《招标投标法实施条例》下招标人应重点关注的30个法律问题
阳光时代律师事务所郝利宦文祥
2011年12月20日，国务院总理温家宝签署国务院令公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）。《条例》自2012年2月1日起施行。《条例》的出台填补了我国招标投标领域行政法规的空白，是维护招标投标活动正常秩序的重要举措，是进一步预防和惩治腐败的制度保障。《条例》对《招标投标法》中规定得比较原则的条款作了进一步具体化，增强了可操作性，并针对实践中出现的新情况、新问题作了补充和完善。特别是针对当前存在的规避公开招标、虚假招标等突出问题，尤其从招标人角度细化和完善了保障公开、公平公正、预防和惩治腐败、维护招投标正常秩序的规定。因此，作为招投标活动中最重要的主体之一的招标人应重视《条例》的宣贯和实施。本文从招标准备、招标、投标、开标和评标以及定标和签约等五个阶段，梳理出了30个招标人应重点关注的法律问题，以期招标人在招投标活动中予以重点关注，并防范可能出现的法律风险。
一、招标准备阶段招标人应重点关注的法律问题
1.不仅新建工程要招标，改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程也要招标
实践中，有招标人认为仅仅新建工程项目需要通过招标方式采购，而对于改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程不需要招标。于是，部分招标人打法律未明确的“擦边球”，导致本应招标的工程而未进行招标。也有很多招标人对于工程相关的货物和服务范围不清楚，不知道工程有关的公务车辆采购、咨询服务等是否应该招标。为进一步明确招标的工程范围，《条例》第二条规定，招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有
关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
《条例》明确了工程的定义，同时也对哪些属于工程建设有关的货物和服务进行了说明，使得招标人在确定招标范围时更加有法可依。
2.招标人办理项目审批核准手续时，须增加招标内容
为了更好地监管招标人的招标内容，防止招标人规避招标，或者应采用公开招标方式而采用邀请招标，《条例》第七条规定，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。属于国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，如果因特殊情形需要采用邀请招标的，由项目审批、核准部门在审批核准项目时作出认定。
因此，招标人在办理项目审批核准手续时，应注意在申请文件中增加关于招标的内容。
3.除特殊情形外，国有投资项目必须公开招标
《招标投标法》根据公开招标和邀请招标两种招标形式的特点及在我国使用情况，除在第11条对国家和地方重点项目采用邀请招标作了必要的限制外，允许招标人根据项目的实际情况对两种招标方式自行选择。但在实践中，部分招标人以法律规定不明确为借口对应当公开招标的项目采用邀请招标的方式采购，以达到更大程度控制招标结果的目的。
针对前述问题，《条例》第八条规定，凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少数潜在投标人可供选择，以及采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标。否则，根据第六十四条的规定，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款。
4.以暂估价形式包括在总承包范围内的项目属于招标范围的，也应当招标
暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。关于以暂估价形式包括在总承包范围的项目是否必须招标，《招标投标法》对该问题没有涉及，但是，一些部门规章和规范性文件
有所规定，如《工程建设项目货物招标投标办法》规定，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500 -2008）规定，招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价。
鉴于目前采用总承包模式发包项目日益增多，工程实践中对于暂估价项目是否必须招标有不同的认识，《条例》第二十九条明确规定，以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。
5.对技术复杂的项目，招标人可以分两阶段进行招标
两阶段招标，是指招标人先让潜在投标人按照招标人要求提交不带报价的技术建议。招标人根据潜在投标人提交的技术建议编制招标文件。然后招标人向在第一阶段提交技术建议的潜在投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术建议和报价的投标文件。两阶段招标主要适用技术复杂或者无法精确拟定技术规格的招标项目。
在《条例》出台前，只有《工程建设项目货物招标投标办法》对两阶段招标方式作了规定。考虑到实践中需要采用两阶段招标的项目不仅局限于货物采购项目，于是《条例》吸纳了该招标方式，并将其扩大到所有招标范围。因此，对于技术比较复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以考虑采用两阶段招标的方式进行招标。
6.依法必须招标项目的资格预审文件和招标文件应当使用标准文本
为了帮助部分缺乏编制资格预审文件和招标文件能力的企业使用合法、规范和完整的文本，同时也为了防止部分招标人利用优势地位，制定权利义务不平衡的文本，损害投标人的权益，相关部门制定了一批标准文本供有关单位使用，如九部委推行的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》。前述标准文本的推行进一步规范了招标文件和合同文本的使用行为，起到了良好的示范效果。
为进一步推行标准文本，《条例》第十五条第四款规定，编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关
行政监督部门制定的标准文本。
7.满足法定条件的项目可以不招标，但不得弄虚作假规避招标
为了进一步明确法定不招标范围，《条例》在《招标投标法》第六十六条规定的基础上，新列举了五种可以不进行招标的情形，分别是：（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（5）国家规定的其他特殊情形。同时，《条例》明确，招标人不得为适应前款规定弄虚作假，否则按规避招标行为处理。
二、招标阶段招标人应重点关注的法律问题
8.招标公告、资格预审公告必须在国家指定媒介发布
为了防止招标人故意在区域媒体或者发行量较小的媒体发布招标公告和资格预审公告等情形，《条例》第十五条规定，依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。否则，招标人的行为可能被认定为限制或者排斥潜在投标人的行为，由有关行政监督部门依照《招标投标法》的规定进行处罚。目前，国家发改委指定的媒介有《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》(https://www.doczj.com/doc/dd17622548.html,)。
9.资格预审文件和招标文件发售时间为5日，而非5个工作日
目前，有关工程施工、货物采购等招标投标部门规章对于标书发售日一般规定为，自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。《条例（征求意见稿）》也吸纳了前述表述。但正式出台时，《条例》第十六条将其修正为，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。此外，《条例》除在第五章投诉与处理部分使用“工作日”表述外，其余章节均使用“日”的表述，这与《招标投标法》的表述一致。鉴于部门规章效力低于《条例》，标书发售时间的规定应以《条例》为准。
10.标书售卖费用仅限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得营利
在《条例》出台前，一些部门规章及地方规定对于标书售卖费用问题做了规定，要求招标文件的收费应当合理，应仅限于补偿编制及印刷方面的成本支出，不得通过出售招标文件谋利等。由于规章效力层级较低，在实际执行中情况不甚理想，部分招标人和招标代理机构以编制复杂的标书要花费大量的人力和物力，成本较高为由，收取高额标书费用。
为了纠正和统一标书收费问题，《条例》第十六条第二款明确规定，招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。根据前述规定，招标人今后不能以编制成本较高为理由，收取高额标书费用。
11.不影响标书编制的澄清或修改可不必提前15日
《招标投标法》规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前进行。实践中，招标人的部分修改（如细微错误的订正）根本不会影响到潜在投标人投标文件的编制。如果一味要求必须在截标时间十五日前进行，否则将延迟截止时间，势必影响到招标工作的效率。
《条例》对资格预审文件和招标文件的澄清或者修改的时限作了更合理的规定。第二十一条规定，澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；否则，招标人应当顺延提交文件的截止时间。对于澄清或者修改的内容不影响文件编制的，招标人可不必拘泥于前述时限要求。
12.招标文件严重违法的，应当在修改后重新招标
潜在投标人或者其他利害关系人投诉招标人编制的资格预审文件和招标文件违法，经核实，确认招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，根据《条例》第二十三条的规定，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。
13.设定与招标项目无关的资格条件等情形将被认定为以不合理条件限制
排斥潜在投标人
实践中搞虚假招标、“明招暗定”的主要手段之一，是招标人以不公正、不合理的投标人资格条件和中标条件以及不规范的投标人资格审查办法限制、排斥其他投标人，以使其事先内定的投标人中标。为此，《条例》第三十二条通过列举的方式明确了以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人的主要表现。具体包括：就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式等。
招标人在编制资格预审文件和招标文件时，应特别关注不应出现上述限制、排斥潜在投标人的情形。
14.招标人终止招标的，应及时通知并办理有关手续
在实践中，招标人在招标公告发出后，终止招标，不仅使投标人前期投入的成本会付诸东流，而且也会影响招标项目的采购进度。因此，招标人应尽量避免终止招标。如果确需终止招标的，《条例》第三十一条规定，招标人应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
三、投标阶段招标人应重点关注的法律问题
15.与招标人存在利害关系的单位和个人不得参与投标
针对实践中招标人的关联单位参与投标的现象日益增多，与其他投标人之间形成了明显的不公平竞争。《条例》第三十四条规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标
段的同一招标项目投标。违反前述规定的，相关投标均无效。
16.接受应当拒收的投标文件将承担法律责任
为了提高招标工作效率，《条例》规定了招标人应当拒收投标文件的情形。第三十六条规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。如果招标人接受应当拒收的投标文件，根据第六十四条的规定，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
因此，招标人及招标代理机构在接收投标文件时，应认真仔细，严格按照法律法规及招标文件的规定检查投标文件，否则，可能将承担相应的法律责任。
17.投标保证金不得超过招标项目估算价的2%
投标保证金是投标人对投标的担保，招标人可以根据招标项目的具体情况决定是否要求投标人提交投标保证金，及投标保证金的数额。《条例》出台前，有关招投标的部门规章规定，投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币（勘察、设计为十万元）。《条例》第二十六条规定，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。同时要求，依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人应对前述新规定予以关注。
18.投标保证金从同一单位账户转出等情形将被视为投标人相互串通投标
针对实践中投标人之间通过各种方式串通投标问题日益严重，《条例》在重申禁止投标人串通投标的法律规定的同时，对于属于投标人相互串通投标的情形以及视为串通投标的情形作了细化，为依法认定和严厉惩治这类违法行为提供了明确的执法依据。
第三十九条规定，有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（2）投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。第四十条规定，有下列情形之一的，视
为投标人相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。同时，《条例》在第六十七条进一步充实细化了相关的法律责任，规定有前述行为的，中标无效；对违法情节严重的投标人取消其一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，直至吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
19.招标人泄露评标委员会成员信息等情形属于招标人与投标人串通投标
《招标投标法》明确禁止招标人与投标人串通投标。但该规定过于原则，给实际认定带来了一定的难度。为了进一步打击招标人与投标人串通投标行为，《条例》在第四十一条通过列举的方式明确了目前主要的串通情形，分别是：（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。招标人与投标串通投标的，中标无效，构成犯罪的还将依法追究刑事责任。
20.提供虚假的财务状况或者业绩等情形属于以其他方式弄虚作假的行为
投标人以弄虚作假的方式骗取中标，对正常的招标投标竞争秩序危害甚大，应当依法严惩，坚决遏制。《条例》对《招标投标法》规定的以其他方式弄虚作假行为进行了细化，第四十二条规定，投标人有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假的行为：（1）使用伪造、变造的许可证件；（2）提供虚假的财务状况或者业绩；（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（4）提供虚假的信用状况；（5）其他弄虚作假的行为。同时，《条例》在第六十八条进一步细化了相关的法律责任，规定有此类行为的，中标无效，没收违法所得，处以罚款；对违法情节严重的投标人取消其一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，直至吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、开标和评标阶段招标人应重点关注的法律问题
21.设有标底的，应当在开标时公布
标底，一般是指招标人根据招标项目的具体情况所编制的完成招标项目所需的基本概算。标底价格由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内。《招标投标法》规定，招标人可以设标底，但没明确标底是否应当公布及如果公布应在何时公布，以致实践中招标人对于标底是否应该公开莫衷一是，很多招标人都以保密为由拒绝公布标底。《条例》第五十条规定，招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。同时，《条例》第五十条规定，标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
22.收到投标人的异议，招标人应在法定期限内答复
《条例》授予投标人对招标文件、开标、评标结果享有异议权，并同时要求招标人在法定期限内答复。第二十二条规定，潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。第四十四条规定，投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。第五十四条规定，投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。否则，有关行政监督部门可按第七十七条的规定处理。
23.招标人可以设投标最高限价，但不得规定最低限价
实践中，为了防止投标人围标标价、控制项目投资，很多招标人在招标文件中设定最高限价，以拒绝过高的投标报价，并取得了积极的效果。《条例》作为行政法规肯定了最高投标限价的做法，并做了具体的规定。《条例》第二十七条规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，第五十一条中进一步明确如果投标报价超过招标文件设定的最高投标限价应做废标处理。同时，鉴于法律已有投标人不得低于成本报价
的限制，《条例》规定招标人不得规定最低投标限价。
24.招标人不得随便更换选定的评标专家
评标是选取中标人、保证招标成功的关键，为确保公正评标，《条例》对规范选取评标委员会成员行为，作了进一步完善。为了规范选取评标委员会成员，杜绝个别人员滥用权力干预评标委员会成员的选取，指定或变相指定评标委员会专家成员的行为，《条例》第四十五条和四十六条规定，省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。除招标投标法规定的特殊招标项目外，评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。任何单位和个人不得指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。《条例》进一步明确规定，只有评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，才可以更换，并且规定违法确定或者更换的评标委员会成员做出的评审结论无效，应依法重新进行评审。
25.国有投资项目招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件
在《条例》出台前，我国招标投标法律法规对招标人是否必须组建资格审查委员会没有明确规定。实践中，部分国有投资项目的资格预审工作均由招标人或者招标代理机构的工作人员完成。《条例》对国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，要求招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。同时要求资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和条例有关评标委员会及其成员的规定。对于其他招标项目，《条例》未强制要求招标人组建资格审查委员会，但为保证资格预审的效果和质量，招标人也应组织熟悉招标业务的专家进行评审。
五、定标和签约阶段招标人应重点关注的法律问题
26.中标候选人必须公示，且不少于3日
在《条例》出台前，我国仅在《机电产品国际招标投标实施办法》等规章及部分地方性法规中对公示中标候选人相关问题作了规定。由于更高层级的法律法规的缺位，导致实践中部分招标项目中标候选人的确定透明度不高，极易出现暗箱操作等问题。为此，《条例》第五十四条规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
至于公示的媒介，《条例（征求意见稿）》曾规定，招标人应当将中标候选人在发布本项目资格预审公告、招标公告的指定网络媒介上公示。但正式出台的《条例》删除了前述内容，一般来说，招标人在方便投标人获取信息的媒介上公示即可。
27.国有投资项目无法定理由应当选择排名第一的中标候选人为中标人
根据《招标投标法》的规定，招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，但并未规定必须选择排名第一的中标候选人为中标人。《条例》第五十五条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
因此，对于国有投资的项目，招标人无法定理由必须选择排名第一的中标候选人为中标人。
28.招标人有权对中标候选人进行履约能力审查
在实践中，由于招标周期较长，在招标期间，经常发生部分投标人经营、财务状况发生较大变化的情形，并可能影响中标候选人的履约能力，但法律法规均未明确在此种情形下，招标人可以采取哪些救济措施。为了保障招标人选定的中标候选人具有相应的履约能力，《条例》第五十六条规定，中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。
须提醒招标人注意的是：招标人开展履约能力审查应在确定中标候选人之后、发出中标通知书之前进行，并且只能委托原评标委员会按照招标文件规定的标准和方式审查确认，不能自行审查。
29.合同主要条款与招投标文件不一致的将被罚款
《招标投标法》第四十六条明确规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和
中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。但实践中，对于哪些情形属于订立背离合同实质性内容的其他协议存在不同的认识。《条例》第五十七条明确，招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。否则，根据第七十五条的规定，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。同时，《条例》第七十三条规定，禁止招标人在订立合同时向中标人提出附加条件，否则将承担相应的法律责任。
30.招标人退还投标保证金时，还须支付利息
为了防止招标人和招标代理机构逾期不退还投标保证金，《条例》规定，退还投标保证金时还应支付银行同期存款利息。同时，第六十六条规定，招标人不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。因此，招标人应根据招标项目的具体情况合理设置投标保证金的数额，同时在退还投标保证金时，应按照法定的期限完成并支付银行同期存款利息。
结语
为了规范招标人的行为，新出台的《条例》对招标人作出了多方面的限制性规定，前面五部分仅仅是对《条例》中涉及招标人的主要问题做了分析，对于其他方面的问题，招标人在开展具体招投标活动中也应重视和贯彻落实。
此外，制定《条例》，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。鉴于当前工程建设领域围标串标、弄虚作假、插手干预招标投标活动问题突出，国家相关部门必将借《条例》出台之机，加强监督执法，以切实维护招投标市场秩序。因此，招标人应通过培训、研讨等多种方式，认真学习《条例》的规定，自觉遵守和执行《招标投标法》和《条例》的相关规定。同时，很多部门规章和地方规定等下位法和《条例》的规定存在一定的冲突和不一致，国家要求相关部门对涉及招标投标的地方性法规、部门和地方政府规章以及规范性文件进行全面清理，并抓紧出台配套规定，招标人须随时予以关注。
中老年人才再就业平台创业计划书
（二）行业分析 本网络平台主要是一个集合中老年人力资源，促进其与企业的沟通合作，促进再就业。与此相关的网站在中国很多，有与老年人涉老养老相关的网站平台，如喜乐乐网和中国离退休网等。还有各种老年论坛社区，如中国老年社区网及老小孩网等。这些对于刚刚起步的“最美夕阳红”来说自然不能与其相比，更够不成什么威胁。但是我们也不能忽略它们存在的不足，上述网站多是注重老年养生娱乐发面，很少有专业化的老年人再就业模块。与本网站相似的还有各种求职就业平台，同样的这些网站也没有专业的针对中老年用户，相反有很多是针对毕业学生和年轻人的，比如中华英才网、中国大学生就业网和浙江青年就业网等。在当今社会，如果一个产品能获得成功只有两种可能：一种是市场有对这个产品的需求但还没出现这个产品；另一种是市场上有这个产品但其服务远远没有满足消费者，那么后者就是我们网站立足的根本。在中国为退休中老年人提供专业的再就业服务的网站还是空白。“最美夕阳红”为中老年用户提供了专业的再就业资讯，促进中老年用户与企业的沟通合作，实现再就业。虽然有很多网站面向全国中老年用户提供综合性服务，但我们相信，只有专业的，才是最好的。故通过市场调研、分析，为中老年用户建立一个专业性的再就业平台还是有市场潜力的！ （三）市场调研与竞争分析 1、为了更好地了解市场情况，我们对关于老年人市场进行了调研分析，通过《中老年人网络需求问卷分析》得知： 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 喜乐乐网 腾讯 夕阳红论坛 淘宝 其它
（图1.1） 从图1.1表中可以得出喜乐乐网，夕阳红论坛非常受中老年朋友的欢迎，原因是这些网站的服务内容与中老年朋友都有紧密联系。 (图1.2) 从图1.2中我们可以看出，退休中老年人半数以上支持建立中老年人再就业平台网站，只有少部分的人对我们的网站持有反对观点。所以通过问卷调查发现，我们创立“最美夕阳红”还是获得广大中老年用户支持的。 通过《企业问卷调查》得知： （图1.3） 从图1.3可以看出，56%的企业愿意在“最美夕阳红”投放广告，26.9%的企业将会考虑进驻“最美夕阳红”。所以，网站初期宣传到位，还是有很多企业 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 可以考虑 不需要 愿意投放广告 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 不好说 没必要 很好 关于构建中老年人再就业平台，退休中老年人的主要看法
学年论文 试论重整计划的强制批准——由帝贤股份破产重整案引发的思考 中国政法大学张俊 2015-9-1
试论重整计划的强制批准 ——由帝贤股份破产重整案引发的思考 13级民商法2班张俊1301020126 摘要：在部分表决组未通过重整计划的情况下，法院强制批准重整计划有着重要意义。但因我国重整计划强制批准制度在程序和实体方面均不完备，司法实践暴露了许多损害债权人利益的问题，梳理和解决这些问题是平衡重整程序各方利益，完善我国重整制度的必然要求。 关键词：重整计划强制批准利益平衡司法救济 现代重整制度起源于1898年美国《破产法》，因其对困境企业有效拯救所带来的巨大社会经济效益，几乎成为风靡全球破产法必备制度1。重整计划是破产程序的核心要素，是困境企业逆境重生的路线图。重整计划调整着财务困境企业与其债权人、股东之间复杂的利益关系。作为对私主体权益进行调整的法律行为，破产重整计划的制定、修改与通过一般遵循私法自治的原则而由相关利害当事人作出。联合国国际贸易法委员会《破产立法指南》倾向于把选择权交给市场来决定，即究竟对各方利益安排的哪种做法合适“如果存在一个有效的市场，最好由市场来决定，或者至少由债务人、破产管理人、债权人和其他利益方谈判确定”2。 市场并非总是有效的，利益相关者也并不总能达成合适的重整计划。另一方面，破产重整事关企业生死和职工权益、社会公共利益，所以破产重整不能完全交给债权人为主的私法主体决定，法律也要保持适度干预。《破产立法指南》支持立法者对破产计划的制定和通过确立一些指导原则，并“规定重整计划获得一个或多个类别债权人的支持，即可对不支持计划的其他类别债权人具有约束力”（即强制批准制度）3。 我国学者认为在例外的情况下采取法院强制批准重整计划有以下几方面重 1范健、王健文：《破产法》，法律出版社2009年版，第203-205页。 2联合国国际贸易法委员会：《破产法立法指南》，联合国2006年版，第188页。 3同上注，第188页，第201-202页。
目前，退休后出来第二次就业的老年人在社会上比比皆是。据有关调查显示：在我国60至69岁的离退休老年人当中，有45.7 %的老人愿意再找一份工作，而在80 岁以上的高龄老人当中，也还有8.1 %的老人想再找一份工作。有人认为，对“银发人才”不加以利用可以说是一种资源浪费。因为他们丰富的工作经验、深厚的专业知识往往弥补了中青年人的不足，从而成为经济社会发展的强大助推力。但也有人认为，老年人既然离退休了，就不应该再工作，而且老年人再走上工作岗位，就是与年轻人抢“饭碗”，本来现在就业机会就有限，退休老人要是都实现了再就业，就会导致更多的年轻人失业。近日，记者就这个话题与市区部分老人进行了交流，老人们分别谈了自己的不同看法。 个案 再就业充实业余生活 杨女士2002年拿到了退休证。回家不久就大病了一场，想想今后就是没有工作的人了，她急上了火，个把月间竟掉了两颗牙。病好后她立即托人帮忙找工作，两年来先后做过企业食堂厨师、清扫员等工作。现在她正给一对小夫妻带孩子，月收入800余元。别看收入不高，但在她眼中，有份工作比什么都重要。 民办中学、高考补习班的出现，也给退休教师们提供了再次走上讲台的机会。采访中，很多退休教师对自己在退休之余还能继续工作感到充实。 王女士2004年就退休了，凭着丰富的工作经验，她很快在另一家单位找到了一份工作。加上退休后的养老金，王女士的收入不菲。然而，王女士已大学毕业的女儿却至今也没有找到工作。有一次女儿抛出一句话：“就是你们老不退，所以我们年轻人才找不到工作。”这让王女士觉得有点委屈。 记者在采访中了解到，现在很多用人单位都优先录用退休人员。用一位私企老板的话讲，在具有同等工作能力、付给相同薪水的情况下，企业要替非退休人员缴社保金等，这比雇退休人员至少要高出10%~20%的成本开销。没有哪家企业不算这笔账。此外，因为工作经验丰富，退休老人一般都是直接上岗，节省了一笔不菲的培训费用。这也是用人单位青睐退休人员的一个重要因素。 观点 “银发人才”也促进社会发展 张文星（70岁）：不应该笼统地给再就业的退休老年人扣“抢年轻人饭碗”的帽子。因为社会进步仰仗全社会的共同努力，包括有才能的老年人。对于有条件、有能力、有必要再就业的老年人，只要社会需要，就应该让其再就业
证券代码：000792证券简称：*ST盐湖公告编号：2020-039 债券代码：112154 债券简称：12盐湖01 青海盐湖工业股份有限公司 关于重整计划执行进展的公告 公司及董事会全体成员保证信息披露的内容真实、准确、完整，没有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。 2019年9月30日，青海省西宁市中级人民法院（以下简称“西宁中院”或“法院”）裁定受理青海盐湖工业股份有限公司（以下简称“盐湖股份”或“公司”）破产重整一案，并于同日指定青海盐湖工业股份有限公司清算组担任盐湖股份管理人（内容详见2019年9月30日巨潮资讯网和《证券时报》披露的《青海盐湖工业股份有限公司关于法院裁定受理公司重整暨股票被继续实施退市风险警示的公告》，公告编号：2019-061）。进入重整程序后，管理人、公司依法履行职责，稳步推进各项重整工作。 2020年1月17日，盐湖股份重整案第二次债权人会议及出资人组会议召开，分别表决通过了《青海盐湖工业股份有限公司重整计划（草案）》、《青海盐湖工业股份有限公司重整计划（草案）之出资人权益调整方案》（内容详见2020年1月17日巨潮资讯网和《证券时报》披露的《青海盐湖工业股份有限公司关于第二次债权人会议召开情况的公告》，公告编号：2020-018；《青海盐湖工业股份有限公司关于重整案出资人组会议召开情况的公告》，公告编号：2020-019）。 2020年1月20日，西宁中院裁定批准《青海盐湖工业股份有限公司重整计划》（以下简称“《重整计划》”），终止盐湖股份的重整程序。目前公司已进入《重整计划》执行阶段，各项执行工作正有序推进。现将有关执行情况公告如下： 一、《重整计划》执行进展 1
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 浅谈电子商务中的法律问题 浅谈电子商务中的法律问题免费硕士博士论文论文天下论文摘要在21世纪科技高速发展的今天，随着信息技术特别是网络技术的不断发展，国际互联网的全球化热潮使人类社会进入了一个新的信息时代。 由于国际互联网具有不受时间、地域限制的特性，一种与传统交易形态截然不同的通过国际互联网进行交易的方式应运而生。 在未来若干年内，国际互联网将成为全球最大的交易市场所在地，其蕴含的商机无可限量。 电子商务的产生与发展，为国际贸易带来了极大的冲击，一些新的问题由此产生。 如网络交易如何征税、交易的安全性如何保证、交易书面形式要求、签名的确认、合同的拟订、电子提单的转让等。 这些问题的解决直接关系到网络交易的发展。 但是，由于法律本身的滞后性，传统法律尚未针对网络交易这一新型交易方式进行补充或修正，造成许多衍生的法律问题无法用现行法律进行规范与调整。 这使得许多准备从事网络交易的商家望而却步，影响到这一商业运作方式的迅速发展。 因此积极加强对网络交易的研究，建立规范网络交易的灵活法律框架，不仅可保障进行网络交易各方面的利益，而且还可保障 1 / 13
网络交易的顺利进行。 本文拟就有关问题进行探讨。 关键词： 电子商务国际贸易立法 1电子商务的内涵及其应用优势 1. 1电子商务的内涵电子商务（Electronic Commerce)是通过电信网络进行的生产、营销、销售和流通等活动，它不仅指基于因特网上的交易，而且指所有利用电子信息技术来解决问题、降低成本、增加价值和创造商机的商务活动，包括通过网络实现从原材料查询、采购、产品展示、订购到出口、储运以及电子支付等一系列的贸易活动。 从贸易活动的角度分析，电子商务可以在多个环节实现，由此也可以将电子商务分为两个层次，较低层次的电子商务如电子商情、电子贸易、电子合同等；最完整的也是最高级的电子商务应该是利用INTERNET网络能够进行全部的贸易活动，即在网上将信息流、商流、资金流和部分的物流完整地实现，也就是说，从寻找客户开始，一直到洽谈、订货、在线付（收）款、开具电子发票以至到电子报关、电子纳税等通过INTERNET气呵成。 要实现完整的电子商务还会涉及到很多方面，除了买家、卖家外，还要有银行或金融机构、政府机构、认证机构、配送中心等机构的加入才行。 由于参与电子商务中的各方在物理上是互不谋面的，因此整个电子商务过程并不是物理世界商务活动的翻版，网上银行、在线
完善我国破产重整中强制批准制度的对策建议 摘要：作为破产重整制度的亮点，新《破产法》引入了强制批准制度，旨在提高企业重整的成功率。当重整计划的表决陷入僵局时，法律赋予了法院在平等保护各方利益的前提下，不顾部分债权人的反对，强行批准重整方案的强制批准权。本文意在比较各国强制批准制度的基础上，深入分析该制度的法理基础与适用原则。建议确立该制度的适用原则并建立系统的判例制度，以此完善我国的强制批准制度。 关键词：强制批准制度；强制批准权；法理基础；适用原则；建立判例制度2006年8月27日获得通过并于2007年6月1日起正式实施的《中华人民 共和国企业破产法》(简称“新《破产法》”)中关于破产重整制度的完善是一大亮点，而引入了有效提高重整成功率的强制批准制度则堪称亮点中的亮点。强制批准制度毕竟是舶来品，法官们缺乏审判经验。如何确定法院强制批准的适用标准，在审判活动中恰如其分地适用该制度。成为学界和法官们不得不正视的问题。也成为本文关注和解决的核心问题。 一、强制批准制度与强制批准权的概念界定 关于强制批准制度，我国著名破产法专家王卫国教授认为：新《破产法》第87条第2款规定在表决组并未全部表决通过重整计划草案时，法院可以经债务人或者管理人的申请，在重整计划草案符合法定条件的情况下，强制批准重整计划草案而使重整计划生效的强制批准制度。依据我国新《破产法》的规定，参照以上定义和外国破产法的相关规定，笔者认为，强制批准制度是指在债权人会议审议表决一项重整计划草案的过程中。如果该草案最终仅能获得部分表决组的通过，与法定标准和条件符合时，债务人或者管理人可以申请人民法院强行批准该重整计划草案的制度。 所谓强制批准权，是指在重整计划草案被提交债权人会议表决的过程中，如果部分表决组坚决抵制该草案的通过。与法定标准和条件符合时，经债务人或者管理人申请。人民法院强行批准该重整计划草案的公权力。该制度是一把双刃剑。如果运用得当，该权力会缩短重整时间。提高重整成功率，实现社会利益最大化；如果该权力未被法院依法适当运用。将可能导致法院司法公权力侵害部分债权人(尤其是中小债权人)的司法自治领域。甚至严重损害司法权威。面对国际破产法改革的新一轮浪潮，我国的立法者不失时机地引入了强制批准制度。该制度的引入被公认为本次立法修订的一大亮点。
电子商务带来的法律问题 随着社会生活的信息化、网络的普遍，电子商务行业竞争不断，愈发激烈，虚假广告、税收“漏斗”、交易脱节、网络诈骗……泛滥成灾，亟待解决。而目前我国有关的法律法规还不健全，特别是有关电子商务的法律法规更是少之又少，旧的法律已不能适应电子商务发展的需要，新的法律尚未出台，造成眼前电子商务交易的混乱。因此，在这种形式下，构建相应的法律机制甚为重要，进一步建立切合实际而有效的电子商务信用机制、网络安全管理机制、法律监督机制及相关的配套机制已势在必行。 一、电子商务发展优势及存在问题 电子商务是以信息技术为基础的商务活动，他包括生产、流通、分配、交换和消费等环节中连接生产和消费的所有活动进行电子信息化处理。通过Internet 进行的交易和商务活动，通过增值网络进行的电子交易和服务，通过连接企业或机构的计算机网络发生的交易和服务。现阶段，发展电子商务，有利也有弊。 （一）电子商务对促进社会经济发展所起的重大作用及优势。对企业来说，电子商务减少了经济活动的中间层，缩短了相互作用的时间差，加快了经济主体对市场的反应能力，使信息传递效率明显提高，市场竞争力随之显著增强。其次，对个体消费者来说，在电子商务模式下，人们的工作时间更具弹性，工作场合不受限制，可以通过网上完成一系列的学习任务、获取咨询信息并且可以网上购物从而提高生活质量。 （二）电子商务存在的问题和阻碍 1、商家缺乏良好的市场信誉。商家缺乏良好的市场信誉，使得消费者不敢贸然涉足，担心将款付出后得不到应有的商品，这不是在短期内可以解决的问题。要解决这个问题，首先得解决法院执行难的问题，全面落实现有债权人的债务，严厉打击商业欺诈行为，消除企业或商家通过欺诈获利的幻想，让消费者放心的通过各种形式购买商品。这是一个牵涉法律和消费观念的庞大工程。 2、发展电子商务所依赖的网络基础尚不完备。目前我国网络基础设施的建设有了长足发展。然而，网络带宽和增值服务等功能远不能满足电子商务的要求。发展电子商务的基本条件是开展业务的各方都拥有一个共同的网络。而目前我国网络的覆盖范围和接入能力仍然严重不足。 3、电子商务技术尚不完全成熟
2014年9月第5期（总第286期 ） China Economic Studies Sept 2014No．5 收稿日期：2014－03－01 基金项目：本文得到2013年天津商业大学SＲT 计划项目《人口红利消退下的天津市老年人再就业影响因素实证研 究》的资助，谨致谢忱。 作者简介：田立法，天津商业大学经济学院，博士，讲师；沈红丽，天津商业大学经济学院，博士，讲师；赵美涵，天津商业 大学经济学院， 本科；张婉婉，天津商业大学经济学院，本科。城市老年人再就业意愿影响因素调查研究 ———以天津为例 田立法 沈红丽 赵美涵 张婉婉 内容提要：第一次人口红利促成的“中国奇迹”进入尾声，人口老龄化时代随之而来。老年人再就 业既可以改变劳动力供给结构，又能提升储蓄、拉动消费。对天津市市内六区的450位老年人进行了问卷调查，并通过列联表和Logistic 模型分析了影响老年人再就业意愿的因素。人口统计特征为：年龄越大，老年人再就业意愿越小；受教育程度越高，老年人再就业意愿越高。退休前职业特征为：事业单位的老年人再就业意愿小；退休前职业不稳定的老年人再就业意愿强。当前生活特征为：收入不能满足日常开销或子女支持其再就业时，老年人会选择再就业。此外，退休前从事管理岗与从事非管理岗的老年人在再就业意愿方面差异性不显著；男性老年人与女性老年人在再就业意愿方面差异性不显著；健康状况对老年人再就业意愿影响不显著。 关键词：老年人；再就业；人口红利；Logistic 模型 一、问题的提出 进入21世纪以后，我国老龄人口占比不断增加（陈凌和姚先国，2000），“人口红利”呈现消退（蔡昉， 2010）。据国家统计局网站第六次全国人口普查汇总数据显示，全国65岁及以上老年人口达到1.85亿，占总人口的13.7%。天津市65岁及以上人口达110.2万，占总人口1293.9万的8.5%。在过去的半个世纪里， 日本、韩国等东亚国家经济飞速发展。其中，“人口红利”被普遍认为是东亚经济成功的关键。“人口红利”概念由美国学者大卫·布鲁姆和杰弗里·威廉姆森研究人口转变对东亚经济增长推动作用时提出，意指高比例劳动年龄人口会带来经济效益（廖海亚， 2012）。联合国人口基金会则把一国人口年龄结构呈现中间大两头小特征称作“人口红利”。自改革开放以来，我国GDP 总额在“人口红利”推动下以年均9%的速度增长，取得了举世瞩目的成就。 种种迹象表明，我国“人口红利”已然开始消退。伴随“人口红利”消退出现的劳动力资源减少、储蓄率下降、消费需求减少、社会抚养负担加重以及财政养老和医疗保障支出增加等社会问题开始逐 一显现， 我国经济发展开始面临严峻的考验（蔡昉，2010）。如何开发和利用老年人智力资源，缓解“人口红利”消退带来的负面影响，实现经济可持续增长成为了诸多学者关注的焦点（鲁志国和黄赤峰，
内部文件敬请保密深圳中华自行车（集团）股份有限公司 重整计划草案 二〇一三年七月
目录 释义 (2) 序言 (5) 一、背景情况说明 (1) （一）基本情况介绍 (1) （二）重整概况 (2) （三）资产情况 (4) （四）负债情况 (4) （五）偿债能力分析 (5) 二、出资人权益调整方案 (6) 三、债权分类和调整方案 (6) （一）债权分类方案 (6) （二）债权调整方案 (7) 四、债权受偿方案 (7) （一）清偿期限和方式 (7) （二）偿债资产来源 (8) 五、债务人经营方案 (8) （一）对现有的主要资产进行处置 (9) （二）引入重组方并注入优质资产 (10) （三）大股东提供现金保留相关资产并偿债 (10) 六、重整计划的执行 (11) （一）重整计划的执行主体 (11) （二）重整计划的执行期限 (11) （三）重整计划执行完毕的标准 (11) 七、重整计划执行的监督 (11) （一）重整计划执行的监督主体 (11) （二）重整计划执行的监督期限 (12) 八、重整计划的效力 (12) （一）重整计划的生效 (12) （二）重整计划的效力 (12) 九、其他说明事项 (13) （一）关于连带债务人的追偿权 (13) （二）关于重整费用与共益债务的数额 (13) （三）资产处置价格及股份价格对清偿率的影响 (14) （四）预计债权及未分配款项的处理 (14) （五）债权人受偿账户的提供 (15)
释义 除非重整计划草案中另有明确所指，下列名词的含义为： 深圳中院或法院指深圳市中级人民法院 企业破产法指自2007年6月1日起施行的《中华人 民共和国企业破产法》 深中华或公司指深圳中华自行车（集团）股份有限公司 阿米尼公司管理人指 指 深圳市阿米尼实业有限公司 由法院指定的深中华管理人 国晟能源指公司第一大股东暨债权人深圳市国晟 能源投资发展有限公司 卓润公司 重整计划（草案）指 指 卓润科技有限公司 深中华重整计划（草案） 深圳结算公司指中国证券登记结算有限责任公司深圳 分公司 债权人指符合企业破产法第四十四条规定的，深 中华的某个、部分或全体债权人 出资人或股东指截止2013年5月31日在深圳结算公司 登记的深中华股东
破产重整计划强制批准之出资人权益公 正问题研究 【摘要】我国破产法赋予了法院在特定条件下强制批准重整计划的权力，但立法尚不完善，在涉及出资人权益保护事项上，标准模糊，易损害出资人利益，所以，基于公平、公正及利益平衡的原则，加强和完善对于出资人在破产重整程序中权益的保护具有很强的现实意义。 【关键词】破产重整强制批准出资人权益 2006年8月27日通过的《中华人民共和国企业破产法》（以下简称“新破产法”）[1]在借鉴国内外经验的基础上首次规定了重整制度，是我国新破产法修改的重要亮点之一。但新破产法规定的重整制度过于侧重债权调整的内容，即对达到破产界限而又有挽救可能的企业，主要依赖其与债权人会议达成延期或减免还债协议的方式，减轻其财务负担，使其重新恢复生机与活力。对于主要重整措施之一的出资人权益调整问题，破产法却未给予足够重视，条纹规定过于简单，可操作性不强，远不能满足实践中的法律需求。鉴于此，本文将重点讨论的出资人利益保护不够的问题。 为什么要保护出资人利益? 这是国内很多学者争论的交点。纵观国内学者对破产重整制度的研究，似乎绝大部分都是着眼于债权人的保护，对出资人（股东）的保护提到少，讨论得更少。我们准备先讨论在破产重整程序中保护出资人权益的理论基础，再探讨出资人权益得到保障后对破产重整整体目标实现的助益，最后简单谈谈中国目前的保护现状和缺陷。 一出资人权益保护的理论依据 首先我们要从理论上对这一“先决问题”进行讨论。有学者[2]主张股东应该完全被排除在破产重整程序的藩篱之外，其利益当然地不应被考虑其中。我们万不赞同这种激进的观点，我们将分两类情况进行说明：其一，破产重整制度是一种破产预防制度，根据《破产法》第二条：“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力
关于电商法律方面论文关于法律方面的论文 随着科学技术的飞速发展和人们生活水平的不断提高，当前人们逐渐对我国电子商务行业的发展重视起来。下文是小编为大家整理的关于电商法律方面论文的范文，欢迎大家阅读参考! 关于电商法律方面论文篇1 浅谈我国现行电子商务法律制度 摘要：随着互联网技术的发展，作为一种全兴的商业模式电子商务在我国迅速普及并成为我国经济发展的重要推手。然而与电子商务有关的法律制度却由于相对滞后在一定程度上阻碍了电子商务的发展。积极研究电子商务交易模式，建立健全规范电子商务交易的法律制度，既可以保障从事电子商务活动当事人的权益，更可以加快促进电子商务活动的健康发展。 关键词：电子商务法律制度完善 近年来，我国的电子商务取得了突飞猛进的发展，已经成为推动我国经济发展的重要推手，特别需要注意的是，2013年成立的上海自由贸易区更是明确了电子商务类经营性增值电信业务的外商投资可以控股，电子商务的发展前景形势大好。电子商务之所以能够取得如此大的成就，良好的技术支持以及经济氛围固然是不可或缺的因素，但是，电子商务的持续健康发展需要相应的法律制度的支撑。只有建立有关电子商务的完善的法律规范体系，用完善的法律规范来调整电子商务相关方的法律关系，明确交易当事人的权利义务，才能保证和促进电子商务的科学发展。 一、电子商务法律规范概述 所谓电子商务主要是指以电子交易和电子服务为核心、利用互联网进行的各种商务活动的集合。以货品为主要对象的电子交易行为称之为电子交易，而以服务贸易为主要对象的电子交易行为称之为电子服务，两者相互独立，是电子商务的基础，电子商务只有在这个基础之上才得以形成完整的系统架构。 所谓电子商务法律制度，简言之就是调整在电子商务活动中所发生的各种社会关系的法
建议采取措施帮助老年人再就业 据统计，中国老年人口已达1.67亿占全国人口的1/8，约占世界老龄人口的1/5，是世界上唯一一个老龄人口过亿的国家。“未富先老”在中国已成为不可阻挡的趋势。但是当下老人或出于个人兴趣，或迫于生计压力，越来越多的老年人选择“再就业”，其形式大致分三类： 第一类，高薪聘请型。这一类老年人多是在机关、企事业单位从事管理，技术岗位多年，经验丰富或拥有一技之长。这些老年人往往尚未退休便早早被聘用单位“盯上”，工资较高。第二类，自主创业型。子女成家立业后，老年人无家庭负担，遂利用特长或积蓄搞起创业。这类老年人精力过人，善于接受社会上的新生事物。大多数创办诊所、辅导班、咨询公司等。第三类：无奈打工型。这类老年人往往没有文化，缺乏一技之长。即使有一份工作，生活也不富足。这类老人以农村和城市低收入群体为主，他们虽然步入老年，却因生活所迫需要打工补贴家用。 老年人“再就业”很好地实现了“老有所用”的问题，但目前存在老年人就业领域出现的问题是：我国的现行法律中关于老年人员再就业的劳动关系方面尚存在法律空白，再者缺乏老年人才市场引导机制，一方面是诸多有就业意愿的老人缺少就业渠道，另一方面是用人单位也难以聘到合适的老年人。 为此建议：
一、修订现行的《劳动法》、《劳动合同法》，将退休再就业人员纳入保护范围，使得用人单位和返聘人员能够依法主张权利和承担义务。 二、尽快建立弹性退休年龄和工作时间政策，以实现社会发展的人才需求与老年人就业愿望的双赢局面。 三、与民间的人力资源组织结合，鼓励人才中介机构疏通老年人才流通的渠道，让老有所为的老年人才走出大城市，到需要的地方去发挥余热，体现自身的价值。 四、政府也应建立老年人才信息库。将有一技之长的老年人的基本信息建成一个老年人才信息库，统筹管理，根据用人单位需求和实际，政府人力资源部门可以按需推荐。
1、电子商务法的概念：电子商务法是指调整电子商务活动中所产生的社会关系的法律规范的总称，是一个新兴的综合法律领域。 国际电子商务相关法规包括：《计算机记录法律价值的报告》、《电子资金传输示范法》、《电子商务示范法》、《电子商务示范法实施指南》以及《统一电子签名规则》等。 三、我国电子商务的法律环境建立 要使我国电子商务快速稳健地发展，除了完备的技术支持和良好的经济环境外，与之相匹配的法律制度更是必不可少。电子商务法应将在保留和遵循商法基本原理的基础上,逐步扬弃规范传统商业活动的内容,增加和补充用以规范电子商务活动的内容。基于世界电子商务立法的经验教训和我国的具体国情，我觉得我国电子商务法律体系建设应从以下几个方面入手。 (二)我国电子商务法的发展 《中华人民共和国合同法》已于今年三月十五日由全国人大通过，并将在今年十月一日开始实施，它首次明确了电子合同的合法地位，为我国电子商务的发展奠定了法律基础，但电子合同毕竟不同于传统书面合同，而且在电子商务活动中与合同相关的记录、文件、单证、凭证等的电子化等实际操作问题，相关法律法规尚待同步，社会的认知程度也不同。再者，首都电子商城的商务活动将不会局限于首都电子商城内。所以，立法仍需改进。 随之，《首都电子商城电子商务规则》由首都电子商城起草并主持修订，经北京仲裁委员及相关法律界专家的多次研讨，不断修改完善，并在由全国人大法工委、国务院法制局、市府法制办及法律、知识产权、金融等行业专家参加的多次研讨会上，得到专家们的进一步修改完善和肯定，认为本规则已具实用意义，可以试行，以积累经验。 《电子签名法》的出台是我国电子商务发展的里程碑，它的颁布和实施必将扫除电子签名在电子商务、电子政务和其他领域中应用的法律障碍，极大地改善我国电子签名应用的法制环境，从而大力推动我国信息化的发展。我国电子签名法的起草，经历了征求意见稿、草案和最终稿三个阶段。整个起草过程也是对电子签名这一新型核证技术的认识逐步深化的过程。 (三)我国电子商务法的立法模式构想 对于电子商务的立法模式，理论界有两种不同的观点：一是主张先就电子商务出现的具体法律问题，先行制定单行规则或修订传统法律，形成统一思路后，再制定电子商务基本法;二是主张先制定电子商务基本法，然后以基本法为指导思想，就各个具体问题制定单行规则或修订传统法律。以上两种立法模式各有利弊。第一，我国电子商务已经有过几年的发展历程，开始渗透传统领域，并出现了一些现实的法律问题，为电子商务立法提供了立法需求;第二，国际电子商务立法较为成熟，有可借鉴的经验;第三，我国近年来出台了一些规范信息市场、促进信息产业发展等方面的法规规范，为出台电子商务基本法奠定了立法基础。 总而言之，在电子商务这种新兴的贸易方式冲击传统商务活动的同时，电子商务的新法律制度框架必然会有一个与传统商法不断协调和融合的时期，但这是必然也必经的阵痛。惟有如此，电子商务法律才能不断成熟和完善，从而电子商务才能得到健康持续地发展，成为扎实的国民经济增长点，为提升我国的综合实力服务。 国外电子商务立法现状 电子商务立法，是近几年世界商事立法的重点。电子商务立法的核心，主要围绕电子签名、电子合同、电子记录的法律效力展开。从1995年美国犹他州颁布《数字签名法》至今，已有几十个国家、组织和地区颁布了与电子商务相关的立法，其中较重要或影响较大的有：联合国贸易法委员会1996年的《电子商务示范法》和2000年的《电子签名统一规则》，欧盟的《关于内部市场中与电子商务有关的若干法律问题的指令》和《电子签名统一框架指令》，德国1997年的《信息与通用服务法》，俄罗斯1995年的《俄罗斯联邦信息法》，新加坡1998
企业破产重整计划范本 企业在宣告破产前，债权人可以要求债务人进行重整，重整程序能否提起，决定于重整计划草案是否被债权人接纳，得到通过，或者虽未通过但内容齐备﹑切实可行，被人民法院批准。本文以某酒店有限责任公司为例，制作了重整计划草案范本，供重整人参考。 债务人的经营方案 债务人经营方案是制定重整计划草案的重中之重。经营方案应当对债务人的资产状况﹑产品结构﹑市场前景等进行深入地分析和论证，找出债务人陷入濒临破产困境的原因，并以此提出解决之道。在制定经营方案时，应根据债务人的具体情况，有的放矢，提供切实可行的可行性方案。 案例： 重整期间的经营方案 （一）计划经济指标 1．酒店总体指标：年营业额_________万元，年纯利润_________万元。 2．各部门任务分配 （1）餐饮：年营业额_________万元；年毛利率_________%； （2）客房：年营业额_________万元；年毛利率_________% 。 （二）关于房务工作方面 酒店的经济收入主要来源于三部分：一是客房收入；二是饮食收入；三是配套服务收入。在经营管理的过程中，要使客房出租率上升，取决于房务管理，主要包括以下几个方面： 1．科学合理地计划与组织房务部工作的运转。加强房务工作的监督力度，保证接待服务和客房整理的质量。 2．加强员工队伍建设，提高员工综合素质。 3．开源节流，做好房务设备﹑物资的管理与控制。 4．树立天天多售房的主导思想。 5. 建立和开通客源渠道，保证月平均入住率达到85%，按月检查，与利益挂钩。 （三）关于餐饮工作方面 餐饮业是一种十分特殊的行业，这种特殊性主要表现在它提供给顾客的产品具有双重性，即有形性和无形性。在餐饮经营方面应采取如下措施： 1．加强服务人员和督导层的素质培训，向客人提供一流的服务质量。 2．形成主体菜系，丰富菜肴品种，提高菜品质量﹑保证充足客源。 3. 开发﹑引进新菜体系，满足各方﹑各层次﹑各类型的服务需求，形成多功能餐饮部，完成营业额_ ________万元。 （四）关于营销工作方面 营销工作是酒店管理极为重要的一项工作，它不仅关系到酒店的经营效益，还关系我酒店的形象﹑生存和发展。营销工作重点抓以下几项： 1．加强营销队伍的领导和力量，营销工作由总经理亲自抓。 2．重新进行市场细分工作做好市场了解，熟悉市场，细分客源对象。 3．定职﹑定责﹑定任务﹑定奖惩。 4．抓紧抓好营销宣传攻势。 5．预测市场行情，把握销售良机预测销售市场，把握良好商机。
破产重整计划强制批准之出资人权益调整问题研究 引言：在市场经济自由竞争、优胜略汰的环境下，作为市场经济主体之一的公司企业，尤其是其中实力相对较弱的公司企业会被相对较强的企业击溃，进而破产退出市场经济，这是市场经济资源优化、自我调节的结果。当公司企业因不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，就会被迫进入破产程序。目前，我国《企业破产法》（以下简称《破产法》）规定的破产程序包括破产重组、破产和解及破产清算三种，其中尤其需要引起注意的是，破产重组制度中关于重组计划强制批准制度，本文我们以重组计划强制批准之出资人权益调整问题为研究对象展开论述。 关键词：破产重整、强制批准、出资人权益、利益让渡、社会利益本位 一、破产重整计划之强制批准 破产重整，是指专门针对已经或者可能具备破产原因但又具有维持价值和再生希望的企业，经由利害关系人的申请，在法院的主持和利害关系人的参与下，进行业务上的重组与债务调整，以帮助债务人（企业）摆脱财务困境、恢复营业能力的法律制度⑴。债务人或者管理人在限期内向法院提交重整计划草案，重整计划草案是否合理、可行，需要由与之利益直接相关的债权人，甚至债务人的出资人进行分组表决，在各表决组都通过之后，再提请人民法院批准。经人民法院批准的重整计划对债务人和全体债权人都有约束力；如果重整计划未获批准，法院应当裁定终止重整程序，并宣告债务人破产。常理而言，表决组未通过之重整计划草案，法院不应予以批准执行。但是需要明确的是，人民法院对重整计划的批准，是代表国家对当事人的民事处分行为进行审查，以保证重整计划公正、合理，以维护公司、公司债权人以及股东之权益。所以，即使是重整计划草案没有获得表决组通过，只要符合法定条件，法院仍可以不顾表决组的反对意见，强制批准重整计划，进而执行草案开始重整计划。这就是破产重整计划之强制批准。 二、重整计划之出资人权益调整的实质 2008年4月29日，苏州市吴中区法院受理了中国农业银行苏州市吴中支行等多家债权银行申请雅新电子（苏州）有限公司、雅新线路板（苏州）有限公司（以下合称为“雅新公司”）
电子商务合同关系的若干法律问题述略 ［摘要］电子商务具有与传统面对面洽谈的商业交易模式不同的特点。因此，随着电子商务的飞速发展，电子商务对传统商务法律规范产生了强大冲击，引发了一系列新的法律问题，突出表现在电子商务的合同关系上。电子商务合同关系的法律问题已成为世界各国积极探讨的热点问题。新生事物的发展都必须遵循事物内在的、本质的规律。无论电子商务如何发展，都不能逃脱了其合理发展的内核。电子交易的形式不能掩盖其交易实质内容。本文试就电子商务合同的相关法律问题进行探讨，并就我国电子商务立法谈几点看法。［关键词］电子商务；合同关系；法律问题；探讨 电子商务（Electronic Commerce, EC）是在信息时代发展起来的新生事物，是传统的商业交易方式与计算机互联网技术的结晶。电子商务与生具有全球性和开放性的特点，是一种全新的商务模式，正逐渐改变着人们长期习以为常的传统商业贸易活动的内容和形式。它打破了人们时空的界限，减少了贸易的中间环节，降低了生产、流通的成本，促进了生产力进一步提高，是推动未来全球经济一体化的关键动力。①电子商务所涉及的法律问题是因电子商务这种特别的交易方式而产生的，要对电子商务合同关系进行规范和法律调整，首先要对电子商务及其运行过程的法律属性进行探讨。 一、电子商务的概况 （一）概念 许多国家和国际组织都对电子商务的概念进行了研究和定义，归纳而言：电子商务是指涉及企业和个人的，通过开放的信息化网络，利用电子数据的传输与交换，买卖双方完成的各种商务贸易活动。 1．电子商务参加的主体主要包括三种：（1）企业内部电子商务；（2）企业间电子商务（B-B模式）；（3）企业与消费者之间的电子商务（B-C模式）。 2．开放的信息化网络是指：电子商务不仅指通过互联网（Internet）或专用网以及其企业内部网（Intranet）的方式处理和交换商贸信息，而且还包括所有利用电子信息技术（如：电话、传真等）来创造商机的商务活动，3．商务贸易活动包括通过网络实现从原材料查询、采购、产品展示、订购到出品、储运以及电子支付等一系列的活动。
老有所为，老有所乐 ——有关高龄人才再就业状况研究与模式探索 【摘要】随着社会的发展以及医疗、卫生事业的发展，我国人口的平均寿命大幅提高、身体健康状况明显改善，有相当多的接近或已退休的人才，身体依然健康，能够从事正常的工作，发挥自己的技术专长或各种经验，继续为社会创造价值，同时满足自己在经济、心理等方面的需求。但我国现行的“男60岁、女55岁”离退休制度限制了很多健康高龄人才，他们或者需要重新寻找新的就业机会，或者只好呆在家里度过晚年，从而带来一系列社会、经济问题。 本课题将通过高龄人才再就业状况及需求的调查和研究，探索高龄人才资源的开发趋势，进而提出一种适合高龄人才再度就业和生活的开发模式。 【关键词】高龄人才再就业资源开发模式 【正文】 1 研究背景 1.1 社会背景 按照《中国统计年鉴2007》的数字显示，我国2007年60岁以上的老年人口达到13.18%，65岁以上老年人口达到9.08%，这已经达到了国际上的“老年型”国家的标准1。21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。 如何让老年人做到老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为，成为我们国家面临的一个重要社会课题。与此同时，随着社会的进步，人们对精神生活的追求也逐渐提升，老年人对于生活，逐渐地从以往传统的安养天命发展为现今对于充实的精神生活的追求。尤其是一些在退休前担任要职的老年人，他们在追求健康之余还渴望发挥余热，于是有的选择了参加各类社会团体，有的选择了再就业……此外，以往对老年人的那种“只消费不生产”的社会偏见也逐渐被一种“老年人才资源”的概念所取代。高龄人才资源的开发和高龄人才的安置开始成为一个社会问题，这对国家发展既是机会也是挑战。 1按照1982年，维也纳世界人口老龄问题大会规定，60岁及以上人口总数10％以上，或是65岁以上人口占总人口7％以上的国家或地区称为老龄化国家或地区。
摘要：近年来，随着信息技术的进步和互联网的普及，我国电子商务持续快速发展，在繁荣国内市场、扩大居民消费、降低物流成本、提高流通效率等方面发挥着日益重要的作用。同时，我国电子商务发展还处于起步阶段，整体应用水平比较低，交易环境有待改善，社会公众对电子商务的认知度和认可度有待提高，特别是电子商务活动中存在着很多问题未能解决或有效解决。本文拟分析知识经济社会中电子商务活动中存在的法律问题，从经济和法律的角度提出一些个人的应对建议。 电子商务是以网络为运作平台的，其交易场所虚拟化、表现形式多样化、交易范围国际化，由于网络平台、市场准入、法律冲突、发展中国家的电子商务发展状况等因素的制约，需要解决的法律问题十分庞大。电子商务的法律问题主要涉及在电子商务活动中出现的各方当事人之间的法律关系，即电子商务合同、电子支付、电子交易安全、知识产权、消费者权益特别是隐私权保护等方面所引起的法律问题。 一、电子商务合同问题 电子商务合同主要是双方通过电子形式(email;传真;电话;或者网络电子表格等等)来签订的。电子商务进行的是无纸贸易，其在形式上和法律效果上与传统合同相比有了很大变化，这涉及数字签名、电子发票、电子合同的法律地位和效力问题，必然产生很多问题：首先，电子商务合同双方当事人基本属于不见面，双方都通过网络虚拟平台进行运作，其信用仅仅依靠密码的辨认或认证机构的认证，密码认证的虚拟性和认证机构认证的多样性导致合同的信用体系存在较大疑问，对大额和长期的商务合作开展不利。 其次，电子发票在我国只是存在理论上的构想，很多电子商务合同特别是小额交易没有发票，这种合同一旦产生问题，纠纷的解决就是个难题。第三，数字签字代替了传统合同生效的签字盖章方式。数字签名本身的效力产生就存在疑问，并且其存在宜复制性和仿照性，不易辨别性，一旦被复制和仿用，产生的合同纠纷解决就十分复杂。第四，电子合同和网络虚拟商家的普及，如何界定好生效的地点，这是合同纠纷的约定管辖的重要依据。第五，自动订单合同的效力问题。依照商家或者客户自动设置的订单系统产生的订单合同到底是否必然生效，由此一方无法供货产生的违约责任由谁来承担等，这些都是现实中存在的。最后，因计算机或者网络发生故障产生的合同的法律效力如何认定。如果因为计算机或网络系统发生故障导致当事人一方的意思表示有瑕疵或者错误，该意思表示的效力如何呢?由此而发生合同关系，该合同的效力如何，最终产生违约责任由谁来承担? 二、电子商务支付问题 电子商务的优势在于能够实现零距离收付、零距离购销，如果没有安全有效的电子商务金融渠道，尤其是电子支付手段，是做不到“零距离”的。而我国现在的金融支付手段不完善，各大商业银行的电子支付程序比较繁琐，并且还没达到数据的交互，没有形成统一的支付系统。当电子交易中的当事人采用不同的支付方式且这些支付方式又互不兼容时，双方就不可能通过电子支付的手段来完成款项支付，从而也就不能实现因特网上的交易。另外，现存的支付宝手段虽然在电子商务活动中起到了很好的作用，但这只是电子支付中的过渡产品，其在解决电子支付的安全性和资金流动的实时性上存在明显缺陷，不能完全满足金融电子化的要求。
1 证券代码：600728 股票简称：*ST 新太 编号：临2010-040 新太科技股份有限公司新太科技股份有限公司 重整计划执行重整计划执行完毕完毕完毕公告公告公告 本公司董事会及全体董事保证本公告内容不存在任何虚假记载本公司董事会及全体董事保证本公告内容不存在任何虚假记载、、误导性陈述或者重大遗漏，并对其内容的真实性并对其内容的真实性、、准确性和完整性承担个别及连带责任准确性和完整性承担个别及连带责任。。 广州市番禺区人民法院（以下简称“番禺法院”）于2009年11月3日作出（2009）番法民破字第1－5号民事裁定书，裁定批准《新太科技股份有限公司重整计划》（以下简称《重整计划》），公司重整进入执行阶段，《重整计划》的执行期自番禺法院裁定批准重整计划之日起为十个月，即从2009年11月3日至2010年9月3日。 昨日，公司收到管理人《关于重整计划执行完毕和债权清偿情况的通知》，通知内容如下： 2010年9月6日，公司管理人向广州市番禺区人民法院（以下简称“番禺法院”）提交了《关于新太科技股份有限公司重整计划执行情况的监督报告》。根据监督报告，截止2010年9月3日，重整计划规定的股票划转和分配、对外投资清理、债权清偿等各项工作均已完成，重整计划已于执行期限内执行完毕。 经番禺法院依法裁定确认，我公司（含广州新太科技有限公司）的债权总额为324,721,728.84元。在重整计划的执行中，最终以现金及股票清偿的债权总额为113,945,132.21元。根据《破产法》第九十四条的规定，剩余未获清偿的债权210,776,596.63元全部予以免除。 自上述监督报告提交之日起，管理人的监督职责依法终止。 经公司财务部门初步测算，本次重整对公司的影响为增加本公司当期重整收益约3.2亿元，折至每股获得重整收益约1元。具体数据以会计师事务所审计的公司2010度年财务报告为准。 特此公告。 新太科技股份有限公司 2010年9月7日