2010年孝感市政府工作报告
——2010年1月20日在孝感市第四届人民代表大会第六次会议上
孝感市人民政府市长梁伟年
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协支持下，市政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市干部群众，积极应对国际金融危机影响，抢抓机遇，迎难而上，应急与谋远结合、发展经济与改善民生结合、真抓实干与改革创新结合，以坚定的信心和超常的举措保增长、保民生、保稳定，经济社会发展取得了显著成绩。全市完成生产总值681.2亿元，增长15.1%；全社会固定资产投资397.3亿元，增长46.7%；财政总收入48.5亿元，增长23.4%，其中地方一般预算收入26.9亿元，增长27.5%;社会消费品零售额326.9亿元，增长20.9%；利用外资1.57亿美元，增长13%；外贸出口1.92亿美元，下降17.9%；城镇居民人均可支配收入13562元，增长9.2%；农民人均纯收入5131元，增长10.7%；万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量排放、二氧化硫排放分别下降2.7%和6.2%，城镇登记失业率4.5%，居民消费价格指数下降0.5%，人口自然增长率5.45‰。除外贸出口外，市四届人大五次会议确定的目标任务都超额完成，主要经济指标增幅高于武汉城市圈和全省平均水平。
（一）经济持续较快增长。始终把加快经济发展放在政府工作的首位，在讲求经济总量增长的同时，注重提高经济质量和效益。工业经济不断壮大。规模以上工业企业达到1004家，净增142家；实现增加值221.4亿元，增长26.9%；新增销售收入过亿元企业35家。实现高新技术产业增加值52亿元，增长26%。完成建筑业增加值38.8亿元，增长21.6%。市开发区产业规模扩大，三江产业园、深圳高新产业园等十个园区相继形成，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入分别增长22.5%、61.3%和46.2%。各县市区开发区快速发展，孝南生物
材料、汉川银鹭食品、安陆宝迪、孝昌珠三角、大悟农林加工等一批工业园开工建设。农村经济持续发展。扩大农村规模经营、集约经营，推进专业化、标准化、社会化生产，实现农业增加值145.2亿元，增长5.8%。粮食连续六年增产，总产达到45亿斤；生猪出栏、家禽出笼、禽蛋、水产品产量全面增长。优质农产品生产基地达600万亩，新增畜禽养殖小区60个，市级以上产业化龙头企业产值、利税分别增长17.9%和20%。集体林权制度改革全面完成，农业“小三场”…1?改革稳步推进，祝站等8个乡镇和33个村新农村建设试点工作扎实展开，大悟脱贫奔小康试点成效明显。农田水利建设、土地开发整理、农机、气象、动植物疫病防治等工作取得新成绩。第三产业快速增长。实现增加值249.2亿元，增长14.9%。商贸流通业发展迅速，一批物流项目加紧建设，城乡流通市场不断完善，“家电下乡”等政策有效落实，社会消费持续扩大。金融业成果突出，年末银行业存款净增123亿元，贷款净增74.5亿元，分别比年初增长24.2%和30.5%，银企对接规模空前，为发展提供了有力支撑；保险业收入增长33%。旅游业实现综合收入37.4亿元，增长25.5%。天紫湖二期、汤池二期、观音湖文体公园、芳畈旅游区等项目进展顺利，安陆成功举办首届中国银杏节，双峰山旅游度假区建设取得新成绩。房地产业回暖向好，全市商品房销售面积增长152.6%。各类中介服务业继续成长。烟草、电力、邮政、通信、石油等行业作出了新贡献。区域经济实力增强。全市三次产业比重由2008年的22.1:41.7:36.2调整为21.3：42.1：36.6。市本级工业增加值、固定资产投资、地方一般预算收入分别增长16.1%、24.2%和36.1%，财政收入首次突破10亿元。县域生产总值、固定资产投资、一般预算收入分别增长15.8%、49.2%和25.6%。
（二）投资规模再创新高。全力策划、申报、争取项目，获批扩大内需项目698个、投资10.5亿元。招商引资成效显著，国内引资122.6亿元，增长12.4%。引进回乡创业项目481个，到资49.3亿元，增长70.4%。累计在建项目1564个，其中亿元以上项目124个，分别增加601个和48个。年初确定的66个重大项目超额完成年度投资计划。产业投资继续扩大。实施产业项目1047个，完成投资209.8亿元，增长43.5%。桑夏太阳能、新都扩能、爱仕达家电等项目建成，应城热电联产、汉川电厂三期等重大前期项目取得进展。民生投资大幅增加。实施
民生项目281个，完成投资40.2亿元，增长53.4%。孝感城区第三水厂建成通水，“三河连通”…2?一期工程竣工，老?河综合治理工程开工。县市区建成一大批民生项目。基础设施项目增多。实施基础设施项目164个，完成投资30.7亿元，增长85.4%。孝汉城际铁路、孝汉大道三期、石武铁路专线大悟段等重大基础设施项目开工建设。城镇投资力度加大。孝感城区新建、续建项目58个，完成投资10.1亿元，一批干道改造工程竣工，基本解决破损路、泥巴路、断头路问题，长征南路建设、人民广场二期及后湖公园改造项目有序推进，市政配套设施进一步完善。扎实开展“三城同创”…3?，获得中国优秀旅游城市、省级园林城市称号。各县级城区、建制镇建设力度加大，功能有新的提升。全市城镇化率40%，提高1.5个百分点。
（三）两型社会建设扎实展开。坚持资源节约、环境友好的建设取向，经济社会可持续发展能力增强。示范区建设取得成效。制定了孝感360平方公里示范区六大分区的规划体系，争取到省政府1亿元市示范区建设资金。东城新区建设步伐加快，市行政中心、美丽国际大酒店开工。临空经济区基础设施建设启动，生态文化旅游区…4?发展定位确定，现代农业发展区开始起步，孝南发展区…5?稳步推进。各县市区两型社会示范点建设取得成效。汉孝合作取得新进展。工业协作配套、农副产品加工供应、商贸物流集散、旅游休闲度假、人力资源培训、科技成果转化基地建设不断推进，汉孝十项合作协议…6?逐项落实。承接武汉转移项目504个，预计投资254.4亿元。节能环保取得新成果。争取节能减排资金1.3亿元。孝感城区和应城、大悟、孝昌污水处理厂投入运行,市医疗废物处置中心建成，汉川电厂两台机组脱硫工程完工。关闭26家小型污染企业。全市集中式饮用水源水质达标率100%，孝感城区空气优良率96.7%、绿化覆盖率提高1.2个百分点。厅市合作共建扎实开展。签订22个厅市合作共建协议，7个领域22个方面的重点改革取得成效。圆满完成第二次土地调查任务,市县新一轮土地利用总体规划获批。
（四）社会事业协调发展。统筹城乡社会事业，促进均等化建设。科技工作进一步加强。获批省级以上科技项目71项，总投资6.9亿元，争取无偿资金3403万元。新建省级企业工程技术研究中心1家，市级以上企业技术中心20家，新认定高新技术企业39家，申报国家专利410项。科技成果应用增多，企业创新
能力增强，孝感被评为全国科技进步先进市。各类人才队伍建设加强，重奖了突出贡献人才。城乡教育进一步改善。义务教育继续加强，高中教育普及程度提高，职业教育和高等教育稳步发展。322个中小学校标准化建设项目扎实推进，孝南区义务教育均衡发展省级试点工作进展良好。“普九”债务得到化解，义务教育教师绩效工资发放到位,36.2万名贫困家庭学生获得资助。成功举办武汉城市圈职教论坛、承办全省职业技能大赛。卫生事业进一步推进。新改扩建5个县级医疗机构和23个乡镇卫生院，完成20个社区卫生服务机构和400个标准化村卫生室建设，市中心医院外科大楼、市麻风病防治中心基本完工。公共卫生服务和保障能力提升，甲型H1N1流感等重大传染病防治工作取得成效。医药卫生体制改革全面启动，汉川、云梦基本药物制度改革试点有序进行。文体事业进一步发展。成功举办第六届中国孝文化节。孝感体育中心游泳馆项目启动，建成乡镇综合文化站31个、村文化室和农家书屋786个、城乡健身场所186处；专业剧团演出1400场，农村免费放映电影3.6万场次，新发展广播电视“村村通”用户8.1万户。对外宣传、网络宣传得到加强，文学艺术有新发展。安陆被评为全国文化先进单位。人口计生工作进一步加强。计划生育基层基础工作水平提高，经费得到保障，出生人口性别比下降1.22个单位值，受到省委、省政府表彰。双拥、国防教育、民兵预备役和人民防空工作得到加强，人事、编制、统计、档案、民族、宗教、外事、侨务、对台、残联、老龄、保密、地方志等工作取得新成绩，驻外机构发挥了积极作用。开展了丰富多彩的庆祝新中国成立60周年活动。圆满完成对口援建四川地震灾区任务。
（五）民生改善成效显著。坚持把改善城乡群众生活作为政府工作的根本目的，尽力做细做实做好。就业工作力度加大。新增城镇就业7.4万人，下岗失业人员再就业2.6万人，创业带动就业1.9万人，帮助困难群众就业6837人；组织职业技能培训9.6万人，农村劳动力转移就业9.7万人，解决了非正常返乡人员就业问题。社会保障水平提高。扩大了城镇职工社会保险覆盖面，提高了企业离退休人员养老金。城镇居民基本医疗参保率、农村合作医疗参合率分别达到92%和95.3%；113万名城镇参保对象参加免费体检。农村低保对象新增4.6万人，城市低保实现动态管理下的应保尽保；资助17.7万名困难群众参加保险,4380多
名群众得到大病医疗救助。民生工程扎实推进。开工经济适用房13.2万平方米、廉租房23.8万平方米，11108户城镇住房困难家庭获得廉租住房补贴，4799户农村特困户危房得到改造。办理进城务工人员城镇户籍1.55万人。改造县乡公路121公里，建成通村通湾公路1800公里。新建沼气池3.3万口，新解决农村40.5万人的饮水安全问题。完成127个贫困村扶贫整村推进年度任务。社会保持和谐稳定。平安创建活动深入开展，社会治安防控、社区矫正工作加强，化解信访积案和群体上访问题取得成效。为困难群众办理法律援助案件980件，一般援助1.4万人次。应城被评为全国社会治安综合治理先进单位。市场、物价、食品药品、产品质量等监管力度加大，安全生产形势平稳。市政府年初公开承诺的十件实事超额完成。
（六）政府自身建设得到加强。推进“守法、亲民、务实、高效、廉洁”的政府建设，行政效能进一步提升。自觉依法行政。出台深入推进依法行政工作的意见，落实法治政府建设要求。清理行政文件6.3万多件，认定规范性文件1468件。完善了重大行政决策意见征询、听证、合法性审查、责任追究等制度。主动接受市人大、市政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。加强执行力建设。开展学习实践科学发展观活动和能力建设年、作风建设年活动，增强了科学发展、实干发展的意识和能力。编制政府工作目标任务落实手册，推行全员岗位绩效考评，讲求又好又快地抓落实，提高了政府系统岗位能力、岗位文明、岗位贡献和岗位廉洁水平。改进行政服务。深入改革行政审批制度，完善基层行政服务网络，办好“政风行风”热线，评议7个部门政风行风；建立经济运行月度分析制度，加强电油气等生产要素调度，对100家重点企业实行“直通车”服务，提高了公共服务和市场服务水平。市电子政务综合应用平台开通，政府门户网站建设加强，市县两级电子监察系统实现互联互通。切实规范权力运行。认真落实党风廉政建设责任制，开展源头治腐，加强了惩防腐败体系建设。制发国有土地出让、工程招投标、政府投资项目建设等6个管理办法，规范具体行政权力行使行为。对政府投资项目实行全程审计，开展惠农政策、扩大内需政策落实专项检查和工程建设领域突出问题专项整治，优化经济发展环境，严肃查处了典型案件。
各位代表，2009年的成绩是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，
向全市广大干部群众、离退休人员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻孝部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向所有关心支持孝感发展的国内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年，我们清醒地看到经济社会发展和政府工作中还存在问题和不足。主要是：经济总量偏小，市场主体不多，城镇化水平不高，节能减排和环保压力较大，部分低收入群众生活困难；政府职能转变还不适应客观要求，行政能力和工作执行力还不强，公共服务的质量和效率还不够高。对于这些问题和不足，我们将认真研究，切实加以解决。
二、2010年主要任务
今年是“十一五”的总结年、“十二五”规划的编制年，是落实市委提出的建设武汉城市圈副中心城市的起步年。虽然世界经济开始复苏，我国经济回升向好，全省经济平稳上升，我市经济较快发展，但世界经济恢复将是一个缓慢的过程，国内经济存在一些不确定因素，全省和我市生产要素瓶颈制约不可轻视；虽然中央加大对公共领域的投入，实施促进中部地区崛起规划，支持武汉城市圈两型社会建设，但抢抓这些共性机遇的竞争更加激烈，我市超前谋划、有效对接、资金配套等压力较大；虽然孝感区位、交通、空间容量、商务成本、人力资源、生态环境等方面优势日益凸显，但把巨大的发展潜力变成现实的发展成果，还要付出更加艰苦扎实有效的努力。我们必须把信心树得更牢一些，把困难看得更多一些，把干劲鼓得更足一些，夺取新的更大的工作成绩。
今年政府工作总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真落实省委、省政府和市委工作部署，突出转变经济发展方式，切实调整产业结构，加大改革开放力度，着力实施重点产业倍增计划，加快城镇化和新农村建设步伐，推进融入武汉城市圈和两型社会建设，扩大投资、消费和出口，提升科技创新能力和经济质量效益，全面发展社会事业，提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，圆满完成“十一五”任务，为“十二五”奠定良好基础。
今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长30%；地方一般预算收入增长18%；社会消费品零售额增长19%；外贸出口增长10%，实际利用外资增长11%；城镇居民可支配收入增长10%，农民人
均纯收入增长9%；万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放下降5.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。围绕上述目标，重点做好以下工作：
（一）更加突出地加快经济发展，不断增强综合实力。继续把加快经济发展作为首要任务，增强产业支撑力、经济竞争力，为实现生产总值三年过千亿元…7?目标扎实起步。
全面实施重点工业产业倍增计划。围绕11个重点工业产业…8?到2012年主营收入达到1300亿元、比2009年翻一番的目标做工作，加快工业集群式、链条式发展。建立推进机制。成立实施倍增计划领导小组，出台推进方案，建立落实机制，形成目标明确、任务具体、上下合力、措施过硬、管理到位、保障有力的落实格局。对列入倍增计划的现有企业，有重点地实行“直通车”服务，支持做强做大；对列入倍增计划的重点产业项目，实行建设责任制，力争早开工、早建成；面向相关的国内外龙头企业、优势企业，定向、定量、定时招商引资，务求成果。继续解决小企业融资问题，支持企业上市。全市规模以上工业企业超过1100家、增加值增长22%。加快建筑业发展，力争增加值突破40亿元。着力壮大产业集群。重点抓好市开发区光电子信息和汽车机械、孝南纸品、汉川纺织服装、金属制品和食品加工、云梦塑料包装、应城精细化工、安陆粮油机械、大悟现代铸造、孝昌机械电子等有一定基础的产业集群，加快培育新的产业集群。实施创新型企业建设和科技型中小企业成长计划专项行动，引导企业加大科技投入，加强技术创新、产品创新、管理创新。开放地推进产学研合作，支持企业技术改造。全市高新技术产业增加值增长23%。积极发展生物、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。深入开展质量兴市活动，培育商标品牌和精品名牌。实施“121”人才培养计划…9?，加强企业家为重点的经营管理人才、专业技术人才、技能人才、社会工作人才队伍建设，大力引进急需人才和智力。加强工业分析和调度，抓好重点产业运行监测，做好生产要素的协调保障工作。
放开发展农村经济。认真落实强农惠农政策，大胆探索有利于农村生产力发展、农民持续增收的生产组织形式和经营管理方式，不断提高农村经济水平。粮食总产稳定在40亿斤以上，农业增加值增长5%。加快深化农村改革。鼓励引导
农民以出租、股份合作等多种形式流转土地经营权，加快建立农村土地流转和产权交易服务体系，吸引城市生产力要素向农村聚集；大力发展农村专业合作组织，引导家庭经营向集约化发展。严格落实耕地保护责任制，推进集中连片土地整理。深化农村公益服务体系改革，完善“以钱养事”新机制。加快供销社改革发展，巩固集体林权制度改革和“小三场”改革成果，继续化解乡村债务。大力推进农业产业化。加大农业结构调整力度，打破行政区划，市场主导运作，做强做大香稻、糯稻、水产品、蔬菜、畜禽养殖、林果、药材等板块经济。按照全省“四个一批”工程…10?的要求，实施农产品加工业倍增计划，着力抓好汉川农产品、安陆畜牧、云梦食品等重点农业产业园区建设，支持重点农产品加工企业发展，力争农产品加工业产值增长25%，销售收入过5亿元的加工企业达到10家。推行农业标准化生产和管理，推广应用良种良法良技，农业机械化综合水平提高2个百分点。加强动植物防疫检疫，做好气象预警预报和防灾减灾工作。扎实推进祝站镇新农村建设试点，抓好整镇推进和试点村新农村建设，加强农田水利建设、饮水安全、农网改造、通村通湾公路硬化、塘堰清淤等工作，继续实施“清洁乡村工程”…11?，切实改善农村生产生活条件。做实扶贫开发工作，办好大悟脱贫奔小康试点。全面协调地发展农村一二三产业，拓宽农民增收渠道，持续增加农民收入。加大职业技能培训力度，促进体力型劳务向技能型转变，拓展劳务经济空间。
加快发展第三产业。实施物流业、旅游业、房地产业倍增计划，落实国家扩大消费的各项政策，增大消费拉动经济增长的作用。继续壮大金融业。支持商业银行增设县级分支机构，积极引进银行、保险和证券机构，加快小额贷款公司、信用担保机构和村镇银行发展。加强银企对接，推动金融机构增加信贷总量，优化信贷结构，力争新增贷款50亿元，小企业贷款占比达到25%。优化金融生态环境，加强金融信用县市区建设，支持农村信用社改革。继续发展商贸物流业。支持中百仓储、武商量贩、乾坤购物、孝武电器、孝商集团等大型商贸企业发展，加快引进家乐福、沃尔玛等国际知名流通企业，推进深圳海王、同济医药、三江航天、孝感通晟、云梦长舟、汉川金福等物流园区建设，筹建孝感三汊物流园、凤凰临空物流园和孝南生活用纸物流中心。发展农村连锁经营，兴建一批村级综合服务
社和标准化农家店。加快提升旅游业。参与建设全省环“一江两山”沿线景观工程…12?，提升双峰山、汤池、观音湖、天紫湖、白兆山等骨干景区水平，完善旅游线路，丰富旅游业态，开发旅游产品，创建旅游名镇名村，新增国家4A级景区1个、3A级景区2个以上，力争旅游收入46亿元，增长23%。促进房地产业健康发展。加大保障性住房建设力度，增加普通商品住房供给，满足居民自住和改善型购房需求；加大差别化信贷、税收政策执行力度，保持商品房价格基本稳定；规范发展住房二级市场，盘活住房租赁市场，加强住宅小区物业管理。力争房地产施工和销售面积分别增长20%以上。鼓励发展新兴服务业。扩大邮政通信业，发展电子商务、科技咨询、鉴证评估、创投风投…13?、社区服务等行业，促进各类中介市场的规范发展。
大力推进项目建设。投足够力量、下超常功夫、用非常办法抢抓公共投资和市场投资，充分发挥投资拉动经济社会发展的突出作用，力争全社会固定资产投资超过500亿元。抓紧抓实项目策划、可研、申报工作，围绕国家、省投资重点抢抓投资。加快推进应城地下石油储备库、大悟、孝昌风力发电等12重大项目前期工作，争取成果。着力抓好70个重大建设项目，完成年度投资155亿元。加快建设福星科技钢帘线、保丽牛皮卡纸等38个续建项目，抓紧建设市开发区重点园区、孝南金红叶、汉川际华纺织、应城十三香、云梦楚王城、安陆长江镍业、大悟武船铸造、孝昌飞利信等32个新项目。继续瞄准珠三角、长三角、环渤海和港澳台地区相关优势企业，大力招商引资；继续实施回归创业工程，组织参加鄂台、鄂沪、鄂港经贸洽谈会，承办中国光彩事业…14?孝感行活动，提高招商合同履约率、资金到位率、项目建成率，确保国内引资136亿元以上。对建设项目动态管理，加强各类公共投资项目检查，确保工期、质量和资金安全。
千方百计扩大出口。抢抓外贸机遇，落实外贸出口政策，支持外贸企业拓展国际市场。一对一地帮助出口企业解决退税、融资、结汇、通关等问题。支持市内外投资人设立外贸公司，鼓励企业开展自营出口业务，帮助省外通关企业实现省内通关出口，努力提高我市经济外向度。
（二）更加扎实地融入武汉城市圈，不断推进两型社会建设。以武汉为重点，拓展市县两级融入武汉城市圈的空间，在两型社会建设中先行先试，争取新的成效。
建设市两型社会示范区。完善示范区规划体系，建立健全各分功能区建设管理体制机制，推进汉孝城际铁路、孝汉大道三期、楚孝高速公路为骨干的示范区路网建设。继续提升主城区功能，建设生态宜居城市；加快东城新区建设步伐，扩大公共项目和商务项目建设规模；展开临空经济区起步区建设工作，争取实质性进展；策划生态文化旅游区招商项目，开展招商活动；加快现代农业发展区建设步伐；促进孝南发展区有序发展。
建设两型经济园区。严格落实两型园区建设要求，严禁污染项目进入，限制高能耗项目，避免重复建设。招商引资与筑巢引凤并举，集约节约用地，讲求投入产出强度，增强各级各类经济园区的承接能力和发展活力。市开发区做到征地拆迁还建、水电路气配套、行政保障服务“三个快半拍”，完善招商引资、项目落地、保姆式服务工作，扎实推进三江产业园等十个园区建设，启动黄鹤楼科技园…15?，筹建台商工业园…16?，工业增加值、固定资产投资、财政收入分别增长33%、70%和40%。做大做强各县市区开发区及各类经济园区，力争主要经济指标显著增长。
加强汉孝一体化建设。继续依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感，以“六大基地”建设为重点，充分利用武汉优势，引进更多武汉企业来孝投资。继续落实汉孝十项合作协议，做成已有的合作项目，争取更多的合作项目。按照城市圈交通一体化布局，完成107国道孝感城区至花园段改造刷黑工程，推进长荆铁路应城段、石武铁路专线大悟段及孝感北站、麻竹高速大悟段等交通项目建设，力争孝洪高速…17?孝感段6月开工。
建设绿色生态孝感。广泛开展省级环保模范城市…18?和国家森林城市…19?创建活动。严格落实节能减排责任制、问责制和一票否决制。发展绿色经济、低碳经济和循环经济，推动建筑节能、公共节能和全民节能取得新进展。加快云应地区盐化工循环经济产业园建设，完成汉川电厂3号机组脱硫工程，开工建设孝感首座垃圾焚烧发电厂。6月底前完成汉川、安陆污水处理厂建设，10月底前完成云梦污水处理厂建设。加强重点流域、重点区域污染防治工作，抓紧农村面源污染…20?和土壤污染治理，推进生态建设四级联创…21?。完善生态环境监测网络，严厉查处环保违法行为。加强城乡植树造林，全市森林覆盖率提高1个百
分点。
扎实地改革创新。积极探索解决制约两型社会建设的热点、难点问题，加大投资、财税、金融、土地、人才支撑、收入分配和行政管理等方面的改革力度，完善具体管理体制和工作机制。推进城乡建设用地增减挂钩、排污权交易等试点工作。做大做优市县投融资平台，增强融资投资能力，控制财政风险。拓宽民间投资渠道，凡法律没有禁止的领域，放开民营资本准入。完善厅市合作共建机制，深化合作内容，增大合作实效。
（三）更加有序地统筹城乡发展，不断提高城镇化水平。把推进城镇化作为扩内需的实在任务和重要抓手，推动城乡统筹发展。力争城镇化率达到41.5%，提高1.5个百分点。
发挥规划管控作用。完善孝感城区、县级城区和小城镇发展规划，把规划管理、控制城建的作用落到实处，逐步建成布局合理、功能互补、协调发展的城镇网络体系。编制好城镇近期建设的控制性详规，加快乡镇总体规划修编和村庄规划编制。强化规划执法，严厉查处违规问题，确保城镇建设有序推进。
加快孝感中心城区建设。实施城建项目50个、投资10亿元以上，完善主城区功能，扩大建成区规模，提升城市形象，促进主城区与东城新区融合发展。加快东城新区配套设施建设，行政中心主体工程竣工，市文化中心项目开工，筹备商务中心建设项目，推进美丽国际大酒店、乾坤豪府等项目；完成老?河综合治理工程…22?任务和长征南路改造工程，推进人民广场二期及后湖公园改造项目。完善自来水管网，有序关闭自备井，扩大优质自来水供给覆盖面。维修城区道路5万平方米，新建改造清疏主干管、背街管沟5.3万米。新增绿化面积23万平方米，绿化覆盖率提高0.8个百分点。有序改造城中村和危房，新建改建公厕24座。
加快县级城区和小城镇建设。支持县级城区加快发展，建设汉川城北新区、应城城南新区、云梦城东新区、安陆河西新区、大悟火车站新区，综合改造孝昌老城区，提升县域城镇化水平，推动县域经济发展壮大。县级城区新建改建公厕42座。大力培育小城镇产业、风貌、文化特色，把小城镇建成小区域经济、文化中心。抓好第二批“百镇千村”示范工程，加快中心集镇、一般集镇和中心村发展，推进口子镇、旅游名镇开发建设。
提高城镇管理水平。以人的安全、方便、舒适为中心，建立街道、社区、单位和市民共同参与的城镇管理长效机制，完善城管制度，实行网格式、精细化管理。加强市容市貌、环境卫生、交通秩序管理，做好市政公用设施日常维护工作。坚持疏堵结合的工作方法，解决重点部位、重点环节的城管问题；讲求文明执法，减少管理矛盾，提高管理成效。巩固孝感城区“三城同创”成果，支持县级城区、小城镇开展各具特色的创建活动。
（四）更加协调地发展社会事业，不断推进公共服务均等化。加大社会事业投入力度，提高社会事业发展水平，努力满足人民群众日益增长的公共服务需求。
促进城乡教育均衡发展。加大义务教育投入，整合教育资源，优化城乡学校布局，缩小城乡教育差距，扎实推进义务教育均衡发展。加快学校装备标准化建设，总结推广孝南区学校标准化建设试点经验。在发展中规范学前教育，加强特殊教育，做强做大职业教育，支持孝感学院、湖北职院发展。进一步加强教师队伍建设，研究解决农村教师结构问题，提高教师队伍整体素质。落实农村留守学童包保责任制，完善教育救助体系，确保所有学生不因家庭贫困失学。启动市特教学校扩建工程。
改善城乡卫生条件。深化以“五项重点工作”…23?为主要内容的医药卫生体制改革，抓好汉川、云梦国家基本药物制度改革试点。落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员绩效工资。加强公共卫生服务体系建设，提高医疗服务质量和公共卫生应急反应能力，落实重大传染病、职业病防治措施，抓好重点疫区血防综合治理。建立完善县、乡、村三级卫生服务网络，抓好基层医疗机构全科医生免费培训工作，逐步解决乡村卫生人才短缺和设施落后问题。建立规范的城乡居民健康档案。
促进文体事业发展。加强公共文体设施建设，增大公益性文体服务供给。实现文化信息资源共享工程…24?乡镇全覆盖。开展文化下乡活动，免费放映电影3.6万场，专业剧团演出2000场以上。繁荣艺术创作，发展广播、电视和出版业。支持文体产业加快发展，增加市场文体产品和服务供给量，努力满足群众的文体消费需求。促进体教结合，开展全民健身运动。弘扬孝文化和民间艺术，办好第七届中国孝文化节。加强网络舆情监测，规范文体市场管理。深入开展“扫
黄打非”工作。承办好大型体育赛事，组团参加第13届省运会。
做好人口和计生工作。进一步加强人口计生基层基础工作，运用法律、行政、思想教育、利益导向等多种手段引导、规范计生行为。有效落实流动人口管理措施，推进全员人口信息化建设。继续实施生育文明星光计划，打击“两非”…25?，降低出生人口性别比。提高出生人口素质，稳定低生育水平。
发展其他社会事业。服务驻孝部队建设，加强国防后备力量，深化全民国防教育，提升人民防空水平，争创全国第六届双拥模范城；支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥职能作用，保障职工、妇女和未成年人合法权益；重视统计工作，实施第六次人口普查，轮换城乡住户调查样本；支持工商联和各类商会发挥商务桥梁作用；进一步做好外事侨务、台湾事务工作，促进对外开放；加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，做好残疾人康复、就业、维权工作；发展老龄事业，倡导敬老、养老、助老的社会风尚；依法加强民族宗教事务管理，保持民族宗教领域和谐稳定；继续做好档案、保密、地方志等工作。支持中央、省驻孝单位的建设和发展。
（五）更加实在地改善民生，不断增加城乡群众福祉。把更多财力向民生倾斜，更大精力向民生倾注，实在地解决群众最关心、最现实的利益问题，尽力为群众多谋福利。
深化创业带动就业。开展创业型城市…26?创建活动，鼓励自主创业和自谋职业，健全创业政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业带就业工作机制，加强政策咨询、开业指导、小额贷款、资金支持等一条龙创业服务。继续实施“五缓四减三补”…27?政策，鼓励企业稳定就业岗位。充分发挥人力资源市场和各类职业中介的作用，提高市场配置人力资源的水平。实施公益性岗位就业援助，做好大中专毕业生、返乡劳务人员和就业困难人员就业工作。确保城镇零就业家庭有一人就业。
健全社会保障体系。做好企业职工基本养老保险省级统筹和转移接续工作，办好安陆新型农村养老保险试点。以民营企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大城镇职工社会保险覆盖面，提高城镇居民基本医疗保险参保率。加强劳动保障服务平台建设，确保7月底前“金保工程”…28?上线运行。继续推进低保规范化管理，增加农村低保对象，提高城乡低保待遇。做好低收入群众和困难群体
的经常性帮扶救助工作，完善大病医疗救助制度，资助城乡低保对象参保参合，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，全面落实五保供养政策。
推进保障性住房建设。继续建设经济适用房，加快廉租住房实物配租进程，在新建普通商品住宅小区按一定比例配建经济适用房和廉租住房，支持距离市县城区较远和住房困难职工较多的企业利用自有土地建设保障性住房，切实解决低收入家庭住房困难。加强住房公积金管理，完善廉租住房保障管理办法，推进市县城区和农村危房改造。
改善公共交通条件。科学布局城乡公共交通网络，完善市县城区公交线路，有序向乡镇延伸。提升公交服务质量，规范出租车经营行为。孝感城区推广使用老年人免费乘车公交IC卡。修通断头路，连通循环路，建设县乡公路185公里，新建通村通湾水泥路600公里，实现100%的行政村、30%的自然湾通水泥路。完善城区公交站点设施，新建一批农村乡镇客运站、行政村候车棚、公路沿线招呼站。
各位代表，改善民生是政府工作的根本目的。市政府决定，今年全市政府系统为群众办好十件实事：（1）新增城镇就业 4.1万人，农村劳动力转移就业8万人，完成各类职业技能培训10.2万人。（2）完成124个贫困村扶贫整村推进年度任务，帮助5.5万贫困人口脱贫，新解决61.9万人饮水安全问题。（3）新建经济适用房12万平方米，新增廉租住房2270套，新增发放廉租住房租赁补贴7000户。其中孝感城区新建经济适用房4万平方米，新增廉租住房570套，新增发放廉租住房租赁补贴1500户。（4）开工建设孝感东城新区初级中学，确保2011年秋季招生；改造市体育路小学，扩大招生规模；完成200所义务教育学校装备标准化建设任务。（5）开工建设市中心医院、市妇幼保健院门诊大楼；完成孝南、云梦、应城、安陆4个县级医院、6个乡镇卫生院、200个标准化村卫生室和10个社区卫生服务中心新改扩建任务。（6）新建10个乡镇综合文化站、120处农村健身场所和800家农家书屋。（7）完成市社会福利和医疗康复中心异地建设主体工程；完成汉川、应城、安陆、大悟4个县级城市社会福利机构新改扩建任务，加强乡镇福利院建设。（8）为在城镇有固定居所、有稳定收入的进城
务工人员办理城镇户籍2万人以上，落实相应权利和义务。（9）孝感城区新增公共休闲绿地8处，县级城区新增34处，免费提供树苗建设万树村…29?210个。（10）免费为困难群众和进城务工人员办理法律援助案件1000件、法律援助事项1万件。
（六）更加重视社会建设和管理，不断促进和谐稳定。进一步做好社会协调管理工作，维护社会稳定，增强城乡人民群众安全感，创造安居乐业的社会环境。
加强社区建设工作。完善城市社区和农村社区组织，健全社区管理服务机制，抓好社区基础设施配套，提高社区建设投入和保障水平。充分调动辖区内各方面力量参与社区建设，最大限度地实现社区资源共建、共有、共享。增加社区服务项目，培育社区服务产业，努力满足社区居民咨询、救助、服务、健身、娱乐等日常需求。继续开展文明社区、和谐社区创建活动。
加强维护稳定工作。深入推进“平安孝感”建设，加强社会治安综合治理，依法防范和打击各类犯罪行为。落实信访工作责任制，排查矛盾纠纷，化解信访积案和群体上访。加强乡镇维稳中心建设，探索第三方参与的矛盾纠纷调解机制。严格依法依规拆迁，保障当事人合法权益。健全重点单位、重点建设项目周边环境整治长效机制，开展打击传销、贩毒吸毒等专项行动。做好法制宣传教育、法律服务和“五五普法”总结工作。培育壮大志愿者组织、义工队伍，支持各类组织和人员开展社会调适…30?工作。
加强市场监管工作。强化产品质量和食品药品安全监管，严厉打击以劣充优、制假售假等非法行为，维护城乡正常市场秩序。加强消费维权网络建设，保护消费者合法权益。引导和规范市场价格行为，规范市场中介机构收费行为。推进资源价格改革，加大市场物价监管力度，保持市场物价基本稳定。
加强安全生产工作。树立安全发展理念，严格落实行政主体、生产主体的安全责任，深入开展安全治理、执法和宣传教育行动。重视消防工作，减少火灾事故。抓好公众聚集场所、交通、建筑工地、危险品储运等方面的安全专项整治，有效预防重特大安全事故。及时排除安全隐患，严肃查处安全生产责任事故。
加强应急管理工作。完善应急预案，健全应急处置机制，建设全市统一的应急救援指挥平台。加强应急队伍建设，提高应对突发公共事件和自然灾害的能力，及
时稳妥地处置应急问题。
认真做好“十二五”规划编制工作。在总结“十一五”规划执行情况的基础上，把握经济社会发展大势，立足孝感实际，集中各方面力量编制好“十二五”规划。
三、努力建设服务型政府
政府是人民的。建设服务型政府是时代要求、民心所向。我们将继续加强自身建设，树立“守法、亲民、务实、高效、廉洁”的政府形象，不断提高人民群众对政府的满意水平。
（一）进一步更新工作理念。坚持法律至上原则，严格在法律规范下行政，加强法治政府建设，全面落实依法行政要求，提高依法行政能力和水平。把加快发展作为政府的第一要务，解放思想，锐意进取，勇于破除制约发展的制度障碍，善于破解阻碍发展的各种难题，开放地想发展，放开地干发展，用超常的思想和行动，追求超常的发展。把为民谋福利、保安宁作为政府工作的根本目的，密切联系群众，深入调查研究，创新公共服务机制，改进公共服务方式，完善公共服务设施，多做好事，快做实事，少做错事，不做坏事。把各方面的监督、批评作为政府建设的必要保障和动力，自觉接受市人大、市政协的监督，乐于接受公众和媒体的监督，真诚接受行政相对人的监督，加强行政监察和审计、财政监督，努力使行政权力在阳光下运行。
(二）进一步完善工作机制。以转变政府职能为重点，完成市县政府机构改革任务，通过优化职能配置，切实保障政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的高效履行。有重点地研究行政权力运行的过程和结果，从动议、决策、执行、监督、反馈等环节分析优劣、利弊，制定出台一批实在管用的办法，提高权力合规有序运用的水平。进一步优化发展环境，完善行政服务机制；拓展行政效能监察领域，完善电子监察手段，查处行政不作为、慢作为、乱作为行为；开展新一轮行政审批事项清理，减少审批事项，缩短审批时限，降低审批成本，提高审批效能；加快市县乡三级电子政务网络建设，实现50%以上的行政许可事项网上办理；完善市县乡村行政服务网络，增强服务作用，优质、高效地为市场主体和城乡群众服务。改进政府系统内部相互服务工作，研究建立上下左右之间高效互动的机制。
（三）进一步提升执行力。坚持科学决策、民主决策，努力用优良的决策奠定可靠的执行基础。建设学习型机关、学习型公务员队伍，有针对性地培训政府工作人员，增强思想能力、实干能力、创新能力。细化分解政府工作目标任务，有效落实工作责任，加强单位目标管理和岗位绩效考评。推行行政执法责任制、执法结果考评制和过错责任追究制，提高规范执行水平。改进会风文风，少开会、开短会，少发文、发短文。注重检查评比活动实效，不搞形式走过场。在政府部门开展导入ISO9000质量管理体系…31?试点，以管理高效化、运行规范化、服务标准化为目标，全面提升工作效能。加强行政服务中心建设，更好地为行政相对人服务。发扬争先创优精神，雷厉风行，真抓实干，又好又快地落实，用办实事、办成事体现执行力。
（四）进一步提高廉政水平。切实贯彻中央、省委省政府和市委廉政工作部署，认真落实党风廉政建设责任制和惩防腐败体系建设要求。坚持把廉洁行政作为政府的第一保障线，围绕权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，加强反腐倡廉制度建设，加大市政府机关、政府系统领导干部履行“一岗双责”的力度，加大公务员执行廉洁自律规定的力度，既从行政源头上又在行政过程中预防腐败发生。继续抓好以工程建设领域为重点的各项专项治理，加强对公共投资、社保基金、救灾救济资金、扶贫资金、惠农资金的检查，继续对政府投资项目实行全程审计。切实解决人民群众关注的廉政问题，坚决纠正政府系统的违法违纪行为，努力用廉政取信于民。
各位代表！机遇和希望等待着我们，责任和使命激励着我们。让我们在省委省政府和市委领导下，坚定信心，扎实工作，奋力开创建设经济强市、构建和谐孝感的新局面。
注释：
…1?小三场：即国有农业原种场、国有畜牧业良种场、国有渔业良种场。
…2?三河连通：即孝感城区环河、老环河、槐荫河三河连通。
…3?三城同创：即创建全国文明城市创建工作先进单位、创建中国优秀旅游城市、创建省级园林城市。
…4?生态文化旅游区：是孝感两型社会示范区六个分区之一，规划控制面积135.2平方公里，涵盖野猪湖、王母湖、白水湖区域。定位为文化体验旅游、休闲度假旅游和生态观光旅游三大功能板块。
…5?孝南发展区：是孝感两型社会示范区六个分区之一，用地规模35.6平方公里，人口规模10万人。东临孝楚高速和汉孝城际铁路，南临府河，西接?河，北靠孝感主城区老?河，由孝南经济开发区、卧龙乡以及毛陈镇等区域组成。
…6?十项合作协议：2008年11月，孝感市与武汉市达成了汽车及零部件产业、化工产业、服装产业、高科技产业、旅游产业、农副产品基地建设、交通建设、商贸流通、科技教育、临空经济等10个方面的合作事项。
…7?生产总值三年过千亿元：指孝感从2010年起，用三年时间在武汉城市圈8城市中率先达到生产总值1000亿元目标。
…8?11个重点工业产业：即汽车机械产业、电子信息产业、能源产业、盐磷化工产业、纺织服装产业、食品饮料产业、金属制品产业、纸制品产业、塑料制品产业、医药制品产业、建筑材料产业。
…9?“121”人才培养计划：指近5年全市培养10名在全省有相当影响的学科带头人，200名市级学术带头人，1000名科技骨干（专家后备人才）。
…10?“四个一批”工程：通过5年左右的努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。…11?清洁乡村工程：是针对农村生活环境脏、乱、差，农业环境污染问题突出以及资源浪费严重等状况，以村为建设单元，以“减量化、再利用，再循环”的清洁生产理念为指导，通过建设生活污水、生活垃圾、作物秸秆和人畜粪便等无害化处理与资源化利用设施，大力推广环境友好型技术，促进农业生产和生活方式转变，从根本上改变农村脏、乱、差的局面和耕作地力下降问题，推进资源节约型、环境友好型新农村建设和发展循环的一项系统工程。
…12?环“一江两山”沿线景观工程：环长江、武当山、神农架的“一江两山”交通沿线生态景观工程，是省委、省政府加快鄂西生态文化旅游圈建设的一项基础性工作。这项工程途经武汉、襄樊、荆州、宜昌、十堰、孝感、随州、仙桃、潜江、神农架10市（林区），全长1139公里,其中孝感境内汉宜、汉十孝感段
98.8公里路程，涉及孝南、汉川、云梦、安陆、孝昌等5个县市区。
…13?创投风投：创业投资和风险投资的简称。创业投资是指创业投资家为以高科技为基础的新创公司提供融资的活动。风险投资是风险投资家把资本投向蕴藏着失败风险的高新技术及其产品的研究开发领域，旨在促使高新技术成果尽快商品化、产业化，以取得高资本收益的一种活动。
…14?中国光彩事业：是我国民营企业家响应《国家八七扶贫攻坚计划》所发起并实施的一项开发式扶贫的社会事业。以扶贫开发为重点，面向”老、少、边、穷“地区和中西部地区，以项目投资为中心，开发资源、兴办企业、培训人才、发展贸易，并通过包括捐赠在内的多种方式促进贫困地区的经济发展和教育、卫生、文化等社会事业的进步。
…15?黄鹤楼科技园：位于孝感经济开发区孝天工业园纵7#路以东，孝汉大道以南，占地面积500亩，由湖北中烟工业公司投资8亿元，用于建设卷烟原辅材料、酒类、保健医药品生产基地和高科技研发中心。
…16?台商工业园：位于孝感经济开发区六合工业园航空路以西，宝成路以东，规划占地面积1200亩。通过引进符合国家产业政策的台资企业，建设以光电子、现代制造业为特色的新兴园区。
…17?孝洪高速：从孝昌至洪湖，途经安陆、云梦、应城、汉川，孝感境内135公里，概算投资75亿元。
…18?环保模范城市：国家环保局1997年开始开展创建国家环境保护模范城市活动，主要内容是：社会文明昌盛，经济快速发展，生态良性循环，资源合理利用，环境质量良好，城市优美洁净，生活舒适便捷，居民健康长寿。
…19?国家森林城市：是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设达到规定指标并经国家林业主管部门批准授牌的城市。
…20?面源污染：也称非点源污染，是指溶解和固体的污染物从非特定地点，在降水或融雪的冲刷作用下，通过径流过程而汇入受纳水体（包括河流、湖泊、水库和海湾等）并引起有机污染、水体富营养化或有毒有害等其他形式的污染。…21?生态建设四级联创：全国农村环境保护工作会议决定，从2009年开始，
以生态市、生态县、生态镇、生态村四级为重点，开展生态环保建设工作，以此推进农村环境保护。
…22?老?河综合治理工程：该工程是“三河联通”工程的重要组成部分，也是开展?东水生态保护和修复项目的基础工程，主要包括河道清淤、截污治污、河岸护坡、岸线绿化、桥梁建设、道路建设六大工程，计划总投资5.5亿元。该工程实施后，最终将达到解决河道污染、改善人居环境、提高防洪能力、提升城市形象、增强发展后劲的目的。
…23?五项重点工作：即加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革试点。
…24?文化信息资源共享工程：利用现代高新技术手段，将文化信息资源进行数字化加工处理，建成互联网上的中华文化信息中心和网络中心，并通过文化信息资源网络传输系统，实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。
…25?两非：非法鉴定胎儿性别和非法选择性人工终止妊娠。
…26?创业型城市：通过政策支持和服务保障，优化创业环境，激发创业活力，整体提升城乡各类劳动者的创业能力，努力实现社会就业比较充分的目标。…27?五缓四减三补：“五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许在一定期限内缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险，缓缴期限最长不超过6个月。“四减”是指在基金不出现缺口的前提下，适当降低城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育等四项社会保险的费率，期限最长不超过12个月。“三补”是指使用失业保险基金对困难企业进行社会保险补贴、岗位补贴和培训补贴，补贴期限最长不超过6个月。
…28?金保工程：是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。
…29?万树村：利用村旁、路旁、渠旁、宅旁以及荒山、荒滩等土地，大力开展植树造林活动，一般行政村栽植1万株树木以上。
…30?社会调适：这一概念最早是由英国社会学家斯宾塞提出来的，是解决个人或团体与社会环境之间不断发生的矛盾的一种行为方式。