村务公开是现阶段农村基层反腐倡廉的重要途经
作者：发布时间：2010-12-26 10:26:07 编辑：横桥乡农廉办录入：行金瑞浏览次数：145
现阶段我国农村存在着腐败现象
这几年，农村喜事越来越多。2008年中央下发“一号文件”新农村建设，更给农民带来越来越多的实惠。通过村级转移支付、粮食直补，提高退耕还林和征地补偿款，加强农村基础设施建设和社会事业发展等，国家对农业和农村的投入逐步加大，大量支农资金流向农村。久“旱”的黄土地，得到了新农村建设的汩汩甘泉。然而，新浪潮中也频现“逆流”。随着大量支农资金流向农村，村干部截留、挪用、贪污支农资金的案件数量迅速上升。近年来，屡屡爆出乡村干部制造的几十万、数百万、乃至上千万的腐败大案，令社会震惊，广大农民对此也是深恶痛绝。乡官也好，村官也罢，官虽不大，但其腐败行为
的影响则不少。
下面就举几个农村村干部腐败的案例：
案例一：重庆晨报2008年6月报道：经沙区法院审理查明，从2006年下半年开始，因修建重庆铁路集装箱中心站项目，沙区政府开始对土主镇观音岩村、明珠山村、四塘村等多个村进行征地工作。
镇政府安排时任观音岩村党支部书记兼村主任王永福、村委委员兼出纳傅国余（女）、村委委员兼会计曾在华等3名村干部协助做好与征地相关的补偿等工作，并在镇政府领取专门的工作补贴。2007年8月，王永福、傅国余、曾在华经预谋后，采取虚列支出的方式，将补偿该村集体资产的15万元套出后据为己有，每人各分得5万元。案发后，三名被告人已退出全部赃款，3村官均被判刑。
案例二：新华网重庆2007.11月13日专电（记者朱薇）重庆巫山县水平村村干部张德安利用协助政府从事退耕还林工作之便，伙同村主任、村会计冒领退耕还林资金11万余元，日前被巫山县人民法院以
贪污罪判处有期徒刑4年。
案例三：贵阳市乌当区新庄村以村支书为首的村、支“两委”班子“抱团”腐败，先后１７次共套取８０余万元土地补偿金，挪用集体资金４７７万元，擅自出借４０２万元，涉案金额上千万元。村委会主任、党支部委员、村委会委员、出纳、会计、村民组长、工程队
长等人员几乎全部落马。
村干部腐败的报道频现报端。村干部腐败途径归纳起来主要有四类：一是利用乡村财务不健全的缺陷，通过收入不入账或做假账、虚报支出等手段牟利；二是在土地转让、工程建设中收受贿赂；三是贪污、挪用征地补偿款、救灾救济款等款项；四是挤占集体资产或利用
村集体资产为个人牟利。
2007年全国通过开展农村审计，查处的违纪问题涉及２万多个单位，金额９．３亿元；贪污案件３４００多件，金额近７０００万元；
给予６５２２人处分，其中移交司法机关３７２人。
农业部副部长危朝安在全国纠风工作会议上指出，要不断完善民主理财制度，积极推进农村财务管理规范化建设（实质就是要求村务
公开）。
农村腐败对社会和党组织造成的影响：
一、乡村腐败利害攸关，他们直接管理着全国几亿农民，农民要种地，农民种地的积极性是否得到有力保证，直接关系着我们的粮食安全，是关系一个国家的生死存亡的大问题。不是吗？农民拿你当官的没办法，那我就一走了之，于是又有越来越多的乡镇成了空心乡镇，
农业生产一落千丈。
二、村干部虽为最基层的干部，但由于他们一般都是党员干部，和人民群众的接触最多最直接，人民群众在潜意识里把村委会组成人员看作为一级政府干部，因而他们犯罪所造成的影响很坏，破坏了干群关系，严重损害了党和政府在农民群众中的信心。
三、村干部的腐败非常严重，给农村的社会稳定和经济发展造成了巨大的冲击，使群众对党和政府的信任度下降，破坏党群关系，导致干群关系紧张，矛盾激化，直接影响党和政府的群众基础，成为农村不稳定的重要根源，早就到了非治不可的地步。
农村腐败的特点：
一、财务管理混乱。
主要表现为收入不上账、财务不公开、监督约束机制不健全。有的村村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，更有甚者村会计、村主任和村支书有一定的亲缘关系，钱账不分，白条坐收坐支，缺乏制约；个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，惟村支书和村主任的命令是从。
这为村干部腐败打开了方便之门。
二、村务公开不彻底。
不少村民说，农民想知道的，村干部往往不公开；而公开的是一些大家根本不关心的问题。在土地征用、补偿中，征用和补偿国家都有明确的规定，但钱拨到村里后，发多少给农民，留多少给集体，怎么管理怎么使用，相应的政策却没有明确规定。群众看不到每笔开支的具体走向。这种信息不对称是造成“村官”能够腐败下去的基本筹码。专家指出：“村干部违法违纪问题的背景和成因十分复杂，这与村里的民主氛围、村务公开透明程度有关。”比如说村务公开。公
开哪些，公开到什么程度，没有硬性规定。一般行政村收支数目并不是很多，全部公开也非难事。但多数村里公开的不是明白易懂的“流水账”，而是经“加工沉淀”过的“泥水账”，笼统列出收入多少、支出多少。不用说一般农民群众看不出每笔开支的具体走向，发现不了漏洞，就是有点会计常识的人看了，也会一头雾水。所以“公示墙”、“明白纸”，在农民眼中就成了“糊弄墙”、“糊涂纸”。
当前农村反腐倡廉工作形势
2008年，是全面贯彻落实党的十七大部署的第一年，党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一同确定为党的建设的基本任务，要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明的反对腐败。在中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记从推进党的建设新的伟大工程，深入推进反腐败斗争的高度，深刻的阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性。号召全党更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败乡村干部官腐败，村官虽不大，支配的资源民也有限，但是，只要贪污腐败，一样能变成巨贪。中国是世界上最大的农业国家，在拥有世界上最庞大的农民群体的同时，派生出一个世界上数量最庞大的“村官”群体。如何监督500万“村官”，化解“村官”腐败给农村社会和谐带来的危机？乡村是基础，基础不牢地动山摇！所以加强和防止农村腐败刻不容缓。
村官腐败原因现象
一、农村基层组织人员素质不高，法制观念淡薄是导致职务犯罪的主观因素。许多村干部文化水平低，思想政治素质不高，特权思想严重，把村民集体赋予的权力当成为己谋取私利的手段。而且大多数村干部法律意识差，法制观念淡薄，对违纪、违法和犯罪认识不清，有的甚至在受到查处时还不知道自己的行为已经构成犯罪。
二、监督机关的对村委会组织的监督和指导力度不够也是一个重要因素。部分乡镇一级政府对村委会组织的指导和监督存在简单化倾向，只重视从村委会收取上交的款项，而不关心村委会的建设。结果出现村务公开流于形式、财务管理混乱、规章制度不健全的情况，却
没有相应的指导、监督和制约。
三、村委会组织软弱涣散，村务管理缺乏透明度（不公开）。按照《村委会组织法》的规定，村委会应当定期召开村务会议，重大事项由村民集体讨论决定，而且要定期公开村务。但实际上，有些地方村委会很少召开会议，村民们不了解村里的财务、政务和事务，管理缺乏透明度，加之又没有健全的财务制度和专门的财务管理人员，往往审批、拨付一人办，会计出纳一人干，这为村干部搞暗箱操作、贪
污挪用公款提供了可乘之机。
推行村务公开是农村反腐倡廉的有效手段
人民群众十分痛恨腐败，中国共产党坚决反对腐败，这是因为腐
败现象侵犯了人民群众的根本利益，败坏了党和国家机关的形象，损害了党和政府与人民群众的关系，反对腐败关系党和国家的生死存亡。
江泽民同志曾指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》。意见要求，全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开。深入推进乡镇政务村务公开，把办事公开纳入政风行风评议的范围，并将评议结果向有关部门反馈；深入推进村务公开；积极推行农村基层党务公开，乡（镇）、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。积极推行村务公开、民主管理。进一步规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。
阳光是最好的防腐剂。这些年，一些地方公开工作取得了明显成绩，但是仍然存在不敢公开，不愿公开，公开不及时，公开质量不高，群众想知道的没有对外公开等问题。不管是从维护和保障群众的知情权、监督权的角度，还是从保证权力正确行使、对干部负责的角度，都要推动权力运行的真正公开。在决策方面，要通过公示、通报等制度提高公开的质量。在用人方面，要继续推行任前公示等制度。
腐败现象的存在是一个长期的社会历史现象，反腐倡廉工作具有长期性、艰巨性、复杂性，要贯穿改革开放的全过程。乡对于农村乡村干部的腐败行为，绝对不能视而不见，掉以轻心，有关部门应有高度的政治责任感关注农村的腐败行为，强力推行村务公开。定期将村里的重大事务、财务收支情况向村民公布，接受群众监督，提高农民法治和民主意识，推进依法治村的进程，加大反腐倡廉力度。
推行村级事务民主听证制度构建村务民主管理长效机制
随着以落实群众的“知情权、参与权、决策权、监督权”为突破口的村级事务民主听证制度，将村务管理的权利真正归还给管理主体，在增强农村基层组织建设活力，促进社会主义新农村建设管理民主上探索出了一条新路子。目前，全市各村已召开听证会520余次，听证村级重大事务1100余件，已落实听证内容1021条（件），群众满意率达到95%以上。
一、立足实际，积极创新村务公开和民主管理的工作机制
针对农村税费改革后，广大村民在税费负担明显减轻、物质生活明显改善的同时，对于民主进步的要求越来越强烈，参政议政意识普遍增强的实际，我们坚持从基层来到基层去的原则，派出3个调研组深入到各乡镇、村组进行调查研究，征求意见和建议。通过调研，我们认为，加强村级民主政治建设，必须最大程度地调动村民参与村务管理的积极性，提高干部的服务水平、决策水平和管理水平。通过转变思路，我们把近年来运用在其他领域中的“听证”概念引入到党的基层组织建设中来，在全市试行村级事务民主听证会制度，其主要涵义是：在村党支部领导下，村两委会召开党员和村民代表大会，通报工作，回复提案，接受质询，释疑论证，让广大党员、村民与村两委会就重大村务直接进行民主对话。村级事务民主听证会每年至少召开一次，一般安排在年初、年中或年末进行，可根据情况，与年度村民
大会、村级事务“一事一议”会联合召开。为了提高工作的实效性，我们通过招投标的方式确定实施村级事务民主听证会制度探索的试点单位。市委组织部通过举办骨干培训班、组织宣讲团、举办专题讲座、印制VCD光盘等方式，使各级干部及时掌握村务民主听证的基本要求和工作任务。对试点村的听证会，市委组织部派员到场旁听，现场指导。同时，我们还要求乡镇组织各村的党支部书记、村主任及乡镇驻村领导干部到试点村现场观摩学习，努力提高他们组织听证会的能力，保证面上推开村务民主听证工作的质量。
二、突出重点，认真抓好村务民主听证的关键环节
一是乡村联动，严密组织。听证会前，乡镇党委下派经业务培训的驻村干部指导村“两委”起草党支部、村委会工作报告及财务收支情况报告，征求党员和村民代表意见，并帮助科学设计听证议题、精心选取听证代表、提前印制宣传材料、张贴听证布告，吸引村民参与，并研究提出可能质询问题的处理预案。村“两委”在听证会召开5天前，村两委会通过公开栏、广播电视、发放通知单等途径向全体村民公告党务、政务、财务情况和听证事项，并将听证事项、召开听证会的时间、地点及其它要求送达参加听证会的党员和村民代表，从而确保会议正常有序进行。
二是明确范围，精选议题。在议题选择上，坚持科学性和可行性
的原则，力求把群众反映集中且本村有能力解决的问题优先列入听证范围，保证议而能行、行而有果。许多村把集资修路、山场发包、水费收缴与使用管理、村部建设、农业设施建设、集体林权制度改革、农村低保发放、集体资产处置、项目引进等事项作为听证的重点议题。在议题选定上，有的由村“两委”根据有关规定定题，有的是群众联名点题，有的是听证会结束时征集下次听证议题。
三是双向“听证”，当场沟通。村级民主听证会按双向“听证”的原则，即：党员和村民“听证”村两委工作的内容，村干部“听证”党员和村民意见及履行义务情况的内容。在听证会上，主持人积极引导，鼓励群众把一些平常不敢讲、没地方讲、没机会讲的问题讲出来，村干部对群众的意见和建议，采取不回避、不推诿的态度给予解决或答复，活跃会议气氛，提高听证效果。对涉及党员、村民利益的热点、疑点、难点问题，村两委则与村民共同论证，提出解决办法。
四是及时建档，严格督查。听证会结束后，村党支部及时召开村两委会议，集体研究落实党员、村民代表对听证事项的意见建议，并根据听证意见、建议对听证事项和村务工作进行修订、完善和整改，并在三日内将修订、完善和整改的落实方案、计划等在村务公开墙（栏）上予以公开，接受村民监督。乡镇办党委督促村两委于十日内将听证会的会议记录和提案表、回复意见表、回复意见征询表等则及时收到统一制作的档案袋内，有关情况报乡镇备案。同时将听证事项
落实与村干部业绩考核挂钩，将问题落实进展情况和处理结果在村务公开栏中予以公开，接受群众监督。市委还将“听证会”纳入乡镇党建工作目标考核。
三、健全制度，确保村务民主听证有序推进
一是建立民情民意征求制度，保障群众的知情权。为了充分调动群众参与村级事务管理的积极性，我们建立了民情民意征求制度。征求意见除了采取设立民意征求箱外，还建立党员和村民代表联系农户制度。在听证会召开前，村两委及党员、村民代表分头进组入户倾听民声，综合归纳，将与村民利益密切相关、事关全村发展大局的重大事项以及村民关注的焦点、热点、难点问题以情况报告形式下发到农户，向村民征求意见和建议。同时，以党员责任区或村民小组为单位分别发放书面提案表，要求10人以上联名、一事一议，在听证会前2天提交村两委，确保收集民情民意渠道畅通。村两委及其他参与答复的相关人员及时组织讨论，就听证项目认真研究，做好听证会的准备工作。五年多来，各村在召开民主听证会前，先后走访群众28000人次,征求意见、建议2460条，采纳意见、建议2100余条。
二是创新听证代表产生办法，保证群众的参与权。根据各地实际，各村的村务民主听证代表一般设定为30名左右。确定听证代表，一般采取自愿报名与组织推荐相结合的办法选取听证代表，注意体现代表的广泛性和代表性。在实践中，有的乡镇试行听证代表常任制，通过
群众推荐、组织考核，确定一部分有较强参政议政能力和较高威望的人担任常任听证代表，同时根据听证项目的具体情况再确定一些临时代表；有的乡镇实行代表公示制，先将代表名单草案在村务公开栏予以公布，在取得村民认可后再确定为正式听证代表；有的乡镇通过建立听证代表人才库，根据听证议题需要选定具体的听证代表。同时，建立了专家咨询制或顾问制，邀请有关职能部门专家和技术人员会前进行可行性论证，会中接受群众质询，会后帮助修订方案。
三是建立民情民意落实制度，保障群众的监督权。为了把村务公开、民主监督落到实处，我们还在保证民主听证事项落实上进行了探索。建立听证事项督查反馈制度。在全市选聘32名村务公开督查员，重点对村务民主听证工作进行督查，督查情况直接向市委组织部反馈。建立党建联络员列席村务民主听证会议制度。每次召开村务民主听证会，各驻村党建联络员都要参加，对村务民主听证工作进行指导，并在村务民主听证会议记录本上调阅签字。结合村务民主听证工作，进一步推行村务公开投诉督办制度。设立市乡两级村务公开投诉电话、投诉箱，对开展听证工作敷衍了事、效果不好的，或做表面文章假听证的，或是符合条件未及时组织听证的，经村民投诉，由市乡组织部门及时督促整改，做好民主听证的投诉反馈工作。
四、搭建平台，推动村务公开和民主管理的深入开展
一是构造集中民智的平台，促进村级事务的科学决策。建设社会主义新农村，仅仅依靠村干部几个人的力量和智慧是远远不够的。要解决农村难题，促进农村快速发展，必须发动全体村民群众积极踊跃参与，依靠全体群众力量和智慧，才能取得良好的效果。特别是在一些条件较为艰苦的、有待解决的基础设施项目较多行政村，让群众积极建言献策，着力解决一些迫在眉捷之事更为重要。在听证会上，村干部要报告村里打算干什么、怎么干，征求大家的意见或建议，与大家共同探讨能不能干、怎么干，从而真正做到把大事交给群众商量，让群众在村务决策、管理上“坐正席”。通过集民智，聚民意,合民力，使村干部科学管理、科学决策的水平大为提高。据统计，五年来全市共听证村级重大事务1100余件，先后有党员和群众代表9000余人次向村干部当面质询，已落实听证内容1021条（件）。群众高兴地说：“以前干部在家定政策，我们在家里想对策，有了听证会这个平等交流的平台，我们坐上了“正席”，自己的事自己作主，干部们出点点，我们也跟着划道道，不愁小康梦实现不了。”
二是构造交流沟通的平台，密切党群、干群关系。以往农村重大事项大多是由村两委班子成员商量讨论决定，村民公开发表意见和建议的场合很少，村干部与村民面对面交流的机会不多，存在着“我干我的，你说你的”的现象。一些村级重大决策和措施出台前没有充分征求群众意见，村民意见纷纷，有的村上访不断。同时一些村干部认为自己辛辛苦苦干工作，却没有得到村民的肯定，甚至还招来埋怨和
怀疑，导致一些村干部觉得农村工作难做，产生了“撂担子”的想法。听证会的召开，提供了村民村干部直接对话的机会，增进了交流与沟通，村民可以对村里的一些工作直接发表意见和建议，以保障自己的合法利益，村干部对一些非力所能及的工作，也可以当众作出说明，求得谅解，干群之间的不少误会、隔阂因此得以消除，村民上访现象随之明显减少。不少村民深有感触地说：“过去是村干部说了算，‘公道不公道，只有天知道’，推行村务“听证”制度后，现在是‘公道不公道，一听就知道’”。据组织、纪检、信访等部门统计，推行村级民主“听证会”制度以来，全市涉及村级干部的信访件连续下降20%以上。
三是构造民主监督的平台，增强干部的责任感和使命感。以往不少村干部认为“农村工作主要靠的是经验，不需要多少知识、能力”，但现在一开村级民主“听证会”，村民递交的提案、质询的内容包含了土地、水利、计划生育、社会治安、养老保险等多个方面，涉及到不少政策、法律规定，有些甚至是现代科技知识。村两委成员不得不千方百计学习法律、科技有关知识，不断提高自身综合素质。浪河镇青莫村党支部书记于代国在开完第一次听证会后感慨地说：“现在太平官当不成了，村里干没干事，村干部有没有水平，群众通过听证会一‘听’便知”。同时，听证会的召开，也有利于农村优秀人才脱颖而出。一些原先默默无闻的优秀青年通过上台质询、论证，较好地展露了自己的才华，得到了群众的认可，引起了镇村领导的注意，扩大
了村级后备干部的选择范围，使村干部队伍整体素质得到提高。五年多来，有40多名优秀青年通过听证会被镇、村作为村级后备干部重点培养，其中已有15名经群众推举走上村干部岗位。
四是构造民主议事的平台，调动村民参与村务的积极性。实施民主听证会前，许多党员、群众大多对村两委召集的会议不感兴趣，认为“都是走过场，轮不到自己说话”。但村级民主“听证会”有乡镇干部、党员及村民代表等现场监督，村两委必须向村民报告党务、村务、财务工作，接受党员、村民现场质询并当场解答，会前又允许党员、村民提案。在听证会上，群众看到干部是实实在在为大家着想，于是气顺了，心齐了，党员、群众参政议政热情高涨。截止目前，全市已有108件涉及水、电、路和税费收缴等各方面连续多年甚至十几年久拖不决的“老大难”问题得到妥善解决