农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议
陈前金
内容摘要：一事一议筹资筹劳制度是为适应农村改革税费取消乡统筹等行政事业性收费和政府性基金及取消农民义务工、劳动积累工后而建立起来的农村公益事业建设筹资筹款制度。在制度设计上存在定义不准确、负担不合理、筹劳不现实、筹资不够用等问题。建议：（一）根据项目性质，确定筹资对象。(二)坚持公平原则，合理筹措资金。（三）坚持城乡统筹，加大财政投入。
关键词：一事一议筹资筹劳制度存在问题对策建议
作者简介：陈前金，男，1943年12月生，江西省永修县人，中共党员，中国管理科学研究院特约研究员。长期从事农村财政工作，在《人民日报》《中国财政》《中国财经信息资料》等中央省市报刊发表文章100多篇。多次获江西省财政科研优秀成果一、二等奖。2004年获中国管理科学研究院“首届中国管理英才大会”优秀论文一等奖，2006年获国家发展与改革委员会“十一五”公众建言献策征文二等奖，2009年两篇文章同时获得国务院农村综合改革工作小组办公室“纪念农村改革30周年——我所了解的农村综合改革”征文二等奖。
一、制度形成
我国农村地域辽阔，人口众多、居住分散。长期以来，由于实行城乡分割二元结构体制，在财政资金的分配上存在重城市轻农村的倾向，农村公益事业建设严重滞后于城市公益事业建设。农村税费改革前，农村公益事业建设所需资金主要靠向农民筹资（乡统筹等专门面向农民征收的行政事业性收费及政府性基金）筹劳（义务工、劳动积累工）解决，造成农民负担过重，耕地大量撂荒，农民增收困难，城乡居民收入差距增大，经济发展缓慢。同时，由于农民的投入是有限的，严重制约了农村公益事业的发展。1998年10月，党的十五届三中全会提出：“坚持多予少取，让农民得到更多的实惠。”随后，在2000-2002年开展的农村税费改革试点工作中，取消了乡统筹等专门面向农民征收的行政事业性收费及政府性基金，取消了农村教育集资等政府性集资，取消了农民的义务工和劳动积累工。农村公益事业建设经费改由通过“一事一议”向农民筹资筹劳解决。中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号）规定：“村内兴办其他集体生产公益事业所需资金，不再固定向农民收取村提留，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定，实行村务公开、村民监督和上级审计。对村内一事一议的集体生产公益事业筹资，实行上限控制”。“农村税费改革后取消统一规定的劳动积累工和义务工。村内进行农田水利基础建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制”。2000年7月，国务院办公厅批转了农业部印发的《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》，对“一事一议”筹资筹劳的范围、用途、程序等作了明确规定。
为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革工作，根据《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）的精神和国务院有关规定，2008年2月，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部联合发出《关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知》，要求各地“深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。”2009年5月，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部联合发出《关于扩大村级公益事业一事一议财政奖补试点》通知》（国农改[2009]3号），决定“2009年，除已在全省开展试点的黑龙江、河北、云南三省以外，从已开展局部试点，具有一定工作基础和扩大试点愿望的省
份中，选择江苏、内蒙古、湖南、安徽、贵州、重庆、宁夏等七个省份在全省范围内开展试点；选择湖北、广西、甘肃、福建、山西、陕西、江西等七个省份在局部扩大试点。以邓小平理论和…三个代表?重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和2009年中央一号文件要求，进一步总结经验，完善政策，健全制度，积极扩大试点，探索建立…政府资助、农民参与、社会支持?的村级公益事业建设新机制。”
“一事一议”筹资筹劳制度实施以来，通过“一事一议”筹资筹劳发展，村内公益事业的覆盖面逐步扩大，筹资额逐步增加。据农业部调查，2002年开展“一事一议”筹资的村达9.9万个，占全国总村数的14.57％，筹资额18.2亿元；2004年开展“一事一议”筹资的村达11.9万个，占全国总村数的18.0％，筹资总额21.6亿元，比2002年增加了18.7％。特别是从2008年开展对一事一议财政奖补试点工作以来，极大地调动了试点省份县乡干部和广大农民开展村级公益事业一事一议工作的积极性。2009年，江西省广丰县等16个县被确定为试点县，通过一年的工作，取得了明显的成效。16个试点县项目总投资达10.5亿元，其中财政奖补2.1亿元，农民筹资筹劳5亿元，村组集体出资2,000万元，社会捐赠2,000万元，整合各类支农资金3亿元。在1,500个行政村修建村内公路1,800公里，修建水渠660公里，铺设自来水管6.2万米，完成村容村貌整治项目306个，卫生设施项目213个，文化设施项目253个，植树108.5万株。
二、存在问题
（一）定义不准确。何为村内公益事业？《村民一事一议筹资筹劳管理办法》第一条规定为“村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。”《关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知》规定为“目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。”两份文件虽然表述不同，大体意义是相同的。村级公益事业系指村内公路建设、桥涵建设、小型水利设施（水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、机电井、小型提灌或排灌站）建设，植树造林和环卫设施建设。
公益，《汉语词典》的定义为“公共的利益”（商务印书馆2002年增补本第436页）。路人人要走，桥人人要过，修路建桥是公共的利益，是公益事业。兴修水利、植树造林则不然。农村改革前，土地、山林、水面由集体经营，收益归集体所有，是公共的利益，兴修水利、植树造林是公益事业。农村改革后，土地、山林、水面被承包到户，由农户实行家庭经营，收益归承包者家庭所有，不再是公共的利益，兴修水利、植树造林就不再是公益事业。把兴修水利、植树造林定义为公益事业是不妥当的。
（二）负担不合理。《村民一事一议筹资筹劳管理办法》第二条规定：“筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。”按照“谁受益，谁负担”的原则，筹资筹劳对象应当是“所议事项受益人口”和“所议事项受益人口中的劳动力”，与户籍在册不在册没有关系。按户籍在册人口和在册人口中的劳动力筹资筹劳是不妥当的，向非受益人口和非受益劳动力筹资筹劳，是违背“谁受益，谁负担”原则的，是对非受益人口和百受益劳动力经济利益的剥夺。
首先是道路修建。（1）同居在一个村（组）的常住人口中，有“本村户籍在册人口（农业户籍人口）”，有户籍不在册人口（城镇户籍人口和其他原因没有把户口迁移过来的人口）。修建道路，所有常住人口都是“所议事项受益人口”，有户籍的常住人口要出资出劳，没有户籍的常住人口不出资出劳，是不合理的；（2）人已离开本村，由于种种原因户口没有迁走，修建道路，要求这些非受益人口出资出劳，也是不合理的；（3）在村企业，人多车多，受益最大。修建道路，这些企业不出资出劳，更是不合理的。
其次是水利建设。小型水利设施（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、机电井、小型提灌或排灌站）是为农业生产服务的。兴修小型水利是生产活动，应当按受益农田面积由受益农户出资出劳。按本村户籍在册人口或人口中的劳动力出资出劳是不合理的。
三是植树造林。如前所述，山林都已承包到户。山林收益归承包农户，植树造林就是生产活动，应由受益者承包农户出资出劳。按本村户籍在册人口或人口中的劳动力出资出劳是不合理的。
四是环卫设施和环卫费用。应当按受益人口和受益企业筹资筹劳。按本村户籍在册人口或人口中的劳动力出资出劳也是不合理的。
（三）筹劳不现实。筹劳是一种原始的劳役制度。在经济落后的旧中国，国家为了建设和戊边的需要，将所需劳动用工按丁（人口）分摊到户，从而形成了筹劳制度。新中国成立后，延用了这种筹劳制度，规定男性18周岁以上、60岁以下，女性18岁以上55岁以下的农村劳动力，每年要负担一定数量的义务工和劳动积累工用于保卫国家、公路建设、兴修水利、植树造林等公益事业建设。在农村税费改革中，义务工和劳动积累工被取消，为了解决农村公益事业用工需要，采取一事一议向农民筹集劳动用工制度。
在新形势下，再采用这种原始的劳役制度显然是不恰当的。首先，大多数青壮年农民外出打工，家中只剩下一些留守老人和留守儿童，所筹劳动日无法落实；其次，使役时，人员难集中，时间难统一，工程难细化，工期难保证；第三，机械化程度大大提高，修路、修桥、开沟、筑坝、平整土地等劳动用机械代替，不仅工效高、质量好，而且费用少，省时省力，可以保证工期。当前，各地的实际做法是以资代劳，规定每个标准劳动日折资多少，由出劳者用资金抵交。从实质上讲，役赋的性质是一样的，都是一种社会义务。既然如此，还不如不筹劳、多筹资更为直接便当。
（四）筹资不够用。《村民一事一议筹资筹劳管理办法》第十一条规定：“省级人民政府农民负担监督管理部门应当根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区提出筹资筹劳的限额标准，报省级人民政府批准。”以江西为例，省政府规定，每个农民（其实是农业人口）每年出资上限为30元；每个劳动力每年出劳上限为6个劳动日。以资代劳者，每个劳动日按26元折资。村民小组的规模都比较小，一般30户左右。按每个村民小组30户，每户5口人，共150口人，每人30元计算，可筹资4,500元。每个家庭2名劳动力，30户60名劳动力，每个劳动力出劳6个劳动日，可筹劳360个劳动日，每个劳动日折资26元，共折资9,360元。筹资筹劳两项合计仅13,860元。按当前的行情（210元/米），这点资金只能够修66米长、3.5米宽、30公分厚的水泥路。农村居民点分散，少则数百米，多则数公里（除村委会附近居民点），即使有财政奖补资金（江西省规定：投资额10万元以上，财政奖补5万元；10万元以下按投资额40%奖补），也很难修成一条通组水泥公路。
三、对策建议
（一）根据项目性质，确定筹资对象。
1、道路、桥涵是公共产品，是公共的利益，修建道路、桥涵是公益事业，所需资金本应由财政供给。在财政供给不足条件下，对修建村内道路、桥涵所需费用应根据所在村的经济状况，由财政、受益村民和受益企业按比例分担。
2、修建村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施按受益面积向受益农户筹资（政府补助部分除外）。
3、植树造林。已经承包到户的山林，由承包者投资投劳，没有承包到户的山林，由山林权所有者投资（政府补助部分除外）。
4、环卫设施、环卫费用按实际需要向受益人口和受益企业筹资（政府补助部分除外）。
5、居民房前屋后地面硬化由居民自己投资投劳。房前屋后田头地角植树由居民自己投资投劳，收益归植树者。
(二)坚持公平原则，合理筹措资金。
1、道路建设资金。经济欠发达地区、交通欠发达地区、集体经济实力薄弱村组，财政出大头（60%以上），受益村民和受益企业出小头（40%以下）；经济发达地区，交通发达地区、集体经济实力雄厚村组，财政出小头（40%以下），受益村民和受益企业出大头（60%以上）。财政奖补后的差额部分，由受益人口和受益企业承担出资责任。户籍在村，人不居住在村，没有责任田的不承担出资责任，有责任田的按受益人口承担出资责任。受益企业，不分国有企业、集体企业、私营企业，都要承担路桥建设资金。受益企业多，经济效益好，由受益企业全额负担财政奖补后的差额部分，村民不承担出资责任。
2、水利建设资金。村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，按受益农田面积由受益农户投资修建。日常管理维护费用按受益面积由受益农户分摊。
兴修水利是生产者的生产投资行为，与乱收费、乱集资、乱摊派加重农民负担是两码事，数额不应受政策限制，可以由生产者根据工程需要自主确定。涉及多家农户的小型水利建设投资，受益农户自己能够协商得好的，由受益农户自己协商解决；受益农户自己协商不好的，由村委会牵头召集受益农户通过一事一议协商解决。投资额数较大的水利项目，银行在贷款上要给予支持，国家在财政上要给予扶持。县乡政府、村民委员会和村民小组不得以兴修水利名义向非受益村民派工派款，无偿占有非受益村民的劳动力和资金。
3、植树造林资金。山林已承包到户的，植树造林、垦山造林由承包户投资投劳进行，日常管护费用由承包户承担。没有承包到户的，由山林权所有者（村委会或村民小组）负责筹资筹劳植树造林和日常管护。县乡政府、村民委员会和村民小组不得以植树造林名义向非受益村民派工派款，无偿占有非受益村民的劳动力和资金。
植树造林是林权所有者（山林承包者）的投资行为，与乱收费、乱集资、乱摊派加重农民负担是两码事，数额不应受到政策限制，由受益者根据需要自主确定。涉及多家农户的植树造林项目，受益农户自己能够协商得好的，由受益农户自己协商解决；受益农户自己协商不好的，由村委会牵头召集受益农户通过一事一议协商解决。造林面积大、投资数额大的植树造林项目，银行在贷款上要给予支持，国家在财政上要给予扶持。
4、环卫设施和环保费用。由受益人口和受益企业负担，国家适当补贴。其他如居民建房及房前屋后修路、建厕、打井等投资投劳由居民自己负责。
（三）坚持城乡统筹，加大财政投入。
党的十六大以来，中央着眼经济社会发展全局，坚持“多予、少取、放活”方针，出台了一系列强农惠农政策，从2005年开始，分3年取消了农业税和农业业特产税，彻底免除了农民的税费负担。2006年，中央提出“加快建立以工促农、以城带乡的长效机制”，中央财政安排的“三农”投入从2006年的3,517.2亿元增加到2011年的10,498亿元，六年累计投入40,122亿元，年均增长达24%，促进了农村经济的发展。但与经济发达国家相比，我国对农业的投入还是低水平的。2011年，全国财政支出108,930亿元，其中农林水事务支出9,890亿元，占财政支出的比例为9%。而用于农业的“四补贴”的支出仅1,406亿元，占财政支出的比例仅1.3%，这和我国农村人口占全国人口70%以上的比例以及农业在整个国民经济中的地位相比，财政对农业投入的总量严重不足，这在很大程度上影响了我国农业发展、农民增收和现代化进程。党的十七大提出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”党的十八大提出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决…三农?问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”要发挥农村综合改革平台作用，加大资源投入和整合
力度，加大财政对“三农”的投入力度，加快公共财政覆盖农村步伐，促进城乡基本公共服务均等化。（2013年5月8日）
主要参考文献
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xxx建设村级公益事业 一事一议项目实施方案 为有效地改善我村村民居住环境，提升村民生活质量，结合我村实际，开展我村村容村貌整治项目建设工作，特制订以下方案： 一、基本情况 xxx位于xxx，距离县城xxx公里，距离集市xx公里，总面积xx亩， 其中耕地面积xx亩，可灌溉水田面积xxx亩，旱地面积xx亩，总户数xx 户xxx人，村“两委”干部团结一致，能按时完成xxx下达的各项中心任务。 二、工作目标 本项目计划投资xx元建设村容村貌整治项目计划在xx年xx月xx日 动工建设，xx年xx月xx日前竣工。 三、项目实施计划及目标概述 经xx年xx月xx日召开村民代表会议，通过表决，村民代表同意建设xx村容村貌整治项目，该项目采取村民筹资，村民捐资，社会捐赠、申请 财政奖补资金等多种渠道筹集资金，计划在xx年xx月xx日动工建设，xx 年xx月xx日前竣工。项目建设采取半承包方式，其中，村道硬底化项目 由xxx承包和委托xxx承包给xxx公司建设,属完全承包。排水渠、垃圾屋 由本村村民自筹自建。 四、资金来源 建设本村村容村貌整治项目，总投资xx万元，其中村民筹资xxx万元，村民捐资xx万元，社会捐赠xxx万元，申请财政奖补资金xxx万元。 五、建设内容及投资概算和建设地点
（一）建设内容及概算 （1）村道硬底化xx米，宽xx米，厚xx公分，xx万元。 （2）排水渠xx米，xx面光，xx万元。 （3）垃圾屋xx间，xx万元。 以上三项合计xx万元。 （二）建设地点：xx村村内。 六、效益分析 本项目实施后，有效地改善我村村民居住环境，提升村民生活质量。 七、建设实施步骤 （一）建设村道硬底化：xxx年xx月xx日至xx年xx月xx日 （二）建设排水渠：xx年xx月xx日至xx年xx月xx日 （三）建设垃圾屋：xxx年xx月xx日至xx年xx月xx日 八、项目监管 为确保本村村容村貌整治项目顺利实施，确保目标任务如期实现，村成立项目建设工作专责小组，对项目的建设进行组织和监管。项目建成后，由本村村民负责管理，村委会有权对村容村貌整治项目进行监督和管理。 xxxx村委会 xxx年xx月xx日 xxx人民政府意见（盖章）：
xx村民一事一议筹资筹劳实施办法 为规范村级集体兴办公益事业筹资筹劳行为，根据?国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知?(国办发…2007?4号)精神，结合我省实际，制定本实施办法。 一、筹资筹劳的原则、对象 兴办村民直接受益的集体公益事业需要村民出资投劳的，必须采取“一事一议”方式。 (一)筹资筹劳原则。坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。 (二)筹资筹劳对象。筹资对象一般为本村在册户籍人口和其他常住(半年以上)受益人口；筹劳对象为上述受益人口中男性18周岁—55周岁、女性18周岁—50周岁的劳动力。 二、筹资筹劳范围 (一)适用范围。 ⒈筹资筹劳主要适用于村民认为需要兴办的村内小型农田水利、道路桥梁、村庄整治中的公共建设项目以及环境卫生、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目等集体公益事业。 ⒉对符合当地农田水利建设规划、政府给予资金支持、相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，经涉及村议事通过，报经县级农民负担监督管理部门审核同意后，也可纳入筹资筹劳范围。 ⒊除因防洪、抢险、抗灾等紧急任务，村里可临时动用农村劳动力外(事后须经乡镇政府核准并报县级农民负担监督管理部门备案)，任何部门不得要求村民无偿出劳或以资代劳。 ⒋根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，各地可根据实际，适当缩小议事范围。
(二)下列事项不得纳入“一事一议”筹资筹劳范围。 ⒈非本村集体公益事业建设所需资金和劳务。 ⒉农村电网改造、学校建设和维护、五保户供养等项目。 ⒊偿还村级债务、村办企业亏损、进行经营性开发生产等不属于村内集体公益事业的资金和劳务。 ⒋各种形式的达标升级和检查、评比活动。 三、筹资筹劳标准 (一)筹资标准。每人每年按1工的价格标准筹资(具体由各市农民负担监督管理领导小组办公室提出以资代劳价格标准，省农民负担监督管理领导小组办公室审核并报省政府备案后公布实施)。筹资可以分年进行，也可以几年(一般不超过3年)累计筹资。 (二)筹劳标准。每个劳动力每年不得高于3工，出劳或以资代劳由农民自愿选择。 四、筹资筹劳程序 (一)提出事项。村级组织在年初或事前，提出“一事一议”筹资筹劳事项。筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由以上村民或者以上村民代表联名提出。 (二)形成方案。筹资筹劳事项提出后，必须向村民或村民代表公告和征求意见，修改后形成初步方案(包括筹资筹劳事项、预算、分摊办法、减免措施等)，提请村民会议或经村民会议授权的村民代表会议讨论。提交村民代表会议审议和表决的事项，还须由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。 村民会议应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村以上农户的代表参加；村民代表会议应当有代表以上农户的村民代表参加。经到会人员过半数同意或到会村民代表所代表的农户过半数通过后形成正式方案。
温州市龙湾区建设局财务管理制度为了加强财务管理，规范财务收支，提高资金使用效果，特制定本制度。 一、根据一把手“四个不直接分管”的规定和区会计核算中心的财务制度，财务收支严格执行办公室主任一支笔审批制度。 二、按照正常办公和行政管理的需要，编制年度经费开支预算计划。对各项经费开支，实行计划管理，先报批，后组织实施。 三、专项基金支出，按规定程序审批。使用各种支票，按现金开支标准审批，并坚持先批后支，不超支，不乱支。 四、严格执行会议审批制度，有关会议先由主办科室编制会议经费预算，经分管领导审核，报局长室研究审批后实施。 五、坚决杜绝乱收费，按规定的收费项目、标准，实行亮证收费，使用标准票据，经费及时上交，做好财务核算。 六、日常财务管理： （一）一切费用报销，必须手续齐全。经办人说明用途，经科室负责人审核后，报办公室主任审批。 （二）办公室主任报销，应由监督小组组长签字。 （三）经费支出3000元以上，要先请示局长，由办公室负责支出；经费支出3000元以上需填写经费使用审批表，经费支出10000元以上，须经局党委或局长办公会议研究决定。特殊情况的经费使用须报请有关领导、部门核准后执行。 （四）实行设备实物综合管理。设备实物添置使用，科室要
先填写申报表，经审核批准后，由办公室采购或上报政府采购，每年定期清理登记一次。日常办公用品由办公室负责计划、购置、保管、发放和登记。 七、公务接待制度 （一）公务接待费应控制在区纪委下达的限额数以内。 （二）接待标准：区机关干部每人每餐不得超过30元；上级机关（市及市以上）和外市、外地区来客接待，每餐每桌不得超过1200元。 （三）接待管理：每次公务接待统一由办公室安排并填写审批表，然后凭接待发票和审批表等由办公室主任签批。 （四）接待报告：根据要求，由办公室在每季度第一个月10日前，向区纪委（监察局）报告上一季度本局公务接待情况，同时抄送本局领导。 八、差旅费（交通费）报销 （一）差旅费报销按“龙湾区行政机关事业单位开支标准”执行。如出差地区收费确实较高或其他特殊情况，须说明原因，方可报销。在职人员外出学习、考察已经安排就餐的，不得再报销伙食补贴。 （二）公务出差乘坐飞机或软卧火车，须事先经局长室批准。 （三）因公出差回单位后，应在3日之内报销结算，一般不得超过一周。 （四）局机关工作人员上下班，可给予每月150元交通费补贴。工作人员赴市、区办事及施工现场检查工作等交通费，原则
村民议事会制度 议事会主要职责和任务 1、贯彻执行党和国家的宪法、法律、法规及农村政策等，大力宣传和教育群众自觉遵守国家法律和农村政策，主动履行法律所规定的各项公民权利与义务。 2、积极动员和组织群众完成上级党委和政府安排的各项具体工作任务。 3、根据本村自然资源条件和经济社会发展水平，参与讨论和制订农业生产发展规划，并协助村民委员会组织群众实施和落实。 4、参与讨论和决策涉及本村群众公共利益的基础设施建设和公益事业发展项目等重大的问题。 5、协助村民委员会依法管理好集体所有的土地、山林、水利设施和其他公共财产，对村民违反规定的行为，及时提出具体的处理意见和建议。 6、协助村民委员会维护生产、生活秩序，搞好本村的社会治安综合治理工作。 7、协助村民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题，注意搞好宗族、邻里的团结，促进村民之间的和睦相处。
8、坚决执行国家和地方的计划生育政策，积极倡导育龄青年晚婚、晚育、优生、优育，禁止违法婚姻和生育的现象发生，自觉落实各种节育措施。 9、认真开展社会主义思想教育和“五好”文明户评选活动，大力提倡移风易俗、喜事新办、丧事简办，反对铺张浪费，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康发展。 10、定期听取和审议村民委员会的工作报告，监督村集体财务的收支使用情况，实行全体村民民主理财，对个别违犯财务管理制度或分管工作完成不力的村委会委员，享有提出罢免的建议权。 11、及时向村党总支、村委会和镇人大主席团反映村民的意见、要求和建议。 12、村民议事会代表都有义务参加镇人大主席团和村党总支、村委会分别召集的有关会议，按时参加本村村民议事会全体会议的例会。 村民议事会议事规则 下列事项须经村民议事会讨论决定： 1、村经济和社会发展规则、村庄建设规划，审议村委年度工作计划。 2、修订村民自治章程和村规民约。 3、通过村民委员会换届选举办法，接受村委会员辞职。 4、土地征用及补偿费的分配和使用方案。
**乡村级集体公益事业一事一议工作 实施方案 为进一步深化农村综合改革，建立和完善村级集体公益事业一事一议长效机制，加强农村公共基础设施建设和公益事业发展，改善农民群众生产生活条件，促进农民减负增收，推进社会主义新农村建设，根据上级有关文件规定和精神，结合我乡农业和农村工作实际，制定本实施方案。 （一）指导思想 一事一议财政奖补试点工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合，多方投入的村级公益事业建设新机制。 （二）基本原则 民主决策，筹补结合、统筹安排、规范管理、加强监督。 二、一事一议财政奖补工作程序 （一）项目规划 乡人民政府根据港北区农村经济社会发展的总体要求，结合我乡农村公益事业现状和推进新农村建设的具体要求，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库，按照轻重缓急，分期分批组织实施。
（二）项目申报 村民委员会根据村民一事一议筹资筹劳程序，在召开村民大会或村民代表大会通过后提出补助申请。 （三）项目审核 乡人民政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，初审同意后由乡财政所报区农村综合改革领导小组办公室。 （四）项目实施 经批准的财政奖补项目，由村民委员会负责实施，村民委员会成立3-5人的监督小组，具体负责对一事一议项目实施进行全程监督。项目实施原则上采用公开招标或议标方式进行，所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位或个人签订正式合同。 （五）项目验收 项目完工后由乡人民政府组织考核验收。验收过程中必须有村民委员会干部、村民监督小组和受益群众代表全程参与。验收结束后应由验收单位出具验收报告，并要有村民监督小组全体代表签字同意，验收结果和项目竣工决算报告作为资金报账拨付的重要依据。 （六）资金拨付 乡财政所设立“**乡村级公益事业建设一事一议专项资
XXX建设村级公益事业 一事一议项目实施方案 为有效地改善我村村民居住环境，提升村民生活质量，结合我村实际，开展我村村容村貌整治项目建设工作，特制订以下方案： 一、基本情况 XXX 位于xxx，距离县城xxx公里，距离集市XX公里，总面积XX亩，其中耕地面积XX亩，可灌溉水田面积XXX亩，旱地面积XX亩，总户数XX 户XXX人，村“两委”干部团结一致，能按时完成XXX下达的各项中心任务。 二、工作目标 本项目计划投资XX元建设村容村貌整治项目计划在XX年XX月XX日动工建设，XX年XX月XX日前竣工。 三、项目实施计划及目标概述 经XX年XX月XX日召开村民代表会议，通过表决，村民代表同意建设 XX村容村貌整治项目，该项目采取村民筹资，村民捐资，社会捐赠、申请财政奖补资金等多种渠道筹集资金，计划在XX年XX月XX日动工建设，XX 年XX月XX日前竣工。项目建设采取半承包方式，其中，村道硬底化项目由XXX承包和委托XXX承包给XXX公司建设,属完全承包。排水渠、垃圾屋由本村村民自筹自建。 四、资金来源 建设本村村容村貌整治项目，总投资XX万元，其中村民筹资XXX万元，村民捐资XX万元，社会捐赠XXX万元，申请财政奖补资金XXX万元。 五、建设内容及投资概算和建设地点
（一）建设内容及概算 （1）村道硬底化XX米，宽XX米，厚XX公分，XX万元。 （2）排水渠XX米，XX面光，XX万元。 （3）垃圾屋xx间，XX万元。 以上三项合计XX万元。 （二）建设地点：XX村村内。 六、效益分析 本项目实施后，有效地改善我村村民居住环境，提升村民生活质量。 七、建设实施步骤 （一）建设村道硬底化：XXX年XX月XX日至XX年XX月XX日 （二）建设排水渠：XX年XX月XX日至XX年XX月XX日 （三）建设垃圾屋：XXX年XX月XX日至XX年XX月XX日 八、项目监管 为确保本村村容村貌整治项目顺利实施，确保目标任务如期实现，村成立项目建设工作专责小组，对项目的建设进行组织和监管。项目建成后, 由本村村民负责管理，村委会有权对村容村貌整治项目进行监督和管理。 XXXX村委会 XXX年XX月XX日 XXX 人民政府意见（盖章）：
小源村公益事业“一事一议”项目 筹资筹劳实施方案 为了充分体现农民在新农村建设中的主体作用，鼓励村民参与直接受益的公益事业项目建设，加强农村公共基础设施建设，改善农民群众生产生活条件，扎实推进新农村建设步伐，根据浙江省村民一事一议筹资筹劳管理办法和苍南县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案，结合本村实际，制定本实施方案： 一、筹资筹劳原则、对象 1、筹资筹劳原则：坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额，公开公平的原则。 2、筹资对象：为本村在册户籍人口及受益人口。 3、筹劳对象：为本村在册户籍人口和受益人口中男性18—55周岁，女性18—50周岁劳力以及社会志愿捐助者。 二、筹资筹劳范围 本次筹资筹劳主要用于村民认为需要兴办的小源村大元坝至新宫村道路建造。 三、筹资筹劳标准 小源村在册户籍人口947人，受益人口960人，在册户口劳力528个，受益户劳力528个，2009年全村农民人均纯收入为3887元。根据本村实际，筹资标准为：每人每年的筹资额度最高标准为30元。筹资标准为：每个劳动力每年不得高于3工，出劳或以资代劳由农民自愿选择。
本村大元坝至新宫道路建设工程投资预算为328万元，计划村民筹资筹劳合计35230元，其中承担筹资人口663人，共筹集资金19900元；承担筹劳劳动力511人，共511工，按30元/工，计15330元。 四、筹资筹劳程序 1、提出事项。本次一事一议筹资筹劳项目由村民委员会提出（或1/10村民和1/5村民代表联名提出）。 2、形成方案。由村委会向村民公告征求意见，形成初步方案，提请村民代表会议讨论，经三分之二以上村民代表表决签字同意，形成书面决议。 3、方案审核。方案、决议和会议纪录经镇政府初审后，报县里复审。 4、公布方案。经县里复审后的方案在村务公开栏公布，公布不少于7个工作日。 五、筹资筹劳减免 现役军人、军烈属、退伍伤残军人、病故军人家属和因公牺牲人员家属等优抚对象、在校就读学生、计划生育手术后遗症者（县级以上医院出据证明）、孕妇、分娩未满一年的妇女、五保户等人，不承担出资出劳任务。因病、因伤、因残及家庭经济有特别困难等原因不能承担或不能完全承担出资出劳任务的人经村民代表会议三分之二以上代表讨论通过，可以减免。 六、建立领导机构，搞好筹资筹劳监督管理
一事一议工作总结_一事一议工作总结 一事一议工作总结_一事一议工作总结一事一议制度，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取一事一议的筹集办法。 网xx今天为大家精心准备一事一议工作总结，希望对大家有所帮助一事一议工作总结 一、基本情况坪地场乡位于县城东北部，政府所在地距县城23公里，全乡国土面积123.17平方公里，辖18个行政村，150个村民组，现有人口20914人。 XX年前三季度全乡共争取到一事一议财政奖补项目5个，总投资70万元，共硬化进寨路5000米，新建垃圾池6个，现6个项目已全部竣工并投入使用。 二、主要做法1、领导重视，健全机构。 为扎实推进我乡一事一议财政奖补项目顺利开展，让广大人民群众共享改革成果，乡党委、政府把一事一议工作列入重要议事日程，成立了以乡长任组长，分管领导任副组长，财政、经发、水利等部门负责人为成员的工作领导小组，负责一事一议项目的组织实施，同时，各个项目点分别成立了以村党支部书记为
组长，村委会主任为副组长的项目实施领导，具体负责项目的实施。明确分工，强化责任，加强资金管理，确保各项工作有序进行。 2、加大宣传，营造氛围。 通过召开村民代表会议，党员大会，开辟宣传栏，制作固定标语等形式，全力营造一事一议宣传工作的氛围，尊重民意，民主决策，规范操作，在全乡范围内大力宣传一事一议工作的积极意义，让村民知道开展一事一议工作是党和政府关心三农工作的重要组成部份，是加大财政资金向三农投入的有效载体，是为民谋利的有效途径。通过有效的宣传，把党的政策化作农民群众的实际行动，增强了他们的投工投劳的积极性和主动性，有力地推动了一事一议工作的顺利开展，营造了群众积极参与项目建设的良好氛围。 3项目公开，资金公示，充分尊重民意。 在实施一事一议项目过程中，做到财务一定要公开，工程质量一定要确保，财务监督一定要到位。特别是把村务公开贯穿于议事的全过程，即在召开村民代表会议之前，由村委会提前把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访群众，就会议议题充分征求村民意见，让广大村民享有知晓权、参与权、决策权，真正做到群众参与，民主管理。
一事一议制度 -标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
“一事一议制度” 一事一议”制度，就是把涉及到村里的重大事情，比如水电费收取标准、村里公共设施建设、村镇土地开发、宅基地占用、计划生育指标的分配、救济款物的分配、重大民事纠纷调解等等，先由村“两委”会集体讨论，确定议题或提出初步意见后，再交给村民代表进行“一事一议”，由村民代表讨论决定。 “一事一议”管理制度 一、村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集。 二、村级“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。 三、“一事一议”的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡政府审核,送市农民负担监督管理部门批准执行。 四、经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡，由村委会按卡组织收取，按议定的用途使用。 五、“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交乡农村财务代理中心代管。 六、村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对“一事一议”资金的收支情况要张榜公布，接受群众监督。 一事一议”制度在新农村建设中的积极作用 一、有利作用
1、有利于增强农民集体意识。“一事一议”制度的推行，可以让广大农村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事。 2、有利于加速村民自治进程。“一事一议”制度的推行，可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现，加快村民自治的步伐。 3、有利于提高生产生活水平。“一事一议”制度的推行，可以通过筹资筹劳聚集力量，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础。 4、有利于防止农民负担反弹。“一事一议”制度的推行，可以明确农村群众的负担水平，杜绝“三乱”现象发生。通过集体讨论决策，有多大力就办多大事，做到公开透明，保证了农民负担控制在政策规定的范围内。 二、推行障碍 村内“一事一议”制度还存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等现象，全面推行还存在诸多障碍。 一是认识上的误区。部分乡镇认为“一事一议”筹资筹劳是村民自治范筹内的事，村委会上报了才审批；部分村通过“一事一议”的形式筹资筹劳，却认为没有必要按规范程序运作，只要达到目的就行；部分群众认为税费改革后的农田水利、修
加强对一事一议筹资筹劳的管理。凡村内兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业需要村民出资出劳的，必须采取一事一议方式，并严格按民主程序进行规范操作。 1、筹资筹劳的范围： 村内小型农田水利基本建设；村内道路修建及维护；村内绿化、植树造林；村内安全饮水工程；村容村貌整治、环境卫生文化体育设施建设等；以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业项目。 2、筹资筹劳标准： 筹资标准为每人每年不得超过20元；筹劳标准为所筹劳务每个劳动力每年不得超过10个工日。 属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，应当由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，经村民委员会批准后可以资代劳。以资代劳工价标准为25元/工日。 3、筹资筹劳的对象： 筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力（18周岁至60周岁男性和18周岁至55周岁女性）。对劳动力不得既筹资又筹劳。 对筹集的资金和劳务及使用情况要张榜公布，接受群众监督。加强对一事一议筹资筹劳的管理。按《山东省村民一事一议筹资筹劳管理办法》（鲁政办发［2011］37号）文件规定， 1、筹资筹劳的适用范围： 村内小型农田水利基本建设；村内道路修建及维护；村内绿化、植树造林；村内安全饮水工程；村容村貌整治、环境卫生文化体育设施建设等；以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业项目。 2、筹资筹劳的对象：
筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力（18周岁至60周岁男性和18周岁至55周岁女性）。对劳动力不得既筹资又筹劳。 3、筹资筹劳标准： 筹资筹劳标准实行上限控制。根据规定，我市的筹资标准为每人每年不得超过20元；筹劳标准： 所筹劳务每个劳动力每年不得超过10个工日。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，应当由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，经村民委员会批准后可以资代劳。我市以资代劳工价标准为25元/工日。 4、筹资筹劳的程序： 需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。 召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半 数参加，或者有三分之二以上的农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加。 村民会议所作筹资筹劳方案应当经到会村民的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所作方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。 村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，应当由参加会议的村民或者村民代表签字。 对筹集的资金和劳务及使用情况要张榜公布，接受群众监督。
一事一议财政奖补工作总结 2009年我县纳入全市一事一议财政奖补工作推广县之一，县财政局抓住这一难得的政策机遇，在县委、县政府的坚强领导下，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，严格按照《XX市财政局关于印发的通知》（渝财基[2009]8号）文件精神，采取切实有效措施，克服各种困难，精心谋划，认真组织，全面推进一事一议财政奖补工作有序开展。现将工作开展情况 总结如下： 一、基本情况 我县辖24个街镇乡，242个行政村、50个居民委员会、2183个村民小组，总人口93.2万人，其中：农业人口77.6万人，农村劳动力40.2万人，幅员面积1392平方公 里。 2009年我县获批一事一议财政奖补项目102个、奖补资金690万元。其中：重点村建设1个村，建设项目3个，项目建设总投资199万元，获批市级奖补资金100万元；切块补助资金项目99个，涉及21个街镇99个村，占全县242个村的41％，项目计划总投资2084.5万元（其中：村民自筹1004.55万元，以资代劳217.75万元，村集体投入116.51万元，社会捐赠65.39万元，乡镇财政投入40.80万元，县级财政奖补49.5 万元），获批市级奖补资金590万元。 二、主要做法 （一）加强组织领导，落实责任到人 为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，层层成立领导机构：县政府成立了以县委常委、分管副县长为组长的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各街镇成立了以镇长为组长的领导小组；各村成立了以书记为组长的领导机构；每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保障到位。建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人管，件件有人抓；结合我县实际，先后出台了《XX县财政局关于印发的通知》（足财农税[2009]240号）、《XX县财政局关于申报2009年村级公益事业建设一事一议市级财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]241号）、《XX县财政局关于下达2009年村级公益事业一事一议财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]336号）、《XX县财政局关于做好村级公益事业一事一议奖补相关问题的通知》等一系列文件，全面指导全县一事一议财 政奖补工作。 （二）广辟宣传途径，营造良好氛围 我们充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺
“一事一议制度” 一事一议”制度，就是把涉及到村里的重大事情，比如水电费收取标准、村里公共设施建设、村镇土地开发、宅基地占用、计划生育指标的分配、救济款物的分配、重大民事纠纷调解等等，先由村“两委”会集体讨论，确定议题或提出初步意见后，再交给村民代表进行“一事一议”，由村民代表讨论决定。 “一事一议”管理制度 一、村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集。 二、村级“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。 三、“一事一议”的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡政府审核,送市农民负担监督管理部门批准执行。 四、经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡，由村委会按卡组织收取，按议定的用途使用。 五、“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交乡农村财务代理中心代管。 六、村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对“一事一议”资金的收支情况要张榜公布，接受群众监督。 一事一议”制度在新农村建设中的积极作用 一、有利作用
1、有利于增强农民集体意识。“一事一议”制度的推行，可以让广大农村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事。 2、有利于加速村民自治进程。“一事一议”制度的推行，可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现，加快村民自治的步伐。 3、有利于提高生产生活水平。“一事一议”制度的推行，可以通过筹资筹劳聚集力量，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础。 4、有利于防止农民负担反弹。“一事一议”制度的推行，可以明确农村群众的负担水平，杜绝“三乱”现象发生。通过集体讨论决策，有多大力就办多大事，做到公开透明，保证了农民负担控制在政策规定的范围内。 二、推行障碍 村内“一事一议”制度还存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等现象，全面推行还存在诸多障碍。 一是认识上的误区。部分乡镇认为“一事一议”筹资筹劳是村民自治范筹内的事，村委会上报了才审批；部分村通过“一事一议”的形式筹资筹劳，却认为没有必要按规范程序运作，只要达到目的就行；部分群众认为税费改革后的农田水利、修路架桥、校舍维修是政府的事，不是农民个人的事，对兴办公益事业无兴
二0一二年度“一事一议”筹资筹劳方案 为了认真贯彻落实“一事一议”财政奖补政策，根据上级有关文件精神的要求，结合我村实际，经研究，特制定二0一二年度“一事一议”工程建设项目实施方案： 一、工程项目： 。 二、工程总预算及资金筹集： 该工程约投资元，由村民进行筹资和筹劳解决，筹资按每人15.00元，筹劳按劳平10个工日，（男性18-55周岁，女性18-50周岁）,争取财政奖补资金元。下差部分由村集体自筹解决。 三、资金与筹劳的使用： 筹资、由村委会根据村拟定的筹资清册统一收取和结算，筹劳由村委会和监督小组在事先通知筹劳对象，待工程实施过程中，根据实际，灵活安排每天的筹劳人数，筹劳年终平衡结算。 五、时间安排： 筹资的收取在2012年7月30日前完成，工程实施在8月中旬进行施工。
村委会 二O一二年五月十五日 村基本情况 我村位于三里畈镇，距镇人民政府公里，辖区内村民小组，个自然垸落，户，人。全村版土面积平方公里，其中：山林面积亩，耕地面积亩（其中：水田有亩，旱地亩），园地面积亩，鱼塘口，水库座。近年来，经过村党支部和村委会的共同努力，已硬化通村公路公里，低产田改造了亩，河堤加固米，组级道路维修扩宽米。2012年计划完成“一事一议”筹资筹劳工程项目处，。 委员会
年月日 村“一事一议”项目实施方案 根据《罗田县公益事业建设“一事一议论”财政奖补工作方案》的工作要求，我村及时召开村两委及各村民小组长会议，初步拟定我村一事一议项目，并于月日召开村民代表会议征求村民意见，会议通过了我村各村民小组“一事一议”项目实施方案，成立了村“一事一议”项目工程指导小组、项目工程质量监督小组（公益事业监管协会）、“一事一议”项目资金理财小组。 一、一事一议项目工程领导小组、项目工程质量监督小组（公益事业监管协会）和理财小组由以下人员组成： （1）一事一议项目工程领导小组（村组干部）： 组长：副组长： 成员： （2）项目工程质量监督小组（公益事业监管协会）： 组长： 成员： （3）理财小组： 组长：副组长： 成员：
村民主议事制度 为进一步促进工作规范化、制度化、努力提高有章理事水平，根据上级有关规定，结合实际，特制订民主议事制度。 一、议事原则 村重大问题和涉及村民利益的重大事项，必须坚持民主集中制原则，实行民主决策。 二、议事程序 第一步，由村党支部在广泛征求党内外群众意见的基础上提出议事内容； 第二步，召开村“两委”班子和协会负责人办公会议讨论； 第三步，召开党员会议，广泛听取党员意见； 第四步，根据议事内容和职责权限，分别提交村民和协会会员代表会议作出决定或决议。 三、党员议事范围 党员议事活动是党的民主集中制原则在村工作中的具体体现，是保证党的各项工作贯彻落实的有效途径,议事内容为以下几项： 1、贯彻落实上级党委制定的各项方针政策和下达的各项任
务指标的具体措施； 2、制订村经济发展的远景规划和党支部的任期目标； 3、村后备干部的推荐和选拔； 4、入党积极分子的确立和培养； 5、村重大项目选定，重大财务支出； 6、村民自治章程和村规民约的制定； 7、一些涉及群众利益的大事，如村庄规划，道路硬化，房屋拆迁，土地征用等； 8、村“两委”和协会班子成员勤政廉洁、秉公办事的情况； 9、根据上级有关文件规定其他需要党员议事的情况。 四、村级民主议事范围 下列事项必须经村“两委”和协会班子会议、党员大会审议并提交村民和协会代表会议审议或讨论决定： （1）村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；（2）村集体经济大额资金的使用和招商引资方案； （3）村集体土地、房屋等集体资产的租赁、承包、等处置方案； （4）土地征用方案和征用、征收土地各项补偿费的分配和使用方案； （5）宅基地的安排、使用方案；
平顶山市村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作实施方案 第一章总则 第一条为全面深化农村综合改革,加快农村基础设施建设和社会事业发展,促进社会主义新农村建设,根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》(国农改〔2009〕3号)、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》(财预〔2009〕5号)及《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》(豫政〔2010〕37号)精神,结合我市实际,特制定本方案。 第二条深入贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡发展方略,围绕社会主义新农村建设,积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制,充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性,加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。 第三条民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补建设项目必须尊重民意,以村民民主决策,自愿出资出劳为前提,政府给予奖励补助,使政府投入和农民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。 第四条量力而行,注重实效。一事一议财政奖补建设项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力,乡镇政府(街道办事处)要统筹规划,加强引导,优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目,适当向贫困村倾斜,提高项目效益。
第五条规范管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公开公正,接受群众监督。 第二章一事一议财政奖补范围 第六条一事一议财政奖补的范围是:一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、农渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利实施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。 第七条对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目,优先列入一事一议财政奖补范围;对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。 第三章一事一议财政奖补标准 第八条政府按照当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助。补助金额由各级财政按比例承担,中央、省和市县分别负担40%、30%、30%。 第九条对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目,实行奖励;同时,倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。 第四章一事一议财政奖补程序 第十条一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目
2018年村级一事一议筹资筹劳项目实施方案 XX县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案 为了进一步巩固农村税费改革成果，规范农村公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作，扎实推进社会主义新农村建设，根据《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》（陕农改[2009]2号）精神，结合我县农村社会经济发展实际，制定XX县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案。一、指导思想和基本原则 (一)指导思想。 以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿筹资筹劳为基础，以政府奖补资金为引导，切实尊重农民意愿，充分调动农民自觉参与村内公益事业建设的积极性，逐步建立“政府资助，农民参与，社会支持”的村级公益事业建设新机制。 (二)基本原则。 1、民主决策，筹补结合。充分尊重农民的决策权。以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民筹资筹劳相结合，共同促进村级公益事业建设。 2、自觉参与，量力而行。实行“大家事，大家议，大家干，大家管”的管理办法。尊重农民主体地位，调动农民参与的积极性，同时必须考虑村民、村集体的承受能力，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系。 3、突出重点，注重实效，逐步推进。一事一议财政奖补项目遵循先易后难的原则，优先支持群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业，力求取得实效。让群众看得见、摸得着、早受益。 4、加强管理，规范操作。要建立健全各项制度，确保议事和审批过程、奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理透明、公开，接受社会和群众监督，实现管理的精细化和科学化。使农民真正受益，群众确实满意。 二、财政奖补范围和标准 (一)奖补范围。通过一事一议筹资筹劳建设的村级公益事业项目，主要包括：
推行农村“一事一议”制度的几点思考农 村一事一议制度 实行农村税费改革，是党中央为切实减轻农民负担，规范农村税费制度，从根本上治理农村各种形式的乱收费，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策，它是继农村实行家庭联产承包责任制之后的又一场深刻革命，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。但在实践中的一些问题也不容忽视，需要进一步规范和完善，在减轻农民负担的同时，保持农村经济、社会各项事业协调与持续发展。(一)所谓“一事一议”是指对村内农田水利基本建设、修建村级道路与桥梁、村集体植树造林等集体生产和公益事业所需资金或劳务，遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，属于本村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的农村公共产品分配方式。这种分配方式不仅有利于激发广大农民参与民主政治建设，而且有利于严格贯彻国家农村税费改革政策，切实减轻农民负担，促进农村集体生产和公益事业的良性发展，保证农村税费改革的顺利进行，更有利于纠正乡村强迫命令，改进基层干部作风，密切党群关系，维护农村社会稳定。1、“一事一议”有利于实现公共产品决策的自主性。采取“一事一议”，农民对公共产品的决策可以根据各自资源状况和可承受能力对自己所从事的生产经营活动和所处的生活环境
有利为条件，自主安排供给与需求，从而在体制上决定了供给与需求的一致性，而且还有利于保证农民有足够的能力承担村集体公益事业建设。2、“一事一议”有利于堵绝“三乱”行为的发生。“乱集资、乱摊派、乱收费”是加重农民负担，危及农村稳定的重要方面，单靠企图通过清理整顿、限制分摊项目等办法来控制农民负担水平，无异于“割韭菜”、“刮胡子”。采取“一事一议”，农民筹集资金数量标准是由村民大会或村民代表大会集体讨论决定的，完全由农民自己当家做主。对未经讨论投票表决而任意向农民摊派、集资或收费，村民均有权拒绝缴纳，这样就从体制上彻底杜绝了“三乱”行为的发生。 3、“一事一议”有利于保证对公共资源使用过程的全程监督管理。目前，农民负担监督管理部门在对农民负担的审计和监督管理上缺乏强制约束力，导致出钱的管不了事，花钱的说了算的现象，以至造成公共资源使用效率低下，部分资源被侵占挪用、挥霍浪费或转移用于与农民利益无关的事项。而采取“一事一议”后，由于村民委员会管理和使用的每一项资金都是专款专用，且须经村民主理财小组审核后公布于众，从而进一步有效的实现了约束和监督。通过村民对公共资源过程的全程监督，既有利于村民委员会合理地行使权力，以促进农村集体生产和公益事业的良性发展，更有利于农民保护自己的合法利益。 4、“一事一议”有利于推动农村基层民主政治建设进程。采取“一事一议”后，由于从事集体公益事业建设资金的预算到资金的筹集、从资金的使用到集体生产与公益事业项目完工后的决算，都充分发挥了广大村民的监督作用，使农民真正成为“当家人”，从而大
天山镇“一事一议”财政奖补工作实施方案 天山镇一事一议财政奖补工作实施为认真贯彻落实上级有关规定和文件精神，结合胡集镇实际，制定本。一、指导思想 以党的十七届五中全会会议精神为统领，以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展为指针，以一事一议为平台，以农民自愿为前提，以村庄治理为目标，以合理规划为基础，以农民自主建设为主体，以农民受益为目的，以群众满意为标准，形成政府补贴资金引导，社会筹资补充，筹补结合、多元投入的村级公益事业建设投入新机制，推进农村综合改革和社会主义新农村建设。 二、基本原则 民主决策、筹补结合原则；村民受益、注重实效原则；总体规划、分期分批、重点突破原则；规范管理、阳光操作原则；村民自主建设原则。 三、建设规模及资金来源 2011年拟在胡集镇19个村实施一事一议项目，惠及464个组，82400人，项目涉及资金来源于财政奖补资金及群众投工投劳。 四、项目建设步骤 （一）项目建设规划。镇党政办、财政所结合全镇农村经济社会发展总体规划以及新农村建设规划等，组织相关成员单位根据村组农户建设的积极性和项目的可操作性，科学制定一事一议财政补贴项目规划，建立一事一议财政补贴中短期项目库，作为申报、审批项目的主要依据。 （二）项目实施。镇根据县综改办审批，统筹安排一事一议财政补贴项目实施，区分轻重缓急，分期分批组织实施，项目施工期原则安排在农闲时期，控制在半年以内，切忌一哄而上、平摊分配项目。 （三）项目验收。一事一议财政补贴项目竣工后，由议事主体（村民委员会或自然村、村民小组）和村民主理财小组将财政补贴资金（实物）的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写《村级公益事业建设一事一议财政补贴项目验收清算表》，由镇人民政府组织镇财政所、农业服务中心等相关部门进行检查验收，经镇人民政府检查验收，确认财政补贴资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报县综改办予以复审。 五、组织机构 为加强对新农村公益事业建设一事一议财政补贴工作的组织领导，成立胡集镇公益事业建设一事一议财政补贴工作领导小组： 组长：刘畅 副组长：徐晴孙玉峰赵红旗刘伟都宇翔 杨洪芳陆凤军李辉苏芳侠张彦全李佳 王士昌 成员：解茜叶其锋王伟高贯锋房国侠赵远 王奇王东司俊杰刘少华