郑州市南四环至郑州南站城郊铁路工程一期工程
土建施工03标段
罗垌水库溢洪交通桥梁拆除工程
汛期施工应急处理预案
北京市政建设集团有限责任公司
郑州市南四环至郑州南站城郊铁路工程一期工程
土建施工03标段项目经理部
2014年6月
郑州市南四环至郑州南站城郊铁路工程一期工程
土建施工03标段
罗垌水库溢洪交通桥梁拆除工程
汛期施工应急处理预案
编制人：
审核人：
审批人：
北京市政建设集团有限责任公司
郑州市南四环至郑州南站城郊铁路工程一期工程
土建施工03标段项目经理部
2014年6月
目录
一、总则 (5)
（一）编制目的 (5)
（二）编制依据 (5)
（三）适用范围 (6)
（四）应急预案体系 (6)
（五）应急工作原则 (6)
二、危险性分析 (7)
（一）项目总体情况 (7)
（二）汛期雨量及预警等级 (8)
（三）危险源与风险分析 (8)
三、组织机构及职责 (9)
（一）应急组织体系 (9)
（二）指挥机构及职责 (10)
（三）防汛程序及具体要求 (12)
四、预防与预警 (13)
（一）危险源的监控 (13)
（二）预警行动 (13)
（三）信息报告与处置 (14)
（四）汛期施工事故预防措施 (14)
五、应急响应 (15)
（一）响应分级 (15)
（二）响应程序 (16)
（三）应急结束 (16)
六、信息发布 (17)
七、后期处理 (18)
八、保障措施 (18)
（一）通信与信息保障 (18)
（二）应急队伍保障 (18)
（三）应急物资装备保障 (18)
（四）经费保障 (19)
（五）其他保障 (19)
九、培训与演练 (19)
（一）培训 (19)
（二）演练 (20)
十、奖惩 (20)
十一、附则 (21)
（一）术语与定义 (21)
（二）制定与解释 (21)
附件一生产安全事故报告程序流程图 (21)
附件二生产安全应急救援程序流程图 (21)
附件三项目部防汛值班表 (21)
附件四郑州市南四环至郑州南站城郊铁路工程一期工程土建施工03标项目经理部防汛值
班人员通讯录 (21)
附件五相关单位电话联系表 (21)
附件六主要防汛应急设备物资清单 (21)
附件三项目部防汛值班表 (24)
附件六主要防汛应急设备物资清单 (28)
郑州市南四环至郑州南站城郊铁路工程一期工程土建施工03标段
罗垌水库溢洪交通桥梁拆除工程
汛期施工应急处理预案
一、总则
（一）编制目的
为加强郑州市南四环至郑州南站城郊铁路工程一期工程土建施工03标段项目经理部安全生产事故应急处理的综合指挥能力和应急处置能力，确保在发生安全生产事故时，能及时、有效地开展自救，实施应急救援，最大限度地减少事故的危害和损失，保障职工生命和财产安全，有效地避免或降低人员伤亡，实现应急反应行动的快速、有序、高效，特制定本预案。
（二）编制依据
《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第 70 号）
《中华人民共和国建筑法》
《建设工程安全生产管理条例》
《安全生产许可证条例》
《重大危源源辨识》（GB 18218）
《国家突发公共事件总体应急预案》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 (AQ/T9002— 2006)
《生产安全事故报告和调查处理条例》
《市政集团公司生产安全事故应急救援预案（暂行）》
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国防汛条例》
《城市道路、桥梁、隧道的抢险、抢修管理办法》
新郑市防汛抗旱指挥部办文件
业主相关防汛文件、其它有关法律、法规、文件等，制定本预案。
（三）适用范围
适用本项目部承担施工的罗垌水库溢洪道桥梁拆除工程施工过程中由于汛期水位的影响，造成经济损失的事故和周边环境影响，采取的应急处置工作。
（四）应急预案体系
根据建筑行业施工现场管理体系及行业特点，本应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
本预案属项目部专项预案及现场处置方案，与综合应急预案共同构成项目部的应急预案体系。
本预案针对桥梁工程拆除施工过程中防止汛期事故的产生。
（五）应急工作原则
1.以人为本，安全第一。把保障员工和人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少各类安全生产事故(事件)造成的人员伤亡放在首位。在事故发生后，立即营救受伤人员，组织疏散或采取其他措施，有效保证其他员工的人身安全。切实加强应急救援人员自
身的安全防护，减少和消除事故造成的后果和影响。
2.统一指挥，分级负责。在项目经理的组织协调下，各职能部门履行各自的职责和权限，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练工作。对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。
3.依靠科学，依法规范。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范救援操作，确保应急预案的科学性和可操作性。充分发挥企业在事故应急处理中的重要作用，尽量减少事故、灾害造成的损失。
4.预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做好事故预警和预报工作，做好事故风险评估、救援物资储备、应急队伍建设、应急装备完善、定期维护等工作，提高企业应对各类事故的整体能力。
5.预案应符合国家法律法规的规定。
二、危险性分析
（一）项目总体情况
我项目部承建郑州市南四环至郑州南站城郊铁路工程一期工程土建施工03标段中的罗垌水库溢洪道交通桥拆除工程，此生产活动具有以下特点：产品固定性，产品的多样性，施工生产涉及面广，综合性强；桥梁拆除工程生产的条件差异大，可变因素多，生产周期长、露天作业多、受自然气候条件影响大，立体交叉施工和高空、地下作
业多，手工操作，体力消耗大。由于这些特点，当汛期来临时，施工条件复杂，七里河水流量增大，给施工生产带来了很大的不安全因素，容易发生生产安全事故，并可能殃及邻近作业人员，造成重大的人身伤亡事故和重大经济损失。
（二）汛期雨量及预警等级
罗垌水库溢洪桥地处新郑市，新郑市的雨季主要是在5～9月；最容易发生暴雨的季节是7、8两个月，7月至8月称为“主汛期”；最容易发生洪涝灾害的时间是“七下八上”(即7月下旬和8月上旬)，称为“大汛时期”。
降雨量是在防汛中首先要关注的重要技术数据。
水文气象规定：24小时降雨量，小于10毫米为小雨，10—24.9毫米为中雨，25—49.5毫米为大雨，50—99.9毫米为暴雨，100—199.9毫米为大暴雨，大于200毫米为特大暴雨。
12小时降雨量，小于5毫米为小雨，5—9.9毫米为中雨，10—29.9毫米为大雨，30—69.9毫米为暴雨，70—200毫米为大暴雨，大于200毫米为特大暴雨。180分钟降雨20毫米为短时暴雨。
（三）危险源与风险分析
1.工程施工特点：
本桥梁拆除工程是是罗垌水库的泄洪河道，罗垌水库常年需水量大，是防止汛期洪涝灾害的重要构件。七里河由南向北泄洪，此桥梁拆除工程受汛期雨水量影响较大。
2.汛期施工场所危险源与风险分析
本桥梁拆除工程可能对上游泄洪造成一定影响，在施工过程中可能出现以下危险点：
（1）雨季降水量大，上游水位突然上涨，给施工造成影响。
（2）拟拆除的交通桥上游紧邻水库，水流量大，应尽量选在旱季施工。
（3）周围距离居民区较近，汛期水量猛增，如果防汛措施不到位，可能造成附近居民的生命财产损失。
三、组织机构及职责
（一）应急组织体系
项目部设立安全事故应急救援指挥部，其组成如下。
事故应急救援组织机构：
组长：吴传锋（项目经理）
副组长：安峰（常务项目经理）
张永军（项目部总工）
余忠东（安全总监）
张永生
成员：
安全保障：张宝辉杨双录廖军羌国友现场实施：魏之奇
王佳祁晓明王博吕跃东高峥宇孔立祥贾一彤
技术保障：刘洪雁马辰龙王吉垚
资源保障：杨国强闫浩
资金保障：吕静徐辉王然
行政后勤保障：白娜娜隽刚
防汛值班办公室信息员：王冉田佳宜
应急抢险队伍：
第一抢险分队40人（鸿鹄路站至华南城西站区间）
第二抢险分队20人（华南城西站）
第三抢险分队40人（华南城西站至华南城站区间）
第四抢险分队20人（华南城站）
第五抢险分队40人（华南城站至华南城东站区间）
防汛设备及物资储备：详见附件1。
项目部编制了防汛值班表，每天至少有一名项目部副职人员带班。
项目部防汛联系电话：139********
项目部值班电话： 138********
项目部要成立项目部应急救援组织机构，指定专（兼）职应急救援人员，并上报建设单位、工程所在地建设主管部门备案。
（二）指挥机构及职责
1.事故应急救援指挥机构的职责分工
（1）执行国家有关事故应急救援工作的法规和政策。
（2）分析事故特点，确定事故救援措施和方案。
（3）协调项目部各部门的关系。
（4）发生事故时，负责救援工作的组织、指挥，发出各种救援行动指令。
（5）为救援提供物质保障及其它保障条件。
2.项目部应急救援组织机构的职责
⑴组长、执行组长职责：统一协调项目防汛指挥，为防汛第一责任人。全面负责项目部防汛工作方案编制、物资储备、人员培训，险情上报及排除、应急救援的领导工作。
⑵副组长职责：在组长领导下，具体承担防汛的分管领导工作。副经理全面负责整个标段的防汛现场指挥工作。总工负责组织工程技术人员编制防汛工作方案并进行内部审核，并负责对审批后的防汛工作方案进行交底。
⑶工程技术组成员职责：在项目经理及总工的领导下编制并完善防汛预案。对各重点防汛部位进行巡查，及时预警并具体组织应急保障队伍及时排除险情。
⑷安全组成员职责：落实人员培训及安全交底，对各防汛部位进行巡查，及时预警并配合工程技术组组织应急保障队伍及时排除险情。
⑸经营组成员职责：及时编制防汛预算，协调公司财务部及时进行相关费用划拨及追加。
⑹物资组成员职责：及时进行防汛物资储备，确保物资齐全、充足。配合工程技术组对防汛物资进行检查验收。建立并完善防汛物资
库，并妥善进行日常管理。防汛抢险中，协调物资划转，必要时追加物资投入。
（7）应急抢险组职责：一旦汛情到来，第一时间向应急救援小组组长汇报事故概况，通知各组负责人做好应急准备。成立抢险应急队伍，配备抢险装备，负责现场的紧急自救抢险。汛期要确保应急队伍保持随时待命状态，各类抢险车辆保持油料充足、运行良好，确保人员、设备及时到位，抢险及时。
（三）防汛程序及具体要求
项目部防汛应急指挥部在接到上级的紧急防汛通知后，项目部防汛应急指挥部立即召开紧急会议，传达上级指示，立即启动预案，迅速部署指挥防汛工作，并保持与上级部门时刻联系，迅速、真实地将汛情的发展情况及采取的措施向上级单位报告。
防汛工作具体要求如下：
⑴项目部防汛应急指挥部要高度重视防汛救灾工作，要以对国家财产和人民生命安全高度负责的工作态度，加强防汛值班和安全检查，落实各项防汛措施，保证通汛畅通，并建立监督机制。各抢险、救援队在接到防汛指令后，必须在10分钟内到达现场。
⑵各防汛救灾信息要及时准确，不得瞒报、漏报。防止防汛信息误传、谣传，稳定社会情绪。
⑶大力宣传防汛救灾知识，发动群众组建自救组织。
⑷加强对重点防汛部位的检查监督。在大汛期必须要足够的排险抢修力量，有效的预防防汛突发事件。
四、预防与预警
（一）危险源的监控
1. 树立预防为主的思想，建立有效的预防机制，强化对危险源的辨识工作，建立台账，定期进行检查跟踪，尽量减少或避免安全事故的发生，保障人民生命和财产的安全。
2.建立危险源登记管理制度。加强现场巡视，对危险源进行辨识登记，掌握危险源的数量和分布状况，落实防范和处置措施，实行动态管理和监控，及时消除不安全因素。
3.建立应急管理体系。加强应急队伍建设，充实必要人员，不断完善监管机制，加大监督检查和考核力度，全面落实安全防范措施。
4.开展应急管理教育和培训，倡导以人为本的管理理念，加强对员工进行公共安全知识和应急防护等知识的教育和应急能力培训，增强全体员工从容应对突发事件和预防意识，不断提高全体员工应急救援、应急自救、应急处置能力，努力消除人的不良行为，将人为因素引发的事故或突发事件降到最低程度。
5.加强应急预案的演练。项目编制的应急预案，要择机适时进行演练，不断完善应急预案。对无条件进行现场演练的预案要进行桌面演练，加强教育培训，以提高应急预案的可操作性和实用性。
（二）预警行动
1.序环节进行监控，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
2.项目部对可能导致的安全生产事故，应及时制定方案，采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。
（三）信息报告与处置
1.信息报告与通知
（1）项目部应急救援组织设立24小时值班电话。联系方式见附件三：项目部防汛值班表。
（2）值班人员接到应急电话报告应询问并记录事故发生的地点、时间、项目类别、伤亡、处置措施、报告人、报告时间等情况。
2.信息上报
信息报告采取分级上报的原则，接到应急电话后，工程部向主管经理汇报，迅速向集团施工安全部上报，项目经理应及时向属地住建委、安全生产监督局等有关部门报告。信息上报的内容包括：事故发生单位情况、事故发生的地点、时间、项目类别、伤亡状况及处置措施等情况。
3.信息传递
（1）接到可能导致重大安全事故信息后，密切关注事态进展，及时给与指导协调，并按照预案做好应急准备工作。
（2）信息传递方法及程序：现场目击人报项目经理，项目经理报工程部、属地住建委、区安监局等有关部门，工程部报集团施工安全部，集团施工安全部报市住建委、市安监局、市应急办公室等部门。
（四）汛期施工事故预防措施
⑴项目部防汛指挥部要提前注意天气变化，专人收集天气预报信息。遇有较大灾害性天气预报，与气象部门核实后，要及时向主管领导汇报，尽快部署防汛抢险准备工作。
⑵项目部防汛指挥部根据各自职责分工，负责收集、整理和研究对本施工区域内可能发生突发事件的信息及时汇总分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，迅速将情况上报。
⑶严格遵守业主要求的汛期上报程序。
五、应急响应
（一）响应分级
按事故的可控性、严重程度和影响范围，本预案应急响应级别原则上分为一级和二级两级响应。
相应标准如下（所称的“以上”包括本数。所称的“以下”不包括本数）：
1.一级响应启动标准
存在下列任意一种情况，启动以及响应。
（1）项目部应急机制、应急力量或资源不足，无力控制事态，需要上级增援的。
（2）事故后，有3人以上被困的。
（3）已经或可能导致3人以上死亡的。
（4）已经或可能导致10人以上中毒（重伤）的。
（5）已经或可能导致1000万元以上直接经济损失的。
2.存在下列任意一种情况，启动二级响应。
（1）事故后，有1人以上、3人以下被困的。
（2）已经或可能导致3人以下死亡的。
（3）已经或可能导致10人以下中毒（重伤）的。
（4）已经或可能导致1000万元以下直接经济损失的。
按照分级负责的原则，对应相应事故等级，采取一级、二级应急响应行动。
启动二级应急响应行动时，项目部生产经理率本级应急部门指导事故应急处置；项目部各部门、项目经理部率应急人员直接参与事故应急处置。启动一级应急响应行动时，集团公司生产经理、各主管部门指导应急处置，项目安质部率应急人员直接参与事故应急处置。
（二）响应程序
1.发生安全生产事故、进入应急准备时，根据事故发展态势和现场救援进展情况，执行如下程序和内容：
（1）接到事故报告后，立即向项目经理报告事故情况；
（2）项目经理及时将事故情况报告属地住建委、安监局，工程处、市政集团等部门或单位；
（3）及时掌握事态发展和现场救援情况，并及时汇报；
（4）通知和聘请有关专家、应急救援队伍或项目做好应急准备；
（5）协调做好交通、通信、医疗、气象、物资、环保、属地街道办事处等工作；
（6）及时向公众及媒体发布事故应急信息，正确引导媒体和公众舆论。
（三）应急结束
1.事故现场得以控制，安全、环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处
置结束，应急队伍撤离现场。
2.应急指挥部领导小组明确事故情况上报有关事项：
（1）事故发生的原因、经过、人员伤亡及财产损失等救援情况；
（2）事故的性质和责任；
（3）提出事故处理及防止类似事故再次发生所采取措施的建议；
（4）提出对事故责任者的处理建议。
3.应急指挥部领导小组应向事故调查组移交有关事项：
（1）发生事故的工程基本概况；
（2）调查中查明的事实；
（3）事故原因分析及主要依据；
（4）事故发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估；
（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；
（6）事故初步调查分析结论；
（7）事故责任单位、事故责任人及其处理建议；
（8）调查中尚未解决的问题；
（9）经验教训和有关建议；
（10）各种必要的附件等。
4. 应急指挥部领导小组组织完成应急总结报告，并报送事故发生的区住建委、区安监局、市政集团等上级相关部门。
六、信息发布
事故发生后，由应急救援副指挥代表应急小组，把应急救援各阶
段进展情况及时准确向新闻媒体通报，发布的信息必须以事实为依据，客观准确表述事故态势、发展状况及救援情况。救援结束后，事故调查和处理信息由有关主管部门统一发布。
七、后期处理
项目部有关部室、项目经理部负责组织做好善后处置工作，包括遇难人员亲属的安置、补偿，清理与处理等事项。尽快恢复正常生产秩序，消除事故后果和影响，安抚受害者家属和受影响人员，确保社会和企业稳定。
应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加救援人数、清点救援装备、器材；整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告；修订和完善应急预案。发生事故项目要认真分析事故原因，强化责任，吸取事故教训，加强安全
管理，制定防范措施，防止类似事故再次发生。
八、保障措施
（一）通信与信息保障
项目部领导和部室负责人保证能够随时取得联系，应急办公室值班电话保证 24 小时有人值守。确保应急期间通信畅通。
救援组织机构人员联系方式：见附表三
（二）应急队伍保障
项目经理部必须成立安全事故应急救援队，成员由项目安全管理人组织骨干施工人员组成，定期进行培训和演练。
（三）应急物资装备保障
1. 根据可能突发的安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，施工现场配备适量应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。
2.安全事故发生时，首先充分利用工程现场既有的机械、设备、器材。同时在应急指挥部的调度下，动用其它社会资源，保证救援顺利进行。
（四）经费保障
根据《国家总体应急预案》和《安全生产费用投入管理办法》的规定，各级应建立和做好安全事故应急保障资金投入制度，安全事故发生时，以确保应急救援资金的需要。
（五）其他保障
在应急响应时，应充分利用现有的交通、医疗、治安保障等资源，以保证及时调运事故救援有关人员、队伍、装备、物资和开展医疗救护以及事故现场治安管理，最大限度赢得应急救援时间，减少人员伤亡和财产损失。
九、培训与演练
（一）培训
向施工作业人员说明施工作业危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防、避灾、自救、互救的常识。要求每名职工要有自我保护意识，掌握突发事故后各类自救常识。会正确使用劳保用品等一般应急器材。
1.培训方式包括：应急救援知识辅导、有奖知识问答、救援设备
现场操作、自救常识演练等。
2.培训对象包括有关领导和有关应急人员等，培训工作应做到合理规范，保证培训工作质量和实际效果。培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，原则上每年至少组织一次。培训情况要留有记录并建立培训档案。
3.要求每名员工要有自我保护意识，掌握突发事故后各类自救常识，会正确使用防护用品和救援器材。
（二）演练
1.项目部每年至少组织一次综合模拟突发事故安全应急演练，检验指挥系统、现场抢救、疏散、救援响应能力。
2.各应急组成员必须熟悉各自的职责，做到动作快、技术精、作风硬。根据实际演练情况，查找不足，总结经验，不断完善事故应急预案。
3.演练结束后对演练进行评估及总结，及时修正及弥补应急突发事件救援预案制定的缺陷。
十、奖惩
（一）对在应急救援工作中有突出贡献的项目和个人，由项目部或有关部门予以表彰和奖励。
（二）在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的员工，按照工伤条例进行赔偿。
（三）对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员，按照有关规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责