半月谈2013年第10期
本期目录
[热点声音]
·热点声音
[半月评论]
·呼唤成长公平
[专题报道]
·整治公款吃喝步入“关口期”节俭新风迎“关口期”考验·公款大吃大喝有治吗？——多地探索公务接待从俭制度的启示·少了公款吃喝影响经济发展？
·根治“吃喝病”需治本之策
[权威访谈]
·从事后维权到事前保护——访中国消费者协会秘书长姜天波[怎样看经济形势]
·释放改革红利力促经济转型
[政治观察]
·打好政府机构职能转变的攻坚战
·遏制“三公”之外的“公浪费”
[经济纵横]
·以合作化实现中国农业二次飞跃
·困惑中前行的家庭农场
·家禽养殖如何系上“保险绳”
·“手机钱包”引领跨界消费
·金融下乡唤醒农村沉睡资产
·乳山：以养生业带动房地产转型
[环保企业行]
·永清环保：探路“环境一条龙服务”
[社会文化]
·乡村建筑乱象调查
·玉树：绿色重建
·嘉西村：老旧社区变身“最美小巷”
[科教卫生]
·救救“救命药”
·农业院校的“推广革命”
[新闻热线]
·瓶盖索回扣代码开处方——医疗回扣利益链斩而不断
[谈天说地]
·标准：有没有“标准”？
[百姓视点]
·窒息的村庄
[我的“中国梦”]
·新生代农民工：梦在心中路在脚下
[对话]
·农村娃，为何放下书包去挣钱
[校园话题]
·有一种爱叫放手
[百事咨询·读者之页]
·“为房离婚”可否申请确认协议无效
·“视背景招人”的就业歧视行为应禁止
[国际时事]
·安倍右倾化言行令世人侧目
·欧盟上演紧缩与增长新博弈
·波士顿爆炸案让美国有“恐”难言
·伊拉克民主转型困境依然
[看世界]
·美国如何避免医患纠纷
·半月大事
·小测验
热点声音
最近，“掺假羊肉”“毒生姜”事件接连发生，加重了群众对食品安全的担忧。中共中央政治局常委、国务院总理李克强5月13日指出，从中央到地方政府都要加强监管——要让犯罪分子付出付不起的代价，决不能再出现问题奶粉那样的信任危机。
国家发展改革委发展规划司司长徐林近期接受采访时表示——
城市群不是规划出来的，更不是人为划定的，而是市场力量和技术力量推动形成的。在这个过程中，政府可以做一些顺势而为的事，但必须小心翼翼。
国家发展改革委近日正式印发《苏南现代化建设示范区规划》，标志着我国第一个以现代化建设为主题的区域规划正式颁布实施。江苏省委常委、无锡市委书记黄莉新说——乡村是城乡一体化建设的“短板”，只有所有农民都享受到现代化文明的成果，无锡才能理直气壮地讲实现了现代化。
国务院5月13日上午召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。对此，国家行政学院教授汪玉凯表示——
“管”与“放”两者中，更关键的是“放”，中央下放权力到地方，政府下放权力给社会。
近期官员子女被违规破格提拔事件频发，国家行政学院教授杨小军表示——
这反映出当前中国社会在一定程度上存在社会阶层的固化，不利于平等竞争，也不利于激发社会活力。
5月17日，广西柳州一条繁华要道的红绿灯突然熄灭半小时。起因是交警处罚了柳州市城市照明管理处一辆违章车，因而遭到报复性拉闸。《中国青年报>5月20日评论——“红绿灯事件”是公权私化的惊人缩影。
北大教授孔庆东因在微博上骂网友为“狗汉奸”而被告上法庭，随后被判公开道歉并赔偿精神抚慰金200元、给付公证费1000元。《法制日报》文章指出——
希望所有的网民都能够以此判决为警示，管好自己敲打在键盘上的手，负责、理性、文明、有序地表达自己的意见，以理服人而不是违法骂人。
编辑：王鹏权郑明达
呼唤成长公平
文苏北
公平是社会文明进步最基本的度量，是基层民众追寻梦想最焦虑的心结。
成长公平的拷问，正扣动着社会最敏感的神经。
从近期多地官场一个个“火箭提拔”事件的媒体曝光中，人们更深切地感受到，在贫富差距已然加大、分配不公亟待求解的同时，另一种社会分化正在显现：代际继承性明显增强，纵向流动性明显弱化；社会结构固化的边界日见明晰，社会资源积聚的趋势难以逆转。大众舆论开始发出声声质疑：知识改变命运的努力怎么越来越难？底层向上流动的通道怎么越来越窄？
走进校门是人生成长的起跑。流动的儿童要进入城市的校园，父母先要接受“政策”的甄别，一部分农民工随迁子女常常被挡在门外，而那些带着资本的外来老板却能享受特殊的待遇。还有幼升小，小升初，公然收取择校费，而且涨势堪比房价，让很多平民家庭“望学兴叹”。另外，高考过程的户籍制度约束，录取政策的地方保护主义，人为形成一个个“高地”和“洼地”。
社会就业是人生前程的抉择。大学毕业生感受尤深：制度化的健康歧视和年龄歧视，隐性式的性别歧视和体征歧视，还有普遍性的户籍、地域等社会身份歧视，构成了一道道弱势人群难以逾越的门槛。更有那“量身定做”的“萝卜招聘”，直接破灭了平民家庭的热望。职场提升是人生发展的跨越。恰恰在这里，成长公平遭受最严苛的诘问。看一看新近媒体质疑的“火箭提拔”，一个个都来历非凡。尽管曝光后在相关部门查处中或被免职，或主动辞职，但这类事件在人们心中激起的波澜一时还难以平息。
成长公平的实质，是权利公平，机会公平，规则公平。权利公平正受到权力强势的挑战和挤压。本是公共权力，在一些官员手中却成了个人特权，竟然以近水楼台之便，搬出封建社会那一套子女世袭、权势荫庇，将公共资源、领导岗位私相授受。
机会公平正面临社会资本的分化和畸变。原子化的社会流动，陌生化的贫富阻隔，使得底层人群本已脆弱、同质的社会资本进一步流失，与种种社会排斥叠加，造成贫困的自我复制。而本已强势的权力拥有者与财富拥有者又在新型的利益关系中展开权钱交易，权权交易，互相缠绕，互相编织，结成一层层网络关系和一个个圈子社会，以抬升社会地位，攫取社会资源。
时下为什么公款吃喝有禁难止？“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝”，互相公款吃请为的是方便接近领导，保养维护关系，打通终南捷径。规则公平正遭遇隐性规则的消解和颠覆。在职场中，在社会上，潜规则似乎更为流行，更有魔力。难见阳光，却能大行其道，民意汹涌，却又趋之若骛。成长不公的背后，是金钱、权力、关系在破坏规则，垄断机会，侵夺权利。
成长不公，代际传承，直接导致社会结构固化，社会土壤板结。既得利益集团的赢家通吃与社会弱势群体的相对剥夺，极易加剧社会阶层的分化，阻碍中产阶层的发育，引发社会矛盾的激化。拉美国家经历的“中等收入陷阱”，是我们应当借鉴的历史教训。
随之而来的社会心态的失衡，人生价值的扭曲，同样不可忽略。尤其是年轻一代，正承受着社会转型带来的巨大阵痛。带着青春的理想和抱负，打开人生憧憬中一个个崭新的世界，如果“有用的只是金钱和权势，只是关系和背景”，他们的努力和奋斗还能走出多远？在迷茫和焦虑中，如何去遏止那些“仇官”“仇富”的民粹情绪像野草一样生长？
个人的成长，也关乎社会的发展。只有让知识改变命运，奋斗收获成功，才会有社会聪明才智的尽情涌流，创造力量的光华绽放，才会有每一个人充分自由全面的发展，每一个人共同
分享幸福的发展。
每一方成长的平台，都应是可想望的，可登攀的。每一个成长的环境，都应是公平的，自由的。日益强烈的呼唤成长公平的社会诉求，正在成为社会发展的强大动力和社会变革的现实契机。
选拔任用制度的建设，是实现成长公平的基础。在权力的运作中，看似繁杂的程序往往流于形式，成为某些官员谋私的合法工具。尤其是“破格提拔”因规定粗疏，很难避免暗箱操作的情况。制度建设的重心，就是让权力在制度的笼子里发挥效用，让权力在监督的阳光下透明运行。
加快推进社会领域的改革，促进社会的纵向流动，是实现成长公平的关键。高层正在出台系列改革举措，加快实施进城农民工市民化；全面推进公共服务均等化；坚决破除人力资源市场建设方面种种不合理的障碍以及歧视性的政策措施；促进教育公平，提高重点高校招收农村学生比例，让更多的优质高等教育资源惠及农村、边远、贫困、民族地区。
人生的成长很难有共同的起跑，事业的发展很难有共同的际遇，理想和抱负的大门不会向每一个人自动敞开。这就需要在制度完善、改革深化的同时，努力提高底层人群的文化素质，保障底层人群的发展自由，增强底层人群发现机会把握机会的行动能力。
成长公平的意义，就是让全体人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。这个机会，需要我们去把握，去利用，更需要我们去拓展，去创造。
整治公款吃喝步入“关口期”节俭新风迎“关口期”考验
编者按：去年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。此后，习近平总书记又作出了“厉行节约、反对浪费”的重要批示．要求各级党政军机关、事业单位，各人民团体、国有企业，各级领导干部率先垂范，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。如今，“八项规定”出台半年将满，基层落实作风新规、控制公款吃喝成效如何？杜绝公款浪费、严格公务接待能不能长期坚持下去？如何坚持下去？带着这些问题，本刊记者在京、鲁、冀、苏、皖、陕等省市进行了深入采访调研。
本刊记者
一段时间以来，本刊记者在多个省市采访调研，明显感到一股“节俭新风”扑面而来。绝大多数基层干部认为，中央严控公款吃喝、杜绝公款浪费不仅节约了经费，而且成为转变干部作风、改善政府形象、密切干群关系的重要举措，必须长期坚持下去。当前，相关措施的落实正处在重要“关口期”，顶住反弹压力面临的考验不小。
“吃喝少多了”
采访中，基层干部反映最多的是“吃喝少多了”。
山东省滨州市纪委副书记刘冠明说：“严控公款吃喝效果非常好，一些大的饭店以前车水马龙，公车很多，现在门口基本看不到公车，这是一个积极的变化。”
河北省某县农业局长说：“我的直接感受是头脑比原来清醒多了！原来一周总有三五次…接待酒?，几乎天天都有点昏头昏脑的感觉，今年春节后喝了几场酒，扳着指头都能数过来。”
酒店老板的感受更加深切。祁红国际大酒店是安徽省祁门县档次最高的酒店，董事长程杰对记者说：“酒店有25个餐饮包问，1个大宴会厅和1个西餐厅，最多能接待900人。现在，一天只有两三个包间被预订。”
公款吃喝大幅减少的背后，是干部心态从“以饭局多为荣”到“以饭局少为荣”的转折性变化趋势。
记者采访中接触到各省市近200名基层干部，听到最多的话是“现在不愿意到外面吃饭，
一是中央有规定，二是自己也不喜欢”。一些干部说：以前许多领导干部都喜欢炫耀自己饭局多，现在反过来了。
山东省高青县委书记徐培栋说：“现在上下形成了共识，都以…节俭?为荣，基层干部的生产力也解放出来了。”江苏、河北、山东等省群众纷纷反映，现在几乎看不到干部喝得面红耳赤，到办公室找人办事也方便多了。陕西省丹风县温池村村民张斌勇说：“现在到镇里找干部办事一般都能找到人，因为领导们中午都在食堂吃工作餐。”
“我打心眼里支持中央规定”
陕西农民刘书堂说：“干部吃在嘴里，百姓看在眼里，反感在心里。大吃大喝实际上吃掉的是民心。”在中央大力提倡“厉行节约、反对浪费”后，一场民间自发的餐桌“光盘行动”便风行全国。“只有顺民意合民心的好决策，才能振臂一呼而应者如云。”一位高校宣传部长说。
记者了解到，即便是一些所谓的利益直接受损者，也对中央的措施表示真诚拥护。祁红国际大酒店董事长程杰对记者说：“酒店生意虽然短期受影响，但我打心眼里支持中央规定，为什么？因为我是纳税人啊。一些干部天天拿着我们交的税钱大吃大喝，我心里其实很反感。”
不仅群众支持，大多数基层干部也十分拥护。
安徽祁门县县长杨龙说：“反对大吃大喝，有三重效益，一是财政省钱，二是干部心里轻松身体受益，三是工作效率提升。”陕西省委常委、纪委书记郭永平说：“陕西百姓前些年有句顺口溜…小汽车像头狼，进村就杀一只羊?，干部进村了，群众就要杀鸡宰羊，影响多不好。吃喝看起来事小，实际是关系干部作风、干群关系、人心向背、党执政根基的大事。”河北省徐水县安肃镇党委书记李建军说：“吃饭接待对不少干部来说是一个非常大的负担，…八项规定?实际上给我们不参与大吃大喝提供了充分的依据。”
河北大学经济学院教授顾六宝说：“反对大吃大喝以前一些地方也搞过，但往往成为一阵风，这次效果明显不同。”徐培栋说：“这次是自上而下，总书记亲自抓，全国上下认识统一，行动一致，创造了一种氛围和一种环境，所以政策执行起来就很有效率。”安徽省财政厅副厅长朱长才说，上级带头，一级做给一级看，是最有力度的执行方法。
面临“关口期”考验
虽然反对大吃大喝、杜绝公款浪费取得了良好效果，也得到广大干部群众的衷心拥护和支持，但记者感到，“是不是一阵风”的观望情绪在基层仍有一定市场，“拍一下会不会弹得更高”的“拍皮球担忧”也一定程度存在。基层干部普遍认为，当前，政策执行正处于一个“关口期”，坚持下去，则一举而数得；半途而废，则得不偿失。
一些基层干部认为，现在公务接待出现转移到高档会所、单位食堂等苗头，“反对公款吃喝影响内需”“减少接待影响招商引资”等言论也陆续出现，这标志着政策落实进入“关口期”，今后半年时间能否坚持住，将是政策成败的关键。
记者在采访中了解到，遏制公款吃喝在一些地方、一些单位有成功实践，过程中都会经历一个“关口期”。据介绍，政策措施在真正落实前，多会经历4个时期，即“执行期”“观望期”“反弹期”“关口期”。安徽祁门县的干部说，政策提出后，短期内相关人员会跟风“执行”，随后会“观望”，然后可能“反弹”，如果政策继续严格执行，“反弹”无力，则会进入“关口期”。这个时候总结经验、进一步建立长效机制就很重要，否则一些人就会采取钻制度漏洞、叫苦、工作拖拉等方式，试图通过“软磨硬泡”，迫使“上面”让步。
陕西、安徽、江苏的基层干部反映，度过“关口期”，顶住了压力，新风就会成为干部的一个自觉习惯：没有顶住，则会反弹更严重。
公款大吃大喝有治吗？——多地探索公务接待从俭制度的启示
本刊记者
为建立“公务接待从俭、反对吃喝浪费”长效机制，近年来全国多地进行了探索。其中，陕西“乡镇廉政灶”、安徽祁门“红线预警制”、浙江温州“最细公务接待标准”等，在总量控制、过程管理、调动“一把手”积极性、公示报告接受监督等方面取得较好成效，很有借鉴意义。
接待就在“廉政灶”外出吃喝不报销
乡镇处在最基层，历来是接待浪费的“重灾区”。据陕西省纪委常委刘长楼介绍，长期以来，不少乡镇公务接待存在大吃大喝、铺张浪费现象，部分基层干部认为“吃点喝点不算啥”，一些乡镇甚至长期“打白条”举债接待。少数乡镇干部以接待上级为名，假公济私、“搭车”消费，或变相贪污，侵害了群众利益，损害了党和政府形象。
2007年，陕西开展公务接待制度建设探索，其中商洛市纪委提出了建设乡镇机关“廉政灶”的设想，通过改善乡镇机关食堂条件、改进管理，综合解决乡镇公务接待及基层干部生活问题。这一设想实施后，基本实现了乡镇机关在营业性餐馆“零接待”。
记者在商洛市山阳县、丹风县调研时了解到，“廉政灶”有四条“硬规定”：一是上级机关工作人员在乡镇检查指导工作，一律在“廉政灶”就餐；二是接待标准控制在每人每餐10元至30元；三是谁主管谁陪同，与前来调研、检查或考察等工作无关人员不得陪同就餐；四是县乡两级财政部门不报销乡镇机关在经营性餐馆接待发票。
“制度简单明确，饭店发票坚决不报销；领导带头执行，省委常委来了也吃臊子面：重视群众监督，接待谁、吃了啥、花多少钱，一月一汇总、一季一公开。…廉政灶，推行半年就有了效果，镇接待费用节省了一半以上。”山阳县漫川关镇党委书记陈开锋说。
2010年，陕西省下发通知，要求在全省推行乡镇公务接待“廉政灶”制度，建议由县级政府投资，为乡镇改进和建立机关食堂，全面承担公务接待职能。目前陕西省1422个乡镇中，已有1350个乡镇建立“廉政灶”，全省乡镇公务接待费用平均下降40%。目前，部分县市机关也在探索这一模式。
专家点评：西安交通大学廉政研究所副所长李景平认为，陕西指定“廉政灶”全面承担乡镇公务接待任务、规定经营性餐馆发票不予报销的做法，实际上是对公务接待实行了“定点”管理、过程化管理，阻断了在营业性饭店大吃大喝的可能性。这一办法，能有效减少接待中的铺张浪费，值得各地尤其是乡镇一级学习借鉴。
接待费用“红线预警”吃喝超标领导买单
2001年，安徽省祁门县在部分党政机关和二级机构试行公务接待“红线预警制”，此后逐步推广至全县机关和乡镇。据祁门县县长杨龙介绍，2001年至2004年，祁门县公务接待费用年均降幅达200/0，此后虽然有物价上涨因素，但仍保持不增态势。制度执行十余年来，对遏制地方公务接待浪费效果明显。
“红线预警制”主要包括两方面内容。一是确定基数。各部门、各乡镇以1998年至2000年招待费用的三年平均数为基数，2001年在此基数上削减20%，此后每年削减10010，近年来考虑物价因素实行有限浮动，作为年度接待费用总额。同时，为防止接待费用转嫁，机关二级机构也被纳入核算范围。二是加强检查。纪委、财政、审计部门常态化审查，年终对接待费用超标的单位进行内部通报，对超支部分，按1:1比例向部门、乡镇征收送温暖基金，部门、乡镇主要领导个人还要再上缴超支部分的10010，机关连续两年招待费超支，且超支幅度30%以上的，第二年超支部分按1:2征收送温暖基金。
“总量上要有个…箍?，吃多了你自己掏；落实上要从…一把手?做文章，超支了让主要领导买单，看下面的人谁还敢乱吃。”祁门县纪委书记孙水斌说。
祁门县卫生局局长朱生贵、县发改委主任赵世奇、县供销社主任黄晓龙等多名干部，分别在之前的岗位上受到过处罚，上缴过几十元乃至上千元的送温暖基金。此后他们在担任其他单位主要领导期间，都未出现过公务接待费用超标的情况。
专家点评：天津市社科院社会学研究所所长张宝义说，“红线预警制”一方面实行总量控制，划清公务接待费用总额“红线”，另一方面以个人经济处罚为抓手，从制度上将单位“一把手”纳入进来，调动其从俭接待的积极性，所以执行效果较好。看来，只要下决心、动真格，堵住公款大吃大喝的方法还是很多的。
“最细规定”执行有标准“六督联查”惩戒有依据
去年5月，温州市开始推行公务接待的“三严四禁”，即“严格执行工作餐制度，严格执行公务接待卡消费制度，严格执行公示报告制度；禁止午餐饮酒，禁止同城接待，禁止超规格接待，禁止经费超支”。规定标准工作餐每人每餐不超60元：陪餐人不得多于客人数：同城单位不得互相宴请；野生黄鱼、鲍鱼和鱼翅等高档菜，以及茅台和五粮液等高档酒，不得上桌。
温州市纪委宣教室主任徐建敏表示，温州出台被网友称为史上最细的公务接待规定，目的是让公务接待一清二楚，执行有标准、惩戒有依据，同时依托强力有效的内外部监督，保障制度落实。
一方面，从去年8月开始，温州市纪委会同财政、审计部门组成督查组，采取明察暗访等方式，对98个市直单位和11个县（市、区）执行“三严四禁”情况进行专项督查。另一方面，要求公务接待情况逐月公开公示，接受干部群众的监督。此外，各单位在每月10日前向同级纪检监察机关、财政部门报告上月公务接待情况；各县（市、区）在每季度的第一个月10日前，向市纪委、财政局报告上季度公务接待情况。纪检监察机关在每季度次月15日前向同级四套班子主要领导书面报告各地各单位公务接待总体情况，向各分管领导书面报告其管辖范围内各单位公务接待情况。
“三严四禁?借鉴了国外经验，就是全方位公开：什么能做、什么不能做要公开，接待细账要公开，怎么处罚要公开。”温州市委常委、纪委书记陈晓明说，截至去年底，全市公务接待费用同比下降27%，其中县（市、区）下降24%，市甑机关下降34%，半年节省费用达3500余万元。
专家点评：温州市委党校副校长蒋儒标认为，标准模糊等于变相鼓励违规，这也是一些地方接待浪费屡禁不止的重要原因。温州在遏制接待浪费上，一手抓细致的制度建设，制定了符合地方发展实际的标准，可操作性强：一手抓强有力的内外监督，要求各单位接待什么人、用了多少钱，每月都要公示报告，同时实施党委、人大、政府、政协、舆论、群众监督的“六督联查”，确保标准覆盖全局，执行到位。由此可以看出，明确标准、透明公开、加强监督是杜绝接待浪费的杀手锏。
少了公款吃喝影响经济发展？
本刊记者
前不久，记者乘坐出租车在河北省徐水县城暗访，在中档餐馆集中的永兴西路，蜀香园、海华酒店、鸿铭楼、东来顺等饭店的生意都透着冷清。开车的陈师傅介绍：“去年底中央不准大吃大喝后，这里的生意就明显不好了。”
徐水县一名干部私下对记者表示担忧：“近几年，县城的几家饭店才上了档次，公款消费少了估计会倒退回几年前。”采访中，记者听到不少类似的说法，认为严控公款消费影响经济发展，折射出一些人耐人寻味的复杂心态。
心态复杂影响发展论调泛起
“在基层工作，接待主要是为了招商引资，其费用能占到全部接待费的7成左右。”江苏省苏北地区一位乡镇党委书记介绍，“今年，县里将各乡镇的接待费总额大幅削减，招商引资成了…无米之炊?，乡镇的发展肯定会受到影响”。
在山东，一位基层干部称，公款吃喝是与改革开放一起成长起来的，很大程度上是地方
政府为发展经济招商引资的副产品。上级不应置这一基本事实于不顾。“客商来了，政府招待清汤寡水，岂不是连体面都没有了，还谈什么交朋友，谈什么让对方来投资呢？”
此外，记者在山东、河北、安徽等多个省市的采访中还发现，不少基层干二部认为严控公款吃喝造成当地难于“招待好上级领导”，进而影响到对政策，项目、资金的争取，不利于当地经济发展。
安徽省一位县委书记坦言，以前招待握有项目、资金等审批实权的上级领导，都是点名贵的菜，不在乎吃多少，关键是要让对方感受到县里对他的尊重。现在中央提出了新要求，他们就费尽心思在菜品的地方特色上下工夫。有时候表面看是普通菜品，花的人力、物力比过去还多。“人家吃高兴了，回去大笔一挥，批下来的项目可是数百万上千万的资金。”
山东省一位县里的接待办主任说，上级部门到基层考察时，“一桌饭吃多少钱，各县之间会相互打听接待标准，防止自己县的接待标准明显降低。上级单位来10个人，在接待标准上计较的哪怕只有一人，也可能惹出大麻烦。”
多地基层干部私下抱怨，严控公款吃喝后，上级部门到地方考察、指导的次数明显减少，长此以往基层与上级的联系必然弱化，“我们承接项目、资金的基础再好，如果上级领导不了解，审批、划拨时难免吃亏”。
采访中，记者发现少数干部对上述“严控公款消费影响经济发展”的论调津津乐道，有的甚至还编成段子。对于民间发起的“光盘行动”，一些干部也心存疑虑，认为会影响餐饮业的利润和发展。
行业转型百姓需求市场广阔
兰州大学社会学教授陈文江分析认为，公款铺张浪费确实在很大程度上催生出一些行业的畸形繁荣，如高档餐饮、会议用花卉、名贵酒水等。严控公款消费对内需的抑制是短期性的，长期来看会促进产业的合理调整，是经济健康发展的正能量。
记者采访发现，近期与公款消费密切相关的行业正积极向平民路线转型。
定位高端餐饮的北京净雅大酒店一直自诩“京城美食头等舱”，如今已明确推出贴近工薪消费的一系列举措。该酒店工作人员介绍，目前已大量新增100元以下菜品，特别是30元左右菜品多了不少。此外，酒店开了外卖窗口，销售净雅特色大包子、大饽饽、饺子等外卖食品，争夺社区顾客，并提供“送餐上门”的便民服务。
“我们以…成本+加工费?的模式定价，让菜品价位降低15%以上；酒水平价销售，价格与普通超市持平：来客整体人均消费额较以往下调了30%。”净雅大酒店的工作人员说。
安徽祁门县祁红国际大酒店董事长程杰介绍，他们已调整思路，致力于扩大商务接待和平民消费，不仅菜肴价格下调了20%左右，菜品上也新增了青椒肉丝、西红柿炒蛋等家常菜，“家庭聚餐的多了，吃不完打包的人也多了”。
白酒行业是受严控公款吃喝冲击显著的一个行业。记者在以“蓝色经典”系列白酒闻名的江苏洋河酒股份公司了解到，今年一季度，市场售价约800元的“梦之蓝”酒销售量下降30%以上，但约200元的“海之蓝”酒并没有受到太大影响。
“在今年3月底召开的全国糖酒会上，洋河公司已推出了洋河老字号、生态苏酒、柔和双沟等多款新产品，着力打造中低端白酒知名品牌。”该公司董事长张雨柏介绍，“江苏地区的业务收入占到洋河股份整体收入的三分之二左右，随着江苏地区居民收入的增加尤其是收入倍增计划的实现，洋河产品结构会得到提升，收入也会大幅增长”。
此消彼长倒逼压力促经济优化
中国社科院法治国情调查研究室副主任吕艳滨认为，计划经济年代，干部们享有较高的政治地位、经济地位。改革开放三十多年来，干部们特别是基层干部的优越感受到冲击，公款铺张浪费一定程度上成了有些干部维系优越感的重要支撑，成了他们自认为的理所当然的“福利”。
“公款消费的铺张浪费，一度造成资本、劳动力等生产要素向高档餐饮、酒水等行业汇聚，一些企业赚得钵满盆溢。但没有一个世界强国的经济是依靠公款消费支撑的。当前的倒逼压力之下，生产要素正转身进入其他行业。”江苏省社科院院长刘志彪说，这有助于我国经济结构的调整。
他认为，分析公款消费对经济的影响，应跳出餐饮、酒水、花卉等行业利益，着眼于国民经济整体。表面看，餐饮、酒水、花卉等行业一定程度上陷入萧条，但财政的总体支出并没有减少，对经济的拉动作用没有弱化，只不过此消彼长，受益者变成了与满足普通群众消费相关的行业。
江苏省宿迁市财政局副局长王冬梅介绍，严控公款消费后，当地财政的支出结构得以优化，更多地投入到了民生领域。今年一季度全市民生领域的支出合计达到33.4亿元，占公共财政预算支出的比例达61.8%，同比有所提升。
王冬梅说，以前财政资金“养肥”高档餐饮、酒水等行业是拉动内需，现在缓解普通群众“教育、医疗、住房”的压力同样是拉动内需，“没有后顾之忧，普通群众才…敢花钱?，才能释放出健康的内需”。
另外，说“严控公款吃喝影响招商引资”也值得商榷。一些基层干部告诉记者，有时候在饭桌上确实是便于与客商交流，但不一定是大吃大喝，真正的企业家也绝不会过度看重一个地方招待水平的高低，而是更看重这个地方投资的环境如何、效益怎样、风险多大，节俭清廉反倒容易赢得人家的信任。
至于说影响地方争取上级部门的项目和资金，虽然道出了一定的实情，但这本身就是不对的，不值得提倡。目前中央正在力推简政放权、削减行政审批、避免过度干预微观经济等改革措施，这将有助于从根本上铲除上述论调产生的土壤。
根治“吃喝病”需治本之策
本刊记者王骏勇代群
中央出台“八项规定”以来，各地迅速吹起一股“厉行节约、反对浪费”的新风，以大吃大喝为代表的公务接待奢侈浪费等现象明显减少，基层正发生着“几少几好”的积极变化。
一方面，群众拍手称快：干部赶饭局、拎酒瓶的现象少了，上班的时候浑身酒气的少了，群众办事找不到人的现象也少了：另一方面，许多干部也感叹公务接待新风给自己带来的益处：身体变好了，家庭关系好了，干工作的状态也好了。
这些可喜的变化来之不易，因为我们需要转变的是某种流行的社会风气，是长期以来形成的“酒桌办事”的潜规则。中央“八项规定”无异于当头棒喝，使官场吃喝风来了个“急刹车”“大转弯”。
然而，一些既得利益受损者也对中央要求抱着排斥的心态，甚至不惜顶风作案；一些基层干部虽有所收敛，但仍在徘徊观望：还有一些人，对规定执行的坚决性和长期性表示疑问。看来，落实“八项规定”、杜绝公款浪费，还需建立长效机制，提供更坚实的制度保障。
需要进一步完善顶层设计。应尽快推动预算制度改革，明确“三公经费”到底多少合适、如何使用、怎么监督等细则，把好源头关；同时减少政府行政审批事项、放活市场培育社会、增加群众在官员考核中的发言权，逐渐消除公款大吃大喝的土壤。
需要进一步明确接待标准。反对公款吃喝不是“不吃不喝”，而是不要“大吃大喝”，正常的公务接待还是需要的，、那么，到底什么是大吃大喝，应该按什么标准进行正常的公务接待，要尽快制定统一和可操作的标准和程序，以防止基层无所适从。
需要进一步加强监督惩戒。此前中央对少数违反相关规定、顶风作案的个人和地区，进行了曝光和处理，社会震动非常大，效果明显。下一步，应形成制度化的监督惩戒措施，同时利用好社会力量，不定期明察暗访，通报曝光，让大吃大喝、奢侈浪费等行为无处遁形。
总之，落实“八项规定”、严控公款吃喝，不仅需要中央的大力提倡、领导的率先垂范，还需要完备的制度、健全的机制作保障。唯此，中央规定才能长期地、严格地执行下去。
专题编辑：高远至
从事后维权到事前保护——访中国消费者协会秘书长姜天波
本刊记者郑明达何晏
《中华人民共和国消费者权益保护法》实施巳近20年。这期间，作为依法成立的对商品和服务进行社会监督、保护消费者合法权益的社会团体，中国消费者协会在维护消费者合法权益、传播维权理念、促进有关法律和标准的制定、修改中，发挥了重要作用。近年来，随着人们消费方式、消费结构和消费理念的不断变化，中消协在保护消费者权益方面有哪些新举措？工作方式上做出了哪些调整？面临哪些挑战？围绕这些问题，本刊记者专访了中国消费者协会秘书长姜天波。
让消费者更有力量
数据显示，从1994年至2012年间，全国消协组织共受理消费者投诉超过1200万件，解决投诉1100多万件，投诉解决率94,8%，为消费者挽回经济损失112亿多元。
数字的背后是不懈的努力。姜天波介绍，消协组织主要从两方面维护消费者权益。
一方面是开展维权活动。每年声势浩大的“3·15”宣传教育活动备受社会关注：“霸王条款”点评活动，曝光不平等格式条款，给行业、企业侵害消费者权益行为以极大震慑，推动了行业和企业的自律；受理消费者投诉，提供法律援助，让消费者更有力地维护自身合法权益……
另一方面是推动相关制度建设。推动完善涉及消费安全问题的管理规定，如在高压锅、瓶啤爆炸和燃气热水器致人死亡等事件出现后，推动出台保护消费者权益的相应规定；针对春运期间火车票涨价等，积极呼吁，参与推动出台公共事业价格听证会制度：针对商品房预售、机动车保险、电信资费、商场返券、网络和化妆品消费安全、消费品质量监管等消费领域热点问题，推动相关制度完善……
“…站在消费者立场，代表消费者意愿，反映消费者呼声，保护消费者利益?，这是时代与社会对消协组织提出的明确要求。”姜天波说，只有在保护消费者合法权益方面有所作为，消协才谈得上有效履行职责，才能赢得消费者的尊重和支持。
从事后维权到事前保护
近年来，消费者维权的特点发生了一系列变化：维权意识更强；投诉领域从生存型消费向发展型、享受型消费转变：对一些新兴领域，如网络购物、快递服务、信用卡业务的投诉不断上升。
与此同时，人民调解、司法调解以及其他社会调解方式的出现，一些行政机关建立专门的消费者权益保护机构，不少企业也建立和完善自身的客户服务机构等，都有力保护了消费者权益，拓宽了消费者维权的渠道。
面对这些变化，消协调整工作着力点，找准主攻方向，争取在维护消费者权益上发挥更独特、更重要的作用。姜天波说，当前中消协的工作更加注重对消费领域重大问题的研究，借鉴、吸收国外先进消费维权理念，在重大消费者维权事件中发出自己的声音，提高我国消费者维权的层次。“比如在推动解决苹果公司利用售后服务…霸王条款?侵犯中国消费者权益问题中，我们不断声明、反复强调的一个核心观点，就是随着社会进步，不仅需要保障消费者的消费权利和消费安全，而且其消费尊严也要得到保障，经营者要尊重中国消费者。”
姜天波说，当前消协特别关注国际消费者运动对消费者集体权益保护的强调。这是一个新理念和新趋势。要实现其要求，就要将保护消费者权益放到更高层面去考虑，有关法律和制度设计也需要作出相应调整。比如关于惩罚性赔偿，如果是站在保护消费者集体权益的角
度看就有其道理，因为要达到惩戒效果，就必须出台更有力的惩罚性措施。
“实际上，面对近年来消费维权领域出现的新情况和新问题，我们的工作重心还有一个重大调整，就是从注重事后维权向强调事前保护转变。”姜天波表示，“通过多年实践，我们深刻体会到，消费者维权最终还是要依靠法律。如果法律完善，制度设计合理，侵害消费者权益的现象就会少很多。因此消协现在特别注重推动事前保护，从消费者保护角度，积极参与法律、制度层面的建设。”
为此，中消协于2005年成立了法律与理论研究部。此后，积极建言献策，分别就企业破产法有关企业破产消费者保护、反垄断法有关制止行业串通提价行为、食品安全法有关惩罚性赔偿、邮政法有关快递赔偿、侵权责任法有关产品质量和医疗纠纷举证责任、道路交通安全法有关交强险赔付原则、保险法有关理赔问题等，从消费者保护角度提出了立法建议。
另外，中消协还加强了消费预警工作。1997年至今，中消协与各地消协陆续发布了各类涉及民生的消费警示提示近8万条，涉及春运网络购票安全、选购婴幼儿配方奶粉三项注意、购买家电产品分清“包修”和“保修”等众多消费问题。
新形势下的维权难题
“消协组织在培育消费维权观念、引导科学合理消费等方面发挥了积极的作用。”姜天波说，但目前，一些领域损害消费者权益的问题还比较突出，消费者仍然面临举证难、维权难等问题。消协组织在工作开展方面也面临一些困难。
首先，一些领域存在法律、标准空白和滞后的问题。比如车内污染问题，一直没有相应标准出台，使得消费者在维权过程中困难较大。
其次，消费者的维权成本相对较高。应通过制定规则尽可能鼓励消费者选择通过法律途径维护自身权益，从而有效遏制不法经营行为。如：在诉讼程序、举证责任、赔偿标准等方面设计相应制度，贯彻向弱者倾斜的原则，切实加强对消费者的保护。
“消费者权益保护工作需要得到进一步重视。”姜天波认为，扩大内需特别是消费需求已成为我国的重要战略，要促进消费需求的有效释放，进一步加强消费者权益保护势在必行。
姜天波还表示，当前消协组织受到一些条件的限制，很多工作无法有效开展。要更好地发挥其作用，需要从制度层面做出一些调整。
“针对这一问题，一些地方已经有了一些探索。”姜天波说，比如上海市政府将消协更名为“消费者权益保护委员会”，将其从社会团体转变成政府领导下的法定非政府组织，相关经费纳入市政府一级财政预算，市人大常委会副主任兼任消保委主任，市政府及相关行政部门负责人担任副主任。目前，这一机制已在全国17个副省级以上城市实施，提升了消费者保护工作的力度。
释放改革红利力促经济转型
本刊记者任峰毛振华
今年一季度，我国经济增速放缓态势依然延续。对此，多位专家表示，随着改革红利的释放，未来中国经济依然具有很强的韧性和竞争能力。当前，要在稳住宏观政策基础上，巩固社会政策，放活微观政策，使新的经济增长引擎得以发力。
宏观政策要稳住无需出手新刺激政策
5月13日公布的数据显示，4月份全国规模以上工业同比增速比上月反弹0.4个百分点。此前国家统计局4月中旬公布的数据显示，一季度中国经济同比增速为7.7%，比上季度回落0.2个百分点，但仍高于今年7.5 010的预期目标。
“无论是4月份工业增速略有反弹，还是一季度经济增速略有回落，基本判断不变：中国经济运行总体平稳，但内生动力仍有待增强。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。
虽然当前经济运行总体平稳，但也的确隐含着不少风险：货币存量仍然较大，广义货币供应量M2余额与GDP之比接近190%，通胀压力始终没有得到缓解；地方投融资平台的债务风险值得高度警惕：“影子银行”需要关注；人民币升值带来的热钱涌人需要防范……
事实上，我国经济面临的矛盾，是短期和中长期问题交织造成的。在这种情况下，如果再寄希望于大规模政策刺激把经济拉同高增长，显然是找错了“钥匙”。
“经济增速…换挡期?切忌猛踩油门、猛转方向。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞表示，为避免行政干预后遗症，宏观政策应当以稳为主，有针对性地采取一些应对措施防止增速回落突破底线，但不宜频繁出手。宏观调控只能熨平短期波动，根本解决问题要靠结构调整和深化改革。
近期高层的两次会议上也透露出重要信息。中共中央政治局常务委员会4月25日召开会议提出，宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底。5月6日召开的国务院常务会议指出，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济升级版，迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。
“政策重点正从短期稳增长，向中长期调结构、促改革转变。”中国人民大学经济学院副院长刘元春分析，当前宏观调控“稳”字当头，推动结构调整、深化改革放在更加重要的位置，有社会政策的托底，力度将会更大。
国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，物价维持低位运行，表明整个宏观经济运行平稳，这为改革争取了一定的政策空间与回旋余地。稳住宏观政策不是一味追求经济增速。虽然经济放缓在国内引发了放松宏观政策的声音，但坚持经济转型和结构调整的目标不能放弃。
种种迹象显示，当前中央已高度关注地方债务、影子银行、房价高企等风险，相继出台了一系列政策加以整顿治理，而一些治本之策也在积极酝酿中。中共中央政治局常务委员会会议特别提出，“金融领域潜在风险需要加强防范”“抓紧建立规范的地方政府举债融资机制”。
监管部门近期对影子银行、地方融资领域也出台了一系列政策，进一步完善了对影子银行、地方融资平台的监管框架，着手化解可能存在的金融风险。这些举措有助于防控金融风险，约束地方债务的膨胀。
“我们注意到，尽管经济面临增速下滑的严峻形势，但政府并没有出台大规模的刺激计划，而是容忍速度换挡，调结构、转方式、求质量正在发力，这是一种积极的变化。”亚洲开发银行高级经济学家庄健表示。
社会政策要托底民生领域需攻坚
在当前增速放缓的背景下，“稳”并非意味着消极，而是要稳中求好、稳中求进，并以此为契机加快产业转型升级步伐，熏点关注经济及民生领域浮现出的问题并开展攻坚。
中国人民大学公共管理学院副院长许光建指出，当前我国经济面临着复杂的国际国内形势，社会政策托底具有很强的现实意义。“社会政策托底，意味着财政花在民生上的钱不能撒…胡椒面?，重在保基本。我们想做、要做的事情太多了，必须有务实的态度，扎实的努力。”
事实上，一些被经济高速增长掩盖的社会问题，在增速放缓阶段变得更加触目。房价高、贫富差距扩大、环境污染、就业难等一系列问题，必须引起高度重视，集中力量攻坚解决。
为此，中共中央政治局常务委员会会议强调，要在大力保障和改善民生方面采取措施，及早做好高校毕业生就业服务工作，完善城乡居民养老保险等制度，抓好房地产市场调控和住房保障工作，做好H7N9禽流感疫情防控工作，安排好受灾群众生活等。
5月14日至15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在天津考察时强调，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。
在安邦咨询高级研究员贺军看来，“社会政策托底”就是要织成一张社会安全网，因为这是社会稳定的底线。
专家普遍认为，完善的社会保障制度，一方面有助于减少和缓冲经济转轨和社会转型对人民群众生活带来的震动，同时也会对经济增长产生积极的拉动作用。
微观政策要放活以改革激发经济活力
中共中央政治局常委、国务院总理李克强强调，要加快政府职能转变，向市场放权、为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。市场机制本身对经济运行具有自动调节作用，能够调整一般性经济波动。如果过多地依靠政府主导和政策拉动来刺激增长，不仅难以为继，甚至还会产生新的矛盾和风险。因此，推动经济转型需要进一步激发市场主体发展活力和创造力。
在不少专家看来，微观政策放活就是要依靠改革，在减税、鼓励和引导民间资本进入相关行业等方面着力，实现整个社会经济的转型与增长。
“当前既要解决经济稳增长问题，还要兼顾经济中长期发展的活力和动力，形成新的增长点和比较优势，这要求从微观政策发力，使微观主体的活力充分释放出来。”冯飞说。
清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，解决经济问题的关键在于释放中小企业活力。今后不应再简单重复以政府为主导的大项目投资，而应切实支持中小企业和民资参与。他建议，进一步放宽民间资本投资限制，对中小企业进一步减免税负。
贺军认为，放活微观首先意味着放开微观市场，放松各种市场管制，拆掉市场中的很多樊篱。其次，政府应该下放权力，尤其是投资审批权力。
在这方面，政府正在行动。国务院5月13日召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。会议提出，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，今年要开好头。要发挥市场配置资源的基础性作用，进一步打开转变政府职能这扇大门，激发市场主体发展活力和创造力。
编辑：李力
打好政府机构职能转变的攻坚战
本刊记者赵超周英峰
党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，把职能转变放在突出位置，得到社会各界普遍好评，老百姓对此期待也很高。
国务院5月13日召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，确保各项任务落到实处。5月15日，中国政府网公布了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。随着133项行政审批等事项的取消和下放，新一届政府在转变职能上迈出了重要一步。
专家表示，机构改革不易，职能转变更难。国务院会议向全国发出动员令，再次彰显了新一届政府推进职能转变的决心和意志。
“我做食品行业近30年，碰到的审批麻烦太多了。”今年全国两会上，身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说，“一个食品企业，至少要花三四个月去申领食品生产许可证，有些小企业审批时间更长。”
宗庆后的遭遇并非个例。上项目审批时间长，办企业投资门槛高，长期以来，行政审批事项多、审批程序繁琐而效率低下，利用审批牟取私利的现象一直为社会各界所诟病。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，破除行政垄断，已成为深化市场化改革的重大课题。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强在十二届全国人大一次会议举行的记者会上谈
到，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。
毫无疑问，这次改革就是要向这些“硬骨头”开刀，毅然决然、义无反顾地进行。《国务院机构改革和职能转变方案》审议通过后，国务院决定用3至5年时间完成方案提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
李克强在此次电视电话会上强调，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，今年要开好头。
新一届政府将推进政府职能转变作为开门要办的第一件大事。近两个月来，相关工作紧锣密鼓地展开。
“敢于和勇于放权，是政府摆脱计划经济色彩影响的关键一步。这样的转变会带来阵痛，但只有从物理变化到化学变化，才能带来质的改变。”家行政学院教授丁元竹说。
李克强强调指出，要最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，切实防止审批事项边减边增、明减暗增。要以简政放权稳增长，以简政放权推转型，以简政放权促就业。
“改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进。”李克强在会上强调。为此，会议提出：
——要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，要重拳打击违法违规行为，让不法分子付出付不起的代价：——要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用：
——必要的行政审批也必须规范，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明……
清华大学教授蔡继明指出，一批行政审批权取消和下放后，国务院各部门将更多地从全能型走向有限责任型，减少微观事务管理，将重心转为改善和加强宏观管理，切实提高政府管理科学化水平。
“这就要求政府加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测，制定相应的方针、计划、目标、政策和制度，该扶持的扶持，该规范的规范，该放手的放手，该加强的加强，做到…放而不乱?。”中国行政管理学会执行副会长高小平说。
“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”李克强总理3月17日在会见中外记者时一番掷地有声的表态，让外界对此次机构改革和职能转变充满期待。
针对职能转变，国务院机构职能转变动员电视电话会议提出，要严格落实任务和责任，对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制。改革要公开透明，把取消、下放和保留的行政审批事项，依法及时向社会公布，接受群众监督。
当然，政府职能转变是一个持续不断的长期过程，不可能一蹴而就，一次调整到位。从这一批下放和取消的行政审批权看，涉及企业的占主体，关系民生和百姓生活的还比较少。而根据《国务院机构改革和职能转变方案》，新型农村合作医疗管理、统一信用信息平台建设、社会组织管理、不动产统一登记等方面的职能转变改革，将依次展开。
中国人民大学公共管理学院副院长张成福指出，体制改革是一个长期的过程，与之相关的管理机制也需要改革创新，包括良好的信息机制、决策机制、激励机制、绩效评价机制、监督和约束机制，这在政府机构职能转变中也同样重要。
编辑：何晏
遏制“三公”之外的“公浪费”
《半月谈》2013010期作者/本文总字数：1864字
本刊记者陆文军
在当前深入贯彻落实中央“八项规定”、大力倡导“厉行节约、反对浪费”的背景下，人民群众深恶痛绝的“三公”浪费现象成了整治的重点。遏制公款吃喝、公车滥用、公款出国的“禁令”连发，在社会上引发了公众监督的高潮，“三公”浪费得到了明显的抑制。然而，遏制“涉公浪费”不能止步于“三公”，其他涉公领域的奢侈浪费甚至违规腐败行为，同样亟须被关进制度的“笼子”。
实际上，“三公消费”这一提法并非严格的概念，而是多年来约定俗成逐步固化下来的，因其资金耗费总量大且社会影响突出，是公款消费的“大头”，也是公款浪费的“重灾区”，所以广受关注。
但是，记者在调研中深刻感受到，“涉公”浪费绝不限于“三公”，一些隐蔽性较强、积弊很深、雪球越滚越大的公共资金浪费乃至腐败现象，也应该引起高度重视、监督、惩戒的网络应覆盖这些“第四公”“第五公”浪费，以防其成为漏网之鱼。
譬如，办公用房浪费严重。当前各地党政机关办公楼等楼堂馆所超标建设、违规建设已不是个别现象，国内政府办公大楼中，酷似美国白宫的不下十处，有的还在知名贫困县。有的“山寨白宫”规模甚至是“本尊”的七八倍，奢侈浪费程度可想而知。坐在如此不亲民的大楼里办公的官员们，如何取得百姓的信任？又如何走好群众路线？
近年来办公楼奢华风不断向下传导，愈演愈烈，甚至出现了级别越低越离谱的现象，一些地方的乡镇办公大楼，壮观豪华得令人咋舌。走进这些办公楼的内部，更令人吃惊，乡镇领导办公室大得惊人，卧室、卫生间、淋浴房一应俱全，有的甚至还配有专门的会客室、会议室、茶室，让人恍如进了酒店套房。
我国对各级干部办公面积有明确规定，正部级每人不超过54平方米，厅级每人24平方米，处级每人12平方米，处级以下6平方米。然而，办公室超标已经成为见怪不怪的普遍现象。一些部门不仅乐于营造新大楼，老的办公用房也不按规定上交，导致浪费不断扩大。
然而，治理办公用房违规、浪费并不容易：一来严重违规的多是领导甚至一把手，说白了就是要动领导的特权：二来各地违规普遍，反而陷入了法不责众的困境：三来办公用房在规划建设阶段业已超标，重新切割划分缺乏操作性。
但即便有难度，也不能对这种浪费视而不见、忽略纵容，应该下决心整治。首先要遏制新建项目产生的新浪费；其次要摸清家底，通过调整来改变不同部门办公用房苦乐不均的局面；三要通过经济杠杆处罚违规现象；四要明确责任、加大惩戒力度，让违规干部在奢华办公室里“坐不住”。
除办公用房浪费外，当前政府采购中浪费现象也比较严重。虽然有关政府采购的规则、规定不能不说细致严格，然而在实际操作中，花公款“买贵的，不买对的”现象屡见不鲜。政府造大楼，工程结算价高出市场好几倍；政府买电脑，批发价比零售价贵出一大截：政府买办公家具，质量不好价格高……这些现象并不鲜见，其背后隐藏的则是巨大的浪费和腐败。
中国社会科学院法学研究所一项调查显示，一些地方政府在采购办公用品过程中，近80%的办公用品价格高于市场价格1.5倍，有的甚至高于市场价6倍—37倍。
政府采购往往是大批量集中购买，批发价明显低于零售价是市场经济的基本规则。而且我国政府采购法规定，政府采购活动应该符合采购价格低于市场平均价格的要求。然而实际来看，国内许多地方政府采购价高于市场平均价格成了普遍现象，其中“猫腻”不言自明。
实际上，目前国内电子商务平台极其发达，网络报价相当透明，服务品质也不亚于实体店铺，这已经成为社会共识。然而不少地方政府在采购时对于电商平台视而不见，顽固地通过“特定”渠道采购，造成了价高质次的现象。这已经不是单纯的浪费问题，而是赤裸裸的腐败。
另外，《机关事务管理条例》也明令禁止政府机关采购奢侈品和超标准的服务。但事实
是，在国内，许多国际奢侈品大牌为了配合公款消费，在发票上“暗度陈仓”，购买上万元的高档奢侈品服装、皮具，可以随便开具“办公用品”“工作服”发票，不仅反映一些所谓的知名品牌道德操守出了问题，更体现出我国公款采购中存在的严重漏洞。
遏制浪费、反腐倡廉，从“三公消费”人手无疑是重要突破口，然而不能止于“三公”，其余由公共财政经费支出安排的，也就是说花公家钱的全部事项，都应该纳入监管范畴。尤其要通过严格的审计、透明的监督、密实的制度和有效的惩戒，真正管住这些依然隐蔽的浪费和腐败，把“八项规定”进一步落实好。编辑：李力
以合作化实现中国农业二次飞跃
本刊记者高远至姜磊
如果说改革开放后的农村政策促成了我国农业的第一次飞跃，那么构建新型农业生产经营体系就是要促成第二次飞跃。在第一次飞跃中，家庭承包是关键：而这一次，以家庭经营为基础的农民合作组织是关键。这是由我国农业生产所面临的条件，及发展农业、繁荣农村、富裕农民的“三农”工作任务所决定的。
当前，我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，规模化水平不断提高，科技的重要性日益凸现，对农业生产经营主体提出了更高的要求。与此同时，农村劳动力大量流出，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，未来谁种地，能否种好地，成为社会关注的焦点。
在这种形势下，鼓励工商资本下乡经营农业的观点顺理成章地热了起来。这种观点认为，工商资本可以快速改造农业生产基础设施、提升机械化和科技水平，提高生产效率，是农业现代化的一条捷径。这一观点貌似有理，可从“三农”全局着眼，却大有商榷的余地。
工商资本肯定是逐利而来，多数农民除了拿到少量的土地租金，从中能分享多少收益？这不仅是个理论上的疑问，而且在部分地方已经成为一个让人头疼的现实问题。另外，国内外的经验表明，农业作为一项培育生命的产业，需要从业者精心从事、倾心投人，与大规模工业化的生产方式并不相宜。加之近年来资本经营出现的“非粮化”趋势，使人们对资本进入农业抱有了更多警惕。
因此，今年的中央“一号文件”明确提出，稳定农村土地承包关系，“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度”。这很有现实针对性。与此同时，中央高层和农业领域的权威专家也一再强调，我国农业发展仍需依靠家庭经营。
当然，这里的家庭经营并不限于一家一户的小规模生产方式，而是将专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体作为发展的方向。这些主体最大的特色，就是保留了家庭承包经营的形式，能够充分尊重和保障农户生产经营的主体地位。而这当中，农民合作社又是核心。
为什么农民合作社如此关键？至少有三个方面的原因。
一是有利于把家庭承包与规模经营结合起来。适度规模经营是现代农业发展的必然趋势，因为只有具有一定的规模，才便于采取统一的技术标准，降低生产投入的单位成本，提升农户应对市场风险的能力。如何既坚持家庭承包经营，又实现规模化生产？只有走农民合作社的路子。
合作社还能为现代农业发展提供必不可少的社会化服务。由于我国人多地少的农业生产条件没有根本改变，目前不管是专业大户，还是中央大力提倡的家庭农场，其规模多数都不是很大，典型的家庭农场，经营土地在50亩至100亩之间，力量还是单薄，需要社会化服务为其提供支撑和保障。
二是有利于农民参与和分享农业现代化的成果。农业的发展已经进入新阶段，有机农业、绿色农业、休闲农业等蓬勃发展，农业的效益未来将大有改观，这也是工商资本积极争取进
入农业的原因。对于广大农民来说，怎样才能更多地分享农业现代化的成果？还是要靠农民合作组织。因为只有合作起来的农民，才具有大规模进入现代农业的资源和能力。
三是有利于拓展农民在农业产业链条上的发展空间。农民不应仅仅局限于种植、养殖环节，而应进入整个农业产业链条去赢得利润。现在多数农民为什么做不到？就是因为单个农民力量太薄弱，只好将机会让给强大的工商资本。而依靠合作组织，农民完全可以进入农产品加工、流通、储藏，农资生产和销售，乃至农村金融等领域，从而将更多农业利润留给自己、留在农村。
总之，发展农民合作社能够带动农民、组织农民、提升农民，是长久之计、根本之策，也是我国农业现代化的必由之路。
我国目前城镇化率超过了50%，未来会达到70%甚至更高，但即便到那一天，还是会有数亿农民生活在农村。因此“三农”工作的着眼点，仍然不仅仅是农业，还包括农民和农村，甚至农民工能否顺利转移进城，也应纳入视野。农民工融人城市需要巨大成本，繁荣富裕的农村将为其提供坚实支撑。这同样有赖于农民合作社的发展和壮大。
近年来，在国家的大力扶持下，农民合作组织已有了长足发展。但也应看到，目前其发展还存在不少问题，如不少合作社徒具虚名，没有发挥实际作用；有的合作社管理混乱，经营面临很大问题；更有一些合作社仅仅就是套取补贴的幌子，倒了农民的胃口。显然，农民合作社的发展还需要进一步鼓励、进一步规范。
今年的中央“一号文件”提出，农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体，并提出要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。这是一个积极的信号。我们期待，以各种农民合作组织为依托，中国农业尽快实现第二次飞跃。
困惑中前行的家庭农场
本刊记者葛如江张紫赟
今年中央“一号文件”出台之后，家庭农场成为社会关注的一个焦点。记者最近在安徽部分农村地区采访了解到，当地为适应规模经营的现实需求，已开始实施家庭农场试点工作，并尝试创新多元化经营主体，取得了初步成效。
不过，目前这一探索尚缺乏相关政策文件的支持，基层呼吁国家有关部门及时总结各地经验，从政策层面尽快完成对家庭农场的认定，为家庭农场指明发展方向，同时解除发展家庭农场的后顾之忧，破解融资难等问题。
探路农场发展创新农业经营主体
“今年年初刚从龙头企业那新引进了1.5万只蛋鸡，每只鸡苗比市场价便宜2毛，共省去3000元。”在宿州市最大的养鸡场内，家庭农场主冉现鹏正在检查饲养情况，在这里喂食、饮水、集蛋全部实现了自动化。自2003年回乡创业以来，冉现鹏的蛋鸡养殖规模逐渐达到7万多只，固定资产价值1000万元。
在占地35亩的家庭农场内，7名员工正忙着将成箱的鸡蛋装车，最近这里每天都要运出110箱鸡蛋，共3300斤。“正在等候市里下发的5万元补助，准备扩大养殖规模。”冉现鹏说。
冉现鹏口中的5万元补助，是宿州市对于现代农业联合体内特色产业家庭农场的奖补。去年底，宿州市在深入调研、综合分析的基础上，出台政策推动家庭农场建设，并创新发展现代农业联合体。
宿州市现代农业办公室副主任徐志连介绍说，现代农业联合体是指龙头企业、农民合作社、家庭农场按照市场规则联合在一起，建立紧密型利益联结机制。龙头企业低价提供农资、高价回收农产品；家庭农场按标准生产，定向提供；合作社提供技术信息服务。不同经营主体之间实现利益共享，风险共担。
无独有偶，安徽省天长市针对大户技术不熟、管理不足的发展难题，自2012年3月起，积极引导大户转变为家庭农场主，以正规企业的职业化身份面向市场。登记家庭农场的条件是流转面积在300亩以上、流转期限在5年以上、经营者有技术懂管理讲诚信。在此基础上，50余名家庭农场主自发组建了天长市大地农业专业合作社联合社，抱团走向市场。
“一起统购统销，就能低价采购农资，今年稻种采购时，我们每斤种子能比市场便宜5元钱左右。”大地农业专业合作社联合社副理事长姜金富感慨地说，不仅低价采购，而且在产品销售上也有了议价权，大家在经营主体创新的探索中尝到了甜头。
摸着石头前行发展难题未得缓解
家庭农场概念的提出，受到了群众的欢迎。天长市50岁的家庭农场主毛世荣，从2009年至今已经流转土地1500多亩。他曾到国外专门学习农场经营，去年6月便早早登记成为一名家庭农场主，实现了身份的转变。在他看来，家庭农场更利于土地的长期经营，“…一号文件?明确鼓励家庭农场发展，以后我们更有信心放开手脚干了”。
然而，记者采访了解到，基层在推进家庭农场试点工作、培育新型农业经营主体时，仍然面临政策不清晰、后续支持不完善、资金缺乏等阻碍土地规模化经营的难题。
“家庭农场究竟该是什么样的？未来发展方向如何？”安徽省合肥市肥西县农业委员会总农艺师张丕保提出了自己的疑问。类似的困惑声音并不鲜见，基层工作人员普遍反映，家庭农场主更像是种养大户的升级版，除了经营的土地面积大点，看起来并没有其他区别，“感觉像是在摸着石头过河”。
概念不清晰、未来发展不明确，加上农业生产效益差，一些地方政府很难“进入状态”。宿州市农业委员会主任张明权指出，目前许多地方在发展家庭农场方面还是言词多于行动。而对于家庭农场主而言，一些实际的问题也并未得到缓解。
今年35岁的王民主是宿州市捅桥区桃东村农民，曾在外做货物运输生意，2011年与亲戚合伙凑了100多万元，通过土地流转的方式承包下500余亩土地，一家十几口人参与劳作，是2012年底宿州市首批认定的105名家庭农场主之一。
为了提高土地经营效益，王民主挤出20余万元进行基础设施建设，但整理出的一条土路，不到一年便被大型机械压坏了。自己整理的泥土沟渠也是越来越窄，去年便因无法抵挡涝灾损失不少。
然而，规模化发展对电、路、水利等有必然要求，必须再投资建设。目前，融资难成了王民主的心头大患，自己多年积蓄已全部投入，贷款贷不到，他只能寻求社会融资，“现在每天睁眼就想到1.5分到2分的利息，真不是滋味”。
缺乏金融支持是普遍问题。“现在我最关心的是能不能改善我们的贷款状况。土地流转前期投入都很大，尤其在集中采购生产资料时，资金经常周转不过来，目前只能依靠大地联合社内农场主之间的互助，借个几万块钱，但远远不够。”毛世荣期盼国家能给予家庭农场主一定的贷款支持。
政策明晰是关键基层期盼大力支持
基层农业干部和种养大户们普遍认为，创新农业经营主体、推广家庭农场经营模式是个好政策，代表了未来土地集约化、规模化经营的趋势，但如果没有及时明晰相关政策，提供后续服务支持，工作的推广及效果将会受到影响。
为此，基层希望国家有关部门能尽快总结已有试点工作经验，出台具体政策及推广方案，从政策层面给予支持，防止家庭农场沦入“没有政策没有钱”的境地。
宿州市正在积极开展农村金融创新，在启动土地承包经营权抵押贷款试点工作的同时，要求市县两级中小企业融资担保公司每年分别安排不低于5000万元的授信额度用于现代农业产业联合体建设。但这对于全市的家庭农场而言，不过是杯水车薪。张明权建议由国家与地方政府共同出资，成立专门的农业担保公司，用小钱撬动大钱，切实帮助投入规模化经营
的家庭农场主们。
目前，多数地方经营主体之间主要还是买卖关系，是松散的“结合”而非深度的“融合”，真正的利益联结机制还没有建立起来。徐志连认为，各地在快速推进家庭农场建设、创新经营主体的同时，应探索经营主体联合机制，通过搭建平台等方式，将不同主体进行利益捆绑，实现效益最大化。，风险共担，为土地规模化经营创造有利条件。
此外，种养大户们认为，加快发展农业保险是土地规模化经营的迫切需要，只有尽快完善涉农保险，才能降低农业经营风险，为发展家庭农场提供基础性保障。因此建议扩大农业保险的覆盖面，希望能进行农业保险补贴试点，有条件的地方由财政全额出资购买农业保险。
编辑：高远至
家禽养殖如何系上“保险绳”
最近一波H7N9禽流感疫情，让家禽交易跌入谷底，家禽产业遭遇“生死劫”。“禽流感起、养殖户伤”的一再上演，是配套政策、商业保险、收储制度和冷链设施等多个环节缺失叠加造成的。为此，应对疫情的政府扶持响应机制亟须尽快建立，特别是要将农业保险引入家禽养殖业，为其系上“保险绳”。
养殖户损失巨大
“这些鸡蛋倒掉实在太可惜，你们拿一盒尝尝，绝对没有禽流感。”采访结束，当记者再三推脱养殖户史正祥硬塞来的一盒土鸡蛋时，老史有点着急：“你们把鸡蛋拿走就是对我的支持。”养鸡20多年，再度面临禽流感疫情对家禽业的重挫，老史焦急地望着卖不出去的上万只土鸡，表情沉重。
史正祥的养鸡场坐落在杭州城北的余杭区径山镇，年产土鸡10多万只、土鸡蛋约70吨，是远近有名的养鸡大户。尽管每次疫情过后，他的养殖规模都是不降反增，但这一次老史实在无法淡定，“形势很不好，亏损太严重”。
“自杭州出现人感染H7N9禽流感病例以来，原本走俏的土鸡、土鸡蛋很难卖出去。”养殖场的几千只土鸡已到出栏时间，数千斤鸡蛋堆放在冷库里，而且每天还在以200斤左右的速度增加。鸡和蛋都断了销路，每天损失数千元，老史备受煎熬。
受煎熬，是家禽养殖户目前共同的感受。宁波振宁牧业有限公司是浙江最大的土鸡养殖企业，该公司销售部一位姓叶的负责人说，以前每天销售1.5万~2万只鸡，现在基本为零，“现在不仅是疫情发生地，全国的活禽都卖不动了。”
4月中旬，广东温氏食品集团浙江分公司总经理梁志勇告诉记者，由于积压严重，已人道毁灭了230万只鸡，停孵种蛋近200万枚，并对死鸡进行了无害化处理。
杀禽减损在多地蔓延。广东肇庆贝来得肉鸽基地几天内也填埋掉12万只乳鸽，饲养员谭瑞磷说，目前基地20多万只肉鸽滞销，加上10多万对种鸽，每天喂饲料20吨，费用达8万多元，迫不得已只能处理掉一部分，减少支出。
农业保险没有发挥应有作用
据中国畜牧业协会统计测算，H7N9疫情发生以来，截至4月15日，仅肉鸡鸡苗直接损失就超过37亿元，活鸡及鸡肉产品销售损失超过130亿元。截至5月10日，家禽养殖业损失已超过400亿元。
4月15日，中国保监会下达了做好家禽保险禽流感责任理赔工作的通知。
不过，记者调查发现，农业保险在疫情中并没有体现应有效用。记者咨询了一些大型商业保险公司，得到的回复是，目前还没有在全国开展养殖险业务。即便在一些农业险公司的保险产品中，商业农业险也只保意外事故，不保因疾病造成的灾害。
养殖户若想投保包括家禽疾病的保险，就得参保政策性农业险。当家禽发生保险事故时，通过一般的政策性农业险，养殖户可以得到基本保险金额的赔偿，但与实际经济损失相比，
基本保险赔偿通常是杯水车薪。
不仅如此，即便参保了政策性农业险，此次禽流感造成的损失也不在其责任范围之内。根据相关规定，政府为防止疫情扩散而要求对未死亡的保险鸡进行扑杀、掩埋、焚烧以及其他行政行为或司法行为的情况，是属于保险责任免除的情况，保险人不负责赔偿。
可以说，在禽流感面前，养殖户所能得到的保障少之又少。
“说了好多年的农业保险，为什么一直不能发挥作用？”老史非常困惑，“现有的农业保险为啥搞得农民不愿买，保险公司不愿做，政府不愿补贴？”
看起来多赢的养殖保险，在实际操作中遭遇重重困难。对此，专家指出，虽然农业保险对农民的生产生活有很大的保障功能，但大型商业保险公司积极性不高，主要是因为农业险利润不高。长期以来，许多农业险产品的经营是亏损的。不仅如此，鸡鸭等禽类的保险，农户自掏腰包的比例是比较高的，保费费率可能达到一只鸡几毛钱，比一般财产险费率高出许多。因此，保险公司感觉产品设计比较困难，养殖户的投保积极性也不太高。
中国社科院财政与贸易经济研究所副研究员盛逖告诉记者，农业保险是降低养殖户经营风险的最佳手段，政府应尽快建立相关机制，引导商业保险进入家禽养殖业，而保险公司也应积极扩展农业保险的范围。在欧洲，保险赔款占灾害损失的比例超过两成，而在我国这一比例不足5%。
与疫情发生后大量的行政救助费用相比，国家补贴部分保费的方式，成本无疑要小得多。从长远看，稳定了禽蛋市场售价，还会减少政府因价格上涨对低收入群体的价格补贴支出。政府补贴成为制度之后，保费降低一点，参保率就高了。如此一来，一旦有病灾发生，就会形成政府补一点、保险赔一点、养殖户自己担一点的局面。
疫情应急响应机制亟待建立
尽管史正祥一再表示，自己不会杀鸡，但对同行们杀禽减损、闷死鸡苗的做法，他十分理解。
疫情发生之初，家禽业扶持政策的不明朗，加剧了养殖户“杀禽减损”行为。各地最先明确进行补助的是活禽市场遭到扑杀的家禽，但对养殖户的补贴政策则延后出台。
疫情出现半个月后，浙江省于4月16日出台家禽业扶持政策，对种禽、养殖户和家禽加工销售企业给予“全产业链”补助。“补助政策是雪中送炭，能为家禽业保种，也能为养殖户减损。”史正祥说，不过，等了半个月，许多小养殖户差点“死”在等政策的路上。
“家有万贯，长毛的不算”。农业是弱势产业，家禽养殖是高风险行业，需要政府扶持。为应对此次禽流感对家禽业的冲击，尽管政府出台了免税减税、补贴种禽、财政贴息贷款、延长还款期限等优惠政策，但大部分是临时措施，不能形成长效保障机制。业内人士建议，在农业保险覆盖范围有限的情况下，为了稳定家禽生产和供应，降低养殖户损失，可考虑将部分临时性的家禽业扶持政策上升为制度——禽流感疫情条件下的家禽业补贴应急机制。一旦禽流感来袭，家禽业受损，即可立即启动，以减少养殖户损失，稳定家禽生产和供应。
专家建议，为避免未来供给短缺，禽类价格出现大反弹，应逐级建立重大疫情的扑杀补贴机制和养殖户合理补偿制度，在关键时刻保护好生产力，并建立禽肉储备制度，实现保障市场供应和养殖户利益的“双赢”。
编辑：李力
“手机钱包”引领跨界消费
本刊记者邓中豪
纷繁复杂的城市生活，让无数人被“卡”住了手脚：银行卡、加油卡、公交卡、购物卡、美发卡……打开钱包，钱不一定很多，但卡一定不少。而如果有一天只需带上手机就可以完成所有支付功能，你还会需要这些卡吗？
半月谈2019年第11期国内外大事 1、“十二五”时期基本公共服务向基层倾斜 国务院总理温家宝5月16日主持召开国务院常务会议，讨论通过《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。会议确定，“十二五”时期国家将加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，把更多的财力、物力投向基层;建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制;加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式等。 2、中小企业私募债券试点启动 5月22日，深交所对外发布《深交所中小企业私募债券业务试点办法》及配套指南，标志着这项工作正式启动。这将打破大企业垄断债券市场的局面。同时，深交所明确表示，由于对中小企业私募债的发行人没有净资产和盈利能力的门槛要求，该债券是完全市场化的信用债券品种，合格投资者依据发行人信息披露文件独立进行投资判断，自行承担风险。 3、鼓励民间投资参与国企改制重组 国务院国资委5月25日发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，明确提出了14条具体意见。指导意见规定，民间投资主体可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资;可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。 4、袭击事件危及叙利亚和平进程 5月25日，叙利亚中部胡拉镇发生政府军与反对派之间的武装冲突。冲突造成至少108人死亡，其中包括至少49名10岁以下的儿童与32名妇女。叙利亚官方5月31日说，经过几天的调查，初步断定，800名持有重武器的武装分子制造了此次屠杀事件。袭击事件为安南调解计划增添了更多变数，同时为和平解决叙利亚危机前景蒙上了阴影。 5、中医药“十二五”规划出炉 新华社5月29日报道，国家中医药管理局日前发布了《中医药事业发展“十二五”规划》。规划指出，到2018年，力争100%的地市建有地市级中医医院，70%的县中医医院达到二级甲等中医医院水平，95%以上的社区卫生服务中心和90%乡镇卫生院设立中医科、中药房，70%以上的社区卫生服务站和65%以上的村卫生室能够提供中医药服务。 6、国务院通过“十二五”国家战略性新兴产业发展规划 国务院总理温家宝5月30日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。规划面向经济社会发展的重大需求，提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务，包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业。 7、“十二五”建筑节能专项规划发布 新华社5月31日报道，住房和城乡建设部近日发布《“十二五”建筑节能专项规划》。规划要求加大绿色建筑规模化推广应用的支持力度，加大中央预算类投资和中央财政节能减排专项资金支持建筑节能和绿色建筑的力度，完善中央财政激励政策体系，设立建筑节能和绿色建筑发展专项资金。根据规划，到“十二五”期末，建筑节能形成1.16亿吨标准煤节能能力。 8、我国将启动实施宽带中国工程 据国家发展和改革委员会高技术司司长綦成元5月31日介绍，我国将启动实施宽带中国工程等一系列重大行动，目标包括：到2018年，我国城市和农村家庭分别要具备平均20兆和4兆以上的宽带接入能力，部分发达城市网络接入能力要达到100兆。 9、节能家电推广启动
2020年第13期半月谈评论：发展自信，也是一种力 量 速度变化，结构优化，动力转换，本是当下中国经济运行的基本 特征。不过，随着下行压力的持续增大，令人心生警觉的是，一种急 躁焦虑情绪在潜滋暗长。 经济步入新常态，发展还是硬道理。面对种种困难，保障平稳增长，我们自应有一种紧迫感。同时，更为重要的是，在中国经济转型期，还得涵养发展定力，保有发展自信，坚持发展创新。 公共领域投资，依然有中国经济平稳增长的新的空间。 我们习以为常的高速增长已经风光难再，我们驾轻就熟的三驾马 车也已奔跑乏力。世界经济增长缓慢，出口遭遇困局，居民消费保持 平稳，不会大落大起，放眼公共产品和公共服务投资，还大有潜力可挖。铁路、水利等基础设施建设，棚户区和城乡危房改造等民生项目，医疗、养老等公共服务，都还是发展“短板”。于是，我们看到中央 接连出台增大投资政策，责令相关部门提升审批效率。 新的投资政策坚持的是改革的思路，鼓励的是公共产品和公共服 务的供给，保障的是融合稳增长、调结构、促民生的发展。不过，一 些地方又出现传统增长思路复归，唯GDP论又在冒头;一些地方违反国 家政策限制，还在以各种变通方式延续廉价供地、税收减免、低价配 置资源制造洼地效应的传统招商引资模式;一些地方以前因为要重点保 障生态功能松绑GDP总量考核而庆幸的政府官员，又开始投身拉项目、拼工业的竞争行列，工业增加值等指标重新列为政绩考核、上级督查 和干部考察内容。有基层干部反映：“‘唯GDP论’虽然未写进官方 文件，但它隐藏在领导讲话里，散落在各个考核文件中。” 这些地方 的政府心态变化可见一斑。
新兴产业成长，正展示中国制造升级换代的新的愿景。 机器人的研发、制造、应用，已是衡量一个国家高端制造业水平的重要标志。机器人革命，正在为中国先进制造业的发展吹响号角。世界第一大工业机器人市场，能不能成为撬动中国企业挺进高端制造业的有力支点? 令人欣喜的是，长三角正崛起机器人国际巨头生产基地，珠三角的年轻机器人群落也在异军突起，全国各地雨后春笋般冒出400多家小型制造商，还有在建或已经运营的30多个机器人工业园区。但是，我们也从中看到了一拥而上的大跃进乱象。本土龙头企业新松机器人的总裁感叹，“机器人热已经达到110度了”。很多地方，有点机器人的概念就堆到一块儿。“即使公司还处于机器人概念设计的阶段，还没有相关的产业规划和产品，但已被当地政府树为机器人龙头企业。”核心技术缺失，是中国很多战略性新兴产业陷入困境挥之不去的梦魇。“重复建设、恶性竞争、盲目投资”，是风电、光伏等多个先驱行业以前付出巨大代价的成长弯路。而机器人产业是否会重蹈覆辙?它的蓬勃声势能不能成为中国制造涵养国际竞争力的优良生态? 信息技术革命，已经成中国发展动力转换的新的引擎。 互联网的出现，为产业融合、分工深化提供了一个崭新的技术工具和重要的集成平台。“互联网+”战略的实施，为提升实体经济的创新水平和变革传统行业的经济形态，催生着新的动力，展示了新的机遇。 如何充分释放这个动力，把握这个机遇?还须祛除种种浮躁现象。 一是炒作概念。我们不能以为只要自己站到了一个风口，就什么都能飞起来，以为讲了一个互联网神话，就能够找到一条经济转型升级的终南捷径。还是听一听百度CEO李彦宏的忠告吧：风口论包括猪论充满了投机思维，如果每个人都是这种思维方式就是挺危险的。理应清醒，“互联网+”不等于“+互联网”。业内专家介绍，看一个项目是不是真正的“互联网+”，关键是看原有的非互联网业务，在与互
2013年《半月谈》第18期2013-09-30 09:46:23字号：小| 中| 大推荐资料《公务员考试备考教材》 《申论》是公务员考试的一门科目，也是许多考生比较看重、担心的一门考试科目，这就需要考生全面了解申论学习的各部分内容及知识系统，掌握各种题型的解题思路及方法技巧，进而提高自身对理解、分析、解决问题的能力。但是，考生也需要明白，能力的提高是离不开知识的积累，所谓“巧妇难为无米之炊。”考生仅通过做题来取得申论的高分，提高这些综合分析问题的能力往往是不够的，考生应抽出时间去多读一些书刊杂志，多读一些中外名著及相关的专业著作，以提高自己的阅读能力。应试者可以通过阅读近一年来的《半月谈》、《时事资料手册》等时政刊物的方式关注思考社会热点问题。为帮助考生积累素材，国家公务员考试网将会持续更新半月谈，同时考生应结合公务员考试备考教材中申论指导进行全面复习。以下是《半月谈》2013年第18期内容： 以网络文明呵护公民成长 网络的兴起，是一个进步，给公民的话语表达举托起一个宽广的平台。网络的生长，也是一个挑战，给社会的公共治理提出了许多待解的课题。 流动中的中国，正在迅速改变着原有的一元化社会格局。多层化的社会结构，多样化的生活追求，必然衍生出多元化的价值取向和利益表达。觉醒中的公民意识蓬勃地生长，每一个个体努力发现自我，解放自我，实现自我。随着网络的悄然崛起，社会的活力也在这里积聚、迸发，社会的矛盾也在这里凸显、碰撞。 如何在网络文明的培育中，助力公民意识的生长、公民素质的提升和公民生活的建设？ 文明，意味着表达的公共理性。 互联网的普及，打开了公众话语表达的一扇新的大门。这是公民表达权利的扩张、表达空间的拓展和表达渠道的畅通。时下中国网民已近6亿，主体是年轻人，网络赋予他们不同于传统的人生状态，通过发帖、回帖、转载、点击等快捷化、零距离的网络表达，形成了一个崭新的民间舆论场。
2020年半月谈电子版：生命教育缺失 上个月，安徽两名95后大学生相约在南京一宾馆自杀身亡。警 方调查发现，他们相识于一个以自杀为主题的QQ群，并从群中学到 了自杀所需工具和手段。媒体记者随后卧底多个“自杀QQ群”发现，群中聚集着大量年轻人，整个群都弥漫着负能量。有人声称要轻生时，没有人进行劝解，反而有人会帮着出谋划策。 回想我们的成长历程，估计很多人都曾有过特别难熬的时光，甚至长期饱受抑郁情绪困扰或萌生过自杀念头。涉世未深的年纪，没 经历过太多大风大浪，不管是学业上遭遇瓶颈，还是谈了一场糟心 的恋爱，抑或与父母吵了一架，都有可能感到失望、沮丧、无助， 如果不能及时排解负面情绪，就容易将自杀当作解脱。 尽管如此，看到两位年轻人相约自杀、看到那些以“约死”为主题的网络社群，仍不免感到震惊。更大的震惊源于一份统计报告——在中国18-34岁人群的死亡案例中，自杀已经超越车祸、疾病等 因素成为最大死因;死于自杀的青少年人数，是死于他杀人数的7倍 以上。如此沉重的现实，确实值得认真思考和讨论。 看到媒体关于“自杀群”的报道，很多网友的第一反应是应该把那些群全部强行解散。可事实上，QQ群在几年前就已屏蔽“轻 生”“自杀”等关键词，但这种技术屏蔽很容易突破，所以现在仍 有很多活跃的“自杀QQ群”。退一步说，即使“自杀群”在QQ平 台上绝迹了，也难保不会在其他社交平台复萌。 不可否认，那些负能量爆棚的“自杀群”，确实可能在客观上把有自杀念头的人朝“鬼门关”推了一把。但是，网络社群说到底是 由一个个人组成的，青少年自杀事件频发的根源不是那些“自杀群”，而是群里的人。如果一个人一心求死，不管有没有“自杀群”，他/她都有可能用各种方式为自己的生命草率地画上句号。 因此，真正值得反思的其实是当前生命教育严重缺失的现实。在国外，一般初中开始就会有生命教育课程，引导学生树立珍惜生命、
半月谈2010年第19期 本期目录 ·热点声音 ·“傻好人”不孤单 ·让自主创新成为发展转型的亮丽风景 ·新昌老板抢人才 ·安徽“主流”服务机构：让“沉睡”的科研成果醒来 ·深圳：“6个90%”的背后 ·江苏“院地合作”：企业做主体政府来推动 ·如何看当前经济增速放缓 ·司法新举力保百姓权益 ·“蚁族”：谁的青春不是苦过来的 ·养老困局，“以房养老”能解几分忧 ·透视“武疯子”背后的社会困境 ·“十一五”让我们记住了什么 ·假农资：伤农之痛何时消 ·《半月谈》帮我开启绿色梦想 ·一位老农的自述：我们为何种“懒田” ·“天知地知你知我知” ·将心比心 ·垃圾箱寓你并不远 ·领导干部的“良心” ·不讲道德的人毕竟是少数 ·化解道德危机的思路 ·重构诚信路在何方 ·发达国家的诚信建设“秘诀” ·节日反腐“N不准”有多大威慑力 ·数字鹰潭：打造科学发展的基础支撑 ·我在阜宁发展特色农业 ·民情档案背后的故事 ·基层防灾工作如何抓 ·文化创意产业的楚雄之路 ·扎根基层的大学生军官——王金明 ·我是这样找到工作的 ·一家水泥厂竞让村民“吃灰”15年 ·部分优抚对象抚恤和生活补助标准再次提高 ·相貌不是职场通行证 ·实现千年发展目标需付出更大努力 ·小麦价格波动是否会引发全球粮食危机 ·看看日本的低碳经 ·在多伦多买房 ·半月大事
·小测验 ·信息 热点声音 《半月谈》 2010019期作者/本文总字数：897字 中国讲友好，也讲原则，坚定不移地维护国家的核心利益。在涉及主权、统一及领土完整的问题上，中国决不退让，决不妥协。 ——温家宝总理在出席第65届联合国大会一般性辩论时的讲话中强调 城市正年轻，但农村老了。 ——《中国青年报》文章提醒，农村出生的年轻人，最终都是给城市准备的． 中国已经出现的老龄化社会城乡倒挂问题值得重视 在这种细微和平淡的交流背后，正是执政理念的不断进步．政治文明的点滴彰显。 ——《人民日报》刊文指出，网络微博的出现无异为 官民间的互动提供了一种有效而新颖的手段 增白剂不禁，我死不瞑目。 ——《新闻晨报》报道，俗称“面粉增白剂”的过氧化苯甲酰的去留再引热议． 当年亲自引入、如今却成为最大反对者的粮油专家王瑞元直言 对于教师来说，“身正为范”比“学高为师”更重要。 ——复旦大学校长、中科院院士杨玉良批评，一些大学教授热衷“走穴”， 拿着高额出场费“四处吃请，夸夸其谈”，这种风气对学生的危害很大 爸爸，你可别当贪官。 ——《辽沈晚报》报道，谢亚龙刚上任足协副主席时， 上小学的儿子赠给他的这句话，竞一语成谶 文件刚一下发，我们就提拔了7名矿长助理，让他们轮流跟班下井。 ——《新京报》报道，广西河池市朝阳煤矿领导坦承，为应对矿领导与工人 同下井的国务院文件要求，矿上突击提拔了多名矿长助理专司下井带班 其实开发商的利润空间还是不错，但如果他们不约束自己，很可能将来会有更重的政策下来。 ——万科企业股份有限公司董事会主席王石奉劝同行告别暴利 在西方国家，你的收入你自己可能不知道，周围的亲戚朋友不知道，有一个地方是一定知道的，就是税务局；而我们恰恰相反，自己知道，朋友同事估计差不多，只有税务部门不知道。 ——《扬子晚报》文章认为，应对贫富悬殊， 首先要让每个人拥有多少财富在相关部门那里清清楚楚 编辑：古文洪 “傻好人”不孤单 《半月谈》 2010019期作者/本文总字数：1796字 熊富标 两三年前热播的电视剧《士兵突击》引发了一场有关“聪明人”和“傻子”的争论。剧中人
2017年《半月谈》第1期：倾出“洪荒之力”，减贫1000万人 倾出“洪荒之力”,减贫1000万人 2016年是我国向绝对贫困发起攻坚的开局之年，从年底召开的中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议相继传来佳音：全年1000万人的脱贫任务超额完成！ 这一年，从“深山老林人未识”到“畅通公路达农家”,举国上下立下愚公移山之志，绘制反击贫困画卷。 这一年，从“沟壑纵横穷根难除”到“金山银山天地更宽”,各地干部群众在精准扶贫道路上，信心越来越足、路子越迈越宽。 2016年，扶贫攻坚的首战告捷，成绩得来着实不易。全国为此使出“洪荒之力”. 这“洪荒之力”如此大气磅礴，首先离不开投入力度空前的巨大财力、物力。2016年，我国中央、省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元。依托水利扶贫，地处三峡库区的重庆锦屏村，山坪塘得到整修，柑橘、龙眼等支柱产业前景看好；靠着高山扶贫搬迁，家住甘肃元山村的董爱娃，告别祖辈居住的破旧农舍，下山办起顾客盈门的“农家乐”,开启一段新生活…… 这“洪荒之力”如此所向披靡，离不开社会各界献计献策的“脑力”.在“精准扶贫、精准脱贫”的引领下，各地不断拓展脱贫新思维，探索扶贫新路径：打破部门分割，统一“打捆”使用涉农资金；谋划产业化发展，让普通农户不再是市场中随波逐流的一叶“孤舟”;免除抵押物限制，发展小微信用金融，让庄稼人首次享受到金融产品的“雨露滋养”…… 这“洪荒之力”如此气壮山河，离不开各级扶贫干部的“脚力”.扶贫就是一道动员令，一声冲锋号。它让全国54万余干部收拾起行囊，重拾优良作风，把脱贫责任扛在肩上；它让各级干部成为扶贫攻坚的实干者、领路人。12.8万个驻村工作队播撒脱贫致富火种，李保国、姜仕坤等大批扶贫先进典型生动演绎当代“新愚公”…… 这“洪荒之力”如此生生不息，更离不开贫困群众脱贫内生动力的激发。从“要我脱贫”到“我要脱贫”,贫困群众也在主动参与、努力作为。秦巴山脉深处梨坪村的农民，主动请来高校规划专家为他们设计农房外墙、环村步道，把乡村旅游搞得红红火火；武陵山区花田乡的上千农户抱团取暖，打造有机“花田贡米”品牌，特色效益农业在崛起……
1、1.8，3.6，7.2,14.4，（），57.6 A18.4 B22.6 C28.8 D34.4 答案：C 2倍 2、3，7，9，14，27，28，81，( ) A132 B108 C83 D56 答案：D 偶数项乘以2 3、6，14，22，( )，38，46 A30 B32 C34 D36 答案：A 做差 4、1，5/6，7/10，3/5，8/15，( ) A 1/5 B1/4 C 1/3 D1/2 答案：D 化简，分母为30 5、24，35，55，57，( ) A64 B68 C75 D79 答案：B 2+4=6 3+5=8 5+5=10 5+7=12 6+8=14 6、师傅每小时加工25个零件，徒弟每小时加工20个零件，按每天工作8小时进行计算，师傅一天加工的零件比徒弟多（）个。 A10 B20 C40 D80 答案：C 25*8-20*8 7、某企业组织80名员工一起去划船，每条船乘客定员12人，则该企业最少要租船（）条。A10 B9 C8 D7 答案：D 8、小陈家住在5楼，他每天上下楼各一次，共需走120级楼梯。后来小陈家搬到同一栋楼的8楼，如果每层楼的楼梯级数相同，则他搬家后每天上下楼一次共需走楼梯（）级。 A168 B192 C210 D240 答案：C 9、某社区组织开展知识竞赛，有5个家庭成功晋级决赛的抢答环节，抢答环节共5道题。计分方式如下：每个家庭有10分为基础分：若抢答到题目，答对一题得5分，答错一题扣2分；抢答不到题目不得分。那么，一个家庭在抢答环节有可能获得（）种不同的分数。 A18 B21 C25 D36 答案：B 排列组合1+2+3+4+5+6=21 10、一厂家生产销售某新型节能产品。产品生产成本是168元，销售定价为238元。一位买家向该厂家预订了120件产品，并提出产品销售价每降低2元，就多订购8件。则该厂家在这笔交易中能获得的最大利润是（）元。 A17920 B13920 C10000 D8400 答案：C 设厂家降价x次，则可获利润元，当时，取得最大值10000元。 11、某礼堂的观众座椅共96张，分东、南、西三个区域摆放。现从东区搬出与南区同样多的座椅放倒南区，再从南区搬出与西区同样多的座椅放到西区，最后从西区搬出与东区剩下的座椅数量相同的座椅放到东区，这是三个区域的座椅数量相同。则最初南区的座椅有（）张。 A24 B28 C32 D36 答案：B 最后三个区域都是32，依次倒推。 12、有一部96集的电视纪录片从星期三开始在电视台播出。正常情况下，星期二到星期五
半月谈2019年第24期国内外大事 食品中农药残留限量新国家标准出台 12月6日，农业部与卫生部联合发布食品安全国家标准《食品中农药最大残留限量》。作为我国监管食品中农药残留的唯一强制性国家标准，新标准制定了322种农药在10大类农产品和食品中的2293个残留限量，基本涵盖了我国居民日常消费的主要农产品。新标准将于2018年3月1日起实施。 多哈气候大会通过一揽子决议 12月8日，在多哈举行的联合困气候大会通过一揽子决议后闭幕。大会通过《京都议定书》修正案以及有关长期气候资金、《联合国气候变化框架公约》长期合作工作组成果、德班平台以及损失损害补偿机制等方面的多项决议。会议从法律上确保了《京都议定书》第二承诺期在2018年实施，但加拿大、日本、新西兰及俄罗斯已明确表示不参加第二承诺期。 美联储宣布扩大量化宽松规模 12月12日，美国联邦储备委员会宣布，在卖出短期国债、买人中长期国债的“扭转操作”年底到期后，将扩大现有资产购买计划，每月除了继续购买400亿美元抵押贷款支持证券外，还将额外购买约450亿美元长期国债。在失业率高于6.5%、未来1年至2年通胀水平预计高出2%的长期目标不超过0.5个百分点的情况下，将继续把联邦基金利率保持在零至0.25%的超低区问。这是美联储首次为加息设嚣明确的经济条件。 朝鲜成功发射“光明星3号”卫星 据朝中社12月12日报道，朝鲜“光明星3号”卫星发射成功，卫星进入预定轨道。报道说，“光明星3号”卫星发射成功是朝鲜堂堂正正地行使自主和平宇宙利用权利、发展国家科技和经济的具有转折意义的事件。 欧盟就银行业监管达成协议 欧盟财长会议12月13日就欧盟银行业监管达成协议。欧洲央行将成为监管机制的核心，负责监管机制的整体运行。纳入欧洲央行监管的条件是受监管资产超过300亿欧元，或者对本国经济具有相当影响的银行。欧洲央行将在对欧元区其他银行的监管方面与成员国监管机制密切合作。而非欧元区成员国也可以通过合作协议的方式参加进来。根据计划，欧盟银行业监管体系将在2018年3月1日正式生效。 史央经济工作会议在北京举行 中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。会议提出了明年经济工作的主要任务，包括加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展：夯实农业基础，保
半月谈2020年第21期评论：创新是跨越“陷阱”的 原动力 “十三五”，一幅更为壮阔的发展蓝图承载着我们特别厚重的期待：跨越中等收入陷阱，全面建成小康社会，稳步迈向世界发达国家 行列。 目标宏伟，挑战巨大。当一个经济体的人均收入达到世界中等水 平后，因为不能顺利实现经济发展方式的转变，导致内生动力不足， 社会矛盾凸显，最终出现经济停滞徘徊。这就是国际上通常认定的 “中等收入陷阱”。中国必须直面这个“陷阱”。 放眼世界，贸易规则在升级，经济格局在重构，技术革命在兴起。聚焦中国，经济增长在下行，产业结构在变革，发展动力在转换。何 以解忧?惟有创新。 创新是中国发展的主旋律，也是跨越陷阱的原动力。怎样去进一 步唱响这主旋律，增强这原动力? 培育企业家精神，它是创新的文化引领。 这是一个投资者意识普遍觉醒而又分外浮躁的时期，也是一个企 业家精神特别宝贵而又持续流失的年代。发展转型的历史重任在拷问 中国的每一个企业家—— 我们是自甘于先进的跟风模仿，还是砥砺着自主的创新锋芒?诚然，在企业发展的起步时期，在市场成长的初级阶段，“山寨”版现象很 难避免，学习型模仿也不失为一条捷径。但是，当中国制造向着中国 创造挺进之际，模仿之路势必越走越窄。真正的企业家，将会从创新 和探索的风险中握有发展的成功机遇，在激情和胆略的投入中收获市 场的慷慨馈赠。我们是热衷于企业的规模扩张，还是追求着产品的独 一无二?中国的企业家，总是有一种挥之不去的排行榜情结，一当与政 府官员的GDP崇拜链接，就会产生追求低成本平面扩张的强烈冲动。
结果呢?风光很可能就是浮云。谁能够在市场凛冽的寒冬中屹然挺立，在金融危机的压抑中笑傲江湖?必定是那些拥有产品的核心竞争力、占领行业的技术制高点的坚守者。他们有甘于寂寞的定力，有百折不回的韧性，有把品质做到极致的专业伦理。就像德国的那些企业，一个个以“质量过剩”为荣，虽然大多隐姓埋名，却也赫然是单打冠军。我们是沉湎于个人的财富积累，还是崇尚着社会的价值创造?追求利润是企业的本性。但是，往前多走半步就会误入歧途。那些热衷于舍本逐末逃离实业赚取快钱投机套利的企业，行走的终非大道。真正的企业家，应该有更为高远的视野和境界。为社会增添光彩，让生活更加美好，这将使企业研制的每一款产品、发展的每一步创新，都沉淀下更为厚重的文明进步的价值。 建设包容性制度，它是创新的力量泉源。 包容性制度倡扬的是发展自由。我们常常自得的政府主导业已显现压抑企业创新主体的种种弊端，我们早已娴熟的行政干预也极易带来扭曲市场机制的诸多隐患，更不必讳言其为权贵资本的滋生留下更多机会。还是要坚定释放市场配置资源的决定性作用，充分激发市场主体的创造活力，大力增强经济发展的内生动力。这正是当下政府改革的核心内容。精简行政审批事项，推动权力清单制度，加快政府职能转型，已是响鼓重槌。当然，要一朝破除既得利益的藩篱，还显得分外艰难。包容性制度保障的是公平竞争。好的企业并不依赖政府给钱、给优惠政策，而是要求一碗水端平，营造良好的制度环境。打破垄断格局，放宽市场准入，维护竞争秩序，规范产业政策，拆除贸易壁垒，保护知识产权，保障税负公平，让所有的竞争主体在法治化的同一个轨道上运行，这是企业家的热望，也是企业家的诘问。包容性制度指向的是共享经济。共享则理应是合作的，开放的，多赢的，这正是现代社会的创新理念、创新方式和创新路径。今天的企业，在向中高端的转型升级中，尤其注重企业间的联合突围、价值链的整体提升和众筹型的战略投资。今天的政府，也尤其注重在与市场的分工互动中，为企业构筑创新的生态系统、开放的网络体系和公共的服务平台。
《半月谈》2012年第9期半月大事+小测验 《半月谈》2012年第9期半月大事 1、我国将对中小学主要教辅材料实行政府指导价 新华社4月23日报道，国家发展改革委、新闻出版总署、教育部近日联合印发了《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》，主要内容包括对教辅材料实行政府指导价；加强教辅材料价格公示管理；加强市场综合治理工作。政府指导价管理将从2012年秋季学期开始，按照拟定的指导价水平，大部分教辅材料价格比目前市场价降低40%~50%。 2、国家扶贫定向招生专项计划即将实施 新华社4月23日报道，从今年开始的五年内，国务院确定的21个省区市的680个贫困县约1万名学生将成为“国家扶贫定向招生专项计划”的受益者，以单报志愿、单设批次、单独划线的方式考入大学。具有贫困地区户籍和当地高中三年学籍、符合当年高考报名条件的学生，均可填报专项计划志愿。为鼓励学生毕业后回到家乡就业，专项计划也作出一些政策设计。 3、我国首次大规模集中打击侵害公民信息犯罪 新华社4月24日报道，近期，在公安部统一部署指挥下，北京、河北、山西等20个省区市公安机关开展集中行动，严厉打击侵害公民个人信息违法犯罪活动并取得重大战果，有力打击了此类违法犯罪活动的嚣张气焰。 4、南方科技大学获准建立 根据教育部网站4月24日发布的信息，南方科技大学已正式获准建立，全日制在校生规模暂定为8000人。原中国科学技术大学校长朱清时院士现担任南方科技大学创校校长。在该校公布的管理暂行办法中，“教授治学、学术自治”原则被写入总则。 5、国务院出台意见进一步支持小微企业健康发展 新华社4月26日报道，《国务院关于进一步支持小型微企业健康发展的意见》近日发布。意见包括29条具体措施，要求各地和有关部门进一步加大对小微企QZZN公务员考试论坛精品呈献https://www.doczj.com/doc/da15097167.html,/?u=6 第 1 页共 3 页
2010年半月谈第9期政治观察-重新认识劳动的价值 劳动是惟一的价值源泉 社会的发展是建立在价值创造的基础上，没有价值的创造就没有社会的发展，而劳动是惟一的价值源泉，劳动以外的其他生产要素，像土地、资本等都只是承担了价值转移的功能。这是马克思劳动价值论的基本结论。 价值的创造与社会财富的创造不完全是一回事，社会财富依赖于价值又不完全等同于价值。价值的源泉只有一个就是劳动，财富的源泉却有很多，劳动、资本、土地、技术等等生产要素在财富创造过程中缺一不可。 既然这些生产要素也参与了财富的创造，而这些生产要素又是稀缺的，是有归属权的，在财富的分配过程中，其所有者当然也可以为付出这些生产要素而获得一些收益。对于这一点，我们尊重经济运行的实际要求，我们并不绝对反对。这也就是为什么在社会主义初级阶段的分配制度是按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素按贡献参与收益分配。 但是需要注意的是，不能以此为借口否定了劳动在财富创造中的基础性地位。因为离开价值的财富只能是财富的泡沫。 劳动对于民众生活具有基础性地位 有的同志会说，就算我们不否认劳动的根本性地位，在中国社会已经基本小康的今天，突出强调劳动价值还有现实意义吗？我们群众不是也可以去获得财产性收入吗？此论虽话出有因，却与我们的社会现实严重不相符合。 我们承认社会在发展，人民在富裕，但他们的富裕主要还是靠劳动致富。别看我们有少数群体可以炒房炒股，一夜暴富，但对于绝大多数的中国民众来说，他们在本质上还是劳动者，他们主要靠甚至也只能靠自己的劳动来获得收入。据财政部数据显示，2008年我国城镇居民工薪收入占全部收入的比重仍然到达66.2%，如果算上转移支付的收入（也相当于间接的劳动收入）甚至达到97.7%．财产性收入比重只有2.3%。 当然，对于普通群众来说，把财产性收入作为饭后甜点，有总比没有好，但必须明白饭后甜点是不能替代主食的，否则会饿肚子。因为对他们来说那点财产性收入是很不确定的，甚至对于很多群众来说，往往是赔得多赚得少。 当我们面对这一客观事实时，我们就只能有一个选择了，尊重劳动。因为一个社会必须对在该社会中占主体地位的生存形式给予充分的关注，如果说一个社会中绝大多数群体获取收入的途径不能成为一个社会财富分配的主渠道，不能在一个社会的财富分配中占主体，它就背离了公平正义．更背离了社会主义的宗旨。 尊重劳动要体现在社会财富分配中 从党的十七大把“提高劳动报酬在初次分配中的比重”写入党代会报告以来，每年的政府工作报告都要对这一问题给予强调，但现实情况并不容乐观。 由于特定时期内社会财富是既定的，其他要素索取多了，留给劳动的肯定就少了。要把“提高劳动报酬在初次分配中的比重”这句话落实到位，就要对其他要素不当得利或过当得利进行适度控制。 首先就是科学划定资本等其他生产要素在社会财富分配中的比重。前些年，由于资本的稀缺，我们对资本过分的要求相对纵容，反倒对劳动的要求抑制比较多，结果资本在财富分配中的比重越来越高，远离了起码的公平正义。彻底扭转劳动与资本分配比例格局是大势所趋、当务之急。 同时，还要限制垄断行业的畸高收入。众所周知，垄断行业的收入显然不全是靠劳动的付出，更多的是倚仗其对资源的控制，对其他行业劳动的侵蚀，当然不能放纵。 我们必须遏制过度的投机性收入。这些年来有很多的企业家发现与其辛辛苦苦在实体经济领域于一年，不如到资本市场赌一夜。结果越来越多的资金从实体经济进入资本市场，不仅损害了经济的健康运行，还严重制造了资产泡沫。
2013年1期—2014年4期半月谈小测验 来源：半月谈 半月谈2013/1期小测验 ★1、随着北京至郑州段高铁的正式开通，世界最长高铁——2012年12月26日全线开通运营。 A、武广高铁 B、京广高铁√ C、京武高铁 2、日本国会众参两院2012年12月26日举行首相指名选举，执政党自民党总裁当选日本第96任首相。这是他时隔5年3个月第二次就任首相。 A、安倍晋三√ B、麻生太郎 C、菅直人 ★3、美国国会最近通过的解决“财政悬崖”议案包括，美国将在2013年向年收入美元以上的富裕家庭增税。 A、35万 B、45万√ C、50万 半月谈2013/2期小测验 1、国务院近期决定，自2013年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的确定。 A、6% B、8% C、10%√ 2、国家统计局1月18日发布初步核算数据，2012年全年国内生产总值为519322亿元，按可比价格计算比上年增长7.8%，高出年初预期目标个百分点。 A、0.3√ B、0.5 C、0.6 3、中共中央、国务院1月18日上午在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。国家最高科学技术奖获得者2人，分别是和王小谟。
A、师昌绪 B、郑哲敏√ C、吴良镛 半月谈2013/3期小测验 ★1、日前发布的2013年中央一号文件指出，要建立重要农产品供给保障机制，健全农业支持保护制度，创新农业生产经营体制，构建农业服务新机制，改革农村集体产权制度，改进农村公共服务机制，完善乡村治理机制。 A、社会化√ B、产业化 C、科技化 ★2、韩国与合作研制的首个运载火箭型号——“罗老”号于1月30日发射升空，标志着韩国成为全球又一个“能在本土发射火箭”的国家。 A、美国 B、俄罗斯√ C、法国 ★3、近日，国务院批转了国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。国务院在通知中强调，深化收入分配制度改革，要坚持共同发展、共享成果；注重效率、维护公平；调节、政府调控；积极而为、量力而行。 A、社会 B、市场√ C、企业 半月谈2013/4期小测验 1、前不久出台的我国首部循环经济发展战略规划要求，到“十二五”末，我国主要资源产出率提高，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。 A、12% B、15%√ C、18% ★2、据朝鲜中央通讯社2013年2月12日报道，朝鲜国防科学部门当天在朝鲜北部地下核试验场成功进行了第三次。 A、导弹防御试验 B、弹道导弹试验 C、核试验√ ★3、中国政府网2月17日公布《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》，提出到2015年，突破一批核心技术，培育一批
2015年半月大事与小测验汇总 第1期半月大事 《不动产登记暂行条例》公布 新华社2014年12月22日报道，近日国务院公布《不动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起施行。条例要求国土资源部会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享；国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等不同部门之间要加强不动产登记有关信息互通共享。 中央农村工作会议在京召开 中央农村工作会议2014年12月22日至23日在北京举行。会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要大力发展农业产业化，积极发展多种形式适度规模经营，建设资源节约、环境友好农业，加大农业政策和资金投入力度，用好两个市场两种资源。会议要求发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。 安倍晋三连任日本首相 日本国会众参两院2014年12月24日举行首相指名选举，执政党自民党总裁安倍晋三当选日本第97任首相。这是安倍晋三第三次当选日本首相。 亚航一架载有162人的客机失事 2014年12月28日，亚洲航空公司印尼分公司QZ8501航班在从印尼泗水飞往新加坡途中失事，机上载有162名乘客和机组人员。 中央研究部署2015年党风廉政建设和反腐败工作 中共中央政治局2014年12月29日召开会议，研究部署2015年党风廉政建设和反腐败工作。会议指出，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。要持之以恒落实中央八项规定精神。对顶风违纪搞“四风”的，既要查处本人，又要追究领导责任，决不让“四风”反弹、死灰复燃。要保持高压态势不放松，坚决把腐败现象蔓延势头遏制住。会议审议通过《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强和改进党的群团工作的意见》。 中央全面深化改革领导小组第八次会议召开 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平2014年12月30日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第八次会议并发表重要讲话。会议强调，要把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量，做实做细调查研究，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序。会议审议通过了《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》。 上海外滩发生踩踏事件 2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩在群众自发进行的迎新年活动中发生拥挤踩踏事件。截至2015年1月3日，事件导致36人死亡，49人受伤。事件发生后，党中央、国务院高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。中共中央政治局常委、国务院总理李克强也就伤员救治和加强安全管理作出批示。 欧亚经济联盟正式启动 俄罗斯主导的独联体内经济一体化项目欧亚经济联盟2015年1月l日正式启动。欧亚经济联盟的目标是在2025年前实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力的自由流动，以及推行协调一致的经济政策。作为欧亚经济联盟成员，亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯之间将对运进联盛地域的商品所征关税按比例分配。 1
《半月谈》2012年第8期半月大事+小测验 《半月谈》2012年第8期半月大事 1、中共中央决定对薄熙来同志严重违纪问题立案调查 新华社4月10日报道，鉴于薄熙来同志涉嫌严重违纪，中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务，由中共中央纪律检查委员会对其立案调查。 2、“十二五”期间我国将稳定低生育水平 中国政府网4月10日消息，国务院日前印发《国家人口发展“十二五”规划》。根据规划，我国“十二五”期间将稳定低生育水平，全国总人口控制在13.9亿人以内。 3、朝鲜最高人民会议推举金正恩为国家最高领导人 据朝中社报道，4月11日举行的朝鲜劳动党第4次代表会议推举金正恩为朝鲜劳动党第一书记，将金正日“永远拥戴为朝鲜劳动党总书记”。4月13日举行的朝鲜第12届最高人民会议第五次会议决定修改宪法，推举金正恩为国家最高领导人。 4、政府还贷公路禁止违规转让 新华社4月12日报道，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办近日联合下发通知，禁止以体制调整、资产重组、有利融资等名义，违反《收费公路管理条例》等有关规定，将政府还贷公路，包括在建或已批复可研但尚未开工建设的政府还贷公路，转为经营性公路，随意变更政府还贷公路属性。 5、我国一季度经济同比增长8.1% 国家统计局4月13日发布数据，一季度中国经济同比增长8.1%。一季度全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长11.6 %;全国固定资产投资同比增长20.9%;全国社会消费品零售总额同比增长14.8%;全国城乡居民人均收入分QZZN公务员考试论坛精品呈献https://www.doczj.com/doc/da15097167.html,/?u=6 第 1 页共 3 页
半月谈时政小测验（2017年9月） 时政小测验2017.09.01 1（）成为首个在南海问题上支持中方的区域组织，在国际社会上形成了强大的示范效应。 A.东盟 B.亚太经合组织 C.金砖国家 D.阿盟 2 2017年8月5日，第50届东盟外长会在菲律宾开幕。6日，备受瞩目的（） 框架获得正式通过。多年坚持终不负，南海对话合作之舟，迎来送帆的千里长风。 A.《南海公约》 B.《南海协定》 C.《南海行为准则》 D.《南海条约》 32015年5月26日，中国政府发布《中国的军事战略》国防白皮书，首次提到“（）”概念。 A.朝鲜半岛无核化 B.朝鲜问题双暂停 C.朝鲜问题双轨并行 D.海外利益攸关区 4作为中国人民解放军第一个海外基地，（）保障基地在中国军队“走出去”进程中无疑具有里程碑意义。 A.吉布提 B.索马里 C.海地 D.南苏丹 5（）是第一个由我国主导起草的国际反腐败宣言，也是APEC历史上第一次以一国首都命名 的反腐败宣言，让全世界看到了中国在反腐败问题上的坚定立场。 A.《北京反腐败宣言》 B.《科伦坡反腐败宣言》 C.《马尼拉反腐败宣言》 D.《堪培拉反腐败宣言》 小测验答案1. D 2. C 3. D 4. A 5. A
时政小测验2017.09.02 1亚投行诞生前后，美日等国和一些西方媒体不断质疑。然而（）不顾阻力，成为第一个加入亚投行的西方大国。 A.英国 B.俄罗斯 C.法国 D.意大利 2 2016年11月17日，第七十一届联合国大会首次将（）写入决议，体 现了国际社会对推进（）的普遍支持。3个月后，人类命运共同体写入联合国多份相关决议。 A.四个全面 B.亲、诚、惠、容的多边外交 C.“一带一路”倡议 D.五大发展理念 3南宋时期，海上丝绸之路逐步繁盛，见证了海上“舶交海中，不知其数”的繁华。句中的典故出自（）。 A.《师说》 B.《进学解》 C.《永州八记》 D.《送郑尚书序》 4瓜达尔，乌尔都语的意思是“（）”，而“一带一路”建设将这里变成了“财富之门”。 A.风之门 B.光之门 C.琥珀之门 D.丝绸之门 5古丝绸之路见证了“使者相望于道，商旅不绝于途”的盛况，迎来汉唐盛世，也推动了地区大发 展、大繁荣。句中的典故出自（）。 A.《左传》 B.《史记》 C.《永乐大典》 D.《上林赋》 小测验答案1. A 2. C 3. D 4. A 5. B 时政小测验2017.09.03 1（）与莎士比亚是同一个时代的人。中英两国可以共同纪念这两位文学巨匠，以此推动两国人民交流、加强相互的理解。 A.关汉卿