打造巧家县大治安边际区域联防协作的探索与思考
巧家县公安局罗昌俊
巧家县位于金沙江和牛栏江交汇的三角地带，地处东经102°52′至103°26′，北纬26°32′至27°25′，位于昭通市的西南部，境内从南到北长98公里，从东到西宽57公里，土地总面积3254平方公里。最高海拔4041米，最低海拔517米，海拔高差为3524米，全县共有人口545918人，其中农业人口518710人，是个典型的农业大县。在巧家县周边连接了两省九县区三十四乡镇，人口达数百万。近年来，随着社会经济的不断发展，社会治安呈现出新动向、新特点，为了顺应历史发展的要求,遏制和打击犯罪，确保社会稳定，就必须打破区域限制，加强区域合作，协同作战，资源共享，全面打造大区域联防和协防格局，共同为社会稳定和经济建设携手奋斗。
一、打造巧家县大治安区域联防协作的必要性
巧家县周边的地理、历史和治安形势决定了加强区域联防协作的必要性。
1、地理历史状况决定了加强治安联防协作的必要性
巧家县东与曲靖市会泽县相连，南与曲靖市会泽县、昆明市东川区相接，西与四川省金阳县、布拖县、宁南县、会东县隔江相望，北与昭通市昭阳区、鲁甸县以牛栏江为界，特殊的地理环境造就了特别的人文关系，历史以来，周边相连区县乡镇的群众分界不分心，相邻群众有着共同的语言和习俗，相互通婚、相互往来，经济互补、生活互助，形成了密不可分的社会群体，也正因为此，相邻乡镇的一些社会问题和治安状况也就相互影响，特别是近几年来，一些不法份子相互勾结，跨区域作案增多，“东边作案西面藏、南地盗窃北地销赃”的案件时有发生，严重扰乱相邻区县的社会治安管理，危害群众的安全，为相邻区县的发展留下了隐患，阻碍了社会的和谐进步，也为侦查破案造成了难度。为了改变这种不利状况，遏制和打击违法犯罪行为，促进大区域的和谐稳定，必须建立健全区域联防协作。
2、当前相邻沿线的治安形势决定了区域合作的必要性
牛栏江梯级电站、白鹤滩电站开发，涉及巧家县、鲁甸县、四川省的布拖县、金阳县、宁南县、会东县，电站的开发为沿江两岸的经济发展带来了机遇，同时也给两岸治安管理带来了挑战，随着建设工程的不断推进，群众的局部利益与电站建设、整体经济发展受到冲击，必然引发各种矛盾的出现；开发和建设是在两岸进行，也会引起两岸群众的一些利益之争，引发两岸群众之间、群众与施工方、开发方的各种矛盾；另外，建设中民爆物品管理、流动人口管理、移民安置、安全防范和日常治安管理等工作，无一不涉及两岸群众，各种问题和矛盾的处置都相互联系、共同影响。加之随着社会的发展，各类案件也会增多，团伙作案、流动作案和跨区域作案的案件会更加突出，为相邻县乡治安管理提出了新的挑战。维护社会稳定，打击违法犯罪，确保经济建设顺利建设是公安机关义不容辞的责任，形势和任务决定了相邻公安机关必须加强合作，共同联手打击敢于扰乱社会秩序的违法犯罪者，维护大区域正常秩序，为大区域经济建设保好驾护好航。因此，大区域联防内的公安机关应当相互合作、相互帮助、联手奋斗，共创和谐稳定的社会局面，确保人民群众生命财产安全和各项经济建设的顺利开展。
二、巧家县探索打造大治安边际区域联防协作格局的有益尝试
近年来，巧家县政法机关在着力打造大治安边际区域联防新格局中做出了有益尝试。根据巧家县及周边区域的治安形势，巧家县政法委多次组织公检法司认真研究，决定从建立整体联动互动互信机制入手，全力打造大治安区域联防协防格局，从而推动社会治安管理工作的综合治理，保障区域的整体社会稳定。
根据以上思路，巧家县委、政府号召各乡镇党委、政府和相关政法部门在日常工作中要树立联防协防整体意识，加强领导，引导各部门与边邻乡镇的横、纵向的联系，为区域联防协防打基础；县委政法委加强对政法部门与周边区县政法部门的引导，组织县相关政法部门负责人到周边区县进行参观和勾通，增进了解，相互学习和借鉴。从去年以来，巧家县在打造大治安联防协作格局中做出了有益探索和尝试：2007年4月3日至9日巧家县政法委组织了巧家县公安局“三基”办和相关科所队负责人及全县16个乡镇派出所长共25人到相邻曲靖市公安局进行考察学习，县政法委书记和县公安局长亲自带队，先后考察了曲靖市会泽、富源、沾益县公安局、麒麟公安分局及盘江、白水等7个派出所和警务室，增进了友谊，拓宽了视野，推进了“三基”工程建设、推进了区域联防协防工程；之后在巧家县政法委的组织下，相继召开边际区域联防协防会议，共同商讨边际区域联防协防事易，交流经验，增进友谊：2007年7月12日在茂租乡召开了两省四县六乡镇边际区域联防协作会议，四川省金阳县对平乡、布拖县交际河乡、宁南县白鹤滩镇、巧家县东平乡、大寨镇茂租乡的党委书记、分管副乡镇长、派出所长、综治办主任、司法所长和县级相关部门负责人共计100余人参加了会议；紧接着7月20日在巧家县小河镇召开了牛栏江沿线两县七乡镇治安联防协作会议，鲁甸县政法委，乐红、梭山乡党委、政府、派出所负责人，巧家县政法委、巧家县公安局、司法局、民宗局、教育局等部门负责人，巧家县包谷垴、老店、新店、小河、红山等牛栏江五乡镇的党委、政府主要负责人和分管政法的领导、派出所长以及参与牛栏江开发的公司共六十余人参加了协作会议；7月28日在巧家县白鹤滩镇召开了相邻两省九县区边际治安联防协作会，来自四川省金阳县、布拖县、会东县、宁南县，云南省昆明市东川区、曲靖市会泽县、昭通市昭阳区、鲁甸县政法委、综治办和公检法司负责人及相邻乡镇党委政府负责人、派出所长，巧家县政法委、综治委、公检法司负责人，相邻乡镇党委、政府负责人、派出所长共130余参加了会议；同一天，在巧家县马树镇召开了两县七乡镇边际区域联防协作会议，会泽县大桥、五星、迤车三乡镇及巧家县马树、炉房、崇溪、老店四乡镇党委书记、分管政法的副乡镇长、派出所长、司法所长、综治办主任及县直相关部门负责人共计50余人参加了会议。通过协作会议的召开，总结了联防协作工作经验，对如何加强联防协作进行了探讨和承诺，增进了了解，达成了共识，签订了《边际区域联防协作协议书》，使巧家县的区域联防协作进入了新的历史时期；
通过协作会议的召开和各种机制的建立，在相邻区县公安机关大力联防协作下，取得了骄人成果：2007年4月23日巧家县公安局成功抓获了四川省普格县特大绑架杀人案犯阿初牛海；5月11日巧家县公安局蒙姑派出所成功拦截了盗窃摩托车易地销赃嫌疑人2名，破获了昆明东川、四川宁南盗窃摩托车案9件；5月21日，四川省宁南县公安局将巧家县公安局追捕的杀人案犯刘云祥抓获；7月3日，巧家县公安机关成功抓获了宁南县公安局追捕的抢劫案犯杨兴贵、陈荣巧、罗福程、杨正华，移交宁南县公安局办理；10月16日，在巧家县公安局和宁南省公安局的联合协作下，成功破获了发生在金沙江边的白鹤滩电站施工工地的民爆物品被盗案，抓获案犯2名，追回被盗所有民爆物品；2007年5至11月，在巧家县公安局与宁南县公安局的联合奋斗下，成功捣毁了李显荣、沈古成等人重大盗窃团伙案，破获发生在巧家县、宁南县的盗窃案件80余起，缴获了大批赃物；2008年2月20日，巧家县特大杀人案犯在四川省宁南县落网，终极了10年的潜逃之路；4月9日巧家县公安机关将昆明市特大杀人抢劫案犯黄美发抓获归案，紧接着4月10日，四川省会东县重大轮奸案主犯李兴贵在巧家落网，终极了6年的逃跑历程、、、、、、。据统计，仅20 07年以来,巧家县公安机关为相邻公安机关共抓获各类犯罪嫌疑人46名，协助相邻公安机关破获各类刑事案件58起，相邻市县公安机关为我县公安机关抓获各类犯罪嫌疑人35名，破获各类刑事案件32起，通过相互协作，有力地打击了跨区域作案犯罪分子的嚣张气焰，维护了稳定，推进了区域协作。
三、进一步建立健全大治安边际联防协作格局的思考
虽然巧家县在打造大治安区域联防协作中取得了一些成效，但是由于各县区的认识、地域、治安形式和管理机制上的差异，导致了边际联防协作仍存在一些问题和不足：机制不全、各自为阵、信息不畅、单打独斗、固步自封等问题仍影响着联防协作机制的建立和完善。为进一步建立和完善治安边际联防协作机制，解决影响联防协作存在的问题，巧家县政法机关特别是公安机关应从以下几方面加也改进：
1、提高认识、加强引导
地缘、历史和现实都将巧家县周边两省九县区三十四乡镇治安管理工作连为一体，密不可分。巧家县政法各部门只有顺应时代和现实要求全面加强协作，创新协作方法和措施，强化协作意识，共同创造和平稳定的社会环境：一是县委、政府应将区域联防协作纳入重要议事日程，充分认识到治安联防协作是新时期维护社会稳定的必然要求，是打击违法犯罪行为最根本的有效措施，号召各乡镇党委、政府和相关部门在日常工作中树立联防协防意识，加强领导，提高认识，引导各部门与边邻乡镇的横、纵向的联系，为区域联防协防打基础；二是政法部门和各乡镇党委、政府应重视与周边友邻乡镇的关系，适时组织政府部门和政法部门人员到友邻乡镇进行考察学习，加强了解、增进友谊，为区域联防创条件；三是县委政法委应加强对政法部门的引导，加强对周边区县政法部门的联系，组织县相关政法部门负责人到周边区县进行参观和勾通，增进了解，相互学习相互借鉴，共同研讨新时期治安联防新经验、新路子；四是适时召开边际区域联防协防会议，共同商讨边际区域联防协防事易，交流经验，增进友谊，形成研判与协作机制；五是公安机关应在日常工作中广泛开展边际区域联防协作。县公安局党委应号召各科所室队都要重视与相邻公安机关的联系，增进友谊、互通信息，达到资源共享，共同维护社会稳定。县公安局各科所室大队和各派出所都要与相邻县市公安机关各部门和各派出所建立同志加兄弟的关系，为区域联防协打下基础。
2、定期研究、完善机制
县委政法委、政法各职能部门应加大对相邻区县政法部门的横、纵向联系，可在县政法委综治委内设立区域联防协作办公室，负责组织开展区域联防协作事易，每年轮流在相关区县召开联防协作会议，分析区域治安形式，交流工作经验，研讨整治措施，形成议事机制，通过增进了解，共同协调，广泛建立整体联动互动协作机制、案件协办机制、重大案件（事件）协商机制、定期分析研判机制，从而建立和完善区域联防协作机制。
3、整体联动、建立互信
对影响区域性的重大问题和事件应实行整体联运协作，共同为问题和事件的处置而努力，对涉及区域群众性利益的问题实行磋商。巧家县各政法部门特别是公安机关应重视相互联系与协作，每年协调召开1-2次工作协调会议，定期和不定期研究分析共同性的重大问题，增进友谊，建立互信；对于涉及区域内的问题，互通情报，互传经验，共同商讨，解决问题；县公安局应引导和督促各派出所尽全力做好友邻派出所的协作工作，优先完成友邻区县的求助。对于友邻派出所的求助久拖不决的要加强督察，进行处理；各基层所队应提高认识，每年都要加强与友邻派出所勾通和联系，建立互动互信机制；对于关系区域性的重大问题和事件，要发挥自身的特长，协同作战，整体联动，联防协作，促进问题的解决。
4、重视信息、资源共享
公安工作以信息为基础，信息主导公安工作，因此，区域内的公安机关应建立互通信息机制，特别是基层所队要发挥各自的优势获取深层次的信息，总结成功经验，并将获取涉及区域范围内的相关信息和经验及时进行传输，通报相邻公安机关，做到资源共享，促进联防和协作。区域内公安机关应加强日常联系，除加强工作联系之外还要加强生活中的联系，抽空相互走动，相互商讨工作和生活中的得失，团结互助，
增进友谊，增进亲和力，从而促进工作的开展。对涉及跨区域的案件，办案部门和各派出所应加强协作，互通情报，共同研究，开展各项侦破工作。接到友邻公安机关求助要及时组织警力努力开展各项协办工作，落实工作责任，利用各种侦破手段努力完成协办任务，并及时通报开展情况，共同侦破各类案件，不给违法犯罪分子有可趁之机。今后一段时期，区域内公安机关都面临着较繁重的治安管理工作，如危爆物品管理、暂住人口管理、安全防范管理等，都会出现涉及两地的一些问题，因此，公安机关应加强协商，步调一致，解决出现的一些管理问题，防止因公安机关管理问题而影响经济建设进度，公安机关应按照以服务为主、管理为辅的理念进行协商，求同存异，确保区域内开发、经济建设各项工程的顺利进行。
四、充分发挥巧家县公安机关联防协作的职能作用
在区域联防协作工作中，公安机关应发挥主力军的作用，巧家县公安机关应本着主动协商、完善机制、建立友谊、打击犯罪、维护稳定的理念认真开展好各项联防协作工作：一是主动与友邻公安机关加强联系，加强协商，解决案件侦破、治安联防、治安管理等方面的问题；二是各派出所长要负责做好与友邻公安机关的协调与联系工作，引导和督促派出所其他民警与友邻公安机关进行勾通，促进友谊；三是全体公安民警要站在讲政治的立场加强与友邻公安机关和民警的联系和勾通，绝不能说不利于双方关系发展的话，做有损于双方利益的事；四是各办案部门和各派出所在接到友邻公安机关的求助时要及时行动，倾全部之力、想尽一切办法做好协作工作，在本部门工作与友邻公安机关求助工作相冲突的情况下，优先做好协作工作；五是派出所应在做好协作工作的同时要尽可能为到本地出差，探亲、访友的友邻公安机关民警提供方便，力所能及地为他们解决一些实际问题；六是对在工作中获取的涉及友邻地区的治安管理信息，及时通报友邻派出所，主动联系、协商解决问题；对于在工作中总结的一些先进的管理经验，也可优先与相邻派出所交流，相互探讨，共同进步；七是各派出所可以安排一定时间到友邻派出所去相互交流，汲取他们的有益经验和做法，探讨联防协作事易，但参观交流时不得违反“五条禁令”；八是对于需协助友邻派出所跨区域（跨县）开展警务工作的要及时向县局汇报，经县局批准才能跨区域协助开展工作；九是县内各派出所之间更要加强全方位的协调配合，严禁相互扯皮，要站在发展、稳定的大局认真研究，共同做好各项服务和管理工作；十是各派出所要结合实际，提高协作意识，创造性地开展好其他各项协作工作，努力开创牛栏江沿线治安管理新局面。
我们有理由相信，通过大治安区域联防协作格局的建立和完善，必将翻开区域社会和谐与稳定新篇章。
携手联防共创平安——麻江县宣威镇城中村开展边际三村联防经验介绍
近年来，在县、乡两级综治部门的指导下，麻江县宣威镇城中村坚持“打防结合，预防为主”的方针，结合村情特点，与丹寨县兴仁镇的城江村、都匀市坝固镇的甲登村通力协作，精心构建边际治安防控体系，探索出了一条抓边际治安防控的有效途径，社会治安和经济发展形成了良性互动，特别是近两年来，我县积极运用“四个长效防范机制”的理论，加强对三村联防工作的指导，使边际联防工作更加完善，效果更为明显，边际地区呈现出社会稳定、经济发展、群众和睦相处的良好局面。麻江县宣威镇城中村、都匀市坝固镇甲登村、丹寨县兴仁镇城江村依山傍水，一水相隔，是麻江县、都匀市、丹寨县的边缘结合部，水路两路横贯中心，交通便利。由于地理环境特殊、地域交错，长期以来，各种违法犯罪分子在三村活动频繁，打架斗殴，聚众闹事，偷牛盗马，破坏生产生活设施，小偷小摸屡见不鲜，群众之间因为用柴、放牧等日常生活而造成矛盾纷争不断，严重影响三村人民的生产和生活，制约了三村的经济发展，1986年至1995年10年间，三村共发刑案76件，治安案件82件，各类矛盾纠纷96件，年平均发生刑事治安案件和矛盾纠纷26起。由于行政区域的差异，特别是三村在世代相传中形成的亲戚网、关系网，以及地域观念、家族势力等因素，给各级各部门处理违法犯罪案件和矛盾纠纷带来极大的挑战和困难。针对严峻的治安形势，1994年，麻江县宣威镇城中村党支部率先提议建立三村治安联防制度，并得到丹寨县城江村、都匀市甲登
村的响应。同年8月召开第一次三村联防会议，创造性地提出了三村治安联防设想，制定共同章程，统一村规民约，成立理事会负责执行，经过三村人民团结协作，共同努力，工作成效明显，刑事治安案件大幅度下降，民间纠纷明显减少，社会稳定，群众安全感明显增强。1996年至2005年，三村共发刑事案件17件，治安案件23件，各类矛盾纠纷27起，与前10年相比，分别下降了77.6%、71.9%和71.8%，彻底改变了以前治安混乱状况。近年来，随着三村治安联防工作的不断深入，协作范围已由原来单一的治安联防逐步延伸到社会治安、环境保护、计划生育、旅游资源开发利用、生态保护、农业经济发展等多领域联动协作，为三村的经济发展和社会稳定营造了良好环境，造就了和谐、稳定、繁荣、发展的三村旅游开发区。城中“丰源”山庄、“田园”农家乐，麻江一次性竹木筷子厂、宏凯公司、城江“江边”农家乐，城江矿产公司等相继落户三村并得到发展壮大。他们的主要措施和做法是：一、三村“两委”高度重视，思想统一，为促进边际综治工作开展提供强有力的组织保障城中村、城江村、甲登村“两委”高度重视社会治安综合治理工作，主动协商，达成共识，确保思路互通，手段互补，信息共享，步调一致。一是定期召开会议，听取汇报，及时安排部署三村综治工作，将综治工作同经济工作、计划生育工作同安排、同部署；二是建立及时研究解决群众反映问题的制度，积极督促执行和落实；三是结合三村的工作实际调整充实村级综治组织，确保综治工作常年有人抓，有人管；四是落实措施责任到位。每年年初，三村根据与上级签订的社会治安责任书，结合本村实际，将责任层层分解到户，并督促抓好落实。三村充分利用治安联防这一杠杆，发挥村支部、村委会、治保、调解、治安联防、民兵、护寨队等组织的作用，认真落实好各种人防、物防措施，加强对流动人口和民族节气、民族集会等重大节日活动的治安管理工作力度，有效保证了三村各种活动、民族节日的健康有序开展；三村联防机制建立后，从村到组、从组到户、层层签订治安责任书，明确职责，并抓好落实。三村高度重视村民自治工作，在不超越宪法和法律规定的职权范围内，根据三村实际，建立和完善了三村村规民约，护水、护林、护堤、护坝公约等，并用好用活这些民约，使之与治安防范紧密结合，互为补充，形成村民自我管理、自我约束的长效防范和管理机制。二、建立严密的组织网络，完善运行机制，推进联防联动有章可循城中、城江、甲登三村两委领导达成共识后，根据协议精神，建立了治安协作联防领导小组，明确了两州三县（市）三村治安协作与联防工作内容，建立治安协作联防会议的长效机制：一是成立理事会，由三村两委主要领导组成，理事会会长由三村支书或主任轮流担任。二是确定每年十月份召开一次大型的三村联防研讨会，参加人员除三村八大组织领导成员之外，邀请县（市）乡两级相关领导和有关部门到会指导，推动三村治安联防交流与协作。会议在总结本年度三村联防工作情况的基础上，及时研究制定下年度三村联防工作措施和意见。三是加大工作宣传，做到家喻户晓，争取群众广泛支持。每年召开联防会议后，三村层层召开动员会，向村民宣传“联防会议”精神，得到了村民的热烈拥护和大力支持。四是建章立制，切实落实工作措施。三村“村民经济委员会”、“团支部”、“妇女组织”、“治保会”、“民兵连”、以及“调解委”等组织均建立和健全了相应的工作职责和制度，把综治工作任务和目标量化到人，各司其职，把治安联防工作纳入制度化、规范化轨道，实现了治安工作层层有人抓，层层有人管的严密网络，形成携手打击和预防跨州、跨县流窜犯罪，共同维护行政边际地区社会治安稳定的工作态势。三、创新思路，以“四联”工作机制打造边际大联防圈面对不安定的治安形势，三村密切联系，共商接边地区治安防控合作工作，通过多年的摸索实践，逐步建立了“联谊”、“联防”、“联调”、“联治”的“四联”工作机制。“联谊”就是每年开展一次联防协作会议，加强平时联络畅通，定期走访交流，架起友谊桥梁；“联防”就是建立三村治安防控网络，制定并落实联防协作工作方案，主要是：协同处理边界林权、水事等民间矛盾纠纷，协同组织开展边界地区的治安巡逻，共同维护边界地区的安宁，协助公安机关控制、抓获跨边界违法犯罪嫌疑人；三村的重大工作部署或重大行动，应事前通报相邻村，接到通报的村应立即采取有效措施，积极协作、配合；对影响相邻地区治安局势的重大事件在积极采取措施妥善处置的同时，要及时通过报对方；协作地区发生的案件、事件，按照属地管理的原则，由发生地管理，相关地区要积极配合，不得搞地方保护主义；妥善处理涉稳案件，对山林、矿产、地界、土地、水源等引发的矛盾纠纷以发生地为主，相关村积极协作配合，共同疏导，共同调解，公正处理，及时化解矛盾；建立健全治安防范、堵卡守候的组织形式和工作制度，组织开展经常性的协作共防活动，共同预防各类案件和安全事故发生。“联调”就是加强配合，互相补台不拆台，依法、公正、迅速协调处置边界矛盾纠纷，着力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
十年来，三村共排查到各种矛盾纠纷37起，调处37起，调处率为100%，调处成功37起，调处成功率为100%。通过三村共同配合，齐抓共管，及时有效的化解各种矛盾纠纷，消除各种隐患，防止了矛盾纠纷的进一步升级，维护了三村社会稳定。“联治”就是共同打击整治违法犯罪。对本辖区内特别是与毗邻村接壤地区发生的各类治安问题，配合专门机关进行及时有效处置，切实遏制其蔓延发展。对周边共同的治安问题，双方共同行动，形成打击整治高压态势，避免遗留打击死角。在三村联防理事会的统一协调下，各村组织各司其职，村与村之间、寨与寨之间互相配合，携手联防，有效地把各种可能发生的治安案件控制在萌芽状态，偷牛盗马等各种违法案件得到有效遏制。四、加大法制宣传工作力度，提高三村群众法制意识为提高三村广大人民群众的法制意识和维护社会治安的参与意识，增强齐抓共管的自觉性和主动性，推动三村联防联动工作顺利开展，十年来，三村遵循依法治村的原则，充分发挥村级各级组织作用，利用广播，专栏宣传，会议宣传，张贴标语等形式大力开展国家政策法律法规宣传，共召开各种宣传会议50次，广播宣传1000余场次，举办宣传栏400余期，张贴各种大小标语2000多条幅。三村八大组织成员以及中心学校自觉担起综治工作责任，如城中、城江、甲登、摆泥四所中心学校每年利用“六一节”开展师生联谊活动，举办法律知识竞赛，使法律深入广大师生心中。通过广泛深入持久宣传，增强广大人民群众对社会治安综合治理工作重要性认识，广大人民群众参与社会治安综合治理工作积极性空前高涨，形成了“村村争创文明，户户遵章守纪，人人遵纪守法”的良好风貌，有效推进了三村社会治安综合治理工作开展。五、深化基层安全文明创建工作，争创安全文明村寨和“四无”村寨，打造最安全文明边际为进一步把社会治安综合治理工作的各项措施落到实处，增强综合治理效果，实现社会的长治久安，1996年以来，三村认真开展基层安全文明创建活动，三村治安联防领导小组积极督促各村层层签订“平安工程”责任状，采取分级负责，责任到人的办法，将安全创建责任书签订到组到户，形成了“村级领导负总责，家家户户有责任”的工作格局。城中安全文明村寨、城江安全文明村寨、甲登安全文明村寨以及515户“十星级安全文明户”相继被所在的县（市）、乡（镇）党委和政府授牌确认。通过安全文明村寨创建、星级户评比等活动的开展，营造了遵章守法、争创安全文明的良好氛围，有效地推动了三村社会各项工作开展，有力维护了边际社会稳定。六、携手并进，齐抓共管，以稳定的边际治安环境促进经济社会发展三村开展联防工作以来，不但增进了群众之间的友谊，而且推动了毗邻乡镇的友好交往，加强联谊协作，巩固了各民族的团结与和睦相处，促进了周边地区的经济发展和社会进步。（一）基础设施建设得到较大改善三村群众长期和睦相处，亲如一家，共同为促进周边地区经济发展出谋献策，为社会进步添砖加瓦，为建设美好的家园贡献力量。在农田水利建设方面，共同出资出力修建防渗沟渠3600余米，相邻村几百近千亩农田得到灌溉，确保粮食获得丰收。在通讯等基础设施建设方面，发扬团结协作精神，相互支持，兴仁镇城江村70%的村民用上程控电话是麻江县宣威镇大力支持的结果，宣威镇城中村群众的生产生活用电也是宣威、兴仁两镇互相协作、互相支持的结果。（二）文教卫交流力度加大，市场繁荣景象喜人在实施“普九”攻坚战略中，三县（市）毗邻村校（点）互相协作，方便适龄儿童就近入学，共同承担毗邻乡镇教育学生的义务。同时加大民间交流力度，毗邻村在喜庆节日相邀互访，开展经济交流和文体活动，极大地增进了友谊。如今市场开放，兴仁、坝固、宣威三个集市是三镇物质、文化交流比较频繁的集市，边邻的父老乡亲赶了宣威赶兴仁，赶了兴仁赶坝固，市场为他们提供了致富和发展的空间，他们为繁荣市场增添光彩，宣威的水果融入兴仁市场，兴仁的百货充实了宣威市场，呈现了一派繁荣的景象。（三）团结协作，共同开发，促进了经济社会发展城中村和城江村充分利用现有资源，共同开发翁城河消夏旅游，创建集吃、休闲、游玩、游泳为一体的旅游开发，上游为城江村开发的集吃、游玩、游泳的休闲渡假山庄，下游为城中村开发的民俗风情渡假农家乐，两村各具特色，相互补充，生意红红火火，游人络绎不绝。同时毗邻乡镇加强协作，在干警办案、清理计生对象、调处纠纷、治安联防等方面，取得了显著成效。在二00二年清理计划外生育事件中，宣威镇积极配合兴仁镇工作，使该镇计生清理工作仅用一个月时间便核实了以遗弃收养为名而寄养在宣威镇的计划外生育事件。此外，在林政管理方面，三镇林业部门的相互支持和配合，处理跨县作案的林业案件3起，材积21.4立方米，有效地打击了违法犯罪分子，构筑了多边合作的联系网络，维护了当地的社会稳定，促进了周边乡镇的经济发展。（四）三村社会治安综合治理工作呈现良性互动局面一是三村领导抓治安工作的凝聚力明显增强。三村领导班子共同成立治安联防理事会，负责组织协调解决三村疑难的治安和纠纷问题，制
定联防协议，定期召开治安联防例会和经验交流扩大会议，使三村治安联防工作有计划有步骤地开展，得到人民群众的信任和支持；二是管理制度逐步健全。实行24小时值班制度，明确治安防范责任制，规定流动哨所和应急哨所，白天值班的主要任务是看护山林，晚上值班的主要任务是看守交通要道。各村联防队各自串寨巡逻，做到山有人守，寨有人看，路有人管，事有人理的“四有”防范对策。在防火工作方面，三村做到定点定线定人定时进行检查，发现安全隐患，及时限期整改；三是联防工作成效显著，社会治安明显好转。自实行三村联防以来，三村联合加大了防范力度，积极配合，现在只要有一村联防队哨子响，三村联防队员纷纷出动，围追堵截。通过开展三村联防，使各类刑事案件得到有效控制，治安案件明显减少，群众安全感普通增强。多年来，城中村、城江村、甲登村无一起群体性械斗事件，无一起民转刑案件发生，尤其是近五年来，三村基本达到“四无”村寨标准；四是消除矛盾隐患，村民和睦相处。三村理事会认真组织开展矛盾纠纷排查，抓苗头、重预防，建立了有效的矛盾纠纷协调化解机制。如2005年7月，城中村与甲登村发生了望郎山纠纷，通过三村理事会协调，矛盾纠纷得到及时化解。同样是宣威镇甲树村与都匀市坝固镇的摆茶村2006年为鸡冠山权属问题产生了纠纷，因两村未建立协作机制，目前，两乡镇多次调解仍无法达成协议，两起纠纷协调结果对比鲜明。实践证明，携手联防，协作互动，是营造边际良好社会环境的有效途径。总之，十年来，城中村、城江村、甲登村在上级党委、政府的领导下，在三村两委的共同努力下，团结协作、携手并进，营造了社会稳定、经济发展、人民安居乐业的良好边际环境，在今后的工作中，将不断总结经验、完善机制，切实加强在社会治安、旅游资源开、环境保护、公共卫生、计划生育、生态保护等领域合作，争创最安全文明边际，让更多企业落户三村，投资兴业，造福三村百姓。（宣威镇综治办）
一是强化信息共享机制：要构建信息共享平台，建立一个信息互换中枢机构，适时收集处理信息，按时处理问题，及时消化矛盾，下届会上各乡镇要通报本届联席会议工作开展情况及取得的成果；要延伸信息共享的层面，将山林水土、综合治理、社会经济、计划生育、劳务婚姻等涉及边界合作的问题要进一步加以通报，要构建高效的信息互换平台强化边际治安突出问题研判调处机制，定期对突出问题进行调度处置；二是强化排查调处协作机制：形成长效机制，推动工作开展，要将下步需要解决的问题进行综合，在会上共同协调处置，在调处争议问题特别是边界山林水土争议等问题上，要强化沟通，顾大同存小异，积极有效地调处纠纷，化解矛盾。要制定边际村寨连寨互助联防方案，在节假日和敏感时期要共同加强治安巡查、抢险救灾、应急处突；三是强化法
制宣传机制：将法制宣传纵向到底。联防组织将有重点地对基层广大党员领导、干部、群众加大法制宣传，为县市边界群众打造好稳定安全的社会环境；四是强化经验推广机制：将经验推广横向到边。联防组织将强化机制，对意见认真加以梳理；对经验认真加以提炼；对成果加以推广，上报省有关部门，推广到其他县（市）；五是强化合作延伸机制：将合作范围由治安方面延伸到经济领域方面的合作，要在政府之间合作的基础上，将合作层次延伸到边界村、组、自然寨。
——xx乡十年持之以恒开展联谊联防联治活动xx乡位于xx县南部，有14个村与xx、xx接壤，边际线长达40多公里。由于特殊的地理位置和落后封闭的社会环境，这些边际地区历来是民间纠纷的易发地、多“震”带，影响着双边的社会稳定。自1995年开始，蒙山乡积极组织开展边际联谊联防联治“三联”活动，取得了明显成效。十年来，边际纠纷发生数逐年下降，纠纷调处成功率为百分之百，有效维护了边际地区的社会稳定。他们的主要做法是抓好“四个三”：一、树立三种观念，统一思想认识。xx乡在开展“三联”工作初期，就在全乡干部群众中深入开展了树立“三种观念”的教育：一是树立边际纠纷非小事的观念，充分认识调处边际纠纷的重要性和紧迫性。认真吸取前几年边际纠纷、争斗不断的沉痛教训，使大家认识到边际“三联”工作是直接关系到社会稳定、边民安宁和千家万户切身利益的大事。二是树立调解边际纠纷非难事的观念，增强调处边际纠纷的信心和决心。使大家认清调处边际纠纷确实难度较大，但只要认识到位，领导到位，措施到位，把工作做深做细，难事就会变成易事，纠纷就会得到妥善解决。三是树立抓边际“三联”工作就是抓经济发展的观念，提高调处……
--在八省(区、市)综治维稳协作会议上的发言
(2008年10月28日)
为进一步增进理解、加强协作、建立友谊，10月28日，云南省委政法委在昆明承办召开了云南、四川、重庆、西藏甘肃青海、贵州、广西等八省（州、市）综治维稳协作工作会议。云南
省委政法委副书记、省综治维稳委副主任马继延在会上介绍了近年来我省开展综治维稳情况，强调要在当前科学发展观大学习大讨论的指引下，采取有力措施改进和加强边际协作工作。
一、我省边际协作工作的基本情况
云南省地处祖国西南边陲，国土面积39万平方公里，辖16个州(市)、129个县(区、市)，总人口4600万；世居少数民族25种，人口近1500万；与越南、老挝、缅甸三国接壤，国境线长4060公里；我省曲靖市、丽江市、文山州、楚雄州、迪庆州、怒江州分别与贵州、四川、广西、西藏接壤。近年来，我省各级党委、政府始终坚持把加强边际地区综治维稳协作作为深化平安建设、增进民族团结、促进经济社会发展的重要工作来抓，努力构建“联防、联打、联治、联调”工作格局，积极探索综治维稳工作长效机制，确保了边际地区的社会稳定和治安平稳。 (一)建立领导协调机制。2006年，省综治维稳委下发了《关于加强边际地区社会治安综合治理协作与治安联防工作的意见》，各边际地区层层建立综治维稳协作领导小组，切实加强对边际协作工作的组织领导。一是签订边际协作协议。我省各边际州(市)及所属县(市、区)、乡镇分别与毗邻地区签订了《治安防范整体联动合作协议》、《创建平安边界工作睦邻友好和约》、《安全边界走廊》等行政边际协议，为边际地区加强综治维稳协作奠定了良好的基础。二是建立边际协作组织。与毗邻省 (区、市)、州(市)、县(市、区)建立了“治安联防指挥部”、“行政
边际治安协作联防领导小组”等协作组织，具体负责日常工作和双方的联系协调，统一组织开展边际地区的综治维稳工作。
(二)完善边际协作机制。一是沟通联络制度。定期组织人员到毗邻地区考察学习，加强沟通，建立联系，增进友谊。二是信息交流制度。对涉及双方或多方需要配合的一些重大工作部署，特别是对各自掌握的边际矛盾纠纷动态和突出治安问题等，及时进行交流，确保信息共享，情况共明，相互配合。三是联席会议制度。边际地区定期召开联席会议，互通情报信息，分析治安形势，安排部署综治维稳工作和共创平安活动。四是应急处置机制。在建立信息共享平台的基础上，及时向对方通报影响社会政治稳定的重要敌情、重大案(事)件、紧急情况等，确保一旦发生突发事件，双方携手联动，快速反应，及时处置。五是激励奖惩机制。边际州(市)及所属县(区、市)均把边际协作工作纳入综治目标考核和平安创建考核内容，每年进行考核奖惩。
(三)联合调处矛盾纠纷。一是强化普法教育。在边际地区，特别是少数民族聚居区开展形式多样的普法教育，不断提高广大干部群众的法律意识和维权意识，引导群众依法解决边际矛盾纠纷。二是建立排查机制。加强边际地区乡镇、村、组“三道防线”建设，以综治维稳委、派出所、司法所、联防队、调解会、治保会等群防群治组织为依托，定期开展“两个排查”活动，及时掌握矛盾纠纷和治安隐患。三是建立联调机制。在边际地区探索建立由综治维稳委牵头，司法、民政、林业、土地等部门参与的矛
盾纠纷大调解工作格局，广泛开展矛盾纠纷联调、走访沟通工作，及时化解边际矛盾纠纷。今年以来，全省共排查化解边际矛盾纠纷2500多件。
(四)联手打击违法犯罪。一是“严打”刑事犯罪。我省公安机关与毗邻省(区、市)共同建立了“西南地区刑侦协作体”、“中南暨泛珠三角十一省(区)刑侦协作体”等预防和打击犯罪协作机制，每年轮流召开协作会议，各方在信息交流、侦查破案、追捕逃犯、技术支持等方面的协作不断深入。今年以来，我省公安机关共协助外地公安机关破获各类刑事案件222起，抓获外省籍上网在逃人员1293名。二是严格治安管理。协作办理跨区域严重扰乱社会治安秩序、严重侵害人民生命财产安全的治安、刑事案件以及危害国家安全的案件；加强流动人口的服务管理，认真落实对流动人口中具有现实和潜在危险的人员的管控措施；共同组织边际地区重点整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动。三是严密防范网络。积极探索建立共管共防组织，健全边际地区基层群防群治组织网络。通过在边际地区设立治安卡点，组建治安联防队伍、召开治安联防会议、案件通报协查、联合打击跨界犯罪以及联合开展重点整治等，共同维护边际地区的社会治安秩序。
(五)合力共创平安边际。先后与毗邻地区共同制定了“边际基层平安创建”、“共创平安边界实施意见”等方案和办法，积极动员和组织边际地区社会各方面力量，以加强综治维稳基层基础建设为重点，以建立健全综治维稳长效机制为核心，以严格
落实责任制为抓手，广泛开展平安乡镇、平安村社、平安大道、平安边界等创建活动。通过开展共创活动，边际地区社会更加稳定、治安更加良好、民族更加团结。
二、近年来我省综治维稳工作概况
近年来，在省委、省政府的正确领导下，云南经济社会实现了跨越式发展，民族团结、边防稳固、社会平安的局面不断巩固，包括社会治安综合治理和维护社会稳定在内的各项工作取得了长足进步。2005年，为了整合力量、形成工作合力，我省将原来的社会治安综合治理委员会和维护社会稳定委员会两个委员会，合并成立了社会治安综合治理维护稳定委员会，委员会下设综治办、维稳办两个办公室，对全省综治维稳工作实行统一领导。2006年，结合中央深化农村平安建设的要求，我省在瑞丽市召开了全省平安建设工作会议，总结回顾平安建设的经验，分析研究平安建设工作中的重点、难点问题，对平安建设进行再动员、再部署。各地不断深化“平安乡镇”、“平安村寨”、“平安社区”、“平安单位”、“平安家庭”、“平安边界”等多种形式的平安创建活动，创建范围不断拓展，创建内容不断丰富，创建层次不断提高。2007年，针对构建社会和谐社会对政法综治工作的新要求，省委作出了《关于进一步加强政法工作的决定》，切实采取有效措施，解决了一系列长期制约我省政法综治工作发展的体制性、机制性、保障性的问题。《决定》还要求各地将综治维稳工作经费按州(市)级人均不低于0．5元、县(市、
区)级人均不低于l元的标准列入当地财政预算，有效缓解了基层综治维稳工作经费不足这一瓶颈性问题。去年“西安会议”后，省委、省政府两次召开电视电话会议并出台《指导意见》，对综治维稳基层基础规范化建设作出全面部署，并在全省16个州(市)的48个县(市、区)开展了试点工作。通过一年的试点，全省综治维稳组织机构、工作职责、工作制度、经费保障等得到了进一步规范。
今年以来，省委、省政府紧紧围绕奥运安全保卫工作，超前谋划、超前部署，果断采取一系列有力措施，沉着应对，确保了全省社会大局的稳定。一是组织开展“两个排查”、藏区维稳、反恐斗争、涉法涉诉、大接访大下访等活动，维护了奥运会期间我省的社会稳定。年初，省综治维稳委制定下发了《集中排查整治化解突出治安问题和影响社会稳定矛盾纠纷的工作方案》，首次将排查化解矛盾纠纷和排查整治突出治安问题结合起来，在全省范围内统一组织开展了“两个排查”活动；拉萨“3·14”事件发生后，省委、省政府高度重视，迅速以召开会议、下发《实施意见》、成立维护藏区稳定工作指挥部、派驻工作组等形式，全面加强藏区维稳工作。通过各有关部门的通力合作，有效防止了呼应拉萨事件的情况发生，确保了我省藏区社会稳定和奥运火炬在我省的顺利传递，受到了中央的肯定和表扬；为了防止奥运会期间我省人员进京非正常上访，我省组织开展了集中处理涉法涉诉重信重访专项行动和大接访大下访活动，省委、省政府专门
召开电视电话会议，对集中排查化解重信重访案件和大接访大下访活动进行全面部署。各地各部门认真落实管控措施，有效防止了奥运会期间的进京非正常上访活动，实现了奥运会期间我省“无重大群体性事件发生、无群体上访发生、无进京非正常访发生”的目标。二是围绕省委11号文件的制定，研究布置了一系列治标治本的工作方案和举措。为了把今年中央的一系列综治维稳工作精神与云南的实际更好地结合起来，把维护北京奥运会平安与确保云南长治久安更好地结合起来，把社会治安综合治理和维护社会稳定的治标措施和治本之策更好地结合起来，积极应对日益严峻复杂的社会稳定和社会治安形势，省委制定出台了《关于进一步加强社会治安综合治理和维护社会稳定工作的意见》(云发[2008]11号)，首次将综治工作和维稳工作归纳为19条，并统一作出部署，而且进一步明确了政法委和综治维稳委在综治维稳工作中共同的组织协调职责。随着《意见》的出台，我们又配套制定下发了《关于在全省开展争创先进平安县(市、区)活动的意见》、《云南省关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》、《云南省重大事项社会稳定风险评估制度》、《云南省关于建立维护社会稳定预警工作机制的规定》、《关于对县(市、区)党委政府领导实行维护稳定政绩考核试点工作的通知》、《关于开展构建矛盾纠纷大调解工作格局试点的通知》等一系列实施方案和办法，努力将综治维稳工作做深、做细、做实。此外，还召开了全省政法系统深入开展大学习大讨论电视电话会议、全省
综治维稳基层基础规范化建设现场会、边境地区深化爱民固边及创建平安边境现场推进会等，对省委、省政府一系列文件精神进行贯彻落实。三是建立完善政法综治维稳“一体化”格局，不断创新综治维稳工作机制。在思想解放大学习大讨论活动中，牢固树立政法综治维稳“一体化”的新理念，着力构建科学合理的政法综治维稳“一体化”格局，整合资源，优势互补，形成合力，筑牢维护社会平安和谐稳定的防线；从今年8月开始，我们在全省分级实行了综治维稳委及成员单位领导挂钩联系基层综治维稳工作的制度。省综治维稳委主任、副主任及成员单位领导分别挂钩联系1个县(市、区)的综治维稳工作。州(市)、县(市、区)也比照省里的做法，层层挂钩联系基层综治维稳工作。目前，全省已形成覆盖省、州(市)、县(市、区)三级的挂钩联系基层综治维稳工作的责任体系；建立了特邀巡视员工作制度、联络员通讯员制度、综治维稳委工作规则等一系列制度，使综治维稳工作的开展更加规范；理顺了综治维稳委(办)的机构设置，明确综治办、维稳办主任由政法委副书记兼任，“两办”各设一名专职副主任。省编办还发文明确，从同级政法部门调整编制充实综治维稳部门，省、州(市)、县(市、区)三级综治办、维稳办可分别增加8至10人、4至6人和2至4人，全省综治维稳部门可增编300—600人。
三、加强协作，促进综治维稳各项工作任务的落实
8省(区、市)综治维稳协作工作在各协作地党委、政府和综治维稳委的高度重视下，通过协作区各职能部门的共同努力，协作意识不断增强，协作范围逐步扩大，协作形式更加丰富，协作成效日渐明显。但是，随着我国经济社会的快速发展和社会结构的剧烈变动，给边际地区的综治维稳工作带来了许多新问题、新挑战，联手打击犯罪和共同维护稳定的任务繁重而艰巨。同时，与兄弟省(区、市)相比，我省边际地区的综治维稳工作在领导协调、联席会议、联动防范、快速反应等制度和机制建设方面还存在着差距，导致边际地区发生的一些案件或矛盾纠纷得不到及时快速地处置和化解，影响了边际地区的社会稳定。为此，在当前科学发展观大学习大讨论活动的指引下，我们将采取以下措施来改进和加强边际协作工作：一是眼睛向内查找问题。认真查找我省在边际协作工作中存在的问题，有针对性地加以改进。进一步明确协作目标，丰富协作内容，完善协作措施，更加注重协作的广度和深度，更加注重协作长效机制的建立，更加注重突出每年的工作重点，更加注重以边际协作促进综治维稳基层基础建设，全力构建边际地区综治维稳“一体化”格局。二是更新观念，转变作风，勇于创新，狠抓落实。进一步加强联席会议、矛盾纠纷联调、治安联防等边际协作制度和机制建设，努力探索“打、防、管、控”一体化的新型协作方式，使边际地区的综治维稳协作工作逐步步入制度化、规范化轨道。定期召开联席会议，及时交流工作信息，共商边际协作措施，切实做到信息共享，情
况互明，行动协调，工作互补；坚持矛盾纠纷定期排查制度，对排查出来的边际矛盾纠纷逐一制定工作方案，落实责任领导，明确部门职责，共同调处解决；一旦发生群体性事件，按照“属地管理”原则，迅速组织人员赶赴现场处置，并迅速通知毗邻地区有关部门及时配合做好工作；把综治维稳协作及共建平安边界工作纳入年度综治工作目标和创建“先进平安县(市、区)”活动考核内容，建立健全奖惩激励机制，严格实行奖惩。三是希望依靠八省(区、市)联席会议这个平台，积极主动向兄弟省(区、市)学习。
在巧家县平安创建暨白鹤滩镇边际治安协作会议上的讲话
县委常委、县委政法委书记、县综治委主任李亚杰
（2007年7月28日）
各位领导、各位同仁：
为加强周边治安协作，共创平安和谐的边际环境，由巧家县平安创建领导组、白鹤滩党委政府发起召开这次巧家县平安创建暨白鹤滩镇边际治安协作会议，共同探讨金沙江沿线两省7县两区11个乡镇平安边界建设，共同探讨加强治安联防协作,维护治安秩序的有关工作。这次会议，我们有幸邀请到了市委政法委李怀祥副书记、四川省会东县、宁南县、布拖县、金阳县、云南省昆明市东川区、曲靖市会泽县、昭通市昭阳区、鲁甸县等毗邻县（区）及乡镇的领导出
席会议并传经送宝，在此我代表巧家县委政府对您们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。针对加强金沙江沿线毗邻地区社会治安边际协作，我从三个方面向各位领导及同仁介绍一下我们对边际治安协作的粗浅认识和开展此项工作的粗略思考。
一、对边际治安协作的粗浅认识
开展平安边界建设，维护边界地区和谐稳定是创建平安巧家的重要组成部分，召开金沙江沿线两省7县两区11乡镇社会治安边际协作会议，是我县今年政法综治暨平安建设工作的一项重要内容。通过定期召开协作会议，相互走访，互通信息，加强沟通，增进理解，促进协作，增强团结，共同构建大稳定的治安防控体系网络和机制，促进7县两区经济的不断发展，对于推进金沙江沿线两省7县两区11乡镇平安边界建设，加强基层基础工作，强化第一道防线，加强治安协作，强化协防意识；加强治安力量，强化群防群治意识，落实好各项综治、平安措施。加强周边友邻单位治安联防协作，扬长避短，依靠各方拥有的条件和优势，构建强大的跨区域的打击和防范网络，达到共同和谐、共同进步、共同发展、共保平安、共谋稳定的目的，对维护边界地区社会稳定和治安平稳，共同打造平安边界具有十分重要的意义。
二、正确分析和认识金沙江沿线边界治安形势和面临的治安问题
我县处于出滇入川的重要通道上，是联结昆明经济圈和攀西经济圈及长江经济带的重要结点。县境分别与四川会东、宁南、布
拖、金阳四县以及昆明东川区、曲靖市会泽县，昭通市昭阳区、鲁甸县等毗邻，边界较长，行政边际地区社情复杂、犯罪分子流窜作案多、治安防范网络相对薄弱，边界社会治安问题历来都是社会稳定工作的重点和难点。近年来，在县委政府的领导下，在市、县政法部门的指导下，在毗邻县区及乡镇的大力支持与协作下，沿线各乡镇结合实际，认真落实县乡社会治安综合治理暨平安创建目标责任制，认真落实各项维稳措施，充分发挥第一道防线和政法机关的主力军作用，确保了我县金沙江沿线乡镇片区的社会治安稳定。特别是沿线毗邻乡镇勇于开拓，大胆创新，积极加强沟通与协作，共建共防，联防联动取得明显的成效，跨境作案、流窜作案等得到有效遏制，边际矛盾纠纷得到及时有效调解，边际治安案件明显下降，边际治安秩序明显好转，和谐、稳定的治安环境正在边际地区逐步形成。但是，随着经济社会的不断发展，道路交通条件的日益改善，两省毗邻乡镇在经济合作、商贸流通、互通婚姻等方面的交往日益增多，关系越来越密切，因此也就导致了政法综治工作面临的形势越来越严峻，困难和挑战越来越大。特别是随着巧蒙公路全线贯通以及白鹤滩电站建设前期工程启动，巧家将成为人流、物流、信息流的集散地，流窜作案、跨境赌博、贩毒售毒等犯罪问题也将会增多，将会给社会稳定工作带来更大的压力。就我县境内各乡镇的形势来讲，目前影响社会政治稳定的因素依然存在，治安隐患在一些地方还比较明显。重点是以下几个方面：一是以利益纠纷为主体导致的各类矛盾纠纷仍较突出，矛盾原因相互交织的客观现状，致使化解调处工作难度增大。
二是刑事、治安案件（盗窃、赌博）高发势头虽得到遏制，但成效甚微，给经济社会的发展造成了隐患。
三是辖区微型车、农用车、拖拉机违规载客，管理难度大，同时，潜伏着的驾驶人员和少数人民群众交通安全意识差，给人民群众生命财产安全构成威胁。
四是矿业秩序的维护难度大，尤其是茂租白卡矿和白鹤滩镇松梁矿的依法开采长效管理机制的建立和完善工作仍需进一步加强。
五是禁毒斗争形势严峻，外出务工染毒控制难度大，无毒乡镇创建和巩固任务艰巨。
面对以上形势，我们应保持清醒的头脑，居安思危，认真分析我们面临的形势和存在的问题，客观地看待金沙江沿线片区的治安形势，进一步加大边际协作的力度，建立健全边际治安防范长效机制，提高“联打、联防、联调、联控、联治、联管”的效能，形成“合力联打、携手联治、齐心联防”的工作格局，确保在打击犯罪和处置治安热点问题中形成合力，为促进共同的繁荣发展，维护边际社会长治久安打下坚实基础。
三、对全面加强治安协作工作的建议
今后一段时间，金沙江沿线片区维护社会稳定工作的指导思想和总体任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，以人为本，全面落实科学发展观，以平安建设为载体，坚持“打防结合，预防为主”的方针，
学校奖励性绩效工资分配方案 （试行） 为进一步完善事业单位工作人员收入分配制度，充分发挥绩效工资分配的激励和导向作用，提高广大干部职工的工作积极性，根据《云南省人民政府办公厅关于转发云南省义务教育学校绩效工资实施意见的通知》（云政办发〔2009〕144号）、《云南省事业单位实施绩效工资工作领导小组办公室关于我省义务教育学校绩效工资实施中有关问题的答复意见》（云绩办〔2009〕1号）、结合巧家县教育综合改革及炉房乡实际，切实做好奖励性绩效工资分配，特制定本实施方案。 一、指导思想 绩效工资分配坚持从单位实际出发，坚持多劳多得、优绩优酬、强化履职的原则，结合民主评议，以干部职工履行岗位职责、完成目标任务为主，同时兼顾公平，防止差距过大，完善分配激励机制，进一步激发广大干部职工的工作积极性和创造性。 二、实施范围 单位正式在职在编的工作人员（含特岗教师）。 三、绩效工资的核定 绩效工资总额由上级人社、财政部门一般于每年12月按照单位在册人数核定次年总量，分为按月发放、年终一次
性发放。年终绩效另行核定。 四、绩效工资构成 1、绩效工资由基础性绩效和奖励性绩效两部分构成。 2、基础性绩效工资主要体现地区经济发展、物价水平、岗位职责等因素，实行按月发放，在原工资构成中体现为“绩效工资基础部分”。 3、奖励性绩效工资由原改革性津贴、原奖励性绩效、一个月基本工资额度和新奖励性绩效工资等四部分构成。 五、绩效工资分配 （一）基础性绩效工资分配 基础性绩效工资原则上按个人原工资标准按月发放。 （二）奖励性绩效工资分配 1、原奖励性绩效工资：按个人原工资标准按月发放。 2、原改革性津贴：包含增加的13.5%部分，按个人原工资标准按月发放。 3、一个月基本工资额度：按个人原标准与公务员的年终一次性奖金同时发放。 4、新增奖励性绩效工资：在核定的绩效工资总额中，扣除改革性津贴总额、原奖励性绩效工资总额、一个月基本工资额度总额后，剩余部分即为本单位新奖励性绩效工资总额，分为常规性绩效工资（占80%）、考核性绩效工资（占20%）。常规性绩效工资实行按月发放，考核性绩效工资预留
六、施工场地治安保卫管理 一、治安联防方案 为了加强施工现场的保卫工作，确保建设工程的顺利进行，根剧现场保卫工作基本标准的要求，结合本工地的实际情况，为预防各类盗窃、破坏案件的发生，特制定本工程的培安联防方案。 1)本工程设立治安联防保卫领导小姐，由工程主管领导为组长，负责全面领导工作，安全员为副组长，组员有若干。 2)工地设门卫值班室，由保安4人昼夜轮流值班，对外来人员和进出车辆及所有物资进行登记，夜间设专人巡逻护场，重点是仓库、办公室及成品半成品保护。 3)加强对外地民工的管理，摸清人员的底数，掌握每个人的思想动态，及时进行教育。 4）每周对职工进行一决治安教育，每月召开一决治保会，定期进行治安检查，并将会议检查整改记录存入资料内备查。 5)对易燃、易爆、有毒化学危险品设专库专营，非经单位领导人批准，任何人都不得动用。 6)施工现场必需按照“谁主管，谁负责”的原则，确定党政主要领导干部负责保卫工作，层层签订保卫工作责任制，建立保卫领导小组，与各班组签订保卫工作责任书。 7)施工现场要建立门卫和巡逻护场制度，护场守卫人员要佩带值勤标志。 8）工具房、库房、施工人员宿舍等易发案部位要指定专人管理，制定防范措施，防止发生盗窃案件。工地内禁止赌博、酗酒、传播淫秽物品、聚众斗殴等违法乱纪行为。 9）工程的关键部位和关键工序，是现场的要害部位，要指定保护措施，确保安全。 10)做好成品保护工作，制定具体措施；严防被盗、破坏和治安灾害事故的发生。 11)施工现场发生各类案件和灾害事故，要立即报会并保护好现场，配合公安机关侦破。 二、重大节假日安全保卫方案
1)成立以项目经理为组长的重大节假日安全保卫领导小组 2)领导小组职责 (1)贯彻上级机关指示精神，落实宣传教育计划。 (2)检查督促责任制落实，预防事故的发生。 (3)亲临一线，带头值班，严抓死守，确保安全。 (4)组织检查评比，不断总结提高，推进工作。 (5)加强施工现场治安保卫工作，加强现场巡逻，加大管理力度。 3)应急准备及安全措施 (1)项目节前召集项目所属施工人员进行一次节前安全教育，提高节日安全意识，做到人人皆知。 (2)节前进行一次易燃易爆危险品及消防安全检查，做到检查有记录、有整改、有复查验收。 (3)建立项目主管人员24小时值班制度。 (4)成立由保安队员组成的巡逻队，负责施工现场以及生活区的24小时不同断巡逻监控，及时处理、上报各种隐患、事故，保证工地安全。 (5)项目部值班员和巡逻队队长为紧急事务联络员，负责紧急事务的联络信息反情工作。 三、治安保卫制度 1)贯彻落实上级公安机关制定的治安规章制度，项目经理部、施工单位齐抓共管，共同做好施工现场的治安保卫工作。 2)项目部要建立健全完善的治安保卫组织，由项目党支部牵头定期开会分析组织检查、寻找漏洞、制定措施。 3)制定切实可行的治安保卫制度，作到有章可循，重点部位重点人口形成文字档案，作到有据可查。 4)项目部设立治安保卫值班制度，重大节假日重大活动期间主要领导要亲自值班。 5)施工现场所有出入口应设警卫室，昼夜有值在人员和记录，施工重要环节应成立护场队，巡逻检查以确保安全。 6）项目部、施工队、班组之间层层签订《治安包保责任书》,
治安联防大队岗位管理制度 治安联防大队岗位管理制度 一、治安联防大队各门岗实行早、中、夜三班制。早班：7：00－14：00；中班：14：00－22：00；夜班：22：00－7：00。当班警员必须提前半小时到大队点名，检查警容风纪，参加班前会，迟到一次罚款5元。未经请假批准，缺一次罚10元。 二、当班时要认真检查各种机动车辆出入门岗情况，无车辆通行证或摩托车无牌、无证，不戴头盔的，坚决不让其进入生活小区，违者罚款20元； 三、值班警员必须按规定的时间段进行站岗，站岗时必须检查警容风纪，统一跨立姿势，见到公司高管、车辆和部里领导必须敬礼，违者罚款20元； 四、值班警员巡逻时，由当班班长带队，人员不得少于三人，统一着制式服装，戴大沿帽、白手套，持橡皮警棍，纵队排列，做到重点时间段巡逻与平时相结合，每班巡逻不得少于四次，注意在巡逻中发现问题，抓获现行，并认真填写好当班的巡逻记录，每项不规范罚款5元；
五、警员在门岗值班时，必须精神饱满，接打电话要语言文明，简明扼要，口齿清楚，不得用电话闲谈。用值班电话办私事，或闲谈超过2分钟的，罚款10元； 六、门岗值班人员不准打瞌睡、躺卧、打闹、聊天，违者罚款10元；出现脱岗、漏岗、睡岗的和视而不见岗出现问题的，扣除当月效益工资的30%； 七、保持门岗区域内（10米以内）室内外卫生整洁，做到窗明、地净、无杂物，违者罚款10元； 八、夜间值班时，必须保持室内照明正常，否则按睡岗处理。晚11点必须关闭大门，留小门，违者罚款20元； 九、早班、中班值班人员必须在门口能观察到周围情况，否则，在值班室内值班的，罚款20元； 十、大客车非特殊情况下，严禁进入生活小区，否则罚款20元。 注：以上各项制度，除处罚当班责任人外，追究带班人员连带责任，处罚额度同当班责任人相同。
治安联防队个人总结范文 下面给大家介绍一下治安联防队个人总结范文,希望能够帮助到大家！ 治安联防队个人总结 一年来,镇联防队在镇综治委的领导和指挥下,忠于职守,努力完成镇领导交给的任务,有效地遏制了我镇”两抢一盗”等多发性侵财犯罪活动,对扭转社会治安保一方安定稳定起了很大的作用,现把一年来的镇联防队的运转情况总结如下: 一、努力学习政治,提高思想觉悟 镇综治办注重把联防队全体队员的政治学习工作,每周利用一个晚上的时间进行政治学习,学习的内容为镇综治文件、报刊上的英雄模范事迹有关的法律法规,通过学习有效地提高了全体队的思想觉悟使他们树立为全镇的平安稳定为努力工作信心。同时制定了有关的规章制度,以制度管人,全体队员工作至今,情绪稳定,工作积极,服从命令,听从指挥,成为我镇维安的一支不可缺少的力量。 二、加强业务工作,提高防控能力 联防队在派出所的指挥下,根据警情的发展变化,按照”全面覆盖,突出重点,以快制动,有效控制”的原则,在所属辖区以及治安复杂场所广泛开展巡逻防控工作。 1、突出重点区域。在执勤过程中,重点加强对镇主干道、繁华街区、校园周边、商场饭店、工业园区等人员密集场所和其他治安复杂地区等要害区域的巡防工作。特别是对东朱工业园区及其周边村的巡逻防控工作,该区域自列为镇重点整治以来,在联防队的重点防控下治安面貌有了很大的改观。 2、突出重点时段。全体队员实行24小时全天候巡逻的基础上,重点加强每晚22时到次日凌晨5时的巡逻防控工作。建立情报信息主导的巡逻防控工作机制,定期对街面发案情况进行分析研判,精细确定发案率高的重点时间和地点,合理调整巡防力量部署,切实做到了警力跟着警情走。 3、突出重点人员。在巡逻中,进一步加强对身份不明、无固定住所、形迹可疑、携带危险物品等重点可疑人员的盘查,发现问题,认真审查。 4、规范巡逻方式。巡逻方式和巡逻班次、路线根据辖区道路、人车流量、治安复杂状况等设定,一般应以车巡为主、步巡为辅,确保高发案时段、高发案路段和重点区域,做到要害部位不失控。 三、严格内勤管理,保障机制运行 1、建立巡逻签到机制。根据本地地域特点、治安交通状况和实现快速反应的最低时限要求,联防队在派出所(边防所)的管理下本着有利于落实责任、有利于快速反应、有利于指挥协调、有利于相互支援的原则,对每个班次巡逻民警及巡逻人员进行签到登记,并注明时间和次数,切实保障巡逻队员到岗到位。 2、建立联合巡逻机制。派出所(边防所)要根据实际情况的,抽调包片民警、联防中队组成联合巡逻队伍。每组4人以上,携带手铐、警棍、执勤包等必要装备,在指定的巡区进行巡逻,实行包干负责。各巡逻组队员都能服从统一指挥、统一调度,有效地提高了巡逻率。 3、建立协作配合机制。各巡逻小组之间建立战术组合、警力支援等作战协作机制,巡逻小组和派出所之间也建立日常工作联系和案件移交工作机制,形成相互呼应、密切配合、协同作战的整体合力,有效地提高了区域防范力度。 4、完善巡逻方案。采取多种措施,有效提高巡逻率:机动车辆流动巡逻。派出所(边防所)的辖区主要道路上,设立巡逻车辆和巡逻队员,每天在巡区内不间断流动巡逻,进一步增加巡逻的密度和频率。巡逻人员身着制服,佩戴治安巡逻标志;巡逻车辆警灯闪烁,使群众一眼就能认
云南省巧家县小河镇六合村村两委2011年年工作终总结 六合村村两委2011年年终工作总结 在2011年，我村村两委在镇党委、政府的领导下，扎实开展工作，以本村工作为中心，以完成任务为目标，立足实际，创新工作举措。村两委团结协作、共同努力、做好本村工作。为更好地积累经验，指导今后的工作，现将工作开展完成情况总结如下： 一、本村工作开展情况 1、党支部组织建设工作。 一.围绕固本强基，切实抓好农村基层组织建设 抓好我村支部党员的理论学习，积极学习党章、党的十七大、科学发展观，按照“三议三公开”制度要求，处理本村重大事项，增强了党员群众的参与性、民主性和村级事务的透明度、决策力；按照“五好”标准要求，积极在村党支部和党员中开展创先争优活动，树立党员的良好形象，密切党群干群关系，践行党为人民服务的宗旨和科学发展观。围绕固本强基，切实抓好农村基层组织建设. 进一步提高“有人办事、有章理事”的水平，党的建设得到不断加强，加强党员队伍建设，将有能力、能干事、干成事﹑的优秀同志纳入入党积极分子考察对象，严把入口关,今年内共发１0名,预备党员，２名预备党员转正为正式党员． 二、勤政廉政、高效务实 村两委班子通严格执行民主集中制原则，坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合制度，坚持重大问题集体讨论研究决定，建立健全科学的决策机制，领导班子精诚团结，思想统一，识大体，顾大局，自觉廉洁自己，严肃党纪，带头认真执行党风廉政建设责任制，使党组织班子 在干部群众当中树立了勤政廉政，公道正派的良好形象。同时，村党支部 还要求各小支部和村民小组务必树立服务意识，并将之贯穿于各项工作之中，努力创造高效务实的工作机制，真正服务于民，为民办事。在全村形成了勤政廉政，高效务实的良好氛围，推动了各项工作的顺利开展，也提高了党在人民群众当中的威信。 2、新型农村养老保险和新型农村医疗合作工作 积极宣传国家的各项惠农惠民政策，使村民共享经济社会发展成果。鼓励动员村民参加新型农村养老保险和新型农村医疗合作，到本年度我村共计参加新农保
XXX有限公司 危险化学品专项整治自查方案 一、指导思想 认真贯彻落实市政府、市安委会关于全市集中开展“六打六治”打非治违专项行动、特种设备安全专项治理、涉粉尘企业安全生产专项整治等工作部署及河北省邯郸市安全生产监督管理局《关于印发邯郸市危险化学品领域打非治违专项行动方案的通知》（邯安监管三[2014]18号）要求，强化红线意识和底线思维，开展危险化学品专项整治自查自纠，全面深入推动公司落实安全生产责任主体，查找公司存在的安全隐患，全面提升公司安全生产条件，坚决遏制各类危险化学品事故发生，实现公司安全生产无事故。 二、组织机构 为了搞好这次专项整治自查自纠活动，成立危险化学品打非治违专项整治自查工作小组。 组长： 副组长： 成员： 领导小组办公室设在安全科,办公室主任由XXX兼任。 三、检查内容和方式 （一）检查内容 1、在建项目“三同时”执行及建设项目变更审查备案情况，特别是工艺、设备变更情况； 2、“三项制度”建立和执行情况，特别是《河北省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》（冀安监管三〔2012〕145号）规定的企业应制定完善的主要安全生产规章制度的建立和执行情况； 3、企业管理机构（包括生产、设备、技术、安全等管理部门）及管理人员配备情况；
4、动火、进入受限空间等特殊作业的安全管理情况，特种作业人员持证情况，关键和重要岗位操作人员文化素质和操作技能培训、考核情况，全面落实《化工（危险化学品）企业保障安全生产十条规定》（国家安全监管总局令第64号）情况； 5、工艺、设备、安全事故（事件）管理情况； 6、危险化学品生产装置装设自动化控制系统情况； 7、重大危险源的辨识、评估、检测、监控等情况； 8、安全生产保障设施、技术装备、劳动防护用品配备和使用情况； 9、建立健全隐患排查治理机制，事故隐患整改情况； 10、企业安全许可的情况； 11、危险化学品经营管理情况； 12、危险化学品企业罐区的检查还应按照《河北省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于进一步加强化学品罐区安全管理的通知》（冀安监管三〔2014〕90号）要求，对罐区监测监控、设备设施管理、日常运行、特殊作业管理、人员培训、应急管理等方面进行重点检查。 （二）检查方式 在公司领导的带领下，由公司安全科带头组织专业技术人员，各车间部室领导参加，严格对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的检查。依据《危险化学品经营企业检查内容表》重点对单位依法取得安全许可情况、安全管理状况、安全生产条件情况、事故应急准备情况、危险化学品经营管理情况、罐区管理情况等进行检查。 五、工作步骤 1、公司组织召开危险化学品打非治违专项行动动员会，对专项行动进行全面部署。 2、制定公司《危险化学品打非治违专项整治自查方案》，并依据方案的要求在10月20日前对公司进行全面自查。对查出的隐患及问题及时整改。 六、工作要求 （一）充分认识危险化学品领域打非治违专项行动的意义。今年危险化学品生产安全事故仍有发生，形式严峻。这
****集团****项目经理部 施工现场治安管理方案 一、概况 *********工程由**栋别墅和2栋6层洋房组成的新建小区，位于辽宁省营口市西市区沿海产业基地新海大街以南，澄湖西路以东。为了加强施工现场的保卫工作，确保建设工程的顺利进行，根据现场保卫工作基本标准的要求，结合本工地的实际情况，为预防各类盗窃、破坏案件的发生，特制定本工程施工现场治安管理方案。 二、组织机构 1、项目部治安管理领导小组 项目部成立施工现场治安管理领导小组，由项目书记任组长，副经理担任副组长，成员由各业务部门负责人组成，项目综合部负责施工现场治安的日常管理工作。 施工现场治安管理领导小组 组长：刘江 副组长：高安江启明 成员：吴桐于雷张艳敏魏云松王波江业宏各分部按照相关要求，结合施工现场实际情况，成立相应的施工现场治安管理领导小组；负责各自管段内的施工现场治安管理工作。 三、主要职责 1、组长职责 (1)组长对施工现场内各项事务负主要责任。 (2)负责施工现场全面的指挥和协调各项工作。
(3)负责与施工队伍及相关单位的联络沟通，保障施工现场的井然有序。 (4)制定施工现场安保、消防、卫生等相关制度。 2、副组长职责 (1)协助组长做好施工现场各项保卫工作。 (2)做好意见、建议的上传、下达，塑造一个愉快、严谨的工作氛围。 (3)及时完成组长交待的各项工作，保证施工现场工作的顺利进行。 (4)组织人员做好施工现场原材料、设备等物品的盘点，成立巡逻小组不定时复盘。 3、工地安全门卫岗位职责 (1)集中思想坚守岗位，严格遵守国家的法律、法令，自觉遵守有关治安条例。 (2)上岗时不准擅自离开岗位，不准开小差，干私活。 (3)严格把好门卫关，对进出物资和车辆必须凭证件及有关人员签字证明方可放行，并且做好登记 (4)非本工地施工人员和车辆未经同意，一律不准入内。 (5)本工地施工人员应主动出示出入证检查。 (6)晚上值班轮流值勤，要做到勤巡逻、勤了望、勤观察、勤检查，发现不正常情况及时向治安组汇报，采取可行措施，及时处理解决。 (7)讲究文明礼貌，待人接物和处事，应讲究方法，以理服人，敢于同坏现象作斗争。 (8)认真做好门卫内外的卫生保洁工作。
昭通市人民政府办公室关于印发红塔—昭通2012年有机烟叶 生产工作方案的通知 【法规类别】农业多种经营 【发文字号】昭政办通[2012]14号 【发布部门】昭通市政府 【发布日期】2012.03.14 【实施日期】2012.03.14 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 昭通市人民政府办公室关于印发红塔-昭通2012年有机烟叶生产工作方案的通知 （昭政办通〔2012〕14号） 昭阳区、巧家县人民政府，市直各委、办、局： 经市人民政府同意，现将《红塔-昭通2012年有机烟叶生产工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。 二〇一二年三月十四日 红塔-昭通2012年有机烟叶生产工作方案
有机烟是红塔集团推动卷烟上水平的战略性探索，是今后红塔集团高端产品的有力支撑，2011年我市承办的红塔-昭通有机烟叶基地400亩获得成功。为进一步扩大成果，提高我市对红塔集团所需原料的有效供给能力，经市人民政府烟草产业办公室、市烟草专卖局（公司）、红塔集团昭通卷烟厂、昭阳区人民政府共同研究，特制定《红塔-昭通2012年有机烟叶生产工作方案》。 一、组织领导及工作机构 为切实做好2012年红塔集团有机烟叶生产工作，市烟草产业办、市烟草公司、红塔集团昭通卷烟厂、昭阳区人民政府联合成立领导组，其组成人员如下： 组长：欧文智市烟草产业办主任 副组长：张学忠红塔集团昭通卷烟厂 刘兴发市烟草产业办副主任 付修廷市烟草公司副经理 李启章昭阳区副区长 成员：崔荣市烟草产业办产业科科长 季泽顺红塔集团昭通卷烟厂烟叶生产质检科科长 廖萌斐昭通市烟草公司烟叶生产管理部部长 蒋跃昭通市烟草公司烟叶经营部部长 邓国义昭阳区烟草产业办
施工场地（现场）治安管理计划 为加强建设工程施工现场的治安保卫工作，具体贯彻实施市人民政府《关于企业治安保卫责任制的暂行规定》和其他有关规章，维护正常的生产秩序和治安秩序，保障城市建设的顺利进行，作如下规定： 一、凡在本市行政区域内的房屋建筑、市政和规模较大的房屋修缮 等建设工程施工现场（以下简称施工现场）的治安保卫工作，均须执行本规定。 二、施工现场必须确定治安保卫负责人，领导施工现场治安保卫工 作，并根据工程规模、性质等情况，建立施工现场治安保卫组织，具体负责施工现场治安保卫工作的监督管理。 治安保卫负责人由施工单位的施工现场负责人担任，在工程开工前将名单报施工单位的主管部门和施工现场所在地公安派出所备案。 三、施工单位编制工程施工组织设计或施工方案，必须包括相应 的治安保卫措施；国家和市属重点工程必须制定专项的治安保卫工作方案，报市城乡建设委员会和市公安局备案。 四、施工现场治安保卫工作应遵守下列规定： （一）施工现场应当按规定采取围挡等安全防护措施，建立门卫制度。施工人员凭出入证件进出施工现场，门卫人员必须坚守岗位，认真查验。（二）施工现场及周围道
路应保证安全畅通，建筑材料、设备等必须按施工进度计划运入，并按规定存放。（三）施工现场料场、库房应当加强巡逻守护，重要材料、设备，要专库专管；贵重物品、仪表和保密图纸资料以及精密小型工具的保管和使用，须有安全保卫措施，健全存放、保管、领用、回收登记制 度。（四）施工现场易燃、易爆、剧毒物品，必须专库限量储存，设置明显标志，指定专人保管，制定严格的限量领用登记制度和余料回收制度。（五）施工现场职工临时生活区及施工作业区应当采取隔离措施。施工现场所设更衣室、休息室等，应确定专人兼管；在生活区内严禁赌博、酗酒，非经批准，不许他人留宿，不得使用不符合安全要求的电器和取暖用具；施工现场内，要加强电视机、录音机等贵重物品和现金、票证的管理。五、施工现场的要害部位，包括为施工服务的锅炉房、变电室、泵房、大中型机械设备，建设工程的关键部位和施工关键工序，应当制定并认真执行安全保卫措施，安装防护设施或报警装置。六、建设工程成品，包括即将竣工的楼房栋号、楼层、房间，安装就位的重要设施、设备，装修完毕的贵重装饰陈设等，必须制定专门保卫措施，组织专门力量，加强巡逻看护；重点工程应划定重点保卫区域，按栋号、楼层、房间制发证件，专人看守，严格验证，严防盗 第章突发治安事件紧急预案
村治安联防管理制度 联防队队员职责： 1、每天晚上开展值班、巡逻，督促检查各组户户联防工作的开展情况。 2、作好外来进村人员的询问、登记工作。 3、作好值班巡逻情况记录和交接班记录。 4、发现情况和问题要及时处理和报告，并保护好现场。 5、及时开展矛盾纠纷排查和调解工作。 6、向群众作好防火、防盗宣传，提高群众自我防范意识和积极性。联防队员纪律： 1、服从领导，听从指挥。 2、值班巡逻时间不得脱岗、睡岗，不准喝酒、赌博及开展娱乐活动。 3、不准侵害群众的利益。 4、不准有特权思想，随意打人、骂人、陷害好人。 5、不准私设公堂，刑讯逼供。 6、不准擅自开展抓赌、扫黄、打狗、等工作。 户户联防： 1、村民要办一切手续都必须由组长签字才能办理。 2、村组干部抓治安防范管理工作不力的作罚款处理，对情节严重的给予免职处理。
3、把参加治安防范工作的积极程度用为入党积极分子考核的重要条件之一。 4、凡不参加户户联防的，在其家有红白喜事时，村里及村民将不予帮助，并且村不给予办理相关手续，不安排民政救济等。 5、建立赔偿制度。凡是因当班人员值班时脱岗、睡岗造成牛马丢失的，其必须赔偿损失的30%。 6、因家里确实无人有能力参加治安联防的，可请人代值。 优先优惠政策：凡是参加村或寨治安联防时间达一年以上的队员，在同等条件下均享受优惠政策，优先安排民政救济、农发项目，优先办理工商、税务手续，优先审批宅地手续 村治安联防管理制度联防队队员职责：1、每天晚上开展值班、巡逻，督促检查各组户户联防工作的开展情况。2、作好外来进村人员的询问、登记工作。3、作好值班巡逻情况记录和交接班记录。4、发现情况和问题要及时处理和报告，并保护好现场。5、及时开展矛盾纠纷排
巧家县新型农村社会养老保险 工作简报 （第二十二期） 巧家县新农保试点工作领导小组办公室主办 2010年4月11日县新农保办深入崇溪等乡镇指导新农保工作 2010年4月7日至8日，县人劳局副局长肖恒涛同志带领县新农保中心职工一行4人深入崇溪、包谷垴、老店等乡镇指导新农保试点工作。 指导组一行到乡镇后，对乡镇业务工作开展情况、存在困难和问题等进行了全面了解，对参保登记、保险费收缴等相关业务工作给予了指导，并就下步工作开展提出了可行性建议。同时，指导组一行还深入村组、群众中间广泛宣传新农保政策，听取群众对推进新农保试点工作的意见和建议，并就群众提出的一些疑难问题进行了现场解答。在下步工作中，指导组要求：第一，各乡镇要按照县新农保试点工作三级干部会议的要求，迅速有序启 - 1 -
动参保缴费各项工作，不折不扣完成各阶段的工作目标和任务。对因前期村级换届及抗旱救灾导致群众缴费后没有完善相关参保登记业务的部分乡镇，务必及时完善上报县新农保中心进行审核。二是严格程序，规范操作。在业务经办上，各乡镇要根据《人力资源和社会保障部关于印发新型农村社会养老保险经办规程（试行）的通知》（人社部发〔2009〕161号）的规定开展工作，做到操作规范、推进有序。三是加强资金监管，确保资金安全。在养老金发放及参保缴费上，各乡镇要在做好服务与方便群众的同时，加强资金管理，确保资金安全。 在老店镇指导参保登记、保费收缴等业务工作 - 2 -
深入村组宣传政策、听取群众对推进新农保试点的意见和建议 （县新农保办） 报：省新型农村养老保险领导组办公室，省社会保险局三处，昭通市人民政府办公室，昭通劳动和社会保障局、财政局、社保局，县委、人大、政府、政协，县政府周应斌常务副县长、余佑奇副县长、谢全明副县长。 送：各乡镇人民政府，县直各委、办、局。 （共印100份） - 3 -
文件编号：RHD-QB-K2766 （管理制度范本系列） 编辑：XXXXXX 查核：XXXXXX 时间：XXXXXX 施工现场治安保卫制度 标准版本
施工现场治安保卫制度标准版本操作指导：该管理制度文件为日常单位或公司为保证的工作、生产能够安全稳定地有效运转而制定的，并由相关人员在办理业务或操作时必须遵循的程序或步骤。，其中条款可根据自己现实基础上调整，请仔细浏览后进行编辑与保存。 1、施工现场应根据工程规模，建立保卫、消防组织，配备保卫、消防人员。 2、施工现场要建立门卫值班和巡逻护场体系，门卫人员应佩带执勤标志，实行凭工作卡出入的制度。 3、要加强对包工队的管理，掌握人员底数，签订治安、消防协议；非施工人员不得住在施工现场，特殊情况要经保卫工作负责人批准同意。 4、项目部负责人务必对施工现场全体人员宣传、贯彻治安管理的法律、法规及治安管理暂行办法，定期召开工地各班组会议，通报治安保卫情况，
布置现场治安工作。 5、定期组织治安保卫检查，检查施工现场的治安情况，发现隐患及时督促整改，建立治安保卫档案。 6、教育所属施工人员遵纪守法，严格执行外来人员登记、办证手续。 7、施工现场不能打架斗殴，不能从事盗窃、窝赃、销赃、赌博、酗酒等违法犯罪活动。 8、加强现场宿舍管理，住宿人员不能擅自调换房间，不能男、女混宿，亲友来客不能留住；住宿人员应将工作卡悬挂床头，随时接受治安部门的检查。 9、施工现场应开展健康、有益的文娱活动，树立团结友爱、互敬互爱的社会公德，共同建立施工现场安定的生产、生活秩序。
10、施工现场发生各类案件和治安灾害事故，要立即报告并保护好现场，配合公安机关查破。 这里写地址或者组织名称 Write Your Company Address Or Phone Number Here
关于成立巧家县城区出租车汽车公司 的可行性分析 前言 巧家县经济高速发展,社会全面进步,但是,城区交通设施基础差,交通工具落后,运输秩序混乱,一个五十多万人口的大县还没有出租客运公司的现状,与建设富裕、开明、和谐新巧家的奋斗目标不协调,改善县城交通落后状况,已成为了全县人民的迫切愿望。 为完善县城交通设施，提升城区内客运车辆档次，规范城区内客运车辆经营行为，为广大市民提供安全舒适、方便快捷、优质文明的服务，繁荣县城经济，提高县城品位，塑富裕、开明、和谐巧家新形象。根据《云南省道路运输管理办法》、《云南出租车客运管理办法》和昭通市人民政府有关规定。我们拟成立出租车公司。 一、项目概况 1、项目名称：巧家县出租汽车有限公司 2、公司地址： 3、投资方式：自然人 4、经营方式：单车承包或有偿租赁 5、车型选择：夏利 6、投资总额：预计300万元人民币，资金投入根据市场
发展分为二期，其中第一期投资150万元（2011年7月-12月），第二期投资150万元（2013年元月到2013年12月）。 二、市场分析 1、城区现有营运车辆结构 三轮车、摩托车。 2、城区现有营运车辆状况 三轮车、摩托车个体经营，散见县城各处。 3、有利因素：①巧家县有50万多万人口、城区人口3万，流动人口3万，人们经商意识强、交通消费潜力大。②随着白鹤滩水电站建设，昭巧二级公路的改造，使我县外部交通发达，地理位置好；③县城发展基础好，市场空间随着县城规模的发展同步增大；④随着富裕巧家建设的深入开展，淘汰低档次交通工具势在必行，为城区出租客运小车化经营，公司化管理提供了发展平台。 4、不利因素：①人力三轮车、摩托车多占有一定的客源，从业者大部分为下岗职工、残疾人和社会无业人员，属社会弱势群体，成立城区出租客运公司，这些人就面临重新失业，将影响社会稳定；②摩托车、人力三轮车是制约城区高档出租车发展的瓶颈，可以由政府通过就业转型培训，为他们找到一个较好的就业方式，这就进一步加大了成立出租汽车公司的概率。 3、可行性分析
学校建筑施工场地安全 管理方案 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
学校建筑施工场地安全管理方案为构建安全和谐的建设生产环境，强化施工现场安全监督管理，建立和完善安全生产管理机制，实现建设工程施工安全无事故，特制定如下方案： 一、指导思想： 以“三个代表”重要思想和科学以展观为指导，以贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，以保障全体施工人员和全校师生人生安全为重点。加强对建设工程施工安全生产的管理；持续开展创建文明工地活动，落实施工单位安全主体责任，努力实现建设施工无重大伤亡事故的发生。 二、工作目标： （一）健全安全生产责任、管理、监督和事故应急救援“四大体系”，提高安全生产监督管理水平； （二）安全生产管理规范化，安全管理严格，规范； （三）安全生产监督执法有力，各类安全隐患及时得到查处；
（四）安全生产宣传、培训、教育卓有成效，安全生产法律意识和自我保护意识明显增强； （五）安全生产应急救援体系完善，运转有效； （六）无重特大安全事故发生。 三、组织领导及工作职责： （一）组织领导 建筑施工安全管理是我校施工单位今后一段时期工作的重点之一。为切实加强领导，落实责任，达到安全生产管理规范化建设标准和要求，我校成立以校长陈仕贵、施工单位z为组长，z、z副组长，施工单位班、组长及我校各班班主任为成员的安全生产管理规范化建设领导小组。 （二）工作职责
负责安全生产管理监督、指导和协调。根据不同施工时段，提出安全管理细则，适时进行指导，对重大事项进行协调，并进行跟踪、督促和检查。 四、工作内容 （一）基建施工必须按合同执行，甲、乙方各司其职，各负其责。 （二）组建施工现场的治安组织，落实各项安全责任。 （三）施工人员进出校园必须走专用通道，不得走学校南大门。 （四）学校基建管理人员要经常检查施工现场的治安，火灾隐患及施工安全，发现问题及时处理。 （五）工地项目负责人必须经常对施工人员进行法制、安全教育。 （六）工地内严禁斗殴、打架、赌博、偷窃及各种不文明行为出现，违者按有关治安管理法规予以处罚，情节严重的报送公安机关处理。
治安联防队安全生产责任 制示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
治安联防队安全生产责任制示范文本使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 一、组织制定本工程项目消防、治安管理工作计划， 召集相关会议定期总结研究防火工作和宣传教育，同时向 公司消防委员会和上级主管部门请示汇报工作。 二、认真执行《消防条例》，遵照“预防为主，防消 结合”的方针，定期组织全工程项目的消防、安全大检 查，发现隐患，及时采取有效措施进行整改。 三、组织建立防火领导小组和义务消防队，并定期开 会研究防火工作和队员培训，开展经常性的安全防火宣传 教育工作，提高全体员工的防火安全意识。 四、经常进行防火安全检查和施工现场巡查，注意发 现火灾隐患，并及时采取整改措施。 五、建立健全各项防火制度，按要求设置各种防火警
示标志。 六、定期对各种消防设施、器材进行性能检查，及时更换、维修，保证正常使用。 七、保护事故现场，配合有关部门查清事故原因，总结事故教训，提出整改措施。 八、依照《消防治安管理处罚条例》对一般违章问题进行处罚。 请在此位置输入品牌名/标语/slogan Please Enter The Brand Name / Slogan / Slogan In This Position, Such As Foonsion
治安联防队工作职责 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
治安联防队工作职责 一、教育群众遵纪守法、遵守社会公德。 二、负责辖区内值班巡逻，落实防范措施，维护治安秩序。 三、围捕、堵截、扭送正在违法、犯罪的嫌疑人员到公安机关。 四、制止、打击辖区内各种违法犯罪和违反治安管理的行为。 五、对辖区内发生的刑事案件和治安案件，以及重大治安灾害事故，积极组织人员保护现场，抢险救灾，疏散群众，维护秩序，并及时报告公安机关。 六、协助公安机关参与大型活动和重大事项的安全警卫，维护公共秩序。 七、积极参与“严打”整治斗争，协助公安机关提供侦查破案线索。 八、协助公安机关清理收容街区流浪、乞讨人员和精神病人。 九、救助危难群众，为群众排忧解难。 治安联防管理制度 为提高联防队员的整体战斗力，充实派出所基层基础工作，严把进门关，把政治思想合格、身体健康且热爱联防工作的优秀青年充实到联防队伍，更好地做好群防群治工作，根据《**市治安联防管理办法》，结合实际，特制定本规定。 一、招收治安联防队员面向社会、公开招聘。同等条件下，优先聘用下岗工人、退役军人。被聘用的联防队员，必须经其户口所在地或暂住地的公安派出所审核后，报县公安局治安部门批准。 二、治安联防队员必须具备下列条件：1、政治思想合格，热爱治安联防工作； 2、具有初中以上文化程度； 3、年龄在18岁至30周岁以内； 4、具备相应的法
律知识和业务技能；5、身体健康，能胜任本职工作；6、未受过治安行政处罚或刑事处罚。 三、被招用的治安联防队员，必须参加公安机关组织的岗前培训，经考试合格，取得上岗证后，方准上岗执勤。在岗的治安联防队员必须参加规定的治安防范业务培训，否则，予以辞退。 四、聘用治安联防队员的单位与被聘用的治安联防队员签订聘用合同。签订聘用合同前试用三个月，试用期考核合格的正式签订聘用合同，时间为一年，合同期满后需续聘的逐年签订聘用合同。 五、聘用单位为联防队员办理人身意外保险。 *****治安联防队二〇一〇年一月一日 治安联防队员的职责及要求 一、服从命令，听从指挥，讲究风纪，文明执勤，严格依法办事，勇于同一切违法犯罪分子作斗争。 二、依法做好执勤区域的安全防范工作，维护正常的治安秩序，保护公民的合法权益。 三、工作积极主动，勤奋学习，爱岗敬业，热爱治安联防工作，全心全意为人民服务。 四、开展巡逻防范工作，坚持巡逻堵卡，及时发现和制止违法犯罪活动，抓捕现行违法犯罪嫌疑人立即扭送公安机关。 五、及时上报执勤区域内不能处理的情况，保护好发生在执勤区域内的刑事、治安案件现场，协助公安机关做好有关工作。 六、协助公安机关处置突发性治安事件，及时疏导和调解民间纠纷。
治安联防队个人总结范文 面给大家介绍一下治安联防队个人总结范文,希望能够帮助到大家！ 治安联防队个人总结 一年来 ,镇联防队在镇综治委的领导和指挥下,忠于职守 ,努力完成镇领导交给的 任务 ,有效 地遏制了我镇”两抢一盗”等多发性侵财犯罪活动 ,对扭转社会治安保一方安定稳定起了很大的作用 ,现把一年来的镇联防队的运转情况总结如下: 一、努力学习政治 ,提高思想觉悟 镇综治办注重把联防队全体队员的政治学习工作,每周利用一个晚上的时间进行政治学习, 学习的内容为镇综治文件、报刊上的英雄模范事迹有关的法律法规,通过学习有效地 提高了 全体队的思想觉悟使他们树立为全镇的平安稳定为努力工作信心。同时制定了有关的规章制 度 ,以制度管人 ,全体队员工作至今 ,情绪稳定 ,工作积极 ,服从命令 ,听从指挥 ,成为我镇维安的一支不可缺少的力量。 二、加强业务工作 ,提高防控能力 联防队在派出所的指挥下 ,根据警情的发展变化 ,按照”全面覆盖 ,突出重点 , 以快制动 ,有效控制”的原则 ,在所属辖区以及治安复杂场所广泛开展巡逻防控工作。 1、突出重点区域。在执勤过程中 ,重点加强对镇主干道、繁华街区、校园周边、商场饭店、工业园区等人员密集场所和其他治安复杂地区等要害区域的巡防工作。特别是对东朱工业园区及其周边村的巡逻防控工作 ,该区域自列为镇重点整治以来 ,在联防队的重点防控下治安面貌有了很大的改观。 2、突出重点时段。全体队员实行24 小时全天候巡逻的基础上 ,重点加强每晚 22 时到次日 凌晨 5 时的巡逻防控工作。建立情报信息主导的巡逻防控工作机制,定期对街面发案情况进 行分析研判 ,精细确定发案率高的重点时间和地点, 合理调整巡防力量部署 , 切实 做到了警力 跟着警情走。 3、突出重点人员。在巡逻中 ,进一步加强对身份不明、无固定住所、形迹可疑、 携带危险物品等重点可疑人员的盘查 ,发现问题 ,认真审查。 4、规范巡逻方式。巡逻方式和巡逻班次、路线根据辖区道路、人车流量、治安复 杂状况等设定 ,一般应以车巡为主、步巡为辅 ,确保高发案时段、高发案路段和重 点区域,做到要害 部 位不失控。 三、严格内勤管理 ,保障机制运行 1、建立巡逻签到机制。根据本地地域特点、治安交通状况和实现快速反应的最低 时限要求,联防队在派出所（边防所）的管理下本着有利于落实责任、有利于快 速反应、有利于指挥协调、有利于相互支援的原则 ,对每个班次巡逻民警及巡逻人员进行签到登记,并注明时间和
治安联防队员心得 一年来，镇联防队在镇综治委的领导和指挥下，忠于职守，努力完成镇领导交给的任务，有效地遏制了我镇"两抢一盗"等多发性侵财犯罪活动，对扭转社会治安保一方安定稳定起了很大的作用，现把一年来的镇联防队的运转情况总结如下： 一、努力学习政治，提高思想觉悟 镇综治办注重把联防队全体队员的政治学习工作，每周利用一个晚上的时间进行政治学习，学习的内容为镇综治文件、报刊上的英雄模范事迹有关的法律法规，通过学习有效地提高了全体队的思想觉悟使他们树立为全镇的平安稳定为努力工作信心。同时制定了有关的规章制度，以制度管人，全体队员工作至今，情绪稳定，工作积极，服从命令，听从指挥，成为我镇维安的一支不可缺少的力量。 二、加强业务工作，提高防控能力 联防队在派出所的指挥下，根据警情的发展变化，按照"全面覆盖，突出重点，以快制动，有效控制"的原则，在所属辖区以及治安复杂场所广泛开展巡逻防控工作。 1、突出重点区域。在执勤过程中，重点加强对镇主干道、繁华街区、校园周边、商场饭店、工业园区等人员密集场所和其他治安复杂地区等要害区域的巡防工作。特别是对东朱工业园区及其周边村的巡逻防控工作，该区域自列为镇重点整治以来，在联防队的重点防控下治安面貌有了很大的改观。 2、突出重点时段。全体队员实行24小时全天候巡逻的基础上，重点加强每晚22时到次日凌晨5时的巡逻防控工作。建立情报信息主导的巡逻防控工作机制，定期对街面发案情况进行分析研判，精细确定发案率高的重点时间和地点，合理调整巡防力量部署，切实做到了警力跟着警情走。 3、突出重点人员。在巡逻中，进一步加强对身份不明、无固定住所、形迹可疑、携带危险物品等重点可疑人员的盘查，发现问题，认真审查。 4、规范巡逻方式。巡逻方式和巡逻班次、路线根据辖区道路、人车
第六章施工场地治安保卫管理 第一节施工现场治安保卫管理概况 本项目位于贵阳市观山湖区，北邻观山东路，南面为远大生态风景园，西侧为观山湖公园，东临长岭南路，四面没有密集的建筑群体，也没有关联的建筑，施工场地相对独立，方便独立管理。 本工程建筑占地面积约15万平方米，施工现场治安管理难度大。我局将根据现场情况，严格控制人员、车辆出入，主要材料的出入，确保施工场地内的人员和财产的安全，确保工程顺利进行。 施工现场照片 第二节治安保卫管理目标 本工程为重点工程，我局的治安管理目标是：“平安工地，和谐工地”。 我局将以“平安工地”建设活动为载体，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础，将“安全生产责任制”真正落到实处，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，安全培训教育常态化，完善应急体系，提升保障能力，培育安全文化，提高人员素质，避免事故发生，确保工地平安。 “和谐工地”就是要以现场所有建设人员的幸福感为主，丰富大家的业余生活，确保快乐工作，健康工作。
第三节治安保卫管理组织机构 1.管理组织机构 为了加强施工现场的保卫工作，确保建设工程的顺利进行，根据个贵阳市建设工程施工现场保卫工作基本标准的要求，结合本工程的实际情况，为预防各类盗窃、破坏案件的发生，特制定本工程的保卫工作方案。 本工程设立由10人组成的保卫领导小组，项目经理任组长，全面负责领导工作，项目副经理任副组长，其他成员由施工工长、各施工队队长、安全员组成。 项目部成立工地治安管理办公室，由项目经理担任办公室主任，其余均为治安管理办公室成员。 治安保卫管理组织见示意图： 2.相关职责 序号职位名称职责 1 项目经理 1）、项目部治安管理第一责任人； 2）、对项目部所有治安管理起总协调，协调现场所有治安管理的人员、 物资和设备； 3）、对项目部发生治安事故后需立即采取相关措施，并立即上报上级 单位； 4）、定期分析施工人员的思想状况，做到心中有数； 5）、定期对职工保卫教育，提高思想认识。 2 项目副经理 1）、协助项目经理管理施工场地内治安管理工作； 2）、协助项目经理调配治安管理的人员、物资和设备； 3）、协助项目经理处理治安事故，控制治安事故扩大，减少治安事故