白水县云台山旅游景区开发项目可行性研究报告
云台乡人民政府
二〇一〇年三月
目录
第一章总论 (1)
一、项目概要 (1)
二、项目建设性质 (1)
三、项目开发单位概况 (1)
四、项目可行性研究报告编制依据 (2)
五、项目建设理由 (2)
六、项目建设内容 (3)
七、项目投资及资金来源 (3)
八、项目建设进度 (3)
九、效益分析 (3)
十、结论 (4)
第二章项目提出的背景 (5)
一、自然历史背景 (5)
二、社会经济背景 (5)
三、文化发展背景 (5)
四、建设特色旅游名县的发展背景 (6)
第三章项目建设的必要性和可行性 (7)
一、项目建设的必要性 (7)
二、项目建设的可行性 (8)
第四章资源评价 (10)
一、资源分类 (10)
二、主要景点简述 (11)
三、资源评价 (12)
第七章项目推广策略 (14)
一、推广模式 (22)
二、促销措施 (22)
三、节庆活动 (23)
第八章资源及生态保护方案 (24)
一、资源保护 (24)
二、生态环境的保护与建设 (24)
第十章投资估算、资金筹措及建设期安排 (26)
一、投资估算 (26)
二、建设投资估算 (26)
三、资金筹措 (27)
四、招商引资规模及策略 (27)
五、建设及开发期安排 (28)
六、资金使用安排 (28)
第十三章附图 (34)
第一章总论
一、项目概要
1、项目名称
白水县云台山旅游景区开发项目
2、项目开发单位
白水县云台乡人民政府
3、项目法人代表
孙雪玲，云台乡人民政府乡长
4、项目区概况
云台山旅游景区位于白水县城西北部37公里处，距305省道北部5公里，与铜川市的宜君县和印台区交界。范围包括云台乡全境11个行政村的38个自然村，面积69.8平方公里。
本景区是白水县保存最完整的自然景观之一，其山体最高峰为白水县最高处，区内古树称奇，山顶绕云，山体披绿，山泉涌突，小河奔流，有十二盘、九眼泉、马刨泉、四县圪塔、贺郎担山等二十八处自然景观，其景观、景致特色及视觉效果蔚为壮观，是一处集山、水、民俗、宗教、休闲、度假为一体的综合性旅游目的地。
本区由一条沿山体的循环线路贯穿起来，沿途设观景台及出入口。游客既可以在观景台观赏云台山的壮美景色，也可以由循环线进入主要的景点，观赏行云流水、聆听历史典故，采摘山上野果、体验朴素民俗。
项目区以山水自然景观为主要市场卖点，以云台民俗的深度体验和度假休闲为次级市场吸引点；将成为白水县县旅游的龙头。
二、项目建设性质
1、项目性质
新开发旅游项目
2、开发地点
白水县云台乡
三、项目开发单位概况
项目建设单位白水县云台乡人民政府是负责本辖区社会事务的行政管理机构，其主要职能是执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作等。全乡辖11个行政村38个自然村，有人口12012人。
四、项目可行性研究报告编制依据
1、《中国旅游业发展"十一五"计划和2015－2020年远景目标纲要》
2、《陕西省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定》，陕政发〔2009)48号
3、《白水县"十一五"旅游产业发展总体规划》
4、《白水县国民经济和社会发展"十一五"规划纲要》
5、国家计划委员会发布的《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》
6、国家计划委员会、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》
7、国家计划委员会委托中国国际工程咨询公司编写的《投资项目可行性研究指南》
8、《白水县旅游发展总体规划》
9、《关于中国生态旅游发展的倡议书》
10、《中华人民共和国自然保护区条例》
11、白水县委、县政府2009年9月3日云台山现场办公会议纪要
12、白水县委、县政府2010年工作要点
13、《白水县志》、《云台乡志》
14、云台乡提供的有关基础资料和统计数据
五、项目建设理由
1、资源优势向经济优势转化的需要
云台乡旅游资源赋存多、品位高，多数仍“深在闺中，不为人知”，在发展上需要加大资源转换力度，审时度势，旅游活乡，利用资源进行旅游景区的开发建设，加快经济建设步伐，将资源优势转化为经济优势，实现云台乡经济的快速发展和产业结构的转型。
2、区域经济、社会环境发展的需要
利用云台乡具有独特性、品味高的旅游资源，对云台山进行景区开发建设，一方面实现了资源优势向经济优势的转化，促进了区域经济的快速发展，另一方面，云台乡的旅游资源和生态环境得到了有效保护，有利于云台乡旅游业的可持续发展，实现了区域经济和社会环境发展的双赢。
3、旅游业的综合带动效应
近年来云台乡经济结构调整的步伐加快，但是主要表现在第一产业的快速发展方面，第三产业发展速度仍然较慢。发展旅游业，可以带动住宿餐饮业、商品销售业、交通运输业、文化产业等第三产业的发展，从而推动文化宣传、招商引资、区域合作等活动，进一步优化产业结构，促进云台乡经济的快速发展。
六、项目建设内容
项目组成：本项目由景点建设、市场启动、服务设施和道路建设等组成。
1、景点建设项目：包括各观景点及观景台、民俗文化体验中心、娱乐休闲区建设。
2、市场启动：包括游览路线广告牌、市场促销、人员培训费。
3、基础设施：包括游客接待中心、医疗救护所及配套、给水排水设施、电力电讯设施、公厕等环卫设施、其它设施。
4、道路建设：景区内部主干道路、景区与外部连接的道路改造、游览步道以及停车场等附属设施。
七、项目投资及资金来源
项目投资总额6000万元，其中建设投资5570万元，项目建设其他费用230万元。
资金筹措：拟申请上级财政支持1000万元，招商引资4000万元，群众自筹570万元。
八、项目建设进度
云台山旅游景区开发项目分三个阶段进行，边开发边运营，梯级式循环发展。
2010年：项目立项宣传
2010—2011年：进行景点基础设施建设。
2012—2013年：完成接待服务设施建设。
2014—2020年：完成全部建设项目，旅游产品服务全面达标，进入良性循环发展。
九、效益分析
1、经济效益
本项目财务内部收益率所得税后 %，所得税前 %，均大于行业基准收益率10%；财务净现值（Ic=10%）所得税后万元，所得税前万元，均大于零。投资回收期所得税后年，所得税前年。
2、社会效益
（1）项目开发后，对维护云台乡良好的生态环境将起到极大的促进作用。
（2）项目开发将提供大量就业机会；增加当地村民收入和政府的财政收入；带动云台乡其他产业的发展。
（3）项目实施将改善区域的基础设施状况，丰富群众精神生活，提高当地人民的生活质量。
十、结论
云台山旅游景区开发建设项目符合产业发展总体态势，旅游区开发项目可行
性研究报告，经过实地调查和分析，研究了项目的自然、社会、经济、历史、文化等状况，报告基础科学、可靠，市场前景广阔。
通过对云台山旅游景区游客市场规模预测、项目产品的效益分析以及对环境评价的实证分析，项目投资效果好、风险较小、经济效益高，注重带动相关产业的发展，生态效益和社会效益显著，建议尽快实施。
第二章项目提出的背景
一、自然历史背景
云台山得名可考证资料为唐代，诗圣杜甫有诗云：“天路牵骐骥，云台引栋梁”，另据乾隆二十七年重修云鹤宫歌舞楼台碑纪“邑（白水）西北四十里而遥，奇峰突兀，层峦叠嶂，为一方形胜云台山……”，可想而知云台山之名源远流长，山上山下有十二盘、九眼泉、马刨泉、四县圪塔、贺郎担山等自然景观多处，有“二十八景绕云台”之说。直至1962年以前，曾“庙宇辉煌，松杉古郁。每当曙光东启，云霞互映，秀峰金碧，漂渺方涛中，如俊鹤摩天，状觉临海倒挂日，南琼室犹未足，仿佛奇鹿也”。云台山之巅中峰称神峰，海拔1580米。西峰称“四县圪塔”，古人常曰“鸡叫一声听四县”。山内年降水量660毫米，年平均气温16℃，山顶常常云环雾绕，阴雨前有白云压在山顶，是当地群众的预报台，百姓有“北山戴帽，长工睡觉”之谚语。山坡松苍柏翠，草异花奇，四季如画如诗。春季连壳、玛茹、山桃、山杏，百花初绽，红、黄、白、绿交相辉映，若少女展示新装；夏季，刺槐、狼牙刺、紫藤诸花盛开，蜜香扑鼻，游人如入仙境；秋季霜叶红遍山野，层林尽染，若天降巨幅绫罗彩缎；冬季，松林更显翠绿，风起如碧波汹涌，雪落若素裹银装，处处翡翠。山下有千年迎客松长臂伸展，两千年古槐千姿百态，云台河水微波荡漾，沿河有史前人类遗址，磨石沟三水库鱼翔蟹泳，游人或上山登高望远，观景聊天，或下水摸鱼捉蟹，休闲垂钓，皆可深深体会到大自然鬼斧神工打造的无穷奥妙，倍觉心旷神怡，精神焕发。开发云台山旅游是人们对回归自然的向往。
二、社会经济背景
云台乡因云台山而得名，建置历史悠久，明代万历年间曾为庆云乡修仁里，解放以后，1951年曾在段塬村设乡政府，1956年迁至北圪塔村为管区，1958年改为北圪塔人民公社，1962年公社迁至云鹤宫（云台庙）旧址，改称云台人民公社，1984改为云台乡人民政府。现辖11个行政村38个自然村48个村民小组，
人口12012人。辖区面积69.8平方公里。云台山旅游景点几乎遍布云台乡全境，可形成50公里的旅游大环线。全乡产业以苹果为主，面积已达13000亩，年产苹果1.9万吨，粮食作物1.1万亩，年产350万公斤，畜牧业也较发达，牛存栏已达4000多头，羊存栏5000多只，生猪年饲养量达5000多头，人均纯收入已达到3500元。社会固定资产投资2009年已达到3300万元，全乡生产总值2009年已达到8200万元。社会事业已得到长足发展，油路、水泥路实现了村村通，可直达云台山底的山岔村，饭店、旅馆、农家乐已多处办起，为云台山景区开发创造了良好的条件。
三、文化发展背景
全乡有初级中学、中心小学、中心幼儿园各1所，4年制小学8所，共有在校生1800多名，建有乡综合文化站一所。11个村中有9个村拥有锣鼓队，其中郭畔锣鼓队最为驰名，称“蟠桃锣鼓”，已加入陕西省打击乐学会；有5个村拥有自乐班，其中实力最强的是中塬自乐班，拥有流动舞台和剧装价值6万元余元，可出外演出本戏。有6个村拥有社火，其中以北圪塔村的跑马最为驰名，有60多人的马队，多种传统套路已列入非物质文化遗产保护。有4个锁呐队，可应酬大型文化活动调演和红白喜事。
三月初八古云台庙会，起源于云鹤宫修建之时，虽经历史沧桑，但从未中断“香火”，每年从农历三月初四开始，初八结束，有社火、戏曲、杂技、歌舞等轮番表演，有各种小吃、山货、牲畜、百货、小商品交易。整个庙会彩旗飘舞，锣鼓喧天，人山人海，热闹非凡。
云台自古有刺绣、剪纸、书画、土织布、花馍等民间艺术流传甚广，随着改革开放和新农村建设的大潮兴起，人民生活走向富裕，群众对于精神文化需求愈加迫切，发展旅游文化正当时宜，开发云台山旅游成为人们精神文化享受的重要组成部分，人们在喧嚣的城市工作生活也需要在这样的环境放松。
四、建设特色旅游名县的发展背景
经过白水县委、县政府及云台乡党委、政府调研，遵循“圣人、山水、农家
乐”的旅游发展方针，云台山景区旅游开发已列为白水县2010年工作要点和2010年县人代会政府工作报告的内容之一，开弓没有回头箭，目前项目的前期准备工作已经全面展开，景区沿线农家乐已开始兴办，游人已陆续前往，形势逼人，各方面迹象已表明，云台山旅游景区开发已近在眉睫。
第三章项目开发建设的必要性和可行性
一、项目开发建设的必要性
1、项目建设实现区域产业结构优化升级的有效途径
旅游业对于一个地区的发展具有“引爆剂”的作用。通过发展旅游业，可以带动与其相关的住宿餐饮业、商品销售业、交通运输业、文化产业等第三产业的发展。同时借助于旅游的平台，可以推动文化宣传、招商引资、区域合作等活动，促进云台乡经济的快速发展。
2、整合旅游资源、树立旅游品牌的必然选择
近年来，白水县的旅游得到了迅猛发展，现已形成了仓颉庙、林皋湖、方山森林公园、富卓苹果人家农家乐等多处景点，但存在资源整合不足，主题定位不够突出，体量不够大，仅仅在陕西的“旅游板块”中处于附属地位。
云台山旅游景区不仅拥有林皋湖的水、方山森林公园的林与山、还拥有最为原生态的民俗文化，拥有国内冠径最大的千年古槐，是白水县旅游最为精华的部分，与县内其他景区相比，可以说“风光独具”。项目的开发与建设，将整合云台乡的山水、民俗、历史文化资源，重构区域旅游发展大框架、大品牌，实现资源的优化整合，形成“多业共生”的发展格局。
3、促进与整合白水县区域旅游资源的需要
目前，白水县旅游为单一发展，如苍颉庙以文字和帝陵旅游为主，无山水；富卓人家以农家乐民俗为主，无山水；方山森林公园有山无水；林皋湖有水无山，而云台山景区有山、有水、有民俗、有历史典故，项目的开发建设将大大增强白水旅游的整体影响力，对区域旅游板块的整合、提升、促进及全县旅游空间格局的进一步优化具有十分重要的意义。
4、促进社会主义新农村建设的重要手段
项目区内民俗、文化资源丰富，文化内涵深厚。云台自古有锣鼓、社火、自乐班等群众性文化娱乐活动，郭畔锣鼓、北圪塔跑马、刺绣、剪纸、书画、土织布、花馍等民间艺术均处于旅游区内，可依托旅游发展转化为文化产业，旅游兴
村，在新的理念下，建设和发展社会主义新农村。
5、维护良好生态环境的重要举措
云台乡森林植被覆盖率高、空气质量良好、昼夜温差大，生态环境优良，这些都是云台发挥后发优势、实现产业转型的重要基础。要保持云台乡的生态环境优势，就必须转变传统的发展路径，减轻发展第一产业的压力，积极推进以旅游业为龙头的第三产业的拓展。
二、项目开发建设的可行性
1、社会发展大环境有利于项目开发建设
旅游是一项集经济、社会、生态效益于一体的现代朝阳产业。以“行、游、住、吃、购、娱”为主要内容的旅游活动对经济社会的加快发展有着巨大的带动和促进作用，据专家分析，一个人的一次外出旅游活动，为其直接服务的部门有17个，为其直接拉动的行业高达120多个。旅游业在第三产业中被认为是发展最迅速，效益最明显的行业。依托于旅游可以发展带动各种类型不同的制造业和服务性行业，发展旅游可谓“一业兴，百业旺”。
随着人民生活水平的不断提高，人们的物质生活条件不断改善，可支配的收入大幅度增加，人们对精神生活的需要和质量有了新的选择和更高要求，现代人们在忙碌完工作的时候，都非常渴望走进大自然，去享受轻松、闲适、娱悦的生活情调，越来越多的家庭把旅游列进了家庭开支的计划，作为了家庭消费的四大项目之一。旅游不再是“奢侈”的享受，而是人们生活的一种必需。据世界旅游组织公布，全球旅游业总产出已占世界GDP的10.7%，超过石油、汽车、化工等行业，成为当今世界第一大产业，全球旅游人数和旅游消费年均增长率约为4.35%和6.7%。
2、政策环境对于项目建设十分有利
陕西省是旅游大省，白水县作为关中旅游环线中重要的构成部分，开发旅游资源打造旅游精品，推进旅游产业形成为支柱产业对于地方经济的发展具有十分现实的意义。随着白水县旅游知名度的不断提高，白水县旅游呈现了蓬勃发展的
良好态势。遵循“圣人、山水、农家乐”的旅游发展方针，白水县2010年工作要点和2010年县人代会政府工作报告均将开发云台山旅游作为重要内容之一。
3、项目区域群众积极性高
云台山景区旅游开发是当地群众致富的一个重要途径。景区内农户可通过办农家乐、销售土特产品、提供向导服务等取得经济收入，在多次县乡人代会上人民代表通过提交议案，要求予以开发；此外通过项目建设可促进当地第一产业如有机苹果种植、散养土鸡等种养业的快速发展。
4、交通业的发展对开发云台山旅游创造了先决条件
云台山旅游景区距305省道仅5公里，将要修建的“合风高速公路”将横穿云台山脚下，乡村道路四通八达，直通云台山底，游客来往方便，景区开发后，客源将四面八方源源不断进入。
第四章资源评价一、资源分类
1、独松伸臂云台乡义城塬村东南，独有一棵“独臂迎客松”。传说五百年前，这个村住着一位独身的独臂老人，他诚实善良，热情好客，在方圆数十里无人不晓，有一天他在山上砍柴，发现一只受伤的小仙鹤，他便贴胸抱回家中，每天砍柴换得谷物进行精心喂养。经过了七七四十九天，春暖花开了，在一个风和日暖的一天，独臂老人将心爱的小仙鹤抱到山上将它放飞。小仙鹤飞走后，独臂
老人就一病不起，不久便离开了人世。第二年春暖花开，小仙鹤飞来看望这位老人，得知他已离开了人世，飞回云台山衔来一颗松籽埋在独臂老人的墓侧。不久，这里就长出一棵“独臂迎客松”。从此以后，人们便把这棵独臂松当做独臂老人的象征，予以崇敬和保护。五百多年来，这棵迎客松，独具一帜，祥和地伸展着独臂，欢迎各方来客。说来也怪，当今我国在渭北高塬的一个飞行导航点，恰好与这棵独臂迎客松相吻合，被国家确定为重点保护物，更加增添了它的神密色彩。
2、十二盘十二盘是通往云台山的必经路段，东起山神庙，西至云台山主峰，十二座山梁相互接连，自然形成十二盘，全长5公里，蜿蜒半山腰，加之山大沟深，林草茂密，易守难攻，自古以来是兵家争夺要地。传说：罗通扫北时，与王伯超盘肠大战，就是说的这个地方。宋朝的三关大帅杨六郎在此大败番兵多次。
3、石蛤蟆“石蛤蟆”位于云台山“十二盘”的中部山腰。它面向西南，尾伸东北，簸箕大嘴，悬空腾起，有“吃耀州，巴后塬、喝铜关、尿宜川”之民谣。传说，很早以前耀州一带三年风调雨顺，但整个庄稼连续三年枯死，颗粒无收，奇怪的是彭衙的北塬地面，三年干旱，点滴未见，可是连续三年遍地绿油油，五谷丰登，仓粮堆山，六畜兴旺，人寿安康，事后经神人点化，人们才知晓乃是神蛤蟆在作怪。千百年来，人们路过此处，有给石蛤蟆撑柴桂、放石块，以自己上山平安。
4、石梯子“石梯子”位于“十二盘”的尾部，是瞭望“教场坪”、逛游“赐雨泉”、祈雨“朝云洞”、朝拜“武当山”，观望“木可城”，采风“大棋盘”、攀登“云台山”的必经古道。此路段均由一百八十框天然石阶筑成，貌似一架登天云梯，形象逼真，耸立山端。层层石档，摆布均匀。上下笔直合步伐，左右方正较规划。三面环堑、绝路一条，故称天然石梯子。
5、云台山云台山位于白水县西北九十华里的云台乡境内，海拔1580米，系白宜两县百里嵩岭上的群峰之冠，头顶云雾戴银盔，身披松涛作禄袍，脚踩溪水绕碧波，四周群峰起恋涛。是苍天有意造化在神岭中轴线上的一架天梯。云台山怀抱云台宫，背依武当山，东壤雁门关，西临云梦山，松柏苍翠，花草密云，
香气扑鼻，雾海茫茫，景色美观，百鸟群兽，鸣贯山涧；登山翘望，碧空万里，视野天涯，北望桥山秀，南望俊华山，胯下藏群峰，田塬养灵生。赏心悦目，逍遥自在，如临仙境，其乐无穷。
6、龙虎帐龙虎帐位于云台山后侧，奇秀之处就在于你登上山腰“千金坪”这块奇地时，往日方圆一望无际，起伏不平的高山嵩岭、峰恋交错，沟壑纵横的复杂地形，转眼间消失得无踪无影，山貌突变，眼帘内是群山组成轮廓约为八、九十里的一大天然屏帐，把三面围拢成如一把精雕细刻的宫庭龙虎圈椅，天衣无缝，栩栩如生，后靠西北障寒流，面向东南观日出，使你深感自己真象一位三军统帅，稳坐“白虎节堂”，威风凛凛，真可谓巧夺天工，神奇绝妙。
7、赐雨泉赐雨泉又名天池，位于云台山的南面东侧。卧向东海怀龙宫，后依庙山登天梯，左右山峰林立，涧沟纵横，高不可量，深不可测。因深兰色的泉水从云台山肩头畅游而出，并在龙王洞膝下自然筑成一大青色无底池水。
8、四县圪塔位于云台山西端，北和宜君接界，西和铜川相连，南与原蒲城接壤，东为白水县，为四县交界点，四邻农夫相互唤，鸡叫一声听四县。
9、九眼泉位于云台山脚下的西岔中部，该岔东西10里有余，此处山石陡起，浑圆一体，石崖底部九个泉眼向上喷涌，清澈见底，甘甜醇美，故此而得名。
10、货郎担山位于山岔西南山顶，山端雄堆着两块天然的四方巨石，方方约有三丈左右。远观近看形似一付货郎担箱稳放在此，相距恰当，绝妙逼真，故称货郎担山。相传古时一货郎为养其母，常过此山，终累死在山顶，留下货郎担。
11、古槐飞龙云台乡冯家山村中有一棵古槐，相传是汉代栽植，距今己两千多年。这棵古槐形似苍龙，气势轩然，所以当地人称是“古槐飞龙”。这棵古槐，胸径6.2米，树身木质腐朽中空，树冠覆地600多平方米，枝繁叶茂，若孔雀开屏，雄鹰展翅，蔚为壮观。皮如龙爪支撑树体，气势浑宏，堪称天下第一槐。
12、五蟒柏云台乡白石河村，河南边有棵奇特的古柏，上梢密布叶枝，下部五条壮根撑起树枝故称五蟒柏。这棵古柏的根系形似五条巨蟒出洞露身，雄劲耸立，将伞状枝叶用头腾空顶起，形色逼真，栩栩如生。枝叶垂阴遮半亩，树根肥壮过一楼，根梢相连成一体，曲身苍劲人称奇。