论义工组织法人化的制度障碍
陈婉玲
2013-04-28 15:57:03 来源：《福建行政学院学报》2012年4期
【作者简介】陈婉玲(1965－)，女，福建惠安人，华东政法大学教授，法学博士。
【内容提要】义工组织作为一种新兴的公民社会组织，其孕育与形成期均带有明显的去政治化、去政府化倾向，需要建立相应的法律制度去约束、规范其行为，并引导其走上健康、良性的公共服务轨道。但我国义工组织法人化面临着一系列的制度障碍，亟需社会管理与社会制度创新，以化解和排除义工组织法人化发展的困境。
【关键词】义工组织/法人化/制度障碍
义工组织缘起于公民参与社会建设和服务社会精神的追求，缘起于社会文明进步所赋予的结社自由。事实上，结社是人的本性，个人需要在共同体中生活，家庭之外有社会、社会之外有国家，俱乐部容纳人的兴趣，信仰团体安放人的灵魂。结社既是公民维护自己权利的强力凭借，也是公民团结进取、向社会无私奉献自己力量的舞台，还是社会权力制约、监督政府权力滥用、资本权力侵凌的利器。[1]因此，公民自由结社权的法律护航必将推动中国健康地迈入繁荣昌盛的公民社会时代。任何一个私权不彰、法治尚未健全的国家，如无必要的社会团体力量充分行使社会权力，政府权力、资本权力就会轻易越界。“古往今来对社团力量的过度管制，最大的原因就是对组织起来的社会力量的不放心，总担心他们会破坏社会秩序，胡作非为。”[2]即使以知识、体能、劳力、经验、技术、时间等贡献社会的义工组织，其法人化之路依然曲折。除因去政治化、去政府化因素①外，现行法为义工组织法人化发展所为的制度供给存在明显的不足，尤其是法人制度缺陷成为制约义工组织法人化的最大制度障碍。
一、义工组织法人化的社会团体法人的缺陷性
网络检索和义工组织调查的结果显示：制约义工组织发展的瓶颈并不是资金或活动经费，也不是义工的缺乏，而是注册难。注册难的直接后果是义工组织不能依法取得社会团体法人地位。虽然，引发注册难的因素并不能排除公权力对社会权力压制、政府习惯于总揽一切权力资源以及对社会组织不放心而过度管制的深层次原因，更直接的原因则是我国法人制度的缺陷。法人制度为民法的基本内容，从《民法通则》规定看，我国法人类型为机关法人、事业单位法人、企业法人以及社会团体法人。这些颇具中国特色的法人类型，只不过是对尚未充分展开的经济体制改革过程中所形成的法律主体的确认，诚如马克思在《哲学的贫困》中所指出的那样，“无论是政治的立法或民事的立法，都不过是宣布和登记经济关系的需要而已。”[3]正因为如此，以创设目的和业务范围为标准，《民法通则》首先将法人分为企业法人与非企业法人。作为民事法律制度的创新，企业法人是指依法设立的被赋予法人资格的营利性经济组织，[4]并根据所有制性质等因素的差异进一步区分为全民所有制企业法人、集体所有制企业法人、中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人、外资企业法人；非企业法人则指不以营利为目的从事非经济活动的法人，包括机关法人、事业单位法人和社会团体法人，涉及国家行政管理、社会政治、经济、文化、教育、卫生和体育等各种事业和社会活动。[5]从设立程序看，以公的权力设立的机关法人、事业单位法人在法律上无须登记，以私人资本或私人力量组成的以营利为目的的企业法人则必须登记才能成立，由民间力量自愿组成的社会组织必须依法登记才能获得社会团体法人资格。
社会团体法人也是《民法通则》的一项制度创新，也是我国义工组织取得法
律主体资格的唯一的组织形式。然而，社会团体法人创设的目标并非为了满足义工组织发展，而是特定的历史时期的产物。实践中的社会团体法人多为各种协会、学会、宗亲会、校友会，这些社会团体既不以营利为目的，也非为了社会公益事业，充其量也只是基于特定目的存在的互益组织，只是为了某些团体利益或者某种特定的社会目的而存在。这些社会团体在一定程度上与义工组织公益组织完全不同。不过，即使是这些社会团体，其法人资格取得的难易程度却也往往取决于每一个社会组织离政治的核心价值与公权力亲疏程度。人民团体、艺术团体以及各类主流职业团体、宗教团体因其直接服务于政治核心价值以及围绕政治活动的统战需要，且这些团体的构成人员或多或少掌握一定的权力资源，其取得社会团体法人资格并无法律障碍。
社会团体法人不能满足义工组织取得法人资格的需要。这是因为义工组织是由不同专业、不同职业群体构成的纯民间组织，既与政治核心价值保持一定的距离②，也不愿意与国家权力体系保持某种联系。义工组织注册难的实践已经证明社会团体法人对义工组织的不适应性，而大多数民间力量组建的义工组织至今游离于灰色地带、缺乏参与社会服务的主体资格的事实也说明现行法法人制度的供给存在缺陷。义工二组织在现实社会环境中所遭遇的生存难、发展更难的状况归根到底是其缺乏独立法人地位。
应当指出的是不同国家、不同地区对志愿服务领域的组织构造悉心设计，创造了各种能够满足本国、本地区志愿服务事业发展的组织形式。英国法对义工组织采用慈善法人制度，可以依法享受国家提供的包括政策扶持、税收优惠在内的各种制度优惠；新加坡向义工组织提供了信托、社团、公司等多种组织形式供人们根据需要选择，但除公司外，义工组织选择信托或社团为组织形式时却不具有独立的法人地位。相较而言，台湾义工组织法人构造更具有合理性，义工组织既
可以人结合，取得社团法人资格，也可以财而聚，获得财团法人地位，这种典型的“二元结构模式”之所以能够产生首先归因于台湾“民法”对于法人制度的二元立法形式，义工组织作为非营利组织，必须保持相当的独立性，以区别于依附于政府的各种官方设立的社会组织。为因应义工组织独立运营、自享利益、自担风险，建立法人组织、确立独立的法律人格，既有利于义工组织提供服务运营能力、增加社会公信力，也有利于义工组织形成健康的治理机制和完善、成熟的组织构造。其次，台湾地区法律作为原国民党政府统治时期“法统”的延续，受大陆法系国家法律影响深重，从制度到实际操作都有较多的经验。台湾社团法人性质的义工组织的内部运作机制，借鉴了公司制的内部治理模式，这也是许多国家治理义工组织以及其他非营利组织的基本做法，如英国对义工组织赋予慈善法人地位，组织形式采用公司制。财团法人性质的义工组织则更多地参考了信托法等关于基金会立法的相关制度。再次，台湾当局对义工组织的发展极为支持，不同类别的义工组织分别由不同的行政部门管理，这在一定程度上为从宏观角度对包括义工组织在内的非营利组织划分提供了良好的现实和制度保障，对社团法人或财团法人门类的包括义工组织在内的非营利组织分别指导、分类监管，提高了义工组织的运行效率和外部监督标准。相较于台湾地区成熟、完善的义工组织法人制度，我国关于义工组织法人制度的供给明显存在内生性的缺陷。
二、义工组织法人化的民办非企业单位的模糊性
现行法对义工组织的组织制度供给是民办非企业单位，然而，这种制度设计无论如何它都不是义工组织合格的制度创新。从1987年《民法通则》颁行到1998年10月25日国务院发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》，我们的立法者们因应社会组织不断发展、不断创新需要，创造出一个非企业法人单位的概念，并试图以非企业法人单位来覆盖各种性质不同、目的迥异、形式复杂的社会组织，
也真可谓别出心裁。从《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定看，民办非企业单位是指“企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织”，由此衍生出民办非企业法人单位、民办非企业合伙单位、民办非企业个体单位等系统概念。③民办非企业单位不只是一个“驴象之争”，简直是一个“四不像”。
概念不周延是民办非企业单位概念的内生性缺陷。民办非企业单位由民办，而非官办，但究竟何为民办、何为官办，在实践中却难以把握，比如由事业单位出资兴办的组织，事业单位经费相当部分来源财政拨款甚至完全由国家财政拨款，如中国证监会、银监会、保监会均为正部级事业单位，其所兴办的组织并不属于通常意义上的民办，而是老百姓眼中的官办。民办与官办不是一对外延周密的观念，事业单位、社会团体兴办的组织并不是传统观念中的民办。
不能准确勾勒社会组织性质是民办非企业单位另一个致命因素。企业相对于非企业，虽然是一组矛盾的概念，但却无法勾勒出各种社会组织复杂的性质，无法表述各种社会组织多元的目的。例如同学会、同乡会的性质完全是互益性的，各类宗教团体兼具互益性和利他性，义工组织则是公益性的、利他性的。以民办非企业单位统称这些不同性质的社会组织，仅仅解决时具有表征意义的组织形式，却为更加细致的制度建设带来困难，如国家在鼓励社会组织创新的同时，必将制定相应的鼓励、扶持以及税收减免政策，过于简单的“非此即彼”式的组织制度设计无疑将为这些政策的制定带来困难。
民办非企业单位对义工组织不具有因应性。民办非企业单位是一种非营利性的社会组织，这一性质界定本身符合义工组织的法律定位。但是，《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定对民办非企业单位经审查符合条件的，分别登记为
民办非企业法人单位、民办非企业合伙单位和民办非企业个体单位。姑且不论这种区分是否经过严密的论证，是否是一种科学的划分。就其来源看，这些组织形式划分的依据是责任形式，来源于《民法通则》关于民事法律关系主体的分类。《民法通则》第30条规定：“个人合伙是指两个以上公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，合伙经营、共同劳动”。这里的合伙作为一种法律组织形式，与义工组织由义工群体组成的以无偿从事公益社会服务的组织，怎么看都是两回事，义工组织更接近合伙的本义，合成一伙做好事。另一处法律界定见于《合伙企业法》第2条，“合伙企业，是指依照本法在中国境内设立的由各合伙人订立合伙协议，共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性组织”。虽然我国合伙制度设计所遵循的原则是团体性而非契约性，[6]这种团体属性与义工组织格格不入。由此可见，义工组织对于自己的组织形式只能选择民办非企业法人单位，而不可能是以无限责任为基础的合伙，也不可能是以连带责任为依归的个体。
义工组织作为民办非企业单位，其只能以社会团体法人为自己唯一的组织形式。但是，社会团体法人的先天性缺陷使义工组织首先受到法人地位如何取得的困扰。从理论上看，义工组织由各种具有共同的价值观念、以扶贫帮困、热心社会公益事业、乐于无私奉献自己劳动与服务为己任的不同职业群体自愿组成，相较于其他诸如法学会、法官协会等社会团体，义工组织因其民间发起的去政府化以及成员的复杂性，并不能直接登记为社会团体法人。义工组织在现行法律框架下要取得社会团体法人资格，必须依附于相对应的业务主管机关，但一方面这种业务主管机关怕这些由“散兵游勇”组成的在价值观上存在明显去政府化的义工组织难以驾驭，不愿意充任义工组织的业务主管机关；另一方面，义工组织也担心挂靠业务主管机关会妨碍组织的自由活动与发展以及与政府形成过于密切的关系，在心理上也不愿意积极寻找登记所必需的业务主管机关。义工组织与业务
主管机关这种复杂、纠结、潜在对立的心态使得义工组织无法获得健康发展的社会空间，政府也无法对义工组织等社会组织实施有效的扶持、引导，国家也无法很好地提供的对义工组织的政策激励、制度支撑和法律保障。
三、义工组织法人化“双轨制”的制度供给缺乏可操作性
政府与义工组织之间的隔阂属于社会管理体制的痼疾。消除这种隔阂与僵局的契机是社会管理体制创新。法律要求社会组织取得社会团体法人资格必须具有业务主管机关，其核心在于强化社会组织监管。一般的社会组织往往具有特殊的群体利益，服务于特定的社会群体如宗亲会、校友会等，虽无经济利益之追求，但也不具有公益组织的目的，不会惠及社会普通民众，这种社会组织为特定群体利益驱使，有可能谋求不正当的社会利益，确有管制与规范的必要。然而，义工组织的根本属性在于不同的社会成员以不同的方式参与社会服务，义工组织成员无偿提供自己的劳动与服务，奉献爱心、扶贫帮困，有公益而无私利、有奉献而无索取，既有利于减轻国家或政府的社会负担，也可以提高社会服务、社会管理水平，增加社会凝聚力，弘扬社会道德和核心政治价值观，是现代各国民众参与社会服务和社会管理的基本途径。如此有百利而无一害的社会团体，政府自无怀具戒心、无端刁难、过度管制、限制活动的道理。
“中国改革由政府强势主导，强政府的好处是能无阻碍地集中资源，集中力量办大事。但如果没有强社会，政府只能直接对接原子式公民个体”。[2]实践证明：强政府造就了国家的迅速崛起与强盛，但社会痼疾治理却愈发艰难。社会管理体制创新的实质在于促进社会治理方式转型，将行政命令式的单向治理转变为分权协商式共同治理。这种社会治理方式的转型只能依托于一个谙熟于自我治理的强社会，而自发式民间社会团体组织化、规范化的良性发展，才能孕育出社
会自治发达的强社会，“强政府”与“强社会”的有机结合与良性互动才是社会管理创新的根本目标。对义工组织放松管制、大力促进义工组织发展、还义工组织民间组织属性是强社会的必由之路，政府没有必要将义工组织强力主导成旋风式的志愿者服务，厚此薄彼式的强行区分实在不是一个公平的社会管理创新。
但是，义工组织法人化的双轨制的制度供给不具有可操作性。我国《民办非企业单位登记管理暂行条例》第5条规定：国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关(即登记管理机关)。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位(即业务主管单位)。上述规定表明：各级民政局为义工组织登记机关，而各级政府的相关职能部门及各级政府授权组织为业务主管机关，成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意。这些规定本身可操作性极差。由于义工组织具有去政府化、去政治化的情结、具有自主独立发展的强烈诉求，而政府的相关职能也担心难以驾驭义工组织、害怕承担责任以及存有懈怠管理的惰性，义工组织的业务主管机关所为的业务审查成为相互推诿、扯皮的“游戏”，各种政府职能部门不是去积极引导、规范、扶持义工组织发展，而是制造各种困难或消极审查迫使义工组织知难而退。
许多人把义工组织注册难归结为“双轨制”的不合理。其实不然，对包括义工组织在内的非营利组织实施双轨制管理是许多国家和地区的基本方法。以我国台湾地区为例，义工组织设立由法院登记，但前提是申请设立的义工组织必须取得目的事业主管机关许可。大陆的业务审查同意与台湾的行政许可称谓有所差异，但都道出了一个共同的做法，即义工组织设立必须纳入行政管理范畴。但台湾义工组织的设立并未出现注册难的现象，这种结果差异值得玩味。最明显的差
异是台湾义工组织设立的主管机关，“在中央为‘内政部’；在直辖市为直辖市政府；在县(市)为县(市)政府”，④由此，台湾当局各级行政机关为志愿服务的主管机关。但因志愿服务涉及公共服务几乎所有的部门，完全由台湾地区“内务部”或县市地方政府主管，难免会发生力不从心的现象。因此，台湾“志愿服务法”根据每一个义工组织所从事志愿服务具体领域的差异和政府的具体职能部门的关系，凡“涉及各目的事业主管机关职掌者，由各目的事业主管机关办理”。应当说，台湾关于志愿服务主管机关的制度设计相当合理，各级政府作为主管机关负总责，具体职能部门具体执行办理；当义工组织所从事的志愿服务涉及两个或两个以上的目的事业时，由政府统一协调。这种制度设计既方便了台湾义工组织设立，调动民众参与志愿服务的积极性，又能够避免政府主管部门互相扯皮、相互推诿。由此可见，“双轨制”并不是造成义工组织注册难的真正原因，而“双轨制”的设计粗陋所产生的负面结果与政府对义工组织不信任，才是义工组织注册难的根本原因。
注释：
①我国现实社会中的义工组织存在着一种抵抗政府的情绪，存在着一种远离政治的心结。它们不愿意走近政府，不愿意自己的行为被冠之为“学雷锋、做好事”；它们不愿意依靠政府或依附于政府，默默地奉献爱心却不愿意纳入政府的公共服务队伍序列，希望保持自己精神家园的独立性，更希望能够有一个自主发展的独立地位和空间。义工组织具有这种情绪、心结并不奇怪，在一定程度上反映了公民社会组织发展的普遍规律，由去政府化到稳健的合作，是每一个国家或地区义工组织发展的共同路径。
②如许多义工或义工组织尽管乐于助人、扶贫帮困，向社会无偿提供服务，但却非常不愿意被冠之为“学雷锋”或“雷锋精神”，自认为应当与政治保持一定的距离。参阅：上海市慈善基
金会，上海市慈善事业发展研究中心．志愿服务与义工建设[M].上海：上海社会科学院出版社，2007: 24－27. 赵海东．一个义工团体的成长烦恼[N].中国青年报，2011－07－05(3).
③依据《民办非企业单位管理条例》第12条第1款规定，准予登记的民办非企业单位，由登记管理机关登记民办非企业单位的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人或者负责人、开办资金、业务主管单位，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给《民办非企业单位(法人)登记证书》《民办非企业单位(合伙)登记证书》《民办非企业单位(个体)登记证书》。
④参阅台湾“志愿服务法”第4条：“本法所称之主管机关：在中央为‘内政部’；在直辖市为直辖市政府；在县(市)为县(市)政府。本法所定事项，涉及各目的事业主管机关职掌者，由各目的事业主管机关办理。前二项各级主管机关及各目的事业主管机关主管志工之权利、义务、召募、教育训练、奖励表扬、福利、保障、宣导与申诉之规划及办理，其权责如下：一、主管机关：主管从事社会福利服务、涉及二个以上目的事业主管机关之服务工作协调及其它综合规划事项。二、目的事业主管机关：凡主管相关社会服务、教育、辅导、文化、科学、体育、消防救难、交通安全、环境保护、卫生保健、合作发展、经济、研究、志工人力之开发、联合活动之发展以及志愿服务之提升等公众利益工作之机关。”
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文件编号：JNFC/ZY-14-03 版本号：4 志愿服务队管理规定 编制： 审核： 批准： XXXXXXXXXXX 年月日发布实施
1、目的 为了加强志愿服务队的管理，完善志愿服务队的组织建设，增强志愿服务队的纪律，规范志愿者活动，促进志愿活动顺利开展，特制定本规定。 2、适用范围 本规定适用于志愿服务队的队伍建设、组织纪律、工作要求、活动组织及实施。 3、职责 团支部负责志愿服务队的日常管理和组织工作。 4、相关文件 无 5、规定 5.1 队员申请及注册 5.1.1申请条件 5.1.1.1 具有奉献精神，有志于参与志愿服务活动。 5.1.1.2 具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的素质。 5.1.1.3 遵纪守法，热爱党，热爱祖国，热爱人民，拥护党的基本路线，方针，政策；遵守国家法律法规。 5.1.1.4 愿意接受所在志愿组织和相关部门的管理和协调。 5.1.2注册流程 5.1.2.1 本着自愿的原则，申请人提出注册申请。 5.1.2.2 组织对申请人的情况进行调查。 5.1.2.3 调查合格后，填写统一的注册登记表。 5.1.2.4 审核合格，申请人参加单位组织开展的志愿服务活动项目。 5.2 队员权利及义务 5.2.1基本权利 5.2.1.1 参加志愿服务队组织的各种志愿活动，接受有关教育、培训。
5.2.1.2 就志愿服务工作对团支部提出建议和意见，并进行监督。 5.2.1.3 提出请求，并要求给予负责的答复。 5.2.1.4 向本队推荐优秀会员。 5.2.1.5 退出志愿服务队。 5.2.1.6 相关法律、法规及志愿服务队赋予的其它权利。 5.2.2履行义务 5.2.2.1 遵守志愿服务队的管理规定。 5.2.2.2 履行志愿服务承诺，完成志愿服务队安排的或独立开展的志愿服务工作。 5.2.2.3 参加志愿服务队安排的教育与培训。 5.2.2.4 尊重志愿服务对象的权利，保守志愿服务对象的个人隐私和商业秘密。 5.2.2.5 不得以志愿身份从事任何以赢利为目的或违背社会公德的活动，不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬。 5.2.2.6 自觉维护团组织、志愿服务队和志愿者的形象。 5.2.2.7 相关法律、法规及志愿服务组织规定的其他义务。 5.3 组织纪律及工作要求 5.3.1组织纪律 5.3.1.1 坚持分工合作原则，个人不离集体，集体不离个人，立足本职，明确目标，服从管理，听从安排，认真完成各项工作。 5.3.1.2 坚持民主集中制原则，以少数服从多数，个人服从多数，个人服从集体，局部服从整体，围绕“公益事业、弱势群体”开展工作。 5.3.2工作要求 5.3.2.1 认真听取志愿者及服务对象的意见建议，对工作（活动中）存在的问题应及时向相关人员反映。 5.3.2.2 注重培养自己的兴趣爱好，积极投身参与本服务队、单位组织的各项活动中去，多参加实践、公益活动。 5.3.2.3 要有强烈的时间观念，在开会（例会）时，如确有特殊情况不能到者必须提前 30分钟，以书面形式向负责人请假，准假后方可离开。 5.3.2.4 如确因时间冲突或情况特殊，一定要分清轻重缓急，学会自我调整和自我缓解，决不能影响本服务队的工作开展，若时间紧急，须迟到或须请假者也须向负责人说明情况。 5.3.2.5 明确工作目标，不能盲目地开展工作，必须拟定工作计划和工作总结。
志愿者服务工作制度 一、指导思想 坚持“奉献、友爱、互助、进步”的宗旨，强化服务意识，不断健全运行机制，拓展服务领域。在社区党总支的指 导下，做一些积极有意义的事情，积极塑造培育社会责任感 和社区和谐文化。 二、志愿者行为规范 1、遵守国家法律、法令、法规，做文明志愿者； 2、以自身的行动实践志愿者精神，把爱心献给困难户、优抚对象、残疾人等需要的帮助人。 3、积极参加志愿服务，不断提高服务技能。 4、廉洁自律，不以任何理由收取服务报酬。 5、文明服务，维护志愿者的社会形象。 6、服从安排，遵守志愿者服务组织的有关规章制度。 三、活动内容及方式 （一）服务内容 1、服务社区工作。围绕社区各项工作开展服务活动， 主要开展志愿者文明督导、卫生督查、政策宣传、科学普及 等活动。 2、服务百姓生活。围绕困难群众家庭生活、困难家庭 子女上学开展帮困、助学活动，主要以“一助一”的方式， 定期上门服务。对周边有困难的离退休老人、军烈属、残疾 人家庭提供买米买面、打扫卫生、家庭生活设施维修等服务； 对有困难的职工子女提供学习辅导、捐赠学习用品等服
务。 3、服务社区及周边环境治理。围绕绿化美化、环境卫 生等开展植绿护绿、环境治理等活动。 （二）活动方式 社区成立各类志愿者服务队，根据各自服务内容开展下列服务： 1、为社区空巢老人送温暖：采取“定时间、定内容、 定人员、定“对象”的“四定”方式进行服务。 2、为困难家庭及残疾人家庭子女助学：通过定期上门 进行功课辅导、检查作业、捐赠学习用品等服务。 3、打扫卫生死角、拣拾垃圾、清理野广告等，从而美 化社区环境。 4、进行信访工作的排查，化解矛盾纠纷。 四、活动要求 1、热情接待群众，提供优质服务，做到有接等，有记 录、有反馈。 2、坚持无偿服务，积极为居民排忧解难。 3、加强廉政建设，遵纪守法，严以律已，公道正派， 勤政为民，提高办事效率。
学雷锋志愿服务工作制度 第一条 学雷锋志愿服务活动是指不以获得报酬为目的，利用自身的时间、技能等资源自愿帮助他人和服务社会的行为。 第二条 学雷锋志愿服务的宗旨：以关爱他人、奉献社会、促进和谐为准则，坚持无偿性、公益性、自愿性服务原则，致力于大力弘扬雷锋精神，支持和推动学雷锋志愿服务活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度。 第三条 成立学雷锋志愿服务队，负责对局系统学雷锋志愿服务活动的组织领导。 第四条 学雷锋志愿者享有下列权利： （一）参加学雷锋志愿服务活动； （二）参加学雷锋志愿服务相关培训； （三）对学雷锋志愿服务工作提出意见和建议，并进行监督； （四）请求学雷锋志愿服务队伍帮助解决在志愿服务中遇到的困难；
（五）其他应当享有的权利。 第五条 学雷锋志愿者履行下列义务： （一）维护学雷锋志愿服务队伍的形象和声誉； （二）履行学雷锋志愿服务承诺； （三）尊重服务对象的意愿，不得损害服务对象的合法权益； （四）不得向服务对象收取或者变相收取报酬； （五）不得以学雷锋志愿服务队伍名义从事营利性活动；（六）其他应当履行的义务。 第六条 以“弘扬雷锋精神”为主线，开展各类学雷锋志愿服务活动；鼓励个人开展力所能及的学雷锋志愿服务活动。 第七条 活动内容 （一）广泛参与卫生大扫除、清洗乱涂画和“小广告”、清理卫生死角、捡拾垃圾（果皮、纸屑）等活动。 （二）积极参与以改善市容市貌、环境卫生、交通秩序、经营秩序、社会风气为主要内容的区域文明和谐创建活动。踊跃投身创建宣传、文明督导、义务保洁活动，甘当文明和谐创建的义务宣传员、督导员、保洁员。 （三）认真组织开展并参与政策宣传、信息咨询、健康义诊、
志愿者管理办法 第一章总则 第一条为倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，规范和促进志愿服务活动，为推动街道精神文明和和谐社区建设，健全和完善街道保障体系，特制定本办法。 第二条志愿服务是在街道党工委、团支部的倡导和扶持下，从社区居民多种需求出发，组建以社区居民为主体的组织网络，开展各种无偿公益服务，协助解决问题，倡导社区居民互助，共同推动社区建设的公益服务活动。 社区志愿服务的主体是社区志愿者组织。 第三条志愿者是在街道志愿者组织登记并获得其同意，自愿为他人和社会提供无偿服务的人员。 第二章机构和职责 第四条志愿服务组织机构由社区志愿者服务领导小组和社区志愿者服务队组成。 第五条志愿者组织机构的职责：在上级党组织和共青团的领导下，招募、培训、管理志愿者，确立服务项目，落实服务活动，为社会公益工作和社会保障工作等提供服务。 第三章志愿者的注册与管理、权利与义务 第七条志愿者的管理推行志愿者注册登记制度。志愿者组织长期接纳志愿者的报名申请。 第八条注册志愿者的基本条件：凡18周岁以上的个人，志愿从事志愿服务工作并具有相应的服务技能，承认志愿者协会章程，履行入会登记手续，接受入会辅导，均可到社区志愿者组织申请。 第九条注册志愿者的申请程序：凭本人有效证件到社区志愿者组织填写注册登记表，社区志愿者组织按照志愿者的基本条件对申请人情况进行审核，对审核合格的志愿者建立志愿者档案。 第十条志愿者和志愿者组织享有以下权利： （一）志愿者接受志愿者组织的培训。培训分为：志愿者基本知识培训、服务技能培训； （二）志愿者在志愿服务活动中遇到困难和问题，可以请求志愿者组织的帮助解决；
社区志愿者服务站规章制度条例 总则 第一条服务站本着自愿参加的原则招募青年志愿者，凡年龄在14周岁以上，有热心公益事业的人士均可报名成为志愿者。 第二条招募方式采取组织招募和社会招募两种方式进行。组织招募是通过团的组织系统动员、发动青年，以个人或集体名义报名应招；社会招募是通过电视、广播、海报、报刊以及公布热线电话等方式动员、发动青年报名应招。 第三条组织原则：活动组织者要协调好组织内部关系，为活动实施创造条件，提供必要的服务。 第四条服务宗旨：通过青年志愿者活动，为社会提供志愿服务，弘扬扶弱助残的社会风尚和舍己为人的传统美德，奉献爱心，服务社会。提高青年志愿者的思想道德素质，促进社会主义精神文明建设。 第五条服务口号：启爱心之泉涌，明奉献之真谛。 第六条服务原则：尽己所能，不计报酬，帮助他人，服务社会，无私奉献。 第一章青年志愿者守则 为使志愿者更好地受教育、长才干、做贡献，树立和宣传青年志愿者的良好形象，对青年志愿者提出以下要求：
第一条坚持四项基本原则，拥护党的基本路线，热爱祖国，模范遵守国家的法律、法令。 第二条模范遵守各项规章制度，服从管理，组织开展各种志愿服务。 第三条以自身的行动倡导奉献精神，把爱心献给社会和急需帮助的人，实践友爱、互助、奉献！ 第四条严格要求自己，自觉遵守服务章程，高质量完成服务任务。 第五条加强学习，不断提高自身素质和服务技能。 第六条顾全大局，维护志愿者形象和集体荣誉，树立青年志愿者良好的社会形象。 第七条热情为服务对象服务，态度谦和，耐心细致。 第八条廉洁自律，不以任何理由索要收受服务对象的钱物。 第二章志愿者纪律 志愿者须自觉遵守以上规定和服务制定的规章制度，服从组织安排，认真完成任务。 1、上岗服务期间，志愿者必须佩带“青年志愿者”袖章或其他相关标志。仪表端庄、举止稳重。 2、上岗服务期间，志愿者必须准时上岗，不能迟到、早退，还必须讲信用。 第三章经费
志 愿 服 务 部 工 作 职 能 化学与环境科学学院 学生会志愿服务部
志愿者服务部工作职能志愿工作是指任何人志愿贡献个人的时间及精力，在不为任何 物质报酬的情况下，为改善社会服务，促进社会进步而提供的服务。 志愿工作具有志愿性、无偿性、公益性、组织性四大特征。 对社会而言，志愿活动具有以下积极意义：一是传递爱心，传播文明。志愿者在把关怀带给社会的同时，也传递了爱心，传播了文明，这种“爱心”和“文明”从一个人身上传到另一个人身上，最终会汇聚成一股强大的社会暖流；二是有助于建立和谐社会。志愿工作，提供了社交和互相帮助的机会，加强了人与人之间的交往及关怀，减低彼此间的疏远感，促进社会和谐；三是促进社会进步。社会的进步需要全社会的共同参与和努力。志愿工作正是鼓励越来越多的人参与到服务社会的行列中来，对促进社会进步有一定的积极作用。 我部本着：“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，组织策划与统筹各项服务活动，筹集各项活动经费，监督及指导相关团体的志愿服务活动，并严格尊照志愿服务部章程，规范校内志愿者及志愿团体的常规志愿服务活动，负责信息内外的沟通，服务对象的联系。目的是培养一批具备较高思想政治素质、有吃苦耐劳、敬业奉献、责任心强、能代表河南师范大学形象的优秀志愿者。 工作职能： 服务同学，关心同学们生活，积极开展大学生志愿服务工作，引领同学们树立：“奉献友爱互助进步”的志愿者服务精神粗略分工如下： 部长职责：
1、学习团委相关精神，把握总体工作方向，制定整体发展计划。 2、定期召开例会，进行工作总结。 3、负责与外部联系及与上级团体组织沟通，与学校各组织机构建立联系。 4、有计划了解各高校志愿服务的成果，列出借鉴之处，以便拓宽志愿服务平台。 干事职责： 1、积极主动思考，根据具体活动构思自己的活动策划，并及时与组员、部长沟通。 2、积极与相关成员配合，负责实施活动方案。 3、针对具体问题提出合理性建议。 4、及时向部长反馈外界对本部的评价。 5、准时参加校、院、部的会议，积极认真完成团委老师、部长安排的各项工作任务。 化学与环境科学学院 学生会志愿服务部 2011年10月26日
XXX小学志愿者服务队管理制度 为了加强志愿者服务队的管理，完善志愿者服务队组织的建设，使志愿者服务队各项工作能够顺利开展，也为了规范志愿者活动，增强志愿者服务队的纪律，提高各部门的工作质量与效率，使工作有章可循、有规可依，现制定《XXX小学志愿者服务队管理制度》，望志愿者积极遵守。 一、基本条件和要求 自觉遵守国家法律、法规和有关政策及学校的各项规章制度，有清醒的政治头脑和强烈的责任心和正义感； 要有健康的思想、心理素质和良好的行为规范，无不良嗜好； 要有较强的组织能力、协调能力、沟通能力和交际能力，有坚定的工作信念和灵活的办事头脑； 要有较强的口头表达和一定的书面表达能力，要有良好的思想道德修养和人文修养； 二、常规纪律及工作要求 坚持分工合作原理，个人不离集体，集体不离个人，立足本职，明确目标，服从管理，听从安排，认真完成各项工作； 坚持民主集中制原则，以少数服从多数，个人服从多数，个人服从集体，局部服从整体，围绕“公益事业弱势群体”开展工作； 每次参加志愿者服务后，由志愿者活动组织者（负责人）立即收集活动用品，并交学校保管；
认真听取广大师生的意见和要求，对工作（活动中）存在的问题应及时向相关人员反映； 注重培养自己的兴趣爱好，积极投身参与本服务队、学校组织的各项活动总去，多参加实践、公益活动 要有强烈的时间观念，在开会的（例会）时，如确有特殊情况不能到者必须提前30分钟，以书面形式向负责人请假。准假后方可离开； 如确因时间冲突或情况特殊，一定要分清轻重缓急，学会自我调整和自我缓解，决不能影响本服务队的工作开展，若时间紧急，须迟到或须请假者也须向负责人说明情况； 明确工作目标，不能盲目地开展工作，必须拟定工作计划和工作总结； 禁止在工作中“讨价还价，拈轻怕重”，禁止因工作不满而闹情绪，更不允许志愿者之间发生口角和争执，有意见或不满，应向负责人提出； 凡迟到者或请假者，应及时向负责人说明情况，并了解工做安排及其内容； 会议记录、活动次数、工作计划、工作总结、请假条，平时表现一切书面材料作为个人的存档资料； 志愿者之间要相互帮助，团结合作与其他各部门之间保持友好关系，相互学习、相互监督、共同促进、共同提高； 本制度未尽事宜，将在工作中不断总结，不断总结，不断健全；
志愿者协会工作职责 志愿者协会是由志愿从事社会公益与社会保障事业的各界青年及不同年龄的社会各界人士组成的全性社会团体，本协会通过组织和指导全各级各类志愿服务活动，为社会提供志愿服务，倡导互助友爱的社会风气，完善社会保障体系，推动社会全面进步，提高市民整体素质，为全经济社会又好又快发展做出贡献。 准则：奉献、友爱、互助、进步 宗旨：倡导互助友爱的社会风气、推动社会全面进步 协会下设秘书处，负责日常工作。秘书处设在委文明办，秘书长由李静同志担任。 一、协会职责 协会秉持“奉献、友爱、互助、进步”的理念，以倡导良好社会风气、推动社会全面进步为宗旨，以加快志愿服务事业发展、加强社会主义精神文明建设、构建社会主义和谐社会为目标，积极推进以下工作： 1、贯彻中央、省和市委《关于深入开展志愿服务活动的意见》，认真落实推进志愿服务的实施意见，组织开展志愿服务活动重大事项；
2、研究和制定全志愿服务活动发展规划、政策措施和法规，研究和解决志愿服务活动发展中的重大问题； 志愿者工作；、指导全3． 4、加强对级志愿服务活动的组织、协调和指导； 5、保证志愿服务活动经费； 6、表彰奖励成绩突出的志愿者和志愿服务组织； 7、开展志愿服务培训； 8、完成委、政府交办的与志愿服务活动有关的其它工作； 9、为创建省文明县开展有效的服务工作； 10、其他相关工作。 二、协会秘书处职责 秘书处作为办事机构，负责协会的日常工作。主要职责是：1、牵头筹备协会工作会议，协调实施并督促有关部门落实总会会议议定的事项； 2、提出志愿服务活动年度计划，定期向协会会议报告工作，就志愿服务活动有关问题提出处理建议； 3、组织、协调全性志愿服务活动，负责级志愿服务活动组织和志愿者的指导和管理工作； 4、开展调查、研究工作，为制订志愿服务活动发展规划和相关政策提供参考； 5、编制协会年度工作经费预算，编发协会会议纪要和工作简报； 6、完成委、政府和协会交办的其他任务。
社区志愿服务制度 社区志愿服务制度提要：为了促进和规范志愿服务记录工作，维护志愿者和志愿服务对象的合法权益，推动志愿服务健康有序发展，制定本办法 房地产E网 社区志愿服务制度 社区志愿者服务管理制度 1、建立志愿者档案，掌握志愿者的基本情况、服务特长及志愿服务意向。 2、建立服务对象档案，主要是五保户、烈军属、孤寡老人、残疾人、困难家庭及其子女等的基本情况，掌握服务要求。 3、根据服务对象的需求及志愿者的服务意向，建立志愿者和服务对象的联系网络，使每一项活动做到服务对象明确，服务人员稳定，服务项目具体，任务量化，责任到人。 4、建立志愿者服务档案，对志愿者开展服务的具体情况进行记录。 5、服务站定期组织志愿者开展各项理论和技能培训，包括志愿者的基本概念、志愿者活动的发展情况、志愿服务的宗旨、信念、志愿服务的有关规定等，不断提高志愿者的服务水平。 6、组织指导和协调各志愿者服务队及志愿者完成党团组织和上级志愿者协会统一部署的任务。 7、通过跟踪服务、信息反馈等形式，监督检查志愿者服务情况
并记入服务档案。 8、志愿者上岗服务必须佩戴志愿者胸章，携带志愿者注册证。 9、在提供服务时，须如实填写服务记录，并由服务对象确认。 志愿服务记录办法 第一条为了促进和规范志愿服务记录工作，维护志愿者和志愿服务对象的合法权益，推动志愿服务健康有序发展，制定本办法。 第二条本办法所称志愿服务记录，是指依法成立的志愿者组织、公益慈善类组织和社会服务机构以纸质材料和电子数据等载体记录志愿者参加志愿服务的信息。 志愿服务是指不以获得报酬为目的，自愿奉献时间和智力、体力、技能等，帮助他人、服务社会的公益行为。 第三条志愿服务记录遵循及时、完整、准确、安全原则，任何单位和个人不得用于商业交易或者营利活动，也不得侵犯志愿者个人隐私。 第四条志愿者组织、公益慈善类组织和社会服务机构应当安排专门人员对志愿服务记录进行确认、录入、储存、更新和保护，并接受登记管理机关或者业务主管部门对志愿服务记录工作的监督管理。 第五条志愿服务记录应当记载志愿者的个人基本信息、志愿服务信息、培训信息、表彰奖励信息、被投诉信息等内容。 第六条志愿者个人基本信息应当包括姓名、性别、出生年月、身份证号、服务技能、联系方式等。 需要增加志愿者其他个人信息的，必须征得志愿者本人同意。
（附件1） 北流市城南汽车客运站 志愿者服务队管理制度 第一条为了加强志愿者服务队的管理、规范和促进志愿者服务活动，增强志愿者服务队的纪律，实现志愿者服务工作的经常化，推动志愿服务工作的有效落实特制定本制度。 第二条志愿者应自觉遵守宪法、法律及支队各种规章制度自觉维护志愿者服务队的形象。 第三条组织制度 (一)、志愿者服务队实行队长负责制,各队员密切配合、分工协作。 具体工作:1、全面统筹安排好各项活动,带领小分队组织开展每次活动;2、做好联系单位的交流;3、定期召开例会;4、做好队里成员的思想工作，调动大家的工作积极性。 志愿服务队宣传报道员职责:负责每次活动的宣传工作。 具体工作:1、做好宣传报道工作,及时向办公室提供活动信息;2、参加每次活动，组织素材,随时做好宣传;3、做好活动的摄像、拍照、录音;4、每次活动后及时整理形成工作总结。 志愿服务队组织员职责:负责服务队内部协调,服务队活动资料的整理归档工作。
具体工作:1、做好每次会议的签到,协助做好考勤工作;2、做好会议记录;3、提早通知队员开会的时间、地点，确保通知到位; 4、做好资料整理归档工作。 志愿服务队队员职责:积极配合队内活动吸时、主动地向队长、副队长反映对服务队建议、想法和打算，进一步完善服务队建议、想法和打算进一步完善服务队建设。 (二)、开展志愿服务活动时按照活动带队队长要求着装。 (三)、每次志愿服务活动结束后，宣传报道员在3日内形成活动工作总结，并报队长，由队长呈报志愿服务领导小组。 第四条例会制度 (一)、每月召开一次全体志愿者会议，必要时可临时召开。 (二)、会议由队长或副队长主持传达支队指示、决议,讨论决定志愿者服务队的重大问题;总结、布置、安排志愿者服务队的工作。 (三)、严格遵守会议纪律,维持会场秩序，积极发言，认真做好会议记录。 (四)、服务队全体会议遵循民主集中制原则，表决时少数服从多数，个人服从组织。 第五条学习制度
志愿者服务队管理制度 第一条为了加强志愿者服务队的管理、规范和促进志愿者服务活动，增强志愿者服务队的纪律，实现志愿者服务工作的经常化，推动志愿服务工作的有效落实，特制定本制度。 第二条志愿者应自觉遵守宪法、法律及支队各种规章制度，自觉维护志愿者服务队的形象。 第三条组织制度 （一）志愿者服务队实行队长负责制，各队员密切配合、分工协作。每个小分队各设宣传报道员1名，服务队设组织员1名。 志愿服务队队长职责：按照支队领导的指示，对全队的日常事务做决定，对全队负责。 具体工作：1、全面统筹安排好各项活动，带领小分队组织开展每次活动；2、做好联系单位的交流；3、定期召开例会；4、做好队里成员的思想工作，调动大家的工作积极性；5、做好工作报告总结，定期向领导小组报告；6、做好队员奖惩的建议工作。 志愿服务队副队长职责：全面协助队长开展工作，负责全队日常事务。 具体工作：1、协助队长做好日常事务工作；2、积极与队员沟通交流，并及时反映信息；3、负责并开展好各项活
动，确保活动的意义性；4、按活动方案、计划，按时开展好活动，活动结束后做好工作总结。 志愿服务队宣传报道员职责：负责每次活动的宣传工作。 具体工作：1、做好宣传报道工作，及时向办公室提供活动信息；2、参加每次活动，组织素材，随时做好宣传；3、做好活动的摄像、拍照、录音；4、每次活动后及时整理形成工作总结。 志愿服务队组织员职责：负责服务队内部协调，服务队活动资料的整理归档工作。 具体工作：1、做好每次会议的签到，协助做好考勤工作；2、做好会议记录；3、提早通知队员开会的时间、地点，确保通知到位；4、做好资料整理归档工作。 志愿服务队队员职责：积极配合队内活动，及时、主动地向队长、副队长反映对服务队的建议、想法和打算，进一步完善服务队建设。 （二）开展志愿服务活动时，队员必须统一着制服。具体着装要求执行支队《着装管理规定》，特殊情况下，按照活动带队队长要求着装。 （三）每次志愿服务活动结束后，宣传报道员在3日内形成活动工作总结，并报队长，由队长呈报志愿服务领导小组。
外国语学院团总支志愿者工作部工作职责外国语学院第三届学生会的换届选举已经结束。新的学生骨干队伍已经形成，为了在今后的工作中更好的配合学院和学校的各项工作，在评建的关键年为学校的发展作出应有的贡献，我部在学院和学校领导的指示下制定本部室的工作职责，以明确职责，为更好的开展今后的各项工作打下基础。 “我愿意成为一名光荣的志愿者。我承诺，尽己所能，不计报酬，帮助他人，服务这会，实行实行支援精神，传播先进文化，为建设互助、平等友爱、共同前进的美好社会贡献力量！”多么豪情壮志的宣言。这是志愿者所承担的光荣而艰巨的历史使命。作为当代的大学生我们不仅要牢记宣言，更应该从自身的实际出发身体力行作为一名大学生志愿者的职责。 1、弘扬支援者精神，与现代文明同行，以奉献青春，与社会 同进步。 随着时代的发展，人们观念意识的提高，奉献精神正慢慢的在 社会人群中升华作为一名现代公民应该时刻准备着为为这个 社会作出贡献。 2、坚持自愿原则，树立全心全意为学生服务的思想，耐心接 待来访学生。 3、加强“当代大学生志愿者”理论学习，阅读有关书籍，做 好笔记，提高自身的修养和素质，努力向一名优秀的大学生志 愿者靠拢。 4、按照“外国语学院学生干部值勤表”的安排，按时到岗值 班，整理部室材料。
5、作好培训工作。定期开展志愿者心得交流会，及时了解志 愿者的心理动态，积极引导，作好思想工作。 6、部室内部定期开展民主会议，对前段时间的工作进行回顾 和总结，及时发现缺点和不足及时改正，以利于今后工作的开展，同时成员之间要进行批评和自我批评不断充实完善自我。 7、每个月定期开展社区援助活动，使理论和实践能够很好的 结合到一起。充分理解志愿者的内涵。 8、以“评建”为中心全力配合各个部室、学院、学校开展日 常的学生工作，做到“我奉献，我快乐”为成功通过评估添砖加瓦。 9、加强学习和交流，（包括和其他学院的志愿者工作部、甚 至其他高校的志愿者工作部进行交流，学习其先进的管理方法和思想）努力提升自我品位，争取打造精品学生工作团体。 10、跟时代潮流，与时俱进。宣传有关奥运志愿者的相关知识， 培养和挖掘具有高素质的志愿者，提高广大大学生对奥运志愿者的参与热情，和对奥运的了解。 青春的列车，一直向前驶去，我们不能选择停留，但是我们可以播下希望的种子，让它们在我们所经之处茁壮成长，能成为一把遮阳大伞，为需要的人遮光挡雨。我们追求的并不多，只能希望我们的努力能换来别人的微笑。 一个伟大的追求，一个伟大的理想，让我们扬起青春的风帆，把我们的热情献给我们的母校，献给我们的祖国。弘扬志愿者“奉献、友爱、互助、进步”的精神，做一个当代的文明大学生，为
内部管理制度系列 社区志愿者服务站管理制 度 （标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-69304社区志愿者服务站管理制度 Community Volunteer Service Station Management System 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 某城社区志愿者服务站管理制度 第一章总则 第一条为倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，规范和促进社区志愿服务活动，加快推进和谐社区建设，健全和完善社区保障体系，特制定本制度。 第二条社区志愿服务是指在各级党委、政府的倡导和扶持下，从社区成员多种需求出发，组建以社区居民为主体的组织网络，开展各种无偿公益服务，协助解决社区问题，倡导社区居民互助，共同推动和谐社区建设的公益服务活动。社区志愿服务的主体是社区志愿者各社区志愿者组织。 第三条社区志愿者是在本街道各社区志愿者组织登记并获得其同意，自愿为他人和社会提供无偿服务的人员。 第二章机构和职责
第四条志愿服务组织机构由社区内自愿者服务队和各社区志愿者服务队组成。 第五条志愿者组织机构的职责:在上级党组织的领导下，招募、培训、管理志愿者，确立服务项目，落实服务活动，为社会公益工作和社会保障工作等提供服务。 第六条一个规范化的社区志愿服务站必须具备“八 个有”:有常设的领导机构;有统一的标识〈统一悬挂“管城区北顺城社区志愿服务站”牌匾规格:55cm*35cm〉;有一个相对独立的办公场地和必要的办公设备;有一支相对稳定的志愿者队伍;有志愿者和服务对象的档案;有相对固定的服务项目;有完整的活动计划和活动内容记录〈图片文字影像资料〉;有规范的规章管理制度。 第三章志愿者的注册与管理、权利与义务 第七条志愿者的管理推行注册志愿者制度。志愿者组织长期接纳志愿者的报名申请。 第八条注册志愿者的基本条件:热心于公益事业，不怕困难，具有奉献精神;具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的基本素质;根据自身愿望和条件选择一个志愿服务
志愿者服务队管理制度 为了加强志愿者的管理，完善志愿者组织的建设，规范志愿者活动，增强志愿者的纪律，提高各部门的工作质量效率，使工作有章可循、有规可依，使志愿者各项工作顺利开展，结合本单位制实际,特制定该管理制度。 一、队员申请及注册 （一）、队员应符合以下条件： （1）、具有奉献精神，有志于参与志愿者服务活动； （2）、具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的具备素质； （3）、遵纪守法，热爱党，热爱祖国，热爱人民，拥护党的基本路线，方针，政策；遵守国家法律法规； （4）、愿意接受所在志愿者组织和相关部门的管理和协调。 （二）、注册： （1）、本着自愿的原则，申请人提出注册申请； （2）、组织对申请人的情况进行调查； （3）、调查合格后，填写统一的注册登记表； （4）、审核合格，申请人参加单位组织开展的志愿服活动项目，进行宣誓，领取“志愿者志愿服务证”。 二、队员权利与义务
（一）、队员享有以下权利： （1）、参加志愿者组织的各种志愿活动, 接受有关教育, 培训； （2）、就志愿服务工作对志愿者中心提出建议和意见，并进行监督； （3）、提出请求, 并要求给予负责的答复； （4）、向本单位推荐优秀会员； （5）、退出青年志愿者组织； （6 ）相关法律、法规及组织、中国青年志愿者组织所制订的有关规定赋予的其它权利。 （二）、队员基本义务： （1）、遵守志愿服务组织的管理规定； （2）、履行志愿服务承诺，完成志愿服务组织安排的或独立开展的志愿服务工作； （3）、参加志愿服务组织安排的教育与培训； （4）、尊重志愿服务对象的权利，保守志愿服务对象的个人隐私和商业 （5）、不得以志愿身份从事任何以赢利为目的或违背社会公德的活动，不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬；（6）、自觉维护团组织、志愿者组织和志愿者的形象，妥善使用和保管志愿服务证和志愿者标志； （7）、相关法律、法规及志愿服务组织规定的其他义务。
志愿服务队规章制 度 1
志愿服务队规章制度 【篇一：志愿者服务队管理制度】 志愿者服务队管理制度 为了加强志愿者服务队的管理，完善志愿者服务队组织的建设，规范志愿者活动，增强志愿者服务队的纪律，提高各部门的工作质量效率，使工作有章可循、有规可依，使志愿者服务队各项工作顺利开展，特制定该管理制度。 一、队员申请及注册 （一）、队员应符合以下条件： （ 1 ）、具有奉献精神，有志于参与志愿者服务活动； （ 2 ）、具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的具备素质；（ 3 ）、遵纪守法，热爱党，热爱祖国，热爱人民，拥护党的基本路线，方针，政策；遵守国家法律法规； （ 4 ）、愿意接受所在志愿者组织和相关部门的管理和协调。（二）、注册： （ 1 ）、本着自愿的原则，申请人提出注册申请； （ 2 ）、组织对申请人的情况进行调查；
（ 3 ）、调查合格后，填写统一的注册登记表； （ 4 ）、审核合格，申请人参加单位组织开展的志愿服务活动项目，进行 宣誓，领取“ 志愿者志愿服务证” 。 二、队员权利与义务 （一）、队员享有以下权利： （ 1 ）、参加志愿者队组织的各种志愿活动 , 接受有关教育 , 培训；（ 2 ）、就志愿服务工作对志愿者中心提出建议和意见，并进行监督；（ 3 ）、提出请求 , 并要求给予负责的答复； （ 4 ）、向本队推荐优秀会员； （ 5 ）、退出青年志愿者组织； （ 6 ）相关法律、法规及组织、中国青年志愿者组织所制订的有关规定赋予的其它权利。 （二）、队员基本义务： （ 1 ）、遵守志愿服务组织的管理规定； （ 2 ）、履行志愿服务承诺，完成志愿服务组织安排的或独立开展的志愿服务工作；
青年志愿者协会部门职能 主席团 主席团：社团主席副主席秘书处 主席：总理整个社团的发展工作以及活动的审批工作，统筹决定社团的发展方向。对协会负责。主要的职责是全面负责本协会工作。做好每年一度的工作计划，制定每学期的工作安排。检查个部门工作情况，及时总结本协会的工作，定期主持召开协会全体干部、会员会议。研究本协会的工作发展方向。会长有事外出，由副会长行使职权，主持协会的全面工作。 副主席：1社团活动的策划，分工，财务预算； 2社团活动的组织，协调，后勤工作； 3协会常务处理； 4具体项目的活动负责。 对主席负责。主要的职责是分管本协会的一定部门，主动配合主席搞好各项工作。当好主席决策参谋，并对主席做出的决策进行讨论通过。指导各部门开展工作，为他们解决实际问题，并及时把各部门的有关情况反馈给主席。认真协调好各部门之间的关系，并加强对分管干部的传、帮、带工作。
秘书处：以协助协会日常事务为工作重心，协调各部门工作，搞好内部团结，促进协会各项工作的顺利开展。秘书部将人员分为三个小组：部长负责会长团及策划部的文秘工作，副部负责与外联部、组织部紧密联系，随时反馈信息，其他部员协同宣传部、文体部、财务部完成各类资料的收集整理与发放内部管理的最终目的是统一规范的外联工作，并同其他部门一起努力工作，是协会走向合理化、高效化、统一化。 1 做好各项会议的通知、记录、协调各部门开展工作。 2 社团活动质量的监督，干部评优，会员评优以及加入中国青年志愿者协会的资格审查;重大决策的参议。 3 对会员的会员费的上缴做监督，记录好新会员的档案，并督促会员参见各项活动，提高其积极性及对各种活动的热情。对会员进行学期计分考核，以及学年“社团活动积极分子”评比工作。 4 管理协会各种文件、通讯录、工作证及成员的档案。维持协会秩序，培养会员良好的工作作风，监督会员的考勤情况，对会员负责，管理和做好各项会员制度。 5 协助主席、副主席调配人手，传达通知，撰写文件。 6 根据主席批示，制定全年的工作计划，并督促各部门执行，总结全年工作表现。
——部门工作职责咸宁职业技术学院青年志愿者服务总队是隶属于院团委的重要部门之一，下设策划组、活动组、宣传组、内务组，各系设志愿者服务分队。总队是校园爱心的流动服务队，是无偿献血车的服务队，是咸宁义工组织的服务队。作为青年志愿者我们给职院和社会奉献的不仅仅是服务，同时也向全社会昭示了一种“奉献，友爱，互助，进步”的青年志愿者精神。青年志愿者服务总队在发展过程中，贯彻“立足学校，面向社会”的方针，开展了一系列的志愿服务活动，给社会各界留下了很好的印象。 队长工作职责: 1、执行总队决议，制定我队工作计划，使相关人员明确工作方向。 2、协调各组的工作开展做好各类工作总结。 3、负责总队工作人员的任免，审批监督经费使用情况，维护总队的集体利益。 4、组织完成上级下达的工作任务，传达职院工作指示，讨论制定本学期工作计划和工作重点。 5、主动向职院相关部门申请工作的指示并听取意见。 6、及时了解和关心青年志愿者服务总队各队员的思想、工作、学习和生活，调 动他们的积极性主动性，协调各方面关系。 常务副队长工作职责： 1、协助队长开展工作，队长不在时,代理队长工作。 2、参与总队各项打事务的决策及各项日常事务的管理。 3、组织完成上级下达的工作任务。 4、深入开展调查研究，熟悉青年志愿者服务总队内部工作。 副队长工作职责: 1、履行副队长的职责,作好总队的沟通交流工作，促进总队的稳定协调发展。 2、做好分管组的工作任务，审批、监督主管组的工作。 3、讨论、制定学期工作计划和工作重点。
干事职责： 1、协助队长、常务副队长和副队长参加志愿者活动，组织各志愿者参加活动； 2、负责志愿者活动后期总结等工作； 3、负责联系志愿者活动，并及时与部长沟通； 4、根据团委需要，配合完成相关工作。 5、负责与各部门的沟通工作，反馈不同意见。 6、负责活动信息与活动效果的反馈与整理 7、每个干事分管一个小组工作，并向自己的小组的各项志愿者活动负责。 小组工作职责 策划组： 主要负责活动的策划，需要组内成员具备一定的策划能力。 1、负责活动的策划，要求严密、规范，并在活动实施前交与团委老师审核通过。 2、督促全体队员每月一份策划书，并对策划书进行筛选。 3、每星期制定一份详细的活动策划，每月有一份有效策划书实施。 活动组： 负责活动的组织，需组内成员具有一定的组织能力。同时肩负活动的外联工作，，作为活动组成员，必须清楚活动的全部流程。 1、负责活动的组织、安排。 2、准备活动必须品，并联系活动人员。 3、负责校内外人员联系，以及拉赞助。 宣传组： 负责活动的前后期宣传，需组内成员具有一定的宣传能力 1、负责活动的前后期宣传，使活动更具影响力。 2、活动后负责收集并筛选活动心得。 3、做好活动的存档，并及时上交文秘网络部。 内务组： 主管部门内务，是一个需要组内成员细心，态度端正的小组。同时，负责总队的纪律督察。 1、定期整理部门财务，做好财务的借出归还记录。 2、配合活动组准备有关活动物品。 3、负责活动、例会等队员集合时的签到，安排队员轮流负责会议记录并及时归 档。 4、承当起督察责任，监督值班，监督部门成员的整体形象作风等。
志愿者培训材料 小序；临场发挥 站有站相坐有坐相不要打闹代表二中形象礼貌问题 叔叔阿姨称呼不要忘 一，志愿者职责、要求： 1、志愿者应本着吃苦耐劳、服务群众、奉献社会的态度投入工作中。 2、志愿者应服从指挥 3、志愿者应在志愿的同时注意自身的安全，在指定位置； 4、志愿者应统一着白色校服上衣， 5、志愿者应服从上级安排，准时，不迟到，不早退 二；管理制度： 1、统一安排制，队长应做好换班轮流工作，提前安排本次人员的站岗时间；其他人员服从安排，并认真履行； 2、严格责任制，即志愿者当天安排一个负责人，负责物品的发放与回收，出现情况直接找负责人； 3、事前请假制，志愿者临时有事不能参与志愿时，需要找好接班者
三、志愿者应具备哪些素质？ 1、遵守道德规范，具有奉献精神、团队精神、诚实守信，工作负责。 2、具有亲和力，心理健康。 3、具有一定的关于文明创建、生活常识、社交礼仪、志愿者服务等方面的知识。 4、具有一定的组织协调能力、口头和文字表达能力和应变能力。 5、要虚心听取组织的意见，要始终保持与组织的联系； 6、有责任心、恒心，认真履行服务承诺，尽力完成工作； 7、主动学习和发挥自己的特长去参与服务； 四、志愿服务过程中应注意些什么？ 1、着装整洁 着装应注意干净清洁，衣服的款式要尽量合身，有不合身的互相借借；领口开得太低，太紧身的衣服应该尽量避免。在公共场合应注意，内衣不能外露更不能外穿。 2、面容洁净 头发要勤于梳洗，女士发型发式应该朴素美观，佩戴的发卡、发带式样应该庄重大方。面部注意清洁与适当的修饰。男士应剃净胡须、刮齐鬓脚，不留小胡子和大鬓角。女士可适当化妆，但以浅妆、淡妆为宜，不可浓妆艳抹，并避免使用气味浓烈的化妆品。工作前忌吃有异味的食物。 3、交谈文明有礼 不使用粗话，脏话、黑话、气话，要说文明语言。交谈中要经常使用的礼貌用语是：您好，请，谢谢，对不起，再见。在交谈中，语言必须准确，包括、清晰、音量要适中，语速要适度，口气要谦和，讲话的口气一定要平等待人，不
社区志愿者管理制度 社区志愿者管理制度 第一章总则 第一条为倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，规范和促进社区志愿服务活动，为推动社区精神 文明和和谐社区建设，健全和完善社区保障体系， 特制定本制度。 第二条社区志愿服务是指在各级党委、政府的倡导和扶持下，从社区成员多种需求出发，组建以社区居民为 主体的组织网络，开展各种无偿公益服务，协助 解决社区问题，倡导社区居民互助，共同推动社 区建设的公益服务活动。社区志愿服务的主体是社 区志愿者各社区志愿者组织。 第三条社区志愿者是在本办事处各社区志愿者组织登记并获得其同意，自愿为他人和社会提供无偿服务的人 员。 第二章机构和职责 第四条志愿服务组织机构由社区总支自愿者服务队和各社区志愿者服务队组成。 第五条志愿者组织机构的职责：在上级党组织的领导下，招募、培训、管理志愿者，确立服务项目，落实服
务活动，为社会公益工作和社会保障工作等提供服 务。 第六条一个规范化的社区志愿服务队必须具备“八个有”：有统一的标识〈统一悬挂“XX 社区志愿服务队” 标牌〉；有必要办公场地和办公设备；有一支相 对稳定的志愿者队伍；有志愿者和服务对象的档 案；有相对固定的服务项目；有一个相当稳定的服 务基地；有完整的活动计划；有规范的规章管理制 度。 第三章志愿者的注册与管理、权利与义务 第七条志愿者的管理推行注册志愿者制度。志愿者组织长期接纳志愿者的报名申请。 第八条注册志愿者的基本条件：凡 18 周岁以上的个人，志愿从事志愿服务工作，并具有相应的服务技能， 承认志愿者协会章程，履行入会登记手续，接受入 会辅导，均可到社区志愿者组织申请。 第九条注册志愿者的申请程序：凭本人有效证件到所在社区志愿者组织填写注册登记表，所在社区志愿者 组织按照志愿者的基本条件对申请人情况进行审 核，对审核合格的志愿者建立志愿者档案。 第十条志愿者和志愿者组织享有以下权利：（一）志愿者接受志愿者组织的培训。培训分为：志愿者基本知
中学志愿服务队规章制度-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
*******中学志愿者管理制度 第一章总则 第一条 ******中学青年志愿者协会是由志愿从事社会公益与志愿服务事业的学生组成的学校团体。 第二条本协会是经共青团******中学委员会批准登记的学生社团，接受共青团********中学委员会的指导和监督。第三条本协会奉行奉献、友爱、互助、进步的准则。遵守国家宪法、法律、法规和学校制度，遵守社会道德风尚。培育在校学生志愿服务的理念，弘扬志愿服务的精神，为学校及社会的精神文明建设作贡献。 第四条本协会按照核准登记的章程，本着“献爱心、扬青春、求进步”的精神，努力把本协会建设成具有较好社会效益和较大社会影响力的学生社团 第五条本协会的业务范围： （一）通过组织青年学生开展各项志愿服务活动，改善社会风气和人际关系，推动青年志愿服务体系的建立和完善； （二）培养青年的公民意识、奉献精神和服务能力，促进青年健康成长； （三）为城乡发展、社区建设、环境保护以及大型社会活动等公益事业提供志愿服务；
（四）为具有特殊困难以及需要帮助的社会成员提供服务。 （五）开展与其他志愿者组织的交流活动。 第二章工作职责 第六条会长的职责范围： （一）负责协会的全面工作。定期召开会议，协调各部门工作。 （二）主持制定协会学期工作计划及工作总结。 （三）抓好协会自身建设，关心会员的学习、工作和生活。 （四）代表协会与兄弟单位、有关部门保持密切联系。第七条副会长的职责范围： （一）协助会长处理协会事务，参与制定协会的工作计划与项目安排。 （二）分管一到两个部门，进行具体的业务指导。 第八条宣传部的职责范围： （一）大力宣传志愿者的相关知识，传播志愿精神，树立志愿者形象。 （二）主要担负协会整体形象设计、重大活动策划、媒体沟通联系、行动部门宣传指导等任务。