加强我国食品安全建设和管理的若干问题
宗战国
（平顶山工业职业技术学院河南467001）
摘要：分析我国食品安全存在的问题，论述加强食品安全建设和管理的紧迫性和意义，提出今后我国应确立的食品安全政策和管制范式以及配套措施等建议。
关键词：食品安全；意义；政策；管制；范式
Several problems on Strengthening the Construction And Management of the Food Safety
Zong zhanguo
(Pingdingshan Industrial Collage of Technology henan 467001)
Abstract:This article analyses the problem lying in the food safety in our country .It
discusses the emergency and sense of strengthening the construction and maragement of the food safety ,and it puts forward the suggestions such as the policy of food safety ,management and necessary measures.
Key words：food safety , sense ,policy , management , model
我国食品质量问题造成人的疾病传染和死亡，拷问着我国食品安全监管的力度和水平，因此，进一步研究和加强我国的食品安全,已刻不容缓。
1 加强食品安全管理的紧迫性及其意义
1.1 加强食品安全管理的紧迫性
在2005中国食品安全年会上中国食品工业协会会长王文哲介绍
说:食品安全问题已成为制约我国食品行业发展的瓶颈，“苏丹红一号”、“雀巢奶粉碘超标”等事件充分暴露出食品安全一些深层次问题没能根本解决。食品安全问题关系到13亿人的健康和生命安全。人的主要饮食——水和动植物是否洁净、安全与环境污染程度密切相关。被污染的水和食物有的可能立即使人致病,有的可能是缓慢的致害于人体。我国既存在比较明显的食品不安全因素,又存在大量缓慢延时的食品非安全因素,如使用于植物的残留农药、化肥等,这些延时的食品非安全因素往往被人们忽视,而这却是影响人的健康的最大隐患。加强食品安全的监督和管理,防止疾病传染和致死人命事件的发生,是刻不容缓、非常紧迫的大事。紧迫性不仅是对疫情的应对和处理,更重要的是预防今后不再发生食品不安全事故。首先杜绝恶性的食品安全事故发生,继而消除延时的食品不安全因素。这才是紧迫性的意义.
1.2 加强食品安全的意义
加强食品安全有深远的政治、社会和经济意义。
1.2.1 加强食品安全是落实三个代表思想等的组成部分。食品安全事关13亿人的健康和生命,也是政治问题。三个代表重要思想是我们各项工作的指导方针,代表最广大人民的根本利益是其重要内容之一,而食品安全工作关系到全体国民的生存安全。可以说,搞好食品安全工作是落实三个代表思想实实在在的工作内容。我国提出的科学发展观的实质是以人为本,而食品安全正是以人为本的根基。如果食品不安全问题得不到解决, 何谈以人为本。因此,加强食品安全工作具有极强
的政治意义。
1.2.2 加强食品安全具有重要的社会意义。提高我国食品安全水平,无疑会消除社会对食品不安全的心理，可以防范局部地区疫病流行造成的社会恐惧,是社会稳定、和谐发展的重要保障。
我国正在建设小康社会,小康意味着人们的生活质量进一步提高。生活质量的提高首先是饮食质量的提高。饮食质量则有赖于食品安全和管理水平的提高。目前我国的食品安全状况与发达国家相比还有很大差距，并且与我国的经济发展水平也不协调。上个世纪末,联合国提出了人们健康长寿能得到的生活资源等为内容的人类发展指标HDI；联合国《2003年人类发展报告》中披露：中国的HDI为0.721,在175个国家中排名104位,而我国的GDP居世界第7位。提升食品安全的社会意义不言自明。
1.2.3加强食品安全管理应对国际绿色贸易壁垒有其重要意义。近年来我国农产品的出口屡屡受挫于绿色贸易壁垒。绿色贸易壁垒是进口国为保护生态自然环境与人和生物的健康而实行的技术性进口限制措施；其标准是依据国际食品法典委员会制定的食品标准、国际兽医组织制定的动物健康标准、国际植物联盟制定的植物卫生标准。我国农产品、水产品出口达不到其最低标准,平均每年的退货损失达4.50亿元左右。
要打破绿色贸易壁垒,只有加快、加强农产品安全的建设与监管,利用先进技术改善生产环境,强化各生产、加工环节的监测和管理,使之达到国际食品安全标准。显然,加强食品安全的建设,对于我国
农、水产品对外贸易有重要的意义。
1.2.4 提高食品安全水平有其国际意义。经济全球化、市场一体化进程的加快，国际间的交流日趋频繁。食品安全问题已成为国际上的大事,我国食品安全水平的提高,有利于同世界各国的和谐交往,减少摩擦和纠纷。特别是2008年的北京奥运会和2010年的上海世博会,不仅是对我国综合国力和国际事务能力的考验,也是对我国食品安全水平的检验。奥运会和世博会的准备工作,食品安全也是其重要内容之一。
2 我国食品安全的现状与差距
2.1 食品安全的认识滞后和监管不力
我国对食品安全的认识，特别是广大农村、乡镇仍停留在传统的不变色、不变味的食品就可食用或轻度的变化经加热也可以食用的认识上，相当多的则是惜物心理重而凑合食用；众多的饭店、食品店面和摊贩对于过期的食品多蒙混或折扣出售，且往往得逞。人吃五谷杂粮谁能不生病，吃坏了肚子似乎是难免的事。由于认识模糊，对于到期食品能断然销毁的则不多见，而改头换面的则屡见不鲜。
我国食品安全监管仍处于认识和实践的摸索阶段。首先，食品安全监管似乎是处于一种救火式的缺少长远规划的状态。尽管猪链球菌的感染迅速被扑灭，但这种低级错误的事件暴露了我们食品安全的诸多基础性问题，急需要提高食品安全的监管水平，摆脱被动状态。其次，食品安全监管力量单薄，只有相关的职能部门，手段也只限于行政监管,缺少市场诚信、社会中介、行业自律等多种途径和手段。再
次,监管的覆盖面小、空白多。约2/3人口的早餐多在店面、摊点就餐，而这些店面、摊点的食品卫生基本上处于无监管状态，很多则是无证经营，我国食品安全监管大面积的空白需要覆盖。
2.2 食品安全立法滞后，不能保障食品安全的发展
食品安全必须建立健全有关标准和相应的法律，这是国际上公认的途径。我国上个世纪末颁布了《食品卫生法》，发布了《粮食卫生管理办法》、《食品卫生行政处罚办法》等，近年国务院下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，最近，国家又将乳、肉、米、面、食油、酒、饮料等纳入《工业产品生产许可证管理条例》的许可证管理范围等。
上述有关的食品安全法规促使我国食品安全有了明显的进步，但毋庸讳言，从国内外的要求来看，差距还很大。现行的《食品卫生法》对104种农药在粮食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水产等45种食品中规定的允许残留量，共含291个指标，而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药最高残留标准。此外，尚有致病微生物、重金属、致癌物质等其它标准。食品安全标准是法律的技术依据和法律依据。我国食品安全标准覆盖面小，需要参照国际食品安全标准建立和完善，尽早建立与国际接轨的食品安全法。
3 关于加强我国食品安全建设和监管的措施
我国食品安全监管中存在明显的和隐蔽的问题很多，属于起步不久的阶段。最近中央指出要坚持以科学发展观统领全局和“十一五规划”，这无疑突出了与人民健康和生命悠关的食品安全的地位。因
此，加快我国食品安全的建设，已是迫切的任务。
3.1加快推进食品安全建设和加强食品安全监管
3.1.1 食品安全的建设在“十一五规划”中占据一定位置。我国社会发展滞后于经济发展，经济与社会发展必须协调，用科学发展观统筹全局，是今后发展战略的调整内容。食品安全又与食品工业、农业、经贸、环保密切相关，关联着经济结构调整，它又事关人民健康、以人为本，理应在“十一五规划”中占有一定的重要位置。
3.1.2加强食品安全的基础性建设
（1）加强食品安全的基础性理论研究：食品安全的基础理论研究包括很多，除食品安全标准、有害物质及其检测、病原体的检疫、检测检疫技术外，尚有很多技术性和监管性问题需要研究。如：我国每年菌痢的平均死亡病例300~400，明显高于国外，其发病人数约是死亡人数的千倍左右，一时使医院人满为患；如全国的水、食物常规检测以防止菌痢，就是个很复杂的监管问题，需要很好研究。当然研究需分清轻重缓急，容易突发的、影响面大的、经常发生的要先行研究。
此外，还要对大量延时的非安全食品予以重视。如医生告诫少吃油炸和烧烤食品，但我国大江南北，到处可见种类繁多的油炸、烧烤食品。还有一些传统名吃、百年老汤等是否符合现代食品安全标准？这些事关人民健康的问题，都有必要进行技术性和监管的研究。
（2）要建立健全相应的组织机构设施和监管制度：食品安全需要相应的组织机构、设施、制度，这是食品安全建设发展的实体保证。没有这个实体，食品安全的一切工作也落不到实处。这些组织机构的
建立和完善应本着适度综合、精干高效的原则来设置，防止机构重叠交叉、效率低下的弊病。
（3）积极创建有机食品的农业、畜牧业、水产业基地：绿色消费已成为世界趋势。有机食品来自无污染的生态环境，生产和加工过程中不使用农药、化肥、激素、防腐剂和色素，也不使用基因工程的、对环境无害的安全食品。有机食品是21世纪国际贸易的主流，其价格要比常规食品价格高出50%，今后10年中世界有机食品市场将从现在的110亿美元增至10000亿美元。我国环境污染严重，农产品出口屡遭退货，迫切要求我们的食品生产升级，建立有机食品生产基地势在必行。我国西部大部分地区工业少、污染轻，且还一直保持传统农业的生产方式，应加快进行有机食品生产基地的建设。
3.2 加快我国食品安全的立法
食品安全需要法律的保障和促进。我国的《食品卫生法》是10余年前制定的，制定时的起点就低，且执行不够严格，如今国内外形势发生了很大的变化，暴露了我国食品安全与国际上的差距。因此，建立完善与国际接轨的食品安全法已刻不容缓。
我国的食品安全法的制定，如果完全从我国的现实出发，会与国际的差距过大，如过多地依照国际食品法典要求，有可能脱离我国实际，难以完全执行。笔者认为应立足实际适当前瞻为宜，发挥法的促进作用，尽量避免制定之后就落后形势频繁修改的弊端。
3.3 制定适宜的食品管制政策和新范式
食品安全是世界性的大事。早在1906年美国就以《纯净食品和
药物法案》开始了对食品的管制。这种刚性的FDA单一管制范式要求农业部、财政部、法院和检察官必须相互配合，确保管制政策的执行；经1938年法案的加强和1962年“零风险管制”的强化而风行80余年。1988年的法案对管制规则进行成本、效益分析，成为对FDA 的质疑和放松。美国食品企业对自己的约束在某些方面甚至超过政府管制。有些僵化的管制事实上阻碍民众卫生健康水平的提高，政府管制的权威性降低。1997年是美国食品管制现代化、信息化、自我管理的开始。参考上述美国食品政策管制范式的百年历程，确立我国的食品政策和管制范式是必要的。
加强食品安全及早确立食品政策和食品管制范式：食品管制是法律强制性的制约与相应规则、标准、程序贯彻执行的管理。由于我国食品安全落后，客观上要求食品安全高速发展，以适应国内外的要求。因此，速度、效果、效率和成本应成为食品安全政策的价值取向。应以科学发展观统筹制定明确的食品政策，建立起食品管制新范式。
应采用政府主导的强制性食品管制范式：这一管制范式虽然同目前国际上的食品安全管制范式有距离，但它是我国必经的阶段，不可能一步跨逾到国际现代化食品安全管理范式。如美国倡导间接的以法律和市场为主的自我管制，这在我国就难以行的通。我国的市场、法律、行业、企业都缺乏自我管制的基础。我国近期采用政府主导型的强制性管制范式对迅速开创食品安全的新局面和迅速显现效果是非常必要的。
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作者简介：
宗战国（1963-），河南平顶山市人，男(汉族),讲师,主要从事管理方面的教学和研究。