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“麻柳经验”对开创基层环保工作新思路的启示

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“麻柳经验”对开创基层环保工作新思路的启示

作者:朱颖峰

来源:《北方环境》2013年第01期

摘要:1999年,位于重庆开县最边缘山区的麻柳乡发生了一场激烈的群体访事件。当地

百姓把乡政府围攻起来讨说法,并用砖头把政府的门窗砸烂。这一事件促使麻柳乡政府深刻反思,多方查找原因,从而在实践中展开了对有效工作方式方法的探索,形成了具有基层民主特色的“八步工作法”。根据“八步工作法”的实践经验。基层环保工作是否也可以进行一场革命,创新思维,打开基层环保工作的瓶颈。

关键词:民主;“八步工作法”;环境影响评价;“三同时”制度

1 麻柳基层民主的探索

“政之所以兴在顺民心,政之所以废在逆民心”,胡锦涛总书记讲的这一重要论断,在麻柳乡追求民主的过程中得到了充分验证。麻柳乡位于重庆开县最边缘的山区,是开县最贫穷的乡之一。长久以来农民与政府之间存在着信任危机和矛盾,危机在1999年的一次事件中彻底爆发。当地群众因财务问题把乡政府机关围攻起来,找乡政府讨说法、要退款,并用砖头把政府的门窗砸烂,村干部被围困在里面一周不敢出来,麻柳乡因此“声名远扬”。这一事件促使麻柳乡党委政府深刻反省,认识到只有坚持一心为民、依靠群众才能有效解决各类矛盾,痛定思痛后决定还权于民,让全乡农民对涉及切身利益的公共事务行使权利。在之后的民主参与实践活动中乡政府总结出了一套有效的工作方法,后被称作“八步工作法”,并在重庆各个区县内广泛推广学习。如今,麻柳乡以密切的干群关系和乡政府独特的“八步工作法”再次闻名全国。

1.1 “八步工作法”的开创

1999年,麻柳乡农民冲击打砸乡政府,干部、群众均叹息:党的旗帜在麻柳乡倒了!新

上任的乡党委班子认识到必须重塑基层党组织在群众中的形象,决定真真实实为民办一件实事。为此乡干部征求
了数万名群众的意见,找到了为民办实事的突破口——修建双河口大桥。但万万没想到,建桥计划却受到了阻挠,因为麻柳乡是个贫困乡,当地财政不足,修桥经费主要靠当地村民缴纳,所以不少群众认为修桥是假,干部想捞油水是真。鉴于百姓的顾虑,乡党委、政府果断决策,采取民主参与和阳光财务等措施来推行建桥计划。首先,调整建桥领导小组。各村村民民主推荐的群众代表增加到建桥领导小组,实现民主参与,同时整个建桥过程任何村民均可以对桥的质量、工程进度等问题进行监督管理;另外再选3名群众代表担任会计、出纳和保管,实现财务公开,在建桥过程中任何村民任何时间均可以自由查阅帐目;最后,建桥方案确定后需交群众讨论公决,只有大数人通过公决才能确保方案实施。通过乡干部的这些努力建桥方案最终得到了95%的通过率,顺利得以实行。大桥竣工后,建桥经费人均还结余

上任的乡党委班子认识到必须重塑基层党组织在群众中的形象,决定真真实实为民办一件实事。为此乡干部征求了数万名群众的意见,找到了为民办实事的突破口——修建双河口大桥。但万万没想到,建桥计划却受到了阻挠,因为麻柳乡是个贫困乡,当地财政不足,修桥经费主要靠当地村民缴纳,所以不少群众认为修桥是假,干部想捞油水是真。鉴于百姓的顾虑,乡党委、政府果断决策,采取民主参与和阳光财务等措施来推行建桥计划。首先,调整建桥领导小组。各村村民民主推荐的群众代表增加到建桥领导小组,实现民主参与,同时整个建桥过程任何村民均可以对桥的质量、工程进度等问题进行监督管理;另外再选3名群众代表担任会计、出纳和保管,实现财务公开,在建桥过程中任何村民任何时间均可以自由查阅帐目;最后,建桥方案确定后需交群众讨论公决,只有大数人通过公决才能确保方案实施。通过乡干部的这些努力建桥方案最终得到了95%的通过率,顺利得以实行。大桥竣工后,建桥经费人均还结余