两位数的速度发展着，到2005年已经实现进出口总值14221.2亿美元，高速增长的进出口总值一方面给GDP的强劲增长带来了强有力的支撑，另一方面，随着对外贸易依存度的持续攀升，外贸结构的失衡给经济的高速增长也带来了一定的安全隐患，因此，如何认识当前的外贸结构状况并积极寻求对策，已经成为决定未来一段时间内中国外贸能否持续健康发展的重要因素。 一)中国的外贸结构失调的几大表现。 1.贸易大类失衡。在2005年的进出口总值中，一般贸易总值为5948亿美元，占2005年进出口总额的41.8%，加工贸易总值则达到了6905亿美元，占2005年总额的48.6%。从数值上看，一般贸易的比例与加工贸易的比例差别似乎不大，但是这两种不同性质的贸易方式对国民经济的贡献却大不相同。加工贸易“两头在外”，基本上是外国生产要素与中国廉价劳动力的结合并采用中国出口的形式，产品优势与销售渠道作为两大核心因素都属于外资，统计时表面上扩大了就业与外汇收入，但对国民经济的结构进步影响较小，它所带动的国内产业发展与技术进步有限。而一般贸易，从研发.生产到销售等各个环节基本上都跟国民经济的发展水平紧密挂钩，其较长的产业链对GDP的进步能起到其他贸易所达不到的作用，由于中国工业底子薄弱，在开放初期为了引进外资，在外贸形式上我们大量地采用了加工贸易方式，现在中国已经成为位列全球第三的贸易大国，但是加工贸易在外贸总额中仍然保持了这么高的比例，一方面与中国的贸易大国和准经济强国身份不符，另一方面也体现出中国的外贸大类结构严重不平衡，长此以往，外贸进出口对国民经济增长的贡献必将出现下降。 2.外贸产品结构失衡。在很长一段时间内，中国的外贸出口产品中，占主导地位的一直是以纺织服装等为代表的低附加值，高能耗的劳动密集型产品，在这种外贸形式下，进出口总额的增加短期来看能促进就业，拉动外需，推进GDP的增长，但是，从长远看将给中国的能源，生态环境等带来巨大的负面影响，不利于经济的可持续发展，近年这种现象有所改变，高附加值，高技术含量，低能耗的产品占出口总额的比例越来越高，例如2005年的外贸出口中，机电类产品总额达4165亿美元，比2004年增加了27个百分点，占同期出口总额的56%，然而跟其他贸易大国相比仍显较低，而且我们应该看到，中国出口的机电产品有一半以上出自加工贸易型企业和外来投资企业。 3.外贸地区分布失衡。有两个层面的失衡，第一个层面是国内外贸进出口地的结构分布失衡，由于政策倾向，地理位置等原因，中国的东部及沿海地区对外贸易发展得比较迅速，部分地区的外贸依存度已经达到了较高的水平，如江苏省的苏南地区外贸依存度已经超过100%，个别地区甚至达到了150%以上，而中西部地区尤其是西部边远地区的外贸依存度却非常低，对外贸易发展非常缓慢，第二个层面是指对外经济往来的国家和地区分布上的不平衡，例如，2004年中国对美国的出口按美国的统计占其进口的30%，而对拉美，非洲等地的进出口所占的比例却非常小，2005年中国对外出口前五位的国家和地区的贸易总额达5705亿美元，占全年出口总额的75%，出口地非常集中，内部的不平衡将会进一步加大地区间发展的不平衡，而一旦世界经济发生波动或国际关系出现动荡，外部的失衡必然会波及到国内经济的稳定运行。 4.外贸主体结构失衡。据商务部公布的数据显示，在2005年全年度出口总额中，外资企业的总额达4442.1亿美元，占当年度出口比例的58.3%，而国有企业的出口总额为1688.1亿美元，仅占21.9%.2006年度前两个月份，外资企业出口总额占同期总额比例的59.2%，同期国有企业所占比例则降到了20.8%，集体企业.私营企业及其他性质企业的外贸额所占比例更低，而这一比例的差异以前更是惊人。由此可见，中国的外贸出口主体为外资企业，这种开放初期不得已而听之任之的局面在目前仍然没有较大改观。 二)优化外贸结构，积极实施战略调整 1.积极推进一般贸易的发展，提高一般贸易在整个外贸结构中所占的比例。改变外贸结构的大类失衡不是简单的降低加工贸易的比例，人为的从数值上提高一般贸易的比例，而是在不影响加工贸易正常发展的前提下，提高一般贸易企业的质量，增强这类企业的出口能力。为此，一方面可对从事一般贸易的企业给予政策上的支持，如我们可以提高一般贸易企业的资产折旧比例，在出口退税政策方面向一般贸易倾斜，或者实行出口产品生产企业采购国内中间品达到一定比例后可以享受一定优惠的政策，同时延长一般贸易企业的产业链，以增加它对国民经济增长的贡献，另一方面进一步细化一般贸易结构，根据不同行业的发展前景给予区别对待。比如，针对中国的货物贸易和服务贸易的比例关系不合理，货物贸易所占比重大大高于服务贸易所占比重的现象，我们可以大力发展软性服务贸易，扩大对区域内国家和地区服务的贸易规模，提高服务贸易水平。 2.提升出口质量。首先，对以往的产品出口结构加以调整，降低初级产品，高能耗，低附加值产品的出口比例，鼓励高技术含量，高附加值，低能耗产品的出口，集中技，工，贸三方面的资源优势，有计划有目标地培养拥有自主知识产权的品牌产品，名牌产品，加强产业链延伸，制造和服务衔接，产业配套和产业集聚方面的潜能，实现工业制成品为主的出口商品结构调整目
中国古代对外贸易的演变 事业单位考试中，文史常识的考察一直都不是孤立的，而是与时政热点紧密相连，近年来中国对外贸易的发展稳定上升，但与美国等西方国家还是存在一定的贸易偏差。回顾历史，中国古代对外贸易又经历了怎样的历程呢?我们本期将会以历史时期为线索，梳理中国古代对外贸易的演变。 秦汉时期是中国古代对外贸易的开始时期。这段时期内，由于国家政治稳定，经济繁荣，加之与西域的交通的沟通，中国与西亚和欧洲国家的贸易开始发展，西汉时期张骞两次出使西域，开辟了丝绸之路更是将中国的产品运到了西亚大秦等地，为了方便对外贸易的管理，国家还设立了大鸿胪进行管理。 唐宋时期是对外贸易发展的黄金时期，尤其唐代的长安更是当时亚洲的经济中心，世界各地商人往来，唐宋政府更是设置了市舶司管理对外贸易。这段时期内中国主要对外贸易的国家是朝鲜、日本、天竺波斯等国家。 明朝前期郑和七下西洋，最远到达了非洲和红海沿岸，沿途所经之地都与当地居民进行交易，明朝的海上贸易得到了飞速发展，并建立了朝贡贸易。但明朝中后期由于国力衰微，倭寇不断骚扰，明朝政府实行了海禁政策，限制了对外贸易的发展。到清朝时期，延续了明朝类似的做法，实行了闭关锁国的政策，只留了广东十三行来进行贸易，并且严格把控对外贸易，至此古代对外贸易进入了萧条时期。 【小试牛刀】在宋代，为了繁荣同阿拉伯国家在内的其他国家的贸易，设立的专门对外贸易的机构是()。 A.理藩院 B.市舶司 C.宣政院 D.门下省
【答案】B.解析：本题考察中国古代的政府机构。A选项理藩院是清朝为统治少数民族，解决西藏等少数民族的管理问题设立的最高权力机构;B选项市舶司是唐宋时期，政府在广州等地设置专门负责对外贸易的机构;C选项宣政院是元朝政府为了管理佛教和西藏地区事务设立的机构;D选项门下省是隋唐时期三省六部制中的一部分，三省指中书省、门下省和尚书省。中书省负责决策，门下省负责审议，尚书省负责执行。本题涉及对外贸易，B选项符合。故答案为B。
我国外贸体制改革的回顾与评价 外贸体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方 面的制度。它是经济体制的重要组成部分，同国民经济的其他组成部分有着密切的关系。 我国外贸体制改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制和国际贸易规范的新体制，改 革的方向是统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合，推行代理制。自年党 的十一届三中全会以来，伴随着经济体制改革的进程，我国外贸体制的改革也陆续展开， 从放权、让利、分散，到推行外贸承包制和放开经营，在层次上渐次推进，取得了一个又 一个新的突破。公务员之家版权所有 外贸统制专营时期～与产品经济和单一的计划经济的国家经济体制相适应，当时我国 建立了由外贸部统一领导、统一管理，外贸各专业公司统一经营，实行指令性计划和统负 盈亏的高度集中的对外贸易体制。这种外贸体制在特定的历史条件下有利于使中国在国际 收支中避免出现逆差，有利于将中国国内市场与国际市场被资本主义国家控制的中的任何 不确定因素隔离开来，有利于控制中国进出口水平和构成，达到保护民族幼稚工业，实现 进口替代战略的目的。但是，该体制也存在着严重的弊端，主要是：一独家经营，难以调 动地方的主动性和积极性。二统得过死，阻碍了企业与买方、卖方的接触，不利于外贸企 业发挥自主经营的能力。三统包盈亏，不利于外贸企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业经营之路。而且未能体现地方、国家、企业、个人的利益关系，影响 他们积极性的发挥。 放权过渡时期～简政放权是这一时期外贸体制改革的主旋律。年，经贸部实施简政放 权的一系列改革措施，而以如下三项最为重要：一年月起，多数省份有权保留一定比例的 外汇收入；年月起，允许企业自己决定使用％的留成外汇；二年月，明确种限制进口商品，允许一批机构无须经过经贸部就可进口非限制类商品，这些机构包括经贸部所属外贸公司 和分公司，其他部门所属的外贸公司，省政府经营的外贸公司。三年月，通过外贸体制改 革报告，内容包括“政企分开”、“简政放权”、“实行外贸代理制”、“改革外贸计划 体制”和“改革外贸财务体制”等。至此，高度集权的外贸总公司垄断全国外贸的局面已 被打破，各省及下属外贸组织开始成为外贸活动的主力军。经过简政放权、扩大了省一级 外贸自主权。外贸公司的数量显著增加。据统计，自年下半年至年，全国共批准设立各类 外贸公司多家，比年增加了倍多。然而，对于大多数生产企业来说，外贸公司仍然是它们 通向国际市场的唯一选择。中国生产企业与国际市场之间的隔层导致四个问题的出现：一 是出口效益低、不同出口商品的换汇成本差异极大；二是出口格局不合理，国际价格信息 没有通过正常途径及时传递给生产者，盈利的出口商品得不到鼓励，而不盈利或亏损的出 口产品又不能及时得到纠正；三是缺乏国际市场行情信息，企业不能面对国际市场寻找机会，或根据要求进行产品改良；四是缺乏来自进口的竞争，进口管理和高关税，使进口竞 争不能起到促使国内生产企业提高效率、降低成本而提高竞争力的作用。国际经验表明， 取消这一隔层，可以大大提高中国企业的外贸操作效率。高效率的贸易体制需要消除竞争 过程和经营机会中的贸易障碍，其中，最大的贸易障碍就是各种形式的垄断，这不仅包括 行业产品垄断，而且包括地理疆界垄断。
2016年中国对外贸易发展环境分析 2016年，中国对外贸易发展面临的国内外环境仍然严峻复杂，不确定、不稳定因素增多，下行压力增大。世界经济复苏基础并不稳固，增长速度缓慢且分化严重，经济结构性问题突出，国际竞争更加激烈，贸易保护主义抬头，全球经济前景总体不乐观。中国经济开局良好，一季度缓中趋稳、稳中有进，部分主要指标出现积极变化，但中国经济正处在转型升级、动能转换的关键阶段，结构调整阵痛仍在持续，面临的风险和挑战不容忽视。 从国际看，世界经济增长低迷且分化加剧。2016年以来，全球经济低速增长局面尚未出现明显改善，不同国家之间经济复苏进程的差异性进一步显现。发达国家经济出现回暖迹象，特别是美国经济复苏总体稳定，房地产市场稳步回升，制造业恢复扩张，劳动力市场不断改善，居民消费能力与预期提高，技术进步和商业模式创新热点纷呈，但经济增长水平仍低于危机前，企业投资波动性较大。欧元区经济在石油价格低迷、欧元贬值以及量化宽松政策的刺激下，经济增长有所加快，但需求不足问题依然突出，且“难民潮”加剧成员国内部的政治纷争和成员国之间的离心倾向，增加了经济政策的不确定性。日本经济持续下滑，通缩风险并未解除，货币政策效力递减问题突出，短期难以走出经济困境。受结构性改革滞后、大宗商品价格走低及政策空间收窄等因素影响，多数新兴经济体经济增长呈现较为明显的放缓趋势，但印度等国家在工业化进程加快、能源价格下降等因素的推动下，经济持续快速增长。IMF在最新发布的《全球经济展望》中再次下调对全球经济增长的预期，预计2016年全球经济增长3.2%，其中发达经济体增长1.9%，新兴经济体增长4.1%；2017年全球经济增长3.5%，其中发达经济体增长2.0%，新兴经济体增长4.6%。 发达国家宏观政策调整可能加剧全球经济金融风险。美联储在2015年12月启动十年来的首次加息，市场预期2016年美联储将继续推进加息进程。而面临通货紧缩压力的欧洲央行和日本银行还在加码宽松货币政策，部分新兴经济体也倾向于进一步降低利率。各国货币政策走势分化，将增加国际资本流动的无序性，威胁全球金融稳定。美联储加息将驱动美元进一步升值，吸引国际资本流入美国，导致新兴经济体融资环境趋紧。国际金融协会预计，2016年新兴经济体资本净流出规模为5000亿美元左右。尤其是那些对外资依赖较大、财政和经常账户双赤字、对外债务规模高的新兴经济体，将面临偿债成本上升、经济增长减速的巨大压力，甚至可能形成局部性的金融危机。
解读《深化街道和社区体制改革实施方案》 2014-10-22 20:48来源：南报网 ?新浪微博 ?腾讯微博 ?QQ空间 南报网讯（记者马道军肖姗）玄武区街道“五大中心”、秦淮区街道“四部一中心”、鼓楼区街道公共服务区域受理中心、建邺区街道社会管理与服务中心、栖霞区街道全科社工政务中心……近年来，我市不断突出街道在社会治理中的基础地位，强化社区自治功能，积极实施街道社区体制改革。 在全市第二轮综合改革中，近日又出台《深化街道和社区体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》），继续深化街道社区改革。今天（10月22日），我市专门召开新闻发布会，对《实施方案》进行解读。 据介绍，《实施方案》包括转变街道职能、增强社区自治功能、深化网格化管理、调整考核机制等四个方面内容，初步形成了以“街道中心化、去经济化，社区去行政化”为特色的南京基层社会治理和服务新探索。 一清：职责理清，城区街道以公共、社会服务为主 【政策】推进街道经济职能转变，城区街道由直接承担招商引资、财税增长等经济发展任务，转向为经济发展提供服务和营造环境，经济服务职能重点向采集企业信息、促进项目发展、服务驻区企业、优化投资环境等工作领域集中。 【解读】城区街道“去经济化”，取消经济考核，工作重心落在公共服务和社会服务上；职能部门下沉到街道的资源、人员、经费等，由街道统一调配。与此同时，还制定了《南京市街道办事处工作职责清单》。按照费随事转的原则，属于部门职责下放到街道办理的服务事项，须将权限、经费等一并下放到街道。
《实施方案》提出，明年1月1日起，取消对玄武、秦淮、建邺、鼓楼四城区各街道和其他区建成区所在街道相关经济指标考核，将剥离的经济工作职能转移到区级经济发展职能部门和产业功能板块，构建以功能园区为经济发展主体的发展模式。对市域范围其他街道也要逐步弱化相关经济指标的考评权重。 一移：服务前移，取消街道科室化，“中心”集中办理 【政策】整合优化街道内设机构，归并相近职能，综合设置党群工作、经济服务、城市管理、社会管理（政法综治）等服务管理机构和街道便民服务中心，建立扁平化的政务服务运行机制，为居民和驻区单位提供便捷服务。 【解读】取消街道科室化，前移“中心”集中办理，“中心”作为街道承接事务、开展服务、受理诉求的统一平台，实行“一门式管理”与“扁平化服务”。今后街道要实现“两个转型”：集中式办公、开放式服务，街道由“行政机关”向“民生窗口”转型；干部由“后台管理”向“一线社工”转型。 《实施方案》明确，清理并大幅压缩在街道设立的各类非正式机构，依据相关规定和要求在街道设立的其他组织、专项工作机构统一纳入服务管理机构和便民服务中心运行。 一收：街道回收由社区承担的27项行政服务事项 【政策】梳理收回街道便民服务中心覆盖范围内社区的政务服务事项，社区服务站工作转向政策咨询、服务向导、了解民情、反映诉求和组织开展公益慈善服务、居民自我服务，面向特殊人群开展上门和代办服务。 【解读】街道“中心”（分中心、中心社区）回收社区政务，重构“中心—社区”关系，回收由社区承担的27项行政服务事项。各区可结合实际建立服务项目清单，明晰办理条件、程序、时限及服务责任，实行“一门受理、一站办结”。像秦淮、栖霞等区探索建立了统一的基础信息平台，实行区域政务服务“联接联办”、“全区通办”。辖区较大的街道建立中心社区、分中心，实现服务有效覆盖。而社区“去行政化”，主要聚焦自治和服务，协助政府工作事项实行契约化管理。
中国对外贸易发展历程 摘要：本文主要从新中国成立、改革开放开始、中国加入WTO、以及现在的中国对外贸易发展来谈发展历程。 一、新中国成立 抗战胜利后，中国的对外贸易取得了巨大的历史性的变化。新中国成立后，确立了社会主义独立自主的对外贸易体系。实行对外贸易的管制，并采用对外贸易保护政策，明确指出中国对外贸易政策的保护倾向。采取高度集中统一的经营体制。 1949-1978年，根据我国国情并借鉴原苏联经验，建立了高度集中统一的外贸经营管理体制，国家集外贸经营、管理于一体，统负盈亏。具体来说，根据1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中“实行对外贸易的管制，并采取保护贸易政策”的规定，我国确定了“独立自主、集中统一”的外贸工作原则和方针。1950年12月，政务院颁布了《对外贸易管理暂行条例》，贸易部颁布了《对外贸易管理暂行条例实施细则》，奠定了中国社会主义对外贸易基础。1957年对私营进出口企业的社会主义改造基本完成以后，我国的进出口业务全部由国营外贸专业公司垄断经营，结束了不同所有制企业并存经营的对外贸易格局，建立起高度集中统一、政企合一的外贸体制。进出口严格按照国家计划进行，出口实行收购制，进口实行拨交制，盈亏由国家统负。“文化大革命”期间，对外贸易受到了严重干扰和冲击，各项管理规章制度都被视为“管、卡、压”，受到批判和全面否定。但总体上，进出口贸易仍然在国家的集中安排下，继续根据国家计划的要求进行。（当时最大的外贸公司是华润公司，它是中国进出口贸易公司在港澳以及东南亚的总代理，成为新中国与世界贸易沟通的第一架桥梁。上世纪70年代，华润公司的对港贸易总额高达700亿港元。） 二、改革开放 改革开放以来，中国外贸体制经历了由指令性计划管理到发挥市场机制的基础性作用、由经营权高度垄断到全面放开、由企业吃国家“大锅饭”到自主经营和自负盈亏的转变，倡导贸易自由化。1978年，党的十一届三中全会明确指出了对外贸易在中国经济发展中的战略地位和指导思想，由于中国从计划经济转变成了商品经济，中国的对外贸易政策也跟着发生了变化。 （1）、采取出口导向战略，鼓励和扶持出口型产业，并进口相应的技术设备，实施物资分配、税收和利率等优惠，组建出口生产体系；实行外汇留成和复汇率制度；限制外资企业商品的内销；开始实行出口退税制度；建立进出口协调服务机制等一系列措施。 （2）、实施较严格的传统进口限制措施，通过关税、进口许可证、外汇管制、进口商品分类经营管理、国营贸易等措施实施进口限制。 （3）、鼓励吸收外国直接投资的政策，鼓励利用两种资源、两个市场和引进先进技术。在这一阶段，国家放开部分贸易经营权(包括对外资企业),以及贸易公司自主化改革,这样加上对外贸易政策的变化，增强了运用经济杠杆调节宏观经济的能力,并为外贸企业利用市场机制,自主经营创造了外部环境。 与改革开放前的对外贸易政策相比较，这一阶段的贸易政策更注重奖出与限入的结合，实行的是有条件的、动态的贸易保护手段，因此称此阶段的对外贸易政策为国家统治下的开放型贸易保护政策。