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“麻柳经验”对开创基层环保工作新思路的启示
作者：朱颖峰
来源：《北方环境》2013年第01期
摘要：1999年，位于重庆开县最边缘山区的麻柳乡发生了一场激烈的群体访事件。当地
百姓把乡政府围攻起来讨说法，并用砖头把政府的门窗砸烂。这一事件促使麻柳乡政府深刻反思，多方查找原因，从而在实践中展开了对有效工作方式方法的探索，形成了具有基层民主特色的“八步工作法”。根据“八步工作法”的实践经验。基层环保工作是否也可以进行一场革命，创新思维，打开基层环保工作的瓶颈。
关键词：民主；“八步工作法”；环境影响评价；“三同时”制度
1 麻柳基层民主的探索
“政之所以兴在顺民心，政之所以废在逆民心”，胡锦涛总书记讲的这一重要论断，在麻柳乡追求民主的过程中得到了充分验证。麻柳乡位于重庆开县最边缘的山区，是开县最贫穷的乡之一。长久以来农民与政府之间存在着信任危机和矛盾，危机在1999年的一次事件中彻底爆发。当地群众因财务问题把乡政府机关围攻起来，找乡政府讨说法、要退款，并用砖头把政府的门窗砸烂，村干部被围困在里面一周不敢出来，麻柳乡因此“声名远扬”。这一事件促使麻柳乡党委政府深刻反省，认识到只有坚持一心为民、依靠群众才能有效解决各类矛盾，痛定思痛后决定还权于民，让全乡农民对涉及切身利益的公共事务行使权利。在之后的民主参与实践活动中乡政府总结出了一套有效的工作方法，后被称作“八步工作法”，并在重庆各个区县内广泛推广学习。如今，麻柳乡以密切的干群关系和乡政府独特的“八步工作法”再次闻名全国。
1.1 “八步工作法”的开创
1999年，麻柳乡农民冲击打砸乡政府，干部、群众均叹息：党的旗帜在麻柳乡倒了！新
上任的乡党委班子认识到必须重塑基层党组织在群众中的形象，决定真真实实为民办一件实事。为此乡干部征求了数万名群众的意见，找到了为民办实事的突破口——修建双河口大桥。但万万没想到，建桥计划却受到了阻挠，因为麻柳乡是个贫困乡，当地财政不足，修桥经费主要靠当地村民缴纳，所以不少群众认为修桥是假，干部想捞油水是真。鉴于百姓的顾虑，乡党委、政府果断决策，采取民主参与和阳光财务等措施来推行建桥计划。首先，调整建桥领导小组。各村村民民主推荐的群众代表增加到建桥领导小组，实现民主参与，同时整个建桥过程任何村民均可以对桥的质量、工程进度等问题进行监督管理；另外再选3名群众代表担任会计、出纳和保管，实现财务公开，在建桥过程中任何村民任何时间均可以自由查阅帐目；最后，建桥方案确定后需交群众讨论公决，只有大数人通过公决才能确保方案实施。通过乡干部的这些努力建桥方案最终得到了95%的通过率，顺利得以实行。大桥竣工后，建桥经费人均还结余