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最低投标报价

第四章工程量清单最低投标价法评审机制研究

经评审的最低投标价法是国际上通行的建设工程招投标方法，这种评标方法是按照评审程序，经初步评审后，在技术和商务等方面符合招标文件的实质性要求，以合理最低报价作为中标的主要条件。合理的低标价必须是经过终审，进行答辩，证明是切实可行的报价。否则投标价格再低，也不在考虑之列。.采取这种方法选择中标人必须注意的是，投标价不得低于成本(应理解为投标人自己的个别成本，而不是社会平均成本，由于投标人技术和管理等方面的原因，其个别成本有可能低于社会平均成本)

世界银行及亚洲开发银行贷款项目多采用此法，目前我国建设工程招标过程中正逐步推行经评审的最低投标价法，2003年7月1日施行的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），将有助于加速经评审的最低投标价法在国内的推广，加速中国建筑业与国际惯例接轨。

4.1工程量清单招标最低投标价的确定

随着工程量清单计价模式的推行，在招投标中的评标办法将由“综合评标法”向“最低投标价法”过渡。那么，“最低投标价”如何确定将是我们研究的问题。

4.1.1最低投标价法的法律依据及意义

《招投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一:

(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准

(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外

对于条件(1)，我们可以理解为目前较为常见的综合评议法，如百分制评审法定标，

即评标小组在对投标文件进行评审时，按照招标文件中规定的各项评定标准，例如投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩以及社会信誉等方面进行综合评定，量化打分，己累计得分最高投标人中标。而条件(2)，则可以理解为“最低投标价法”评标定标，它有以下几方面的含义:

(1)、能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件；

(2)、经过评审的投标价格最低，这是评标定标的核心；

(3)、投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内，这是为了制止不正当竞争、垄断和倾销的国际通行做法。

4.1.2出现投标价格差异的基本原因

经过调查研究，出现投标价格差异的基本原因有以下几种情况:

1、追求利润的高低不一

有的投标人急于中标以后维持生存局面，不得不降低利润率，甚牵不计取利润；有些企业状况较好，并不急切的求得中标，因而追求利润较高。

2、各自拥有不同的优势

有的投标人拥有闲置的机具和材料；有的投标人拥有雄厚的资金；有的投标人拥有众多的优秀管理人才等。

3、选择的施工方案不同

对于大中型项目和一些特殊的工程项目，施工方案的选择对成本的影响较大，优良的施工方案，包括工程进度的合理安排、机械化程度的正确选择、工程管理的优化等，都可以明显降低施工成本，从而降低报价。

4、管理费用的差别

国有企业和集体企业、老企业和新企业、项目所在地企业和外地企业、大型企业和中小型企业之间的管理费用的差别是比较大的。由于在工程量清单招标模式下会显示投标人的个别成本，这种差别会使个别成本的差异显得更加明显。

4.2确定最低投标价的前提条件和注意事项

4.2.1确定“最低投标价”前提条件

为了确保最低投标价的有效确定，应具备几个前提：

(1)、应对投标的企业进行资格预审，确保入围的企业都是符合资质要求、信誉优良的、业绩突出的企业，在理论上先排除企业采取不正当竞争行为的隐患。

(2)、委托具有资质的造价编制单位，编制详细准确的工程量清单，尽可能涵盖所有发包的工程内容。

(3、根据现行的施工图预算定额，以及正常的市场材料价格、工程类别编制基准造价，这个基准造价作为业主的最高投标限价向投标方公布，对于一些档次、价位差距较大的主要建筑材料，尤其是一些装演和安装材料，应由业主确定一个基本标准(档次、品牌、价位)，在招标文件中予以明确，在实际施工中，这部分材料如未发生变更，则投标价为结算价;如发生变更，则可以由业主和中标方根据实际情况进行协商。这样做，即明确了投标各方在一个相对统一的基础上进行报价，又为业主留出了选择余地，充分体现了“定额量、市场价、竟争费”的原则。

(4)、在招标文件中，明确约束机制，如采用严密、合理的合同文本，履约保证金制度、工程保险制度等。

4.2.2确定最低投标价应注意的问题

依据上述合理低价构成的计算方法，在公开招标中，要做到准确确定“合理低价”，有以下几项建议:

(1)、评标人在评委设置时应增加经济类专家人数。

(2)、报价一定要低于原有标准定额的计算值;依次从最低报价开始界定。

(3)、审核投标单位所报的主要材料用量，其材料使用是与“标准定额”耗量比较，所降低的幅度应有充分佐证材料，如:先进的技术措施等;审核确保降低成本的可行性证明，如:有保证质量的材料供应渠道等。

(4)、现场经费和间接费要求在投标报价取值时必须有相关书面计算分析。

(5)、在总报价基本持平的前提下，应从成本和利润值的大小再考核，成本能确保、利润高的报价应是首选的潜在中标人。

(6)、应特别注意:依据合理低价的波动性，基本持平的报价，对于不同企业而言，或许一家是合理低价，另一家则是低于成本价。

在招标评标过程中，确定“最低投标价”时不仅要考虑以上几点影响因素，还要考虑以下几个问题：

(1)、工程造价的合理确定必须与工程质量、进度相联系。即任何工程必须

在满足工程质量标准要求的前提下合理的确定工期。任何工程必须满足现有工程质量标准然后才能谈的上造价的合理确定。工程必须严格按计划工期履行，才有可能不突破预定的造价。

(2)、追求项目整个生命周期的费用最小。确定项目的“最低投标价”，不能只看项目施工阶段的费用，还要计算工程投入运行后的维护费，做出工程寿命周期的费用估算，并对工程进行全面的效益分析，从而避免片面追求低造价，而工程投产后维护使用费不断增加的弊端。

(3)、提倡广泛应用价值工程。在保证实现工程项目功能前提下，尽可能减少工程成本，工程造价建立在合理的水平上，从而取得最好的投资效益。

4.3最低投标价法评标方法

4.3.1百分制法

此方法和综合评估法相似，区别在于只对商务部分进行打分，即商务部分满分为100分，对于技术部分只进行预审。评委应在技术标评审满足招标文件的要求的基础上进行商务评审。

（1）总报价得分

评标委员会以保证工程所必须的实体消耗和保证工程质量为目的，对报价的合理性进行评审，经评审认定为合理的投标报价由低到高排序，最低的为最优报价，得满分，其余的投标报价与最优报价相比，高出部分按比例扣减分值。（2）分部分项工程量清单得分

分部分项工程量清单的评审以保证工程所必须的实体消耗和保证工期质量为目标，以报价的合理性作为评分依据。取各有效报价中同一分部分项工程量清单项目去掉一个最高和最低报价后，剩余报价的算术平均值作为该清单项目的评标基数。各有效报价中的同一清单项目以此基数为基准进行比较，高于或低于评标基数的部分按比例扣减分值。

（3）措施项目得分

措施项目的评审以投标人措施费报价的高低作为评分依据。取各有效报价中同一措施项目去掉一个最高和最低报价后，剩余报价的算术平均值作为该措施项目的评标基数。各有效报价中的同一措施项目以此基数为基准进行比较，高于或低于评标基数的部分按比例扣减分值。

（4）主要材料得分

主要材料按单项材料费占全部材料的比重，从高到低抽出不少于15项材料，且该部分材料费占全部材料费的比重不低于70%（以平均报价为基准抽取）。在各有效报价中，抽取的每一项材料去掉一个最高和最低报价后剩余报价的算术平均值作为该材料的评标基数。各有效报价中的同一材料以此基数为基准进行比较，高于或低于评标基数的部分按比例扣减分值。

（5）主要项目清单综合单价得分

以主要项目清单综合单价的合理性为评分依据。主要项目清单综合单价按每个分项清单费用占全部清单项目费用的比重，从高到低抽取不少于20项清单项目，且该部分清单项目价值占全部清单项目价值的比重不低于70%（以平均报价为基准抽取）。抽取的相同项目清单综合单价去掉一个最高和最低报价后剩余报价的算术平均值作为该项目清单综合单价的评标基数。各有效报价中的同一项目

清单综合单价以此基数为基准进行比较，高于或低于评标基数的部分按比例扣减分值。

4.3.2专家评估法

专家评估法由评标专家根据自己的知识和经验，结合招标项目的具体情况来判断投标报价是否低于成本。按照《招标投标法》规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。且专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库的相关专业的专家名单中确定。

从总报价最低的开始，各专家独立评判，其是否符合招标要求，并不低于成本价，对于其中的疑问可以要求投标人予以解释、澄清，表决时实行少数服从多数的原则对各投标人进行表决，如果评审对象通过表决，则其为中标人，评标结束；如果没有通过表决，则其为不合格者，在评审次低价投标人，直到表决出合格的中标人。

专家评估法的优点是：①能紧密结合特定招标项目的具体情况进行评标，使评标具有较强的针对性；②采用本领域的专家进行评标，且实行少数服从多数的原则，具有一定的科学性；③随机抽取评标专家，而且评标专家不能与投标人私下接触，在一定程度上体现了公平性原则；④评标程序相对固定，可操作性强，容易推广；

但是，这种方法的缺陷也是非常明显，主要表现在：①主要依靠评标专家的知识和经验进行主观判断，缺乏客观性；②评标的定性方法与定量方法结合不够，特别在判断投标报价是否低于成本的问题上，专家之间分歧很大，受业主意见支配干扰的情况也很严重。

4.3.3财务指标法

财务指标法主要采用投标人财务指标作为判断投标人的投标报价是否低于其成本的依据。具体的说，就是以经过有关机构审计确认的投标人前几个年度的财务会计报表（损益表）所反映的财务状况作为依据，来确定投标人的成本。其中投标人财务报表中的销售利润率是实现的利润与工程结算收入的比值，它对于确定投标人的成本水平具有重要意义。由于利润是工程结算收入减去成本、期间费用（管理费、财务费用等）和营业税后的余额，营业税根据工程结算收入的一定比例计取，理论上期间费用也属于成本的组成部分。因此利润和工程结算收入一经确定，企业的成本水平也就随之确定。从招投标的角度来讲，投标人的工程结算收入近似地等于标底价，利润近似地反映了投标人的降价和让利额度。因此，销售利润率实际上就是投标人可以承受的降价和让利水平，只要投标人的降价幅度高于销售利润率水平，就意味着该投标人以低于其成本的价格竞争。

财务指标法的具体计算步骤如下：

（1）判断公式：

p≥Q ,投标报价不低于成本；

其中 0p ----投标人投标报价

Q-----计算成本价

（2）计算成本价Q 的确定方法：

Q=p×(1－R)

p----合成价,代表投标人能赢得合理利润的估算中标价

R----企业销售利润率合成值，

（3）投标合成价p 的计算式

p=a×0p +b×1p +c×2p

0p ----投标人投标报价