论学校民主管理中党组织的保证监督作用
自从中共中央就颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策；是从源头上防治腐败的根本举措，是健全和完善学校保证监督机制的根本依据。学校的民主管理，
必须按照《实施纲要》提出的“党组织要监督民主集中制及领导班子议事规则落
实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必
须由领导班子集体作出决定”总要求，充分发挥学校党组织的政治核心作用，进
一步健全和完善学校的监督制约机制，加强和完善党组织对学校工作的监督，保证党的路线、方针、政策在学校得到贯彻落实，监督学校领导是否能正确地运用
人民赋予的权力，是否严格遵守民主集中制原则，从根本上防治腐败。1．充分发挥学校党组织民主管理学校的政治核心作用。
在现有“校长负责制”体制中，学校党组织的定位集中到一点，就是要旗帜鲜明地体现“政治核心”和“保证监督”作用。为此，学校党组织必须坚持社会主义办
学方向，认真执行上级党组织的决定，保证监督学校贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律法规，保证学校的安定团结与政治稳定，带领全校师生员工深化教育改革，积极推进实施素质教育。加强对学校工作的政治领导，参与学校重大问题决策，支持校长依法独立负责地开展工作，保证监督学校的教育、教学和行政管理等各项任务的完成。坚持党管干部的原则，按照干部管理权限，负责干部的选择、教育、培养、考核和监督，协助校长推进干部人事制度改革。召开党政联席会议，对涉及学校全局性的重大决策，干部任免，重要项目、资金的安排，实施公开监督，提出决策建议，保证决策的民主性和科学性。加强党风廉政建设；抓好教职工的思想政治工作，做好党组织发展工作；领导和支持工会、共青团、学生会等群团组织和教职工代表大会（工会）开展工作，保障教职工代表依法行
使民主管理权利和履行义务，实行校务公开，发挥教代会民主管理和监督作用。
2、坚持和完善党组织的工作机制。
学校党组织应建立一套职责明确、运作规范、科学高效、系统完整的工作机制，这是保证发挥学校党组织监督作用的基础。因此，学校党组织要坚持和健全党政联席会议制度，完善领导班子议事规则，建立党内情况通报制度，干部定期评议制度，民主生活会制度，校务公开制度等等，党组织的监督作用要有显性的工作运行机制来体现。例如：坚持党政联席会议制度，明确党组织对学校工作实施审议监督的权力和具体方式、程序；坚持党管干部和党管人才的原则，在干部队伍建设方面，形成公开选拔，民主评选，教育培养，定期考核等管理机制；民主生活会制度是学校领导班子成员统一思想，加强团结，互相监督，共同提高的必要形式。只有形成一套有程序、有规范，可操作的工作机制，党组织的保证监督作
用才能落到实处，才能根本上保证学校的管理实现“决策务必合理，校务必须公开，实施必须有效，聘任必须公正，奖惩必须公平，工作必有成效”的目标。
3．加强制度化建设，确保民主管理顺利实施。
加强制度化管理，不仅可以规范学校办学行为，更可以加强学校民主监督。学校制度建设是一个具有丰富内涵的基础性工程，包括学校发展规划、年度工作计划、学校议事程序、党政决策程序、干部任免程序、财务管理制度、教代会章程及学校其它相关的管理制度。学校党组织要进一步完善党务工作制度和学校党风廉政建设制度，包括学校党政议事制度、党政工会中心组学习制度、学校民主评议党员工作制度、学校中层干部聘任考核制度；进一步完善校务公开制度，公开学校的发展规划、内部管理的各项制度、财务支出、学校基建、教学设备添置、领导干部党风廉政制度及执行情况等等，充分发挥党组织的政治核心和保证监督作
用。
4．充分发挥教职工代表大会民主管理学校的职能。
学校教职工代表大会是学校依靠教职工民主管理学校的基本制度，是在学校党组织领导下，教职工群众行使民主权利、民主管理学校、监督干部的重要形式。学校教职工代表大会按党和国家的方针政策和国家有关法律法规行使民主权利，包括审定学校校长工作报告，学校工作计划、发展规划，教育教学改革方案、财务预决算以及工作中的其他问题，并根据需要作出相应的决议；对学校教育教学和管理工作提出批评、建议；参与评议、考核学校干部，每年评议一次校级领导，等等。学校教代会，一方面对校长负责制起着保证作用，另一方面也对校长负责制起着监督作用。作为被领导者的广大教职工，对学校的领导者，应当拥有相应的约束力，以保证当学校领导不能代表教职工利益，或发生工作偏差的时候，后者能及时纠正前者。因此，应坚持以教职工代表大会的组织形式来行使这种约束力，即民主管理学校和民主监督职能。校长负责制和教职工的民主管理学校、民主监督是矛盾的对立统一，教职工的民主管理学校和民主监督是校长正确决策的前提和保证；没有教职工的民主监督，便没有校长的正确决策。教代会民主管理、监督职能的充分发挥，可以促进行政管理，提高依法治校的水平，使其达到民主
政治的良好境界。
5．完善社会监督机制，办好人民满意教育。
为办人民满意教育，学校党组织应建立社会监督机制，充分发挥社会监督作用，
进一步加强教育行风建设，规范办学行为，努力办人民满意教育,办家长放心、
学生安心的学校。为此，学校党组织应努力建立一支由学校教师代表、学生代表、家长代表、政府代表和社会监督员等广泛参与的社会监督组织，多角度、多层次规范、约束和保证学校校长职权的行使，对每学期学校人事聘任、财务预算、建设项目计划、工作计划等各项事务进行审议、咨询，在学期末听取校长对本学期工作的全面总结，对学校校长的工作进行评估和监督。建立并完善社会监机制，
有助于加大对教育方针政策的宣传力度，增强教育工作透明度，使家长和社会理解当前教育形势，更好配合和支持学校开展工作；有助于通过家长评教、议教，倾听到基层群众的建议和心声，帮助教育查找自身不足，从而更好地改进工作方
式和方法，完善工作制度，全面提升教育质量。
实施民主管理，加强社会监督，不是要限制校长和学校领导人的合法权力，而是限制其滥用职权，监督其有效地行使权力。面对新的教育形势，学校党组织
要以开拓创新的精神，不断研究新问题，探索工作新思路，真正发挥好“政治核心”作用和“保证监督”作用，为办好人民满意教育服务。