高唐县政府工作报告
——2011年2月20日在高唐县第十五届人民代表大会
第五次会议上
县长张颖
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、实现新跨越，“十一五”发展取得显著成就
“十一五”时期，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在历届领导班子打下的良好基础上，在县人大、县政协的大力支持下，全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“打基础、利长远、惠民生”的执政理念，抢抓机遇，埋头苦干，攻坚克难，全面提升，经济社会发展实现了新跨越，极大地推进了“二次创业、再铸辉煌”进程。2010年，全县实现生产总值224.5亿元，五年年均增长14%；实现地方财政收入8.7亿元，年均增长16.8%；完成固定资产投资131.5亿元，年均增长22%；实现社会消费品零售总额57.5亿元，年均增长19%；金融机构存款余额达到90.2亿元，年均增长14.7%；贷款余额达到89.4亿元，年均增长18.3%。
坚持工业立县，持续壮大企业群体、强化科技创新、注重节能减排，新型工业化步伐加快。企业群体快速膨胀。2010年，全县规模
以上工业企业达到364家，比2005年增加259家，年均增幅全市第一，完成工业增加值190.2亿元、主营业务收入748.4亿元、利税55.6亿元，年均分别增长24.2%、27%、27.5%。大力实施“258”工程企业培育计划，纳税过百万元以上企业由2005年的15家发展到现在的43家。我县被确定为全省首批新型工业化产业示范基地、全省信息化与工业化融合试验区、全省工业保增长工作先进县。科技创新成效明显。五年共立项市级以上科技计划41项，比“十一五”期间增长51.9%。专利申请万人比连年稳居全市第一，3家企业被认定为全省明星专利企业。新增国家级高新技术企业1家、省级8家，国家级企业技术中心2家、省级6家，国家级创新型试点企业2家、省级2家，省级优秀工程技术研究中心1家，15项科技成果达到国际领先（先进）水平，30项科技成果达到国内领先（先进）水平，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到24.25%，比2005年提高21.36个百分点，居全市首位。新增中国名牌1个、山东名牌16个、著名商标10个，主持制定国家及地方标准7项、参与制定国家标准13项。我县被评为全国科技进步先进县、全省产学研合作创新先进县、全省知识产权示范县。可持续发展能力提高。五年关闭“十五土小”企业32家，拒批污染项目46个，“三同时”执行率达到100%，全面完成“十一五”化学需氧量、二氧化硫减排任务。实施省级以上节能降耗、循环经济重点项目38个，时风模式、泉林模式、奥克特模式、国能模式、金铭模式五大循环经济发展模式在全市推广，2010年万元生产总值能耗比2005年下降23%，我县被确定为全省循环经济示范县、
全省节能环保产业基地，全国造纸行业污染物排放标准宣贯暨治污经验交流会在我县召开。
立足产业提升，狠抓固定资产投资、服务业特色化、农业产业化，经济结构趋于优化。优化固定资产投向。坚持以增量优化带动存量调整，尤其是连续两年实施“双百行动”，建设1000万元以上项目235个，累计完成投资144.6亿元，其中循环经济、节能减排、高新技术、技术改造项目占到80%以上。三次产业结构由2005年的13.2∶70.4∶16.4调整为2010年的11.2∶69.6∶19.2。服务业发展提速增效。2010年，实现服务业增加值43亿元，年均增长17.8%。围绕发展特色物流业、特色商贸业、特色旅游业，建设了物资能源储运中心等一批重点工程，全县服务业税收由2005年的8177万元提高到2010年的1.83亿元，年均增长21%；交通运输营业税由2005年的1023万元提高到2010年的3237万元，年均增长43%，成功举办了五届中国书画博览会，建立了鲁台书画艺术交流基地，鱼丘湖风景区、清平生态古城旅游区被评为国家AAA级旅游风景区。农业产业化步伐加快。2010年，实现农业总产值45.8亿元，年均增长15.9%；农民人均纯收入达到6549元，年均增长11.3%。集中力量发展畜牧业，培育了六和荣达、蓝山和美、金铭集团等农业产业化龙头企业，五年新增市级以上农业产业化龙头企业34家，新增标准化养殖场（小区）320处，新增农民专业合作社369个，2010年实现畜牧业总产值22.1亿元，占农业总产值的比重超过50%，比2005年提高29.6个百分点，拉动农民人均增收近千元。突破发展有机农业，建设了15处有机农业示范基地，
获得有机证书6个、转化证书7个、绿色食品证书25个，无公害农产品生产基地达到43万亩。同时，大力提高农业生产机械化水平，被评为全国玉米机械化作业示范县、全省小麦免耕播种示范县。
强化建管并重，着力突出重点、突破难点、打造靓点，城镇载体功能明显加强。城乡规划科学规范。坚持“一城五区、西扩南展、东伸北延”的规划布局，聘请上海同济大学等知名规划机构，高标准编制完成了南城区控制性详细规划、绿地系统规划、双海湖生态书画公园设计、县域村镇体系规划等10项规划，引领了城乡建设健康发展。城区面积由2005年的53平方公里扩大到68平方公里。我县被评为全省村镇规划编制试点县。承载功能全面提升。实施了体育运动中心、文化艺术中心、垃圾处理厂、污水处理二期及中水回用、循环水供暖改造等一批重点工程，完成了14条城区道路的外延和改扩建任务，实施了背街小巷整治工程，新增路灯2000盏，稳步推进城中村改造，累计拆迁面积24.9万平方米。新增绿化面积95.7万平方米，城区绿化覆盖率达到42.5%。城镇居民人均住房建筑面积32.98平方米，比“十五”期间增加12.57平方米。燃气普及率达到97%。建设了新汽车站，新建、改建农村公路596公里，全县行政村油路通达率达到100%，建设农村公路客运站11处，在全市率先实现城乡客运公交运营一体化。县城建成区面积由2005年的23平方公里增加到28平方公里，城镇化水平由2005年的37.8%提高到46.5%。我县荣获全省人居环境范例奖，被评为全省城乡环境综合整治先进县、全省农村公路养护工作先进县。城市管理规范有序。建立了城区建设项目审查联席
会议制度，实现了规划区内所有建设项目的会商联审，出台了有关城市精细化管理的一系列文件，搭建起了公开、公正、公平的城市开发建设平台。
推进开放搞活，不断借助外力、挖掘潜力、激发活力，发展后劲持续增强。强力推进招商引资。强化“科学、务实、精准化”招商理念，调整、理顺了开发区管理体制，明确了招商主体，扎实开展了“百日招商”、挂职招商、驻外招商、产业招商、“对外合资合作年”等一系列招商活动，泉林包装二期、菁华石油装备、东昊汽车玻璃、利泰纺织、六和荣达等一批项目落地生根，时风集团与中石化、泉林集团与鼎晖公司、蓝山集团与中储粮成功合资合作。五年累计到位外来资金146.8亿元，是“十五”期间的3.49倍。同时，积极向上争取项目资金，五年累计争取到位上级无偿资金17.5亿元、调控资金9800万元。大力发展民营经济。实施“百家小企业成长计划”，全力推进银企合作及担保体系建设，有效破解融资难题，持续壮大了建筑模板、平板量具、棉花加工、纸品加工四大产业群体。2010年，全县民营企业达到1360家、规模以上民营企业达到356家，分别比2005年增加880家、248家，完成民营经济营业收入625亿元，实现税收5.7亿元。不断拓展外经外贸。五年新增自营进出口权企业52家，进出口实绩企业达到40家，累计实现进出口总额11.4亿美元，是“十五”期间的4.5倍，实际利用外资6614万美元，居全市首位。泉林包装公司控股方纷美公司在香港成功上市，实现了聊城企业境外上市“零”的突破。
始终关注民生，推动就业利民、社保安民、政策惠民，和谐氛围日益浓厚。社保体系日益完善。五年公开招考大学生村干部及事业单位工作人员1067人，新增就业人员4.2万人，城镇登记失业率保持在1%以内，城镇居民人均可支配收入达到15960元。累计发放各项惠农资金3.14亿元，转移农村劳动力5.1万人，我县被评为全省农村劳动力转移就业工作示范县。创造性地开展了“六个一”帮扶活动，被评为全国优秀志愿服务品牌项目。设立了山水长寿、大爱助学、安康孝星等十大救助基金，救助弱势群体人员1000余名。发放城乡低保金5200万元，我县被评为全省城乡低保规范化建设示范县。11处敬老院达到省一级标准，五保老人集中供养率达到70%，我县被评为全省农村五保供养工作先进县。城镇各类医疗保险参保人数达到11.9万人，保险金拨付率达到100%。发放军人优抚金4722万元，安置城镇退役士兵329人，解决了416户优抚对象的住房困难，基层国防建设经验得到中央军委总政治部肯定，我县蝉联三届全省双拥模范县。免费为580名白内障患者实施了复明手术、为129名聋儿配发了助听器、为70户贫困残疾人建设了新房。社会事业全面发展。新设立第二实验中学、第二实验幼儿园及第二、三、四实验小学，新建农村中小学教学楼32栋，将119处农村小学整合为72处、293所幼儿园整合为134所，充分优化了教育资源。新建县医院康复楼及东院区、县中医院门诊病房楼、中西医结合医院以及11处乡镇卫生院门诊病房楼，123个村卫生室达到省级标准，新农合参合率由2005年的86.3%提高到2008年以来的100%，五年报销金额过亿元。实施农村饮水安
全工程，93.4%的自然村通上了自来水。加大农村电网建设力度，我县被评为全省新农村电气化县。开展全民素质提升活动，我县被评为全国文明县城、全国全民健身活动先进县、中国民间文化艺术之乡。扎实开展人口计生工作，我县被评为全国人口计划生育优质服务先进县。平安建设扎实有效。深入实施“护航'双百行动'、守望平安家园”工程，不断加大社会治安综合治理力度，加强电子防控城建设，狠抓校园安全保卫，刑事发案率连续4年下降，我县被评为平安山东建设先进县。扎实开展领导干部“大接访”、“大下访”活动，信访按期结案率达到100%，我县连续10年被评为全省信访工作先进县。严格实行安全生产目标责任制，深入开展重点领域专项整治活动，安全生产形势持续稳定。
认真履行职责，坚持改进作风、务实工作、扎实服务，政府自身建设不断加强。强化难题破解。落实“一个工程七条线”工作推进机制，实行领导干部帮包重点项目、企业制度，设立“企业家节”，对“258”工程企业家实行“八个一”激励政策，奖励企业财源建设资金6249万元。银联、鲁昌、德信等担保公司为300余家中小企业提供贷款担保5.1亿元。齐鲁银行在我县设立分支机构；与民生银行合作开展了“银政通”业务。县财政出资1000万元设立了中小企业贷款周转金，为72家（次）企业解决了资金周转难题。通过动产抵押登记、股权质押登记帮助企业融资12亿元，争取少数民族特需用品国家财政贴息6457万元。争取土地指标5476亩。强化作风转变。大力开展机关作风整顿暨责任落实年活动，建立了经济管理服务部门定
期向县政府常务会议述职制度，加强了县长公开电话和政务网“市民心声”建设，开展了“问计于民”活动，聘请了45名社情民意观察员，完善了纠纷化解、网络舆情、督查督办等6条“民意疏通管道”。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议348件、政协委员提案696件，办结率均达到100%。强化环境优化。严格落实“五定两公开”、绿色通行证、涉企检查备案等制度，深入开展“企业走访日”活动，聘任了60名义务监督员，延伸评议了执法执纪、管理服务部门中层干部，处理各类投诉365起，结案率达到100%。取消行政许可审批项目25项、行政事业性收费项目41项，行政服务中心受理审批服务事项5.4万件，按期办结率保持100%。
各位代表！五年的成就来之不易，五年的辉煌振奋人心。五年来，全县人民的思想观念发生深刻变化，干事创业的氛围日益浓厚，加快发展的积极性空前高涨，“二次创业、再铸辉煌”的奋斗目标渐行渐近。今天的高唐，经济健康发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，到处充满生机和活力，已经站在了一个新的历史起点上。这一切，是上级党委、政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协及社会各界对政府工作有效监督、大力支持的结果，更是全县人民同心同德、埋头苦干的结果。在此，我代表县政府，向全体人大代表和政协委员，向全县工人、农民、知识分子和各级干部，向驻高人民解放军、武警官兵和公安干警，向关心支持高唐发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！五年的实践启示丰富，五年的经验弥足珍贵。只要我
们牢固树立科学发展观，坚持走科学发展之路，坚持走工业立县之路，持之以恒地把加快转变经济发展方式的要求落到实处，就一定能够保持工作的正确方向。只要我们坚决贯彻落实上级党委、政府的决策部署，结合高唐实际不断增强工作的针对性、灵活性和有效性，倾注精力抓住抓好事关全局、长远的大产业、大项目，狠抓有效投入，就一定能够保持经济长期平稳较快发展。只要我们不断解放思想，更新观念，深化体制机制创新，就一定能够保持发展的生机与活力。只要我们把富民和强县有机结合起来，坚持以人为本、民生优先，扎扎实实地为高唐百姓做好事、解难事，就一定能够促进人民生活水平持续提高，保持社会和谐稳定。只要我们求真务实、埋头苦干，看准的事情咬住不放、一抓到底，就一定能够每年办成几件大事，推动各项工作不断迈上新台阶。
在充分肯定五年工作成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济的结构性矛盾比较突出，现代农业发展有待加强，高新技术产业占比不高，服务业发展相对滞后；财政总体规模较小，收支平衡压力较大，税收收入占财政收入的比重仍然偏低；招商引资质量需要进一步提高，全民创业行动需要进一步推进；城镇化步伐有待进一步加快，农民增收的长效机制还不稳定；社会保障体系有待进一步完善，一些民生问题尚未很好解决；干部群众的思想需要进一步解放、观念需要进一步更新；少数部门的依法行政能力和主动服务意识需要进一步提高，工作作风、行政效能有待进一步改善。对此，我们一定要增强忧患意识，强化责任观念，
采取针对措施，认真加以解决。
二、再创新优势，奋力实现“十二五”发展新突破
“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现富民强县新跨越、全面建设小康社会的关键时期，也是我县“二次创业、再铸辉煌”的决战时期。我们必须牢牢把握这一重要战略机遇期，进一步增强责任感、紧迫感，解放思想，埋头苦干，努力推进经济社会又好又快发展，加快实现“二次创业、再铸辉煌”的奋斗目标，争创全国百强县。
“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“打基础、利长远、惠民生”的执政理念，全面学习借鉴张家港精神，涵养和弘扬“坚韧不拔、团结实干、开放包容、敢于争先”的高唐精神，牢固树立责任意识，大力实施工业强县、文化兴县战略，培植以有机农业、新型工业和特色服务业为支柱的现代产业体系，建构绿色产业、书画名城、生态宜居、幸福高唐，经过五年努力，生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现翻番，在经济发展水平上再造一个新高唐，综合经济实力进入全省三十强、跨入全国百强县，实现“二次创业、再铸辉煌”的奋斗目标。
“十二五”时期我县经济社会的发展目标是：到“十二五”末，全县生产总值达到450亿元，年均增长15%；地方财政收入达到20
亿元，年均增长16%；城镇居民人均可支配收入达到3.2万元，年均增长15%；农民人均纯收入达到1.3万元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到132亿元，年均增长18%；五年累计完成全社会固定资产投资1000亿元，年均增长20%；三次产业结构调整为8∶62∶30。
围绕实现以上目标，今后五年突出做好以下四个方面的工作。
（一）大力发展绿色产业
坚持以加快转变经济发展方式为主线，大力发展有机农业、循环经济、节能产业和现代服务业，调整优化经济结构，推进经济科学发展。
一是以实施“258”工程企业培育计划为抓手，大力推进新型工业化。坚持把加大有效投入、发展循环经济、增强创新能力贯穿始终，加快新型工业化步伐，到2015年，“258”工程企业数量、规模以上企业数量、主营业务收入、利税分别实现翻番，分别达到100家、720家、1500亿元、100亿元，成为全国新型工业化产业示范基地、全国“两化融合”试验区、全省高端装备制造产业区，工业经济综合实力进入全省20强。做大做强汽车及零部件、本色浆纸两大支柱产业。时风集团以实施汽车产业园项目为依托，加快形成年产30万辆新能源汽车和轻微卡汽车的生产能力，同时带动130余家汽车零部件企业，形成电子电气系统、模塑化工产品、机加工配件三大板块，打造高唐“绿色车城”品牌，到2015年该产业实现主营业务收入500亿元。泉林集团以实施200万吨秸秆综合利用项目为载体，围绕本色浆纸发展本色文化纸、生活纸、环保餐盒、有机肥等，带动形成纸制品
加工产业群，打造高唐“本色纸都”品牌，到2015年该产业实现主营业务收入500亿元。提升壮大纺织服装、食品加工、化工化纤、木材加工四个传统产业。以智德、利泰、超越、锦泰、亿溪、艺唐等企业为支点，扩大总量规模，提升装备水平，到2015年纺织服装产业实现主营业务收入200亿元。以蓝山、荣达、金铭等企业为龙头，大力发展花生蛋白、肉鸭及肉猪加工、有机畜禽加工销售，到2015年食品加工产业实现主营业务收入150亿元。以时风、奥克特等企业为主体，快速膨胀精细化工产业，培育壮大木质素产业园，到2015年化工化纤产业实现主营业务收入120亿元。以金如意、世纪豪鼎等企业为龙头，开发新品种，提高附加值，到2015年木材加工产业实现主营业务收入60亿元。大力培育战略性新兴产业。突出抓好以时风节能环保发动机、菁华抽油杆管、奔达可轮胎等为重点的节能环保产业，抓好以大马力拖拉机、环保餐盒生产设备、三坐标测量仪等为重点的高端装备制造产业，抓好以时风电动汽车为重点的新能源汽车产业，抓好以泉海科技、天海电装等为重点的新信息产业。
二是以打造四大百亿产业为目标，大力推进服务业现代化。突出三大板块、建设四大基地、培育五大载体、打造四大百亿产业，到2015年，全县服务业增加值占生产总值的比重达到30%，年均提高2个百分点以上。加快发展特色物流业，培育全国知名的现代物流中心。规划建设琉寺火车站煤炭物流园区，拉长煤炭储运、销售、洗煤、配煤、深加工产业链条，培育全省煤炭储备配送基地，打造煤炭物流深加工百亿产业。整合粮食储运资源，完善粮食生产、储存、运输、加
工、销售产业链条，培育全国重要的粮食集散基地，打造粮油物流百亿产业。规划建设棉花交易市场，完善产业链条，培育全国重要的棉花集散基地。加快发展特色商贸业，培育全国知名的现代商贸中心。抢抓被列入国家建材下乡示范项目的有利时机，规划建设众盛五金建材市场二期工程，培育集销售、展示、加工、物流等功能于一体的大型专业化全国性建材市场；启动华银南方商贸城精品商铺市场，开发建设二三期工程，完善配套服务设施，培育集商贸、会展、餐饮、公寓等服务于一体的区域性商贸中心，打造商贸流通百亿产业。加快发展特色旅游业，培育全国知名的现代生态文化旅游中心。按照“一城两区三线五大板块”的总体布局，突出书画文化、养生度假特色，重点抓好双海湖生态书画公园、清平森林公园和千年古镇、温泉度假村等项目建设，着力建设休闲度假、书画创作、书画会展、艺术品交易四大中心，打造书画文化旅游百亿产业。同时，五年内抓好县城1大服务业主城区、6个服务业重点乡镇、8个服务业重点集聚区、10个服务业重点龙头企业、100个服务业重点项目，逐步形成规模适度、特色鲜明、结构合理的服务业发展格局。
三是以创建“全国有机农业示范县”为目标，大力发展现代农业。坚持“稳定粮棉、巩固产业、主抓畜牧、发展有机”的思路，以规模化发展产业、标准化组织生产、品牌化提升档次，推进农业结构优化升级，到2015年，农业总产值达到91.6亿元，年均增长15%，创建成为全国有机农业示范县。提升农业产业化水平。重点扶持壮大蓝山、荣达、金铭、智德等农业产业化龙头企业，拉长畜牧、粮油、棉花等
产业链条，到2015年，全县规模以上农业产业化龙头企业达到100家，实现年销售收入630亿元，全县农副产品加工转化率达到70%以上。着力培育尹集蔬菜批发市场、清平花生批发市场等一批农产品专业批发市场，改善交易条件，推进“农超对接”。大力提高农民专业合作社组织服务能力，完善“公司+合作社+农户”等经营模式。突破发展有机农业。坚持“统筹规划、因地制宜、突出重点、整体推进”的原则，积极推进土地流转，大力发展有机农业，到2015年，全县80%以上的农产品通过无公害、绿色、有机农产品品牌认证，打造县级有机农业示范园区12个、生态农业示范园区5个，5个乡镇整建制成为有机农产品生产示范乡镇。持续壮大畜牧业。充分发挥畜牧业龙头企业的带动作用，大力推进规模化、标准化养殖场（小区）建设，膨胀肉鸭、生猪、肉牛、奶牛等养殖规模，完善闭合产业链条，把我县打造成为畜牧强县，到2015年，实现畜牧业总产值55亿元，占农业总产值的比重达到60%，带动农民人均增收1950元以上。同时，大力发展特色种植业，到2015年，全县设施农业栽培和经济林基地面积均达到10万亩。
（二）努力建设书画名城
依托“中国书画艺术之乡”、“鲁台书画艺术交流基地”品牌，突出主题，彰显特色，持续提高城市载体功能，完善书画设施建设，丰富书画活动内容，打造中国书画艺术名城。
一是提高承载功能。编制城市近期建设、城乡统筹、城市综合交通、公共服务设施、防灾减灾、城中村改造等规划，城区控规覆盖率
达到100%。建成临高高速引线公路，争取改建升级国道105线，陆续改造金城路、鼓楼路、泉林路、时风路、滨湖路等城区道路，打通鼓楼路西延、政通路东延、春长街南延、盛世路北延等10条断头路。大力推进南部新城区建设，建成启用行政办公大楼和人民广场，实施体育运动中心后续工程。分期分批对盛世路以西、超越路以东、322省道以北、光明路以南的城中村实施改造，五年内基本改造完毕。到2015年，城区人口达到25万人，城镇化水平达到60%。
二是完善书画设施。开发建设双海湖生态书画公园，培育形成集书画交流、休闲度假、餐饮购物、旅游观光等功能于一体的书画产业基地，打造独具特色的书画主题公园。进一步丰富内容、打响品牌，把我县培育成为闻名全国的海峡两岸书画艺术交流基地。进一步完善建设鱼丘湖风景区，整合湖区文化旅游资源，依托柴府花园等水浒文化景点，培育“水浒故地高唐州”品牌。充分发挥书画一条街的作用，大力培育书画专业市场，打造中国书画交易集散地。同时，大力推进书画与艺术品、服务业、建筑业相结合，发展工艺美术、时尚设计等创意产业，延伸书画产业链条。
三是丰富书画活动。继续以市场化方式举办中国书画博览会，策划一系列有影响的展览活动，推出一批有影响的书画作品，努力推动我县成为书画会展特色城市。举办书画月、“书画长卷”创作、青少年书画电视大赛等群众性书画活动，在全县中小学实施“翰墨高唐—雏凤成长计划”，开展“书画进课堂”活动。进一步发挥好李苦禅艺术馆、孙大石美术馆、书画研究院等场馆的作用，培训书画人才。积
极争取中国书协、中国美协在我县设立培训基地，开展全国性培训活动。
(三)致力突出生态宜居
坚持统筹城乡发展，以创建省级园林城为抓手，不断拓展绿化面积，提升绿化档次，提高保洁水平，强化环境保护，推进城镇化进程，建设生态宜居高唐。
一是提升绿化保洁档次。采取“点线面”相结合的方式，通过增加景石、园路、景观灯、休憩长廊、健身器材，提升景区、广场、街头绿地、道路节点的绿化档次，做好政通路、泉林路等新建改造道路的绿化及补植，大力发展单位、小区庭院绿化和沿街楼体、墙体垂直绿化，加强养护管理，全面推进城区绿化工作，到2015年，城区绿化覆盖率达到45%，绿地率达到42%。加强环卫配套设施建设，主城区环卫清扫作业机械化率达到100%，生活垃圾收集率达到95%，密闭清运率、无害化处理率均达到100%。城区道路照明装置率达到100%。
二是加大环境保护力度。完善城镇污水处理基础设施及配套管网建设，重点企业中水回用率达到60%以上，综合治理官道沟、唐公沟、沙河沟，建设人工湿地，城区新建基础设施项目均按雨污分流设计，到2015年城区生活污水处理率达到100%。严格控制大气污染物排放量，加强二氧化硫和一次颗粒物排放控制，城区供热管网覆盖区域内淘汰燃煤锅炉，强化对机动车尾气的监督管理，城区天然气、液化气使用实现全覆盖。将农村污染治理、废弃物资源化利用同发展清洁能源相结合，发展农村户用沼气池4万个、太阳能热水器8万平方米以
上，逐步改变农村能源结构。到2015年，万元生产总值能耗比2010年下降18.5%，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量均比2010年减少20%，全县有林地面积稳定在35万亩左右，森林覆盖率达到32%。
三是推进城镇化进程。坚持城乡统筹发展，优化城镇空间布局，膨胀清平、梁村、琉寺、固河、三十里铺等离城区较远的城镇规模，将姜店镇、赵寨子镇作为城市产业外扩的基地，严格依法、节约、集约用地，充分利用增减挂钩政策，促进城乡建设用地的优化配置。采取以点带面、典型引路、政策引导、稳步推进的方式，引导农民居住向城镇集中、向中心村集中，把传统村落改造成为具有现代文明生活方式的农村新社区，“十二五”期间建设千户社区12个以上、农村新居2.5万户。到2015年，城镇人均居住面积达到35平方米，新建、改建农村公路600公里，县乡公路好路率达到90%以上，建制村公路通畅率、村村通自来水率、户户通有线电视率均达到或接近100%。
(四)着力构建幸福高唐
坚持以人为本，倾力改善民生，持续加大惠民资金投入，强化惠民举措落实，确保社会和谐稳定，不断提高人民群众的幸福指数和满意度。
一是发展社会事业。积极发展学前教育，扩大农村公办幼儿园规模，普及学前一年教育，学前三年入园率达到95%，创建省级实验幼儿园5所；均衡发展义务教育，城区新建2～3处初中学校，逐步实施初中向城区集中、小学高年级向乡镇集中；加快普及高中教育，完
成一中改扩建，确保高考本科录取率逐年递增；大力发展特色职业教育，建设职教中心新校，完善国家级实训基地。加快县医院东院区和中医院省级中医特色专科建设，推进乡镇社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，优化升级新农合医疗信息化平台，实现县、乡、村三级定点机构无缝连接。建成集影剧院、文化馆、图书馆、博物馆于一体的文化艺术中心，所有乡镇建成综合文化站，所有村、居建有文化大院或文化活动中心，持续开展以“全民素质提升活动”为核心的城乡群众文化活动，每年全县演出百场节目，每月每村放映一场电影，创建全国文化先进县。
二是提高社保水平。大力开展“全民创业”活动，通过创业带动就业，加大大学生村干部及事业单位工作人员招考力度，做好高校毕业生就业工作，新增就业岗位5.5万个，转移农村劳动力6万人，城镇登记失业率控制在2%以内。启动新型农村养老保险制度。城乡低保补助标准始终保持全市最高水平，农村五保老人集中供养率达到80%，建成1～2处标准化老年公寓，推进社会化养老健康发展。扎实做好“六个一”帮扶、十大救助基金关爱弱势群体工作。
三是确保社会稳定。坚持“标本兼治、重在治本，把功夫用在平时”的维稳思路，加强社会治安综合治理，全面提高技防能力，城区电子监控覆盖率达到100%。深入落实校园各项安保措施，确保校园绝对安全。推行以县乡领导干部“三访、一排查、二包干、四帮助”为主要内容的信访工作机制，有效预防和化解各类社会矛盾。加强危化品、建筑施工、道路交通、特种设备、消防、电力等重点领域的安
全监管，开展专项整治和事故隐患排查治理，推进安全生产标准化建设。
各位代表！关于“十二五”期间经济社会发展的具体任务目标、工作重点和推进措施，《高唐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作出了全面安排。《纲要（草案）》已提交大会，请予审议。
各位代表！全面实现“十二五”发展的宏伟蓝图任重道远。勤劳智慧的高唐人民，必将以勇于超越的雄心壮志，开拓创新，拼搏进取，在960平方公里的壮阔画卷上尽情施展才智、绘就锦绣前程!
三、瞄准新目标，确保“十二五”开好局起好步
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立90周年，做好今年的工作意义十分重大。我们要以2011年为“开局年”、“创新年”、“继续提升年”，全力以赴地做好经济社会发展各项工作。
2011年，全县经济社会发展工作的基本思路是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，牢固坚持“打基础、利长远、惠民生”的执政理念，以“转方式、调结构”为主线，瞄准全国百强县、全省三十强，坚定不移地实施“工业强县”、“文化兴县”战略，大力实施“258”工程和“双百行动”大会战，立足创新，谋好开局，强化责任，埋头苦干，在经济、文化、城镇化、社会事业等方面实现新提升，加快推进“二次创业、再铸辉煌”历史进程。
2011年，全县经济社会发展的主要目标是：实现生产总值260
亿元，同比增长16%；地方财政收入10.4亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资160亿元，同比增长22%；社会消费品零售总额69亿元，同比增长20%；进出口总额3.6亿美元，同比增长13%；万元生产总值能耗同比下降3.7%；人口自然增长率控制在7‰以内。在工作部署上，着力抓好以下六个方面。
（一）坚持膨胀内力与借助外力并举，持续加大有效投入
一是扎实推进“双百行动”。实行“周办公、旬调度、月通报、季督查、半年小结、年终总评”的推进机制，在项目实施单位与帮包部门之间实行双向选择，强化对“双百”项目的绩效考核。全年实施“双百”项目143个，重点抓好时风集团年产10万台大中型拖拉机技术改造、年产8万吨高性能帘子布续建，泉林集团200万吨秸秆综合利用、生活用纸深加工等26个投资过亿元的大项目建设，力争当年完成投资123亿元。同时，积极做好项目资金争取工作，全年争取项目资金1.87亿元。
二是强力开展招商引资。结合我县“十二五”规划，立足投入重点，精心谋划、编制30个吸引力强、切实可行的招商项目，配套专门政策，瞄准特定目标，实施定向发布和高端推介。发挥我县主导产业和特色产业优势，以行业龙头和上下游企业为目标，有针对性地“走出去”开展专题招商活动，突破对重点区域、重点产业的招商。抓住由外需拉动转向内需拉动的战略机遇，主动对接消费类产业的异地扩张，承接节能环保、新设备、新材料等产业的战略布点，培植新型产业。建设开发区“鲁西环保科技园”，加快多层厂房和配套服务设施