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关于公众参与环境影响评价的探讨
作者：黄丽桃
来源：《城市建设理论研究》2014年第05期
摘要：公众参与是环境影响评价工作的重要组成部分。本文简要探讨了公众参与的涵义、和发展历程，针对公众参与过程中存在的问题提出了解决对策。
关键词：公众参与；存在问题；措施
中图分类号: B82-058文献标识码：A
引言
环境影响评价中的公众参与作为项目方或环境影响评价机构与公众之间的一种双向交流机制，目的是为了预防或减少项目对公众的危害，实现人与自然的和谐，是指有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式，遵循一定的程序，参与与其环境权益有关的环境影响评价活动，使制定规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益。公众参与环境影响评价作为
避免决策失误的有效工具，体现了一个国家环境意识民主进程和政治文明的发展程度。
1、环境影响评价中公众参与的发展历程
我国环境保护行政管理领域的公众参与近年来已有长足发展。中国对环保的重视始于1978 年，小平同志首先提出中国应制定环境保护法。在环评法出台之前，由于缺乏具体的法律规定，我国环境影响评价中公众参与的广泛性和深度还处于较低水平。建设项目建设前一般不向大众公布．也无听证会形式。报告书不公开，只在环评过程中通过发放问卷、个别走访收集公众意见，并且将专家意见、地方意见也视为公众意见。因此，公众参与还有待进一步发展。2002 年全国人大常委会出台的《环境影响评价法》对规划项目的公众参与程序进行了基
本的规定。2003 年9 月1 日颁布实施的《环境影响评价法》则顺应实际需要，进一步完善了
公众参与制度。在公众参与环境影响评价的范围、程序和时机作了相应的规定。2006 年10 月28 日颁布的《环境影响评价法》进一步具体规定了环境影响评价中的公众参与，该法第5 条
规定:“国家鼓励有关单位、公众以适当方式参与环境影响评价”。这对保障公众的环境知情
权，调动各相关利益方参与的积极性起到极大作用。
2、公众参与的含义和内容
2.1“公众参与”的含义
广义的说是一种连续、双向的交流过程。从社会学角度讲,所谓“公众参与”,是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体在权利、义务范围内所从事的有目的的社会行动。