试谈如何做好当前基层信访突出问题的调查与处理工作
试谈如何做好当前基层信访突出问题的调查与处理工作
信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，被喻为社会关系的“润滑剂”和社会矛盾的“调节器”。近年来，做为中国石化的下游大型企业――中原油田，通过全面落实科学发展观，加强党风建设，创新工作方法，维护了职工群众的合法权益，基层信访工作成效显著。但在肯定成绩的同时，信访工作的主体--基层信访，仍存在着一些亟待解决的突出问题，需要认真调查分析，找出最佳解决途径。
一、当前基层信访的突出问题
1.受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，使得利益冲突加剧，并不断形成新的矛盾和问题。在油田企业中，主要表现在不同系统之间，不同岗位之间，不同效益单位之间――薪酬分配的差距、职工福利待遇、劳动保障等方面产生的新问题。
2.信访形式主要以走访为主，并不时伴有过激行为。虽然群众信访的形式逐步呈现为多样性，但主要形式还是以走访为主，其中集体上访和越级上访占比例较大，非正常上访的情况时有发生，上访过程中的过激行为仍不断发生。
3.一些企业和部门工作不到位，一些干部及其工作人员作风不扎实，存在滥用职权、以权谋私等行为，触及职工群众的切身利益，深层次的矛盾逐渐呈现，有些矛盾还相当尖锐和激烈，使信访问题进一步凸显。
二、处理基层信访突出问题的方法
1.牢固树立群众观点，着力从政策和制度层面统筹解决信访突出问题。要积极回应职工群众合理诉求，认真研究需要从政策层面推动解决的突出问题，认真梳理分析群众的利益诉求，加大协调力度，维护职工群众根本利益。
2.坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合。要认真研究和
把握新形势下群众思想政治工作的特点和规律，加强针对性的思想教育，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，引导职工群众正确处理个人利益和集体利益的关系。
3.畅通基层信访渠道，依法规范信访秩序。要充分尊重和保护职工群众的信访权利，对群众来访要文明热情接待，对群众来信认真负责办理，对群众信访反映的问题做到“件件有着落、事事有回音”。同时，要充分运用信息化手段优势，积极开展网上信访、视频接访、信访专线工作，方便职工表达利益诉求。对打击报复信访人的组织和个人，要严格落实责任。
4.认真解决职工合理诉求，广泛征集职工群众的意见和建议。对职工群众信访反映的问题，法律法规和政策有明确规定的，要抓紧解决；对应当解决但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要说明情况取得群众的理解和支持，积极创造条件予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。同时，要建立健全职工建议征集制度，对重要的合理的意见和建议要充分肯定和采纳。
5.关注困难和大病职工等弱势群体。要加大对困难、大病职工等弱势群体的关心和帮扶工作，要带着感情做工作，把工作做深做透做细，把他们的冷暖放在心上。只要工作对路，职工群众是可以理解、能够等待的。
6.严格落实信访稳定工作领导责任制，把问题解决在基层、解决在萌芽状态之中。要持之以恒地坚持和落实领导包案责任制，对重点信访案件，由党政领导包案，通过定领导、定措施、定时间、定责任，切实把信访稳定工作作为关系全局的大事放在心上、抓在手上、限期解决。对信访问题推诿不办、弄虚作假、失职渎职造成严重后果的；对因工作失职激化矛盾，造成群众越级上访、重复上访、集体上访或不良影响的，严肃追究有关部门和领导的责任。
7.创新工作思路，改进工作方法。要经常开展信访工作专题调研，在维护信访秩序、开展信访工作责任追究、化解和处理群体性上访等方面，创造性开展工作，完善规章制度，建立信访稳定长效机制。要协调各部门按照《信访条例》要求办事，积极引导职工群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身权益。
三、近几年的一些主要做法
以下就我单位（信访稳定先进单位）为例，来谈一下近几年我们在信访工作中的一些做法。我单位现有职工350人，劳务工340人，有协解人员20人，劳动家属50人。
一是严抓《信访条例》宣贯，确保干部职工入耳、入脑、入心。大队每年采取开设专题课，举办知识竞赛，网上有奖答题，现场案例回放，编发宣传册等方式，使每一名职工熟悉了解信访条例的内容和程序。
二是紧密结合大队现状，制定《一三四五六稳定工作法》和《政治纪律十不准》等制度。“一三四五六稳定工作法”，就是：克服“一”种心理：克服遇事不愿管和怕麻烦的心理。做好“三个”解释：1.做好法律法规和上级政策的解释；2.做好职工关心的焦点问题的解释；3.做好职工反映的个性问题的解释。杜绝“四种”行为：1.不讲无根无据的话；2.不讲语气过激的话；3.不讲不负责任的话；4.不讲伤人自尊的话；实现“五个”目标：1.无越级上访事件；2.无集体上访事件；3.无非正常上访事件；4.无非法集会事件；5.无在网络上跟贴发表涉及政府、企业和他人问题文章的事件。抓好“六项”工作：1. 抓好法律法规的贯彻学习工作；2.抓好每周六的信访接待工作；
3.抓好日常稳定的排查调处及特殊时期的稳定监控工作；
4.抓好每日职工动态的信息反馈工作；
5.抓好每季度对职工数据库的更新；
6.
抓好节假日、敏感时期稳定工作预案的制定和落实。通过上述两项制度的出台和实施，在范围上涵盖了全体干部职工，在处理上使信访工作操作性变的更强、更具体。
三是针对不同时期重点工作及时制定预案，层层分解责任。我单位是全厂人员最多的三级单位，近几年，根据不同时期出现的稳定工作内容，坚持一事一议，出台个体稳定预案，并划拨责任到人。如我们先后出台了《占地工家属稳定预案》、《劳动家属稳定预案》、《协解职工稳定预案》和《节日期间稳定预案》等多个针对性强、措施全面的预案，并伴随发放了《占地工家属承包表》、《协解职工承包表》《特殊时期重点人员承包表》等，既明确了领导责任，又推动了具体问题的有效解决。
四是严格落实和完善各项政策措施。上级有明文规定的，如“五必谈，五必访”制度、每周信访接待日制度等不折不扣地贯彻执行；没有明确政策规定的，调查研究后，结合实际向上级呈报；因客观条件限制一时解决不了的，耐心细致地做好思想说服工作，并积极创造条件，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
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