论新闻自由与社会控制的关系
摘要
现代社会，大众传播在人们的生活中占据着越来越重要的位置，人们通过大众传播媒介获取各方面的信息，新闻自由的观念也越来越深入人心，新闻自由也是传媒人士倡导并积极追求的权利。新闻的自由传播为社会的快速发展提供了不少积极动力。然而在经济社会中，新闻自由也极容易受经济政治等因素影响，让新闻自由走向错误的发展道路，造成新闻自由的泛滥。新闻自由诞生于严酷的社会控制之下，但在现代社会中，大众传播也成为了社会控制的工具之一，在面对一些关乎社会大局控制的问题上，有时是以牺牲新闻自由为代价的。在全世界范围内，统治阶级的意志往往将大众的新闻自由变为统治阶级的新闻自由，社会控制的意图凌驾于新闻自由之上。新闻自由的诉求得不到保障，而民众也失去了了解事实真相的机会，在极端情况下，信息的不畅通甚至会加大社会控制的难度。社会控制和新闻自由都有可能走向极端而造成社会不必要的动荡，我们也就需要在社会发展中，不断的调整新闻自由与社会控制的关系，促进社会的正常发展。
关键词：新闻自由社会控制博弈影响
The research of the Relationship between Press Freedom and Social Control
B.A Candidate: Wu Qin Supervisor: Tang Chunlan Abstract: In modern society, the mass media plays an increasingly important role in people’s lives, through which people can get all kinds of information easily. In the meantime, the concept of press freedom is gaining more and more popularity. The freedom of press is also the right what the media working staff are actively striving for. Although the free dissemination of news provides a lot of positive motives for the society’s rapid development, press freedom is still very vulnerable to economic and political factors in the economic society, which can lead it to a wrong direction of development and thus result in the squander of such freedom. Nowadays the mass media has also become one of the tools of the society by sometimes sacrificing the freedom of the press when facing some problems relating to overall social control. Press freedom comes from intense social control, but the ruling classes all around the world always try to turn the public’s press freedom into the ruling classes’ press freedom by putting the intent of social control above press freedom. With the aspiration of press freedom not being fulfilled, the mass lose the opportunity to be informed of the truth. What’s worse, the block of information will increase the difficulty of social control in some extreme cases. Social control and press freedom both can go to extremes and cause unnecessary turmoil in the society, so we should constantly adjust the relationship between press freedom and social control to adapt to the development of the society and promote it in a normal way.
Key words: press freedom; social control; game theory; influence
目录
第一章前言 (1)
1.1问题的起源 (1)
1.1.1社会背景 (1)
1.1.2 理论背景 (1)
1.1.3研究意义 (2)
1.2思路与方法 (2)
1.2.1研究思路及步骤 (2)
1.2.2研究方法及资料来源 (3)
第2章文献综述 (3)
2.1本选题国外的研究现状 (3)
2.2本选题国内的研究现状 (4)
2.3国内外研究评估小结 (4)
第3章新闻自由的界说 (5)
3.1新闻自由的起源 (5)
3.2新闻自由的界定 (5)
3.2.1西方对新闻自由的论述 (6)
3.2.2中国对新闻自由的论述 (6)
3.3新闻自由的发展历程 (7)
3.4新闻自由的内涵与性质 (8)
3.4.1新闻自由是相对的、具体的 (8)
3.4.2新闻自由伴随着历史的发展而变化 (8)
3.4.3新闻终伴随着义务与责任 (8)
3．5新闻自由的滥用——以世界新闻报为例 (9)
第4章社会控制的概况 (9)
4.1社会控制的概念 (9)
4.2美国在战争中的新闻控制 (10)
4.3从松花江水污染事件看中国的社会控制现状 (10)
4.4现代社会控制的现状 (11)
4．5现代社会控制的手段 (12)
4.5.1法律的控制 (12)
4.5.2行政控制 (12)
4.5.3经济控制 (12)
4.5.4暴力控制 (13)
4．6新闻控制的必然性 (13)
第5章新闻自由与社会控制的平衡 (14)
5.1新闻自由与社会控制的博弈——以非典为例 (14)
5.2新闻控制的限度 (15)
5.3如何在新闻自由与控制中取得平衡 (15)
5.3.1应加强新闻立法建设 (15)
5.3.2新闻自由应划定道德底线 (16)
5.3.3新闻自由必须遵循新闻规律 (16)
5.3.4完善新闻自律的机制 (16)
5.4我国新闻自由的困境 (16)
5.4.1体制障碍的制约 (16)
5.4.2商业主义的侵蚀 (17)
5.4.3法律诉求的缺失 (17)
5.4.4人文传统的裂隙 (17)
5.5如何发展我国的新闻自由 (18)
结论 (19)
致谢 (20)
参考文献 (21)
第一章前言
1.1问题的起源
1.1.1社会背景
对于现代人来说，信息爆炸已经不是一个陌生的词语，信息的快速传播新闻媒体起到了极大的作用，而言论自由也成为所有公民公认的基本权利。美国学者认为：“在一个现代民主社会的社会价值观中，言论自由被放在一个首要位置。它在这种社会中被看作一项根本的价值观，一个核心基础。”[1]
维持社会正常秩序，维护人们的正常生活，促进社会发展都离不开一定的社会控制。美国社会学家罗斯是最早提出社会控制概念的，他说:“如果不打算让我们的社会秩序像纸牌搭成的房屋一样倒塌，社会就必须控制它们。自由放任的政策——不仅仅是法律方面的，同时也是教育、公共舆论、宗教和暗示方面的——无疑会有助于像十七世纪北欧流行的混乱那样在我们的中间流行。”[2]新闻自由和社会控制都是现代社会大系统的子系统，二者都是敏感而不可或缺的，但又相互充满矛盾。然而，处在社会转型期的中国，处理好新闻自由与社会控制的关系，已是当下不容回避的现实问题。
1.1.2 理论背景
近代资本家与封建势力的激烈斗争产生了新闻自由，是政治经济学的衍生。而西方主流新闻学界坚持的新闻自由理论主要有以下几种：
英国人弥尔顿提出天赋人权理论，认为：人具有天生的生存、自由、追求幸福的权利，这其中自然包括言论的自由。[3]观点市场理论则认为：非权利赐予的，在自由辩论和竞争中获得的意见和观点才是真理。只有在自由的市场中，人们才能鉴别出真正的真理。[4]人民主权的要点是：只有广大人民同意，政府才具有合
[1]【美】约翰·赫夫曼、丹尼斯·M·特劳特.全球传播的法律[M].清华大学出版社，2005:145.
[2]【美】载叶海亚·R·伽摩利伯编著.全球传播[M].尹宏毅主译，清华大学出版社，2003:246.
[3]【英】弥尔顿.论出版自由[M].商务印书馆，1958:44~46.
[4]【英】约翰·密尔.论自由[M]，商务印书馆，2005:38~41.
法性，当政府不以人民利益为核心进而损害其利益时，人民有权废除政府。[1]第四权即是指新闻自由是除行政权、立法权、司法权之外的制衡权利。
控制论创始人N·维纳于1948年出版了学术名著《控制论，关于在动物和机器中的通讯和控制的科学》。社会控制论开始了其六十多年的发展，经过社会学家和控制论专家的共同努力，社会控制论研究方法已经系统化，并取得了相当大的成果。
1.1.3研究意义
以“言论自由”为核心内容的“传播权”是资产阶级革命的一杆大旗，它曾成为同封建专制势力进行斗争的有效武器。而今，尽管资产阶级的理论家深深地明白人类的各种传播活动和权利都不可能是随心所欲、毫无限制的，但他们却吹嘘新闻自由是无国别的，更以此为借口干涉其他国家的内部事务,不同的政治力量和利益集团越来越重视对新闻事业的掌握和控制，因此，国与国之间、阶级与阶级之间围绕新闻自由与社会控制的议论和斗争始终没有停止过。
那么，新闻自由这个口号是怎么提出来的？它的基本含义是什么？各个阶级或政治集团在不同的历史时期或阶段是怎样利用新闻自由为自己服务的？社会控制是什么？为什么社会控制是必须的？新闻自由与社会控制的关系又是怎样的？如何在新闻自由和社会控制之间找到平衡点？我们从实际出发，本着实事求是的原则，对新闻自由、传播权利的受控情况以及新闻自由的现实性进行深入的研究。
1.2思路与方法
1.2.1研究思路及步骤
首先参考国内外资料分析新闻自由的起源及内涵，；概括国内外新闻自由发展的现状，从而形成“新闻自由”的有初略的掌握；然后分析社会控制的国内外发展现状并从社会需要新闻自由、社会控制需要有节制等几个方面切入，建立本课题研究的基本观点与命题；并在具体策划方式分析中，通过演绎与抽象形成课题完整的思维框架，举出已确定的案例资料作为论据进行深入研究，在此基础上有
[1]【法】卢梭.社会契约论[M].商务印书馆，2011:26 28.
目的地制定研究提纲；接着对课题形成的基本观念（结论）进行实践和逻辑检验，也就是通过新闻自由与社会控制的关系进行可行性论证；最后写出论文初稿，再请教指导老师对毕业论文进行反复论证，修改和完善。
1.2.2研究方法及资料来源
论文主要采用文献研究法，再通过少量的实际案例来增加内容的可读性和趣味性，同时对选取的样本进行文本分析。资料样本选择则主要依赖于中国知网（CNKI）上所下载的中国期刊全文数据库。该数据库收录了从2000年至今国内外重要报纸刊载的专业性、学术性等各类文献资料。另在图书馆查阅了大量相关书籍，收集了包括《马克思、恩格斯全集》、《列宁全集》等重要文献中关于新闻自由与新闻控制方面的论述。
第2章文献综述
2.1本选题国外的研究现状
进入二十一世纪后，新闻自由概念越来越深入普通民众的心，他们开始注重自身对新闻自由权利的追求。伴随着新闻自由发展的是社会控制，特别是新闻控制的难度逐步加大，但维持社会稳定是统治者维护统治的必然要求。在目前国内外新闻界，新闻自由是颇具争议的概念，与社会控制之间的冲突也是新闻界人士所普遍关注的重要问题，在业内人士的理论探讨和实际操作中也经常碰到这种议题。
近代报刊产生后，在资产阶级与封建王朝的舆论控制斗争中，新闻自由诞生，成为资产阶级斗争的有力武器。从新闻自由诞生起，国外便诞生了很多优秀的关于新闻自由的著作，约翰·李尔本《天赋人权辩护书》、弥尔顿的《论出版自由》、约翰·洛克的《政府论》、约翰·密尔的《论自由》等等，这些文献在清朝末年就通过开明的知识分子在中国得以传播，对中国现代新闻自由的产生起到了极大的作用。
近些年，新闻自由与社会控制的结合称谓国外新闻自由研究的新重点。阿玛蒂亚·森著的《民主价值观放之四海而皆准》（程晓农译， 2002年）；埃伦·休姆的《论新闻自由》(2007)；戴尔·佩斯金（Dale Peskin），安德鲁·纳齐森（Andrew
Nachison），《新兴媒体重新构建全球化社会》（2006）；格伦·布鲁姆，艾伦·森特，斯各特·卡特里普，《有效的公共关系》（2002）等等，这些译著虽然不能看做是对新闻自由的著作，只能说是相关研究著作，但是它依然深刻的剖析了问题的核心，打开了国内各界人士的眼界，促使中国人更加关注新闻自由与社会控制的平衡。
2.2本选题国内的研究现状
清朝末年，中国经历了前所未有的大变革，社会矛盾十分激烈。“新闻自由”思想就是由海外留学归来的进步知识分子带回中国，它的传播使中国传统知识分子获得了极大的热情。但是严酷的统治阶级却对新闻自由造成了残酷的打击，新闻自由的发展步履维艰。
在现代新闻自由的背景之下，我国新闻传播者将新闻自由与社会控制研究作为了重点研究对象，并逐步提出解决冲突的办法。在改革开放三十多年的时间内，研究取得了很大的进展，有关研究成果是非常丰富的，也出现了诸多关于新闻自由与社会控制方面的著述。如：王锋的《表达自由及其界限》；唐光怀的《舆论监督法治化研究》；童兵的《新闻舆论监督的五个关键词》；肖晓署的《论新闻舆论监督的运作方式》；邱立楠的《西方媒体第四权力生成逻辑探析》。
2.3国内外研究评估小结
诸多文献资料的记载和分析，新闻自由已有四百多年的历史，社会控制理论从诞生到现在也有六十多年历史。关于这两方面的研究文献，国内外学者创造的精神财富都是很多的，主要原因在于新闻自由是广大民众对权利的诉求，而社会控制是统治者维持统治的有效手段，二者的平衡与发展自然也就成了学者的重点研究对象。现在学术界对二者的分歧主要有两种说法：一是新闻自由高于一切；二是新闻自由需要社会控制防止其泛滥。
两种说法中，本人比较倾向于新闻自由需在社会控制下平衡发展，任何自由都不是没有限制的自由，新闻自由也不例外，要严控新闻自由的泛滥以造成更大范围的自由失控而产生不必要的损失。我们只有在稳定的社会中，人类社会才能长久的发展下去。
新闻自由是什么？社会控制是什么？如何平衡新闻自由与社会控制？中国
应该怎样在自由的前提下实施有效的社会控制，这些都是本篇所要探讨的内容。
第3章新闻自由的界说
3.1新闻自由的起源
17世纪，资产阶级的力量逐渐增强，对自身权利的追求也越来越高，言论自由作为人最基本的权利也在此时被提出。并以此为武器与封建王朝的舆论控制展开了激烈的斗争。
1645年英国平等派首脑约翰·李尔本提出《天赋人权辩护书》,明确主张：在法律面前人人平等，宗教信仰和出版自由应有保障1。弥尔顿发表了著名的《论出版自由》，指出：言论出版自由是“天赋人权”的首要问题，是“一切自由之中最重要的自由”2。其后洛克和卢梭也相继佐证或提出了相似的观点。
鸦片战争后，西方思想不断进入中国，新闻自由也由中国进步知识分子引入，但却被用作政治斗争的工具。正如梁启超所言：“报馆，有益于国事”3，当时的知识分子片面注重新闻自由的工具性价值，而很少顾及西方自由主义所强调的价值合理性，呈现出激进的批判色彩和理想化色彩。正是由于这种片面的做法，而使新闻自由的发展十分缓慢。
中国共产党诞生后，开始关注新闻自由的价值合理性，而不只是把其当成政治运动的工具。在新中国的法制进程中，制定了一系列的新闻法规，其基本使命之一就是保障公民自由，新闻自由也是其中的重点之一。
3.2新闻自由的界定
笔者仔细翻阅了国内外近年来关于新闻自由的定义，由于中西方对新闻自由主体和内容的界定不同，因此产生了不同的理解。
1孙旭培：《资本注意新闻自由的产生和发展》，中国新闻研究中心，2009
2【英】弥尔顿：《论出版自由》，商务印书馆，1958年版，第65页
3梁启超：《梁启超文集》，线装书局，2004年版，第137页
3.2.1西方对新闻自由的论述
西方学者对新闻自由的论述，主要有以下四种：
第一种：人生而享有言论自由和新闻自由，知的权利和自由都是人民应有的；应向人民提供事实和信息。1
第二种：应该让人民像在自由的市场上一样发表与接收各种信息，并根据自己的理性判断真假，做出选择。在这种思想的公开竞争与辩论中，也会产生真正的真理，并为所有人所接受。2
第三种：新闻事业应该作为独立的企业而存在，不应受到政府的干扰，按照市场经济的运行规律运作，参与市场竞争。新闻事业的成败也取决于公众对其的信任程度与市场竞争能力。3
第四种：新闻自由是寻求真理、保障人民权利的最好办法。自由发行而不受政府干涉的报刊能让人民充分了解国家社会的全部事务，并以此监督政府的行为，政府也因此自律，以免做出对人民利益有害的事情。4
3.2.2中国对新闻自由的论述
中国的新闻自由经历了颇多挫折，直到在中国共产党的带领下，才逐步走上正确的道路，其重点在于新闻自由的工具性和价值性。概括起来，主要有五个方面。
第一，新闻的采访自由、传播自由和收受自由，这其中包含报刊、电台与电视台的新闻采访、报道、评论、传播自由。
第二，发布、采访、出版的权利是传播媒介都具有的。
第三，对于传播主体的新闻媒介来说，新闻自由就是表达自由。
第四，新闻自由也是一种民主权利，通过电视、广播、报纸、网络等形式来实现。
第五，人民发布和获取消息、发表意见的自由也是新闻自由。
1天赋人权理论，由约翰·弥尔顿提出，论出版自由》，商务印书馆，1958年版
2观念市场理论，由约翰·密尔提出，《论自由》，商务印书馆，2005年第1版
3李良荣，《新闻学导论》，高等教育出版社，2006年版，246页
4李良荣，《新闻学导论》，高等教育出版社，2006年版，248页
从以上各种不同的关于新闻自由的解释可知，在人类进步力量追求基本人权和自由的历史实践中,新闻自由的内涵不断扩大, 并在现代社会中逐渐演化为与公民言论、表达自由不同范畴的新闻媒体的独立价值。因此，本文认为，在现代社会中，传播媒体对新闻和意见进行自由传播的权利即为新闻自由。
3.3新闻自由的发展历程
新闻自由是西方资产阶级革命的大产物，因此新闻自由思想从它一产生就与西方自由主义有着直接的联系，从16世纪到18世纪，资产阶级争取出版自由的斗争大致有三个时期。
第一个时期（16世纪到17世纪），争取出版自由权利。
这个时期，封建王朝的实力还比较强大，妄图采取高压政策扼杀出版自由。1586年，英国都铎王朝颁布了星法院法令，其第一条便是“一切印刷商的印刷机必须经‘皇家出版公司’登记；不准在伦敦市外任何地方从事印刷。”1这种管理使人民的言论和思想交流遭到了空前禁锢。在资产阶级的不懈斗争下， 1个多世纪之后的1694年特许制终于被废除。
第二个时期（17世纪到18世纪），特许制废除后，进一步争取言论自由。
法国是资产阶级革命最彻底的国家。1789年的法国大革命发表了影响深远的《人权宣言》, 其第十一条是: “自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一; 因此, 各个公民都有言论、著述和出版的自由。”这是世界历史上第一次把“言论、著述和出版自由”写入法律。
第三个时期（17世纪到19世纪），为反对资产阶级政府控制，争取出版自由。
资产阶级革命胜利以后，出版自由、言论自由在欧美各国都得到承认，但各国政府却先后以出版物实现检查制、印花税、法律等手段扼制出版自由，以维护自身统治。
针对西方新闻自由的发展史，列宁曾指出：“‘出版自由’这个口号，从中世纪末到19世纪，在全世界成了一个伟大的口号。”2
1薛波译，《元照英美法辞典》，2004年版，第346~349页
2《列宁全集》，人民出版社，1990年版，第32卷第492页
3.4新闻自由的内涵与性质
新闻自由作为一种价值观，社会主义和资本主义对其的认识有着巨大的鸿沟。西方国家认为，他们的新闻自由是建立在人权基础上的真正的自由，新闻与言论的自由体现在多数人的权利、少数人的权利和个人的权利都能获得保障。
然而马克思在观察了资本主义的新闻传播后，认为资产阶级新闻自由的实质是建立在资本家的资本基础之上，相互竞争、兼并为特点，并在资产阶级全面控制下的自由。
社会主义的新闻自由是真正属于人民的自由，社会主义公有制为基础，新闻媒体属于全体人民。在新中国成立后，在共产党领导下的新闻自由观是绝大多数人共同享受的，是以坚持四项基本原则为前提的，且仍处于不断发展中的自由，主要表现在以下几个方面：
3.4.1新闻自由是相对的、具体的
在阶级社会里，统治阶级掌握着生产资料，因而支配着精神生产资料。一个阶级的新闻自由就是以剥夺另一阶级自由为前提，新闻自由也就成了统治阶级的特权。所以，任何阶级的新闻自由，前提必须是不能损害统治阶级的根本利益。
3.4.2新闻自由伴随着历史的发展而变化
纵观从新闻自由的发展史，我们可以认识到，资产阶级夺权后由“全民的自由”向“阶级自由”进而“垄断资产阶级自由”的转变，完整的表现为一个从进步到虚伪，反动的演变过程。正如马克思所指出的：“宪法的每一条本身都包含有自己的对立面，包含有自己的上院和下院：在一般词句中标榜自由，在附带条件中废除自由。”1
3.4.3新闻终伴随着义务与责任
1948年，联合国关于新闻自由的决议指出：“发表自由须有相对的义务和责1《马克思恩格斯全集》，人民出版社，2007年版，第1卷第94页
任，如有违反，则得受法律上明确规定的惩罚。”1因此，新闻自由权利的正常行使，必须以尊重他人权利、保证他人自由不受侵犯为前提，只有这样，才不致滥用自由，才能赢得他人对自由的尊重。
3．5新闻自由的滥用——以世界新闻报为例
2011年7月4日，英国卫报爆料新闻集团旗下《世界新闻报》非法窃听失踪少女及其家人电话，甚至扰乱警方破案。丑闻在英国媒体、政界、警方引起了巨大反响，继而带出越来越多的窃听丑闻。新闻窃听对象包括英国王室、社会名流、政坛要员、谋杀案受害者家属等。《世界新闻报》是英国最畅销报纸《太阳报》的周日版，迄今已有168年历史，因窃听门事件于7月10日被迫关停。
现代商业对舆论报道的渗透和影响日渐增强，逐渐形成了众多媒体争抢有限新闻消费者的现象。于是新闻媒体便采用非法手段取得信息，并发布违法信息以吸引受众，笼络广告商以获取高额收益，更有甚者利用无辜受众操纵政坛。以新闻自由为幌子，披着舆论监督的外衣的媒体在此时已经偏离正常的发展方向，向着社会强势群体靠拢。
新闻自由是言论自由在媒体领域的进一步发展,也逐渐成长为媒体发展的一种基本价值观。而且从近现代史来看，新闻自由的已经能对社会产生无可比拟的巨大影响力，在舆论引导以及人民的思想养成方面也产生巨大作用。
第4章社会控制的概况
4.1社会控制的概念
社会组织使用社会规范去约束其成员的过程就称为社会控制，广义的社会控制是对一切社会行为都积极加以控制，狭义的社会控制是对错误行为的纠正。它是促使人们遵从社会正常秩序，维护人们正常生活和促进社会发展的基本前提。
最早提出社会控制概念的美国社会学家罗斯说:“自由放任的政策——不仅仅是法律方面的，同时也是教育、公共舆论、宗教和暗示方面的——无疑会有助
1《冻生道先生惠存，联合国新闻自由会议决议全文》，北京章和文化传播有限公司，2010年版，第5页
于像十七世纪北欧流行的混乱那样在我们的中间流行。”1他强调，要建立和谐稳定的社会，一定要对社会加以不同程度的控制。在快速多变的现代社会，社会问题多，社会风险大，人们更容易越轨，尤其需要有效的社会控制机制来促使人们遵守社会规范，按照社会的要求规范自己的行为。
因此巨大的舆论影响力，新闻成为社会控制的重要手段，而各种社会势力都试图利用这种功能实现自己的目的。在信息时代中，统治阶级通过新闻手段加强社会意识形态的控制已经是一种常见的现象。
4.2美国在战争中的新闻控制
世界著名新闻媒体CNN在新闻届第一次大放异彩就是因为在海湾战争中积极配合美国政府的宣传。它主动将不利于美国的信息过滤，并发布有利信息，赢得了美国政府的好感，由此而获得了巨大的好处。这种行为也吸引了其他媒体的效仿。福克斯在第二次海湾战争中采取一边倒的立场，完全抛弃了新闻的公正性与客观性，并在报道中公开称呼美军为“我们的士兵”“我们的海军陆战队”。美国的一些研究机构指出，美国公众对一战中的关键问题存在严重的错误理解，究其原因，福克斯极具倾向性的宣传是其中之一。
在伊拉克战争中，卡塔尔的“半岛电视台”在开战第二天就播出了本?拉登的声明，在战争前录制的拉登采访也不断在电视台播出，这一行为让很多美国人大为光火。美国国务卿鲍威尔就以担心半岛电视台播放煽动言论为由要求卡塔尔政府领导人限制那家电视台。虽然相较美国来说，卡塔尔只是很小的一个国家，但卡塔尔政府却拒绝了美国政府的要求，理由是：新闻自由。这无疑是往号称自由的美国人脸上扇了一耳光。但从这事也体现出美国一旦涉及到自身利益，新闻自由是可以牺牲的。
4.3从松花江水污染事件看中国的社会控制现状
2005年的松花江水污染事件成为又一统治当局以社会控制意图凌驾新闻自由的典型事例。
1https://www.doczj.com/doc/d514827569.html,/view/264746.htm.
作为党报的《吉林日报》从 11月 14日到 17日都对事件做了报道：14
日是省领导赴现场部署救援；15日是事故处理有序进行；16日是应急预案措施得力；17日是认真吸取教训，加强安全生产。报道看起来很完整，但由爆炸所引起的吉林松花江段污染问题只字未提。
11月 13日爆炸发生以后，吉林当地媒体在第一时间就收到政府的通知说松花江没有遭到污染，要求不要报道。但是事实是，事故发生后的当晚六点多钟，水体污染的监测数据就出来了，应当说有关方面在这之后很快就知道了松花江水被污染的状况，但是吉林方面没有采取任何措施来解决，而是第一时间封锁消息，限制报道。1
在这一事件上，我们注意到吉林当地媒体对这一事件的报道，取决于当地政府的态度，一旦当地政府要求媒体对这一事件不要进行报道之时，媒体的不作为或者说难有作为是必然的。毕竟，我国的新闻媒介受到不同等级党政机构的直接管辖，任何一个来自党政统治当局的社会控制意图都可以凌驾新闻自由，而媒体所追求的新闻自由往往是无法实现的，而广大人民的知情权是被忽视的。
近年来的众多事件显示，当一场公共危机来临的时候，如果没有来自官方的、真实可信的消息，人们从非正常渠道获取的消息很容易失真，流言的传播速度也被迅速加快，造成人们的恐慌，使政府维持社会稳定的难度加大。政府想要稳定群众情绪，组织群众共度难关，只有增加信息透明度，讲真话，消除群众的误解，从而获得群众的理解和配合。
4.4现代社会控制的现状
在现代社会的运行中，一定程度的社会冲突时无法避免的。利用新闻传播来调控和影响人们的言行，是相当普遍的社会控制方式，从古代中国到近代以自由著称的美国，它都是统治者用来控制社会、控制人民的常态方法。
1胡星斗，在关于松花江水污染事件几个研讨会上的发言。
在一个剧变的社会中，社会冲突加剧更需要合理的社会控制，合理的社会控制在于促进社会的团结与和谐，从而保持社会规范的稳定和社会秩序的稳定，增强社会整体应对危机的凝聚力。
4．5现代社会控制的手段
神圣的新闻自由是受到广泛制约的，除了传统的从两大阶级的对抗和斗争出发，对传播权的受控情况进行政治的分析之外，还有其他的对传播权的制约因素有必要的认识。
4.5.1法律的控制
现代社会的任何国家，无论政治制度，超越法律的权利都是不允许的。因此新闻事业必然受到法律的规范和制约。
而以新闻自由标榜自己的美国，也在法律中对新闻自由作了一系列的限制。如“不得扰乱社会”、“不得蔑视法庭”、“不得诽谤诋毁他人”等等。1948年联合国关于新闻自由的会议的决议中指出，凡在新闻中泄露国家机密，危害国家安全者，煽动他人犯罪者，均应依法予以惩罚。
4.5.2行政控制
行政控制是统治阶级对传播权的宏观控制，它不直接参与传播的具体活动，而通过立法和各种行政法规，约束或规定传播事业的各种内容，如人员数量，器材配置等等，再根据自身对社会控制的要求确定传播活动方式、方法、方向等。
根据形势和工作的需要对媒体运作进行干涉是其最大的特点，行政控制对新闻自由的干涉在程度和范围以及手段上都有较大的随意性，我国目前就是通过行政手段实现对新闻自由的控制。
4.5.3经济控制
经济控制主要通过广告和投资的方式来控制，用钱的力量在一定程度上对新闻事业产生影响。广告主利用巨额的广告费去获得一定的传播内容支配权，有时
甚至可以使用经济力量改变传播媒介的传播方针。而获得多少新闻事业为之宣传和服务的回报则要看投资的多少。这种控制模式在西方国家比较流行。
4.5.4暴力控制
采用政治手段和经济手段进行社会控制的国家一般是社会安定，经济水平发展较高的国家。采用政治手段为主的国家一般社会较为动荡，经济发展缓慢，而此时新闻媒介的直接控制者也是统治阶级。而采用极端暴力手段来争夺传播工具的时，社会已经发生剧烈的变化，普通的政治、经济手段已经不能掌握社会的发展方向。
4．6新闻控制的必然性
经济基础决定上层建筑。对比中西方新闻传播业和社会经济发展水平就可以清楚的发现，作为社会的上层建筑的新闻传播业，其功能、性质也必然受到经济基础的限制。
而在复杂的经济社会中，新闻传播业自身的健康发展也决定了新闻自由必须进行一定的新闻控制，才能使它合理运用及实现。在市场经济中，完全依靠人的社会责任感去约束自身的发表自己意见和了解别人情况的做法是不可行的，也必然会导致新闻自由的泛滥。完全排斥政府对新闻自由的任何限制措施，将不可避免的使新闻传播业拥有过于巨大的权利，如果社会责任感的缺失，将会使传播业发展愈加畸形。
社会的正常运行要求对社会的各个子系统进行必要的控制，而新闻传播即使社会大系统中一个极为敏感的系统。统治阶级所推行的价值观是维持现存社会制度，达到统治阶级实现社会控制目标的重要因素。而对全民价值观形成有巨大影响力的新闻传播业也使得它成为统治阶级的重要控制对象。
因此，作为一个既具有经济属性又有社会意识形态属性的新闻传播业，在整个社会的平稳运行及社会变革发展中有着无可替代的作用。它的合理运用与否，会对社会产品不可估量的影响，对新闻控制的必然性也就更加明显。
第5章新闻自由与社会控制的平衡
5.1新闻自由与社会控制的博弈——以非典为例
新闻自由和社会控制的冲突由来已久，媒体的新闻自由传播权和政府维持社会稳定之间的博弈一直没有停止过，2003年的非典谎报瞒报事件已经成为了统治当局以社会控制意图凌驾新闻自由的典型事例。
在新闻事业接受党的领导的前提下，中国官方公布的非典患者人数理所当然地为中国媒体所采纳，虽然有过部分人如蒋彦永对此进行过质疑，甚至向国内媒体以写署名信的方式进行揭露，但是均没得到国内媒体的支持。用2003年5月22日的青年时讯发表的下列相关时间备忘录作为说明。
4月3日，时任卫生部长的张文康表示宣布疫情已得到控制，北京只有12例SARS。死亡3人。
4月4日，蒋彦永以电子邮件的形式写了一封署名信发送到几家媒体，心中详细介绍了北京SARS疫情的实际情况，并对闻声不官员进行了直言不讳的批评，但遗憾的是这几家媒体对此都没有予以关注。
4月8日，境外一家媒体对蒋彦永进行了采访，文章见报后，引起轩然大波。
4月10日，北京的疫情报告系统遭到世界卫生组织的公开批评。
4月11日，世界卫生组织再次将北京定为疫区。
在这里需要我们特别要注意的是，蒋彦永是先向国内媒体揭露北京非典疫情瞒报情况的，但却是在境外见报后才引起国内外的轩然大波。在此事件中，国内媒体是失职的。在中国新闻管理制度之下，在政府官方运用社会控制职能对于非典疫情的谎报瞒报的情况新闻正面报道社会控制之下，国内媒体对非典只是进行少量的报道，报道中所涉及的数据只能依据官方公布的数据而不敢大胆采用有可靠来源真实的数据。国内媒体在非典疫情的报道上，是受统治当局控制意图掣肘的。
在我国现状里，社会控制集中反应的是统治当局的利益与意志，一旦统治当局的利益与意志和广大人民的利益与意志发生背离，那么这样的社会控制是对广大人民利益和意志的侵害。在非典谎报瞒报事件中，统治当局社会控制的意图与广大人民利益与意志曾有过部分的背离，广大人民的知情权受到了侵犯，新闻自
由被社会控制凌驾。
5.2新闻控制的限度
关于新闻控制限度，即是让新闻自由不要超出它不应超出的范围，其实质上就是新闻控制与新闻自由的关系问题，防止新闻自由泛滥。
新闻控制是必要的，有根据的，但并不以人民利益为基础的新闻控制却是不合理、没有根据的。“松花江水污染事件”、“战时美国的新闻控制”就是最好的证明。对于这样的新闻控制，我们就应该对它进行必要的限制与约束。
让新闻控制有限度，就包括防止其过度和欠缺。无论是社会控制的过度，还是社会控制的欠缺，不适度的控制都有可能让新闻传播业走上一条不归路，让它社会功能也不能正常发挥。例如经济手段的过度可能会让传播业彻底成为资本的工具，丧失客观性与公正性，使人民对其失去信任和支持。
5.3如何在新闻自由与控制中取得平衡
新闻自由是人类社会不可缺少的权利，但为维护社会稳定，社会控制也是必须的，在这样一种矛盾中，我们如何在新闻自由与社会控制中寻找到一个平衡点，让社会不断进步？本文认为，可以从以下几点出发去寻找答案。
5.3.1应加强新闻立法建设
新闻自由是国家宪法所规定的权利。但在现实的权利行使过程中，无法可依的情况会对新闻事业的管理和社会控制造成极大的不便。且过多的使用行政法规进行管理，不仅会让人产生限制新闻自由的印象，更会造成新闻事业管理更大的混乱。即使如此也有人以新闻立法会削弱党对新闻事业的领导作用，一旦丧失了舆论领导权就会造成社会动荡为由发对新闻立法，这种看法是目光短浅的。
新闻立法后，可以有效避免各级行政单位管理新闻事业造成的混乱，还可以充分利用法律武器防止新闻自由滥用。一旦将新闻管理的具体事务下放到媒体本身，党政部门就会拥有更多的时间去研究舆论的发展方向，从而制定宣传方针、政策，对人们进行思想教育。
5.3.2新闻自由应划定道德底线
新闻职业道德规范是每一个新闻人所必须恪守的，并作为所有行为的一个指导。新闻应努力倡导：真实正确；客观公正；不诽谤、中伤、揭人隐私；错误迅速更正，予被涉及者答辩的机会；保守应该保守的秘密；拒受贿赂；决不抄袭、剽窃；尊重读者大众等等。
5.3.3新闻自由必须遵循新闻规律
在现代社会，各种因素都掺杂在新闻媒体中，媒体受到的制约相当大，但是在提供新闻的时候还是应该保证真实性并考虑其新闻性，这是不容质疑的，要取得发展，就必须取得大众的完全信任，而不是只注重短期利益，忽视大众。否则新闻自由只是纸上谈兵而已。
5.3.4完善新闻自律的机制
新闻自律是新闻媒体以及新闻从业人员最为重视的问题之一，只有自律的媒体及记者，才能站在公正客观的角度上报道新闻，为社会提供的信息，引导社会舆论朝正确的法相发展。新闻自律机制的完善主要应该通过加强行业协会的建设以及制定一系列的新闻自律公约等途径来完成。
5.4我国新闻自由的困境
新闻自由理念的发展在我国不过一百多年的时间，其间还数次被各类运动所打断。改革开放后三十年新闻自由的发展也受到了本土环境以及历史惯性的制约。而新闻自由要同本土环境和历史惯性形成一种契合，达到平衡，就注定了这种摩擦、磨合是一个相对长期的过程。从现实环境来看，我国新闻自由的发展主要受到以下几个方面的制约：
5.4.1体制障碍的制约
当前我国正处于转型期，其本身的一个重要特征就是制度与政策处于多为盲动阶段。从来自于东欧剧变和苏联解体的经验教训来看，社会体制对新闻自由的