关于加快办理“三旧”改造项目涉及完善历史用地手续的通知
为加快完善“三旧”改造项目的历史用地手续，进一步明确完善历史用地手续的条件、程序和操作办法，依据省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号,以下简称78号文）、《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号，以下简称122号文）和《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）的相关规定，现就有关问题通知如下：
一、适用范围
（一）本市行政区域范围内的“三旧”改造项目涉及完善历史用地手续的按本通知规定办理。
（二）“三旧”改造项目涉及完善各类历史用地手续的应符合省人民政府78号文第六点第（十七）、（十八）款规定。
（三）2007年6月30日之后发生的违法用地不得按本通知规定办理完善用地手续。
二、组织实施
（一）“三旧”改造机构负责牵头组织开展“三旧”改造项目涉及完善历史用地手续的改造方案编制和审核，并逐级呈报省市人民政府按照审批权限办理完善历史用地审批手续。
（二）国土房管行政主管部门负责落实历史违法用地处理、确认历史用地范围和用地发生时间，做好历史用地勘测定界、确权登记等工作。
（三）区（县级市）人民政府负责本辖区内完善历史用地手续的组织实施工作。
三、时限要求
（一）完善“三旧”改造涉及的各类历史用地手续应当在2012年12月31日前完成。
（二）用地单位或村集体经济组织必须于2011年12月31日前上报“三旧”改造方案，申请完善历史用地手续。
（三）用地单位或村集体经济组织逾期未上报“三旧”改造方案的，由区（县级
市）人民政府统筹在2012年12月31日前完善历史用地手续。
四、处理办法
（一）直接确认建设用地使用权
1.适用情形
（1）符合省人民政府78号文第六点第（十七）款规定，纳入“三旧”改造范围、符合土地利用总体规划和“三旧”改造规划、没有合法用地手续且已使用的建设用地，用地行为发生在1987年1月1日之前的，用地单位可申请办理国有建设用地确权登记发证手续；
（2）符合省人民政府78号文第六点第（十八）款规定，纳入“三旧”改造范围，没有合法用地手续的土地，符合土地利用总体规划而又保留集体土地性质的，用地行为发生在1987年1月1日之前的，村集体经济组织可申请办理集体建设用地确权登记发证手续。
2.办理条件
地块已纳入省国土资源厅“三旧”改造标图建库成果；
3.办理程序
土地房屋权属确认按照市国土房管局《关于印发“三旧”改造项目土地房屋权属确认工作指引的通知》（穗国房字〔2010〕1578号）办理；涉及改造方案报批的，按我市“三旧”改造相关审批政策要求办理。
（二）完善征收手续
1.适用情形
符合省人民政府78号文第六点第（十七）款规定，纳入“三旧”改造范围、符合土地利用总体规划和“三旧”改造规划、没有合法用地手续且已使用的建设用地，用地行为发生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，用地单位可申请完善征收手续。
2.办理条件
（1）地块已纳入省国土资源厅“三旧”改造标图建库成果；
（2）用地不在全面改造的52条“城中村”村域范围内（政府行为征地的除外，整村全面改造完成后仍有土地剩余的除外）；
（3）已与农村集体经济组织或农户签订了征地协议并进行补偿，且未因征地补
偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见；
（4）已按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚）；
（5）改造后土地利用方式符合我市产业用地指南；
（6）用地单位须按法律法规规定和有关用地协议在广州市设立“三旧”改造项目公司；
（7）用地单位须按法律法规规定缴交土地增值收益；
（8）地块规划为商品住宅用地的应统一交由政府储备。
3.办理程序
（1）用地单位按122号文要求编制初步改造方案（具体要求见附件2），并向区（县级市）“三旧”改造机构提出改造意向申请，由区（县级市）“三旧”改造机构征求区规划、国土房管分局（县级市规划、国土房管局）等部门意见后出具审核意见；
（2）用地单位持区（县级市）“三旧”改造机构出具的意见向区国土房管分局（县级市局）申请办理违法用地查处手续并取得处理结果后，向区国土房管分局（县级市局）申请出具《“三旧”改造项目土地房屋权属确认的函》；
（3）用地单位按照《“三旧”改造用地完善历史用地手续的材料目录》（附件1），备齐相关材料后报区（县级市）“三旧”改造机构，区（县级市）“三旧”改造机构初审并报区（县级市）人民政府同意后，由区（县级市）人民政府上报市人民政府，区（县级市）“三旧”改造机构同步将上报材料抄报市“三旧”改造办；
（4）市人民政府审核同意后上报省人民政府，并抄送省发改委、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅；
（5）省人民政府批准后，用地单位按照城乡规划管理等规定深化完善改造方案后上报市“三旧”改造办；
（6）市“三旧”改造办按规定程序进行审查并批复改造方案，向用地单位出具同意办理完善征收手续的意见；
（7）用地单位持市“三旧”改造办出具的同意办理完善征收手续的意见向国土房管行政主管部门办理有关用地手续并实施改造。
（三）完善集体建设用地手续
1.适用情形
符合省人民政府78号文第六点第（十八）款规定，纳入“三旧”改造范围，没
有合法用地手续的土地，符合土地利用总体规划和“三旧”改造规划而又保留为集体土地性质，用地行为发生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，村集体经济组织可申请完善集体建设用地手续。
2.办理条件
（1）地块已纳入省国土资源厅“三旧”改造标图建库成果；
（2）村集体经济组织应有留用地指标，无留用地指标或留用地指标不足的，应按规定程序调剂留用地指标（纳入旧村一并改造的除外）；
（3）已按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚）；
（4）改造后土地利用方式符合我市产业用地指南。
3.办理程序
（1）村集体经济组织按122号文要求编制初步改造方案（具体要求见附件2），并向区（县级市）“三旧”改造机构提出改造意向申请，由区（县级市）“三旧”改造机构征求区规划、国土房管分局（县级市规划、国土房管局）等部门意见后出具审核意见；
（2）村集体经济组织持区（县级市）“三旧”改造机构出具的意见向区国土房管分局（县级市局）办理违法用地查处手续并取得处理结果后，向区国土房管分局（县级市局）申请出具《“三旧”改造项目土地房屋权属确认的函》；
（3）村集体经济组织按照《“三旧”改造用地完善历史用地手续的材料目录》（附件1），备齐相关材料后报区（县级市）“三旧”改造机构，区（县级市）“三旧”改造机构初审并报区（县级市）人民政府同意后，由区（县级市）人民政府上报市人民政府，区（县级市）“三旧”改造机构同步将上报材料抄报市“三旧”改造办；
（4）市人民政府批复同意后，由市“三旧”改造办抄报省国土资源厅，并抄送市国土房管局；
（5）区国土房管分局（县级市局）按照市人民政府批复办理核减留用地指标手续；
（6）村集体经济组织根据批复文件按照城乡规划管理等规定深化完善改造方案后上报市“三旧”改造办；
（7）市“三旧”改造办按规定程序进行审查并批复改造方案，向村集体经济组织出具同意办理完善集体建设用地手续的意见；
（8）村集体经济组织持市“三旧”改造办出具的同意办理完善集体建设用地手续的意见向国土房管行政主管部门办理有关用地手续并实施改造。
五、区（县级市）人民政府统筹完善集体建设用地手续
（一）适用情形
1.符合省人民政府78号文第六点第（十七）、（十八）款规定，用地行为发生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的历史用地（含全面改造的52条“城中村”村域范围内的历史用地），用地单位或村集体经济组织未于2011年12月31日前上报“三旧”改造方案的，由区（县级市）人民政府统筹编制“三旧”改造方案，统一组织材料于2012年3月31日前上报市人民政府审批，完善集体建设用地手续。
2.符合省人民政府78号文第六点第（十七）、（十八）款规定，用地行为发生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的历史用地，经产权人同意，区（县级市）人民政府可在2011年12月31日前统筹编制“三旧”改造方案，统一组织材料上报市人民政府审批，完善集体建设用地手续（涉及办理征收手续的，参照本通知第四条第二点规定执行）。
（二）办理条件
1.地块已纳入省国土资源厅“三旧”改造标图建库成果；
2.已按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚）。
（三）办理程序
1.区（县级市）“三旧”改造机构征求区规划、国土房管分局（县级市规划、国土房管局）等部门意见后，按122号文要求统一编制地块的改造方案（具体要求见附件2）；
2.由区（县级市）“三旧”改造机构向区国土房管分局（县级市局）办理违法用地查处手续并取得处理结果后，向区国土房管分局（县级市局）申请出具《“三旧”改造项目土地房屋权属确认的函》；
3.区（县级市）“三旧”改造机构按照《“三旧”改造用地完善历史用地手续的材料目录》（附件1）备齐相关材料，上报区（县级市）人民政府；
4.区（县级市）人民政府审核同意后，上报市人民政府，区（县级市）“三旧”改造机构同步将上报材料抄报市“三旧”改造办；
5.市人民政府批复同意后，由市“三旧”改造办抄报省国土资源厅，并抄送市国
土房管局；
6. 区（县级市）“三旧”改造机构根据市人民政府批复组织实施改造。
（四）完善手续后的用地使用要求
区（县级市）人民政府统筹完善集体建设用地手续后，用地优先用于兑现原村集体经济组织的留用地指标，优先纳入旧城或旧村改造，与其一并规划、平衡成本、统筹实施；剩余的用地由区（县级市）人民政府征收为国有建设用地后统筹安排，用于辖区内农村留用地落地、现代产业用地和拆迁安置房建设；区（县级市）人民政府统筹后仍安排给原村集体经济组织作产业用地使用的，办理协议出让手续，并按规定计收土地出让金。
六、其他事项
（一）国有农场用地“三旧”改造项目涉及完善历史用地手续的参照本通知执行。
（二）1987年1月1日之后，在国有建设用地上发生的用地行为没有用地手续的，其补办用地手续由市国土房管局按照相关规定办理。
（三）各级各部门应提高工作效能，完善历史用地手续涉及的审批、审核事项按绿色通道办理。
（四）本通知自颁布之日起施行，有效期至2012年12月31日。
附件：1.“三旧”改造用地完善历史用地手续的材料目录.doc
2. 关于审批“三旧”改造方案的请示.doc（参考文本）
二〇一一年四月九日
广州市“三旧”改造工作办公室
广州市国土资源和房屋管理局
建设工程项目手续办理流程（全）? 规划局出具用地规划设计条件书，土地局挂牌缴费后并签订用地合同，建设单位编制用地规划详细性规划大本，规划详审，通过后报政府审批，政府出具规划批准意见文件。? 一、发改委出具《立项报告》；? 二、国土资源局办理《建设用地批准书》；? 三、环保局出《环境评估报告》； 四、委托设计院出总规划方案； 五、规划局对总规划方案进行审批； 六、设计院出施工蓝图； 七、图纸审查，出《图纸审查合格证书》； 八、规划局办理《建设用地规划许可证》； 九、规划局办理《建设工程规划许可证》； 十、办理建设工程招标，确定施工单位，发中标通知书，签订合同并进行合同备案，交纳各项费用； 十一、质量监督检查站办理《质量及安全监督手续》； 十二、人民防空办公室办理《民用建筑易地建设人防工程审核许可证》；（含交费）；十三、墙体材料革新与建筑节能办公室办理《新型材料专项基金证明》；（含押金） 十四、劳动保障监察大队办理《农民工工资保证金确认表》（含交保证金） 十五、建设局建管科办理《施工许可证》； 十六、消防部门办理《消防备案受理凭证》；
十七、开工建设前在质量监督局办理开工手续，安全达标、文明施工、现场维护；? 十八、土地局办理《国有土地使用证》； 十九、开工中途进行地基验槽及主体认证验收；（甲方组织、勘察、设计、监理及质量监督站监督验收）； 二十、工程建设完成后进行竣工验收。 二十一、城建档案馆备案； 二十二、房产测绘→派出所出具门牌号证明→房屋初始登记； 各分项目手续具体办理流程及所需材料? 一、立项：? 1、项目立项申请报告； 2、银行出具的资金证明；? 3、土地使用权证明；（用地合同和用地批准书） 4、可行性研究报告；? 5、房地产开发公司的资质证明；? 6、项目地形图；（土地部门出具的用地界线图） 7、项目建设投资预算。 二、建设用地批准书? 1、《建设用地批准书申请表》； 2、申请人身份证明材料； 3、《立项报告》； 4、勘测定界技术报告及附图。（设计部门编制规划详规） 三、建设用地规划许可证?
新建项目所需手续办理流程 一、土地预审 准备报件所需资料： 1、营业执照（复印件） 2、机构代码证（复印件） 3、法人代表身份证（复印件） 4、选址意见书（辖区企业由城建分局提供） 5、项目建议书（企业提供） 6、土地预审申请书（ A4 纸，由企业盖章，镇国土所、镇政府分别签署意见并加盖公章） 7、填写《提地预审意见审批表》（政务大厅二楼国土局窗口领取） 以上资料准备齐全后，报政务大厅国土局窗口 二、项目立项 （立项须在土地预审完成后办理） 准备报件所需资料： 1、土地预审意见（复印件） 2、项目可行性研究报告（企业提供，两本，上报一本，镇生存档一本） 3、立项报告（政府以上行文向区发改局提交立项申请报告） 4、企业资质（营业执照、机构代码证、法人身份证复印件）以上资 料准备齐全后，报政务大厅区国土局窗口办理。
三、项目环评 待项目由是发改委批准立项后办理 准备报件所需资料： 1、立项批复 2、环评书（企业委托有资质单位编制） 3、企业资质（营业执照、机构代码证、法人身份证复印件） 4、环评报告资料准备齐全后，由环评部门评审后做出批复。 四、项目用地报批 待项目环评得得到批复以后办理 准备报件所需资料： 1、用地申请（企业加盖公章、政府、镇国土所加盖公章并签署意见） 2、立项批复（原件） 3、环评批复（原件） 4、土地预审意见（原件） 5、宗地图（国土局勘测定界，付费后在区国土局三楼规划局领取） 6、选址意见书（原件） 7、建设用地规划许可证（原件） 8、规划许可证条件通知书（原件） 9、企业资质（营业执照、机构代码证、法人身份证复印件）以上资料准备齐全后，报政务大厅区国土局窗口办理。 五、土地使用权证办理待项目用地批复下来后办理。须先交纳土地费用，市财政局办
汕尾市“三旧”改造项目审批操作办法 第一条为规范本市“三旧”改造审批工作程序，依法有序推进“三旧”改造工作，根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、省府办《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）和汕尾市人民政府《汕尾市推进“三旧”改造促进节约集约用地实施办法》（汕府办[2010]22号）的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条“三旧”改造项目审批的适用范围。符合审批条件的“三旧”改造项目，是指城市、城镇及村庄建成区内，在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，列入经省国土资源厅确认的标图建库成果范围内和纳入“三旧”改造专项规划的项目，包括下列改造项目：（一）“旧城镇”改造项目，主要指对市（区）、镇（街道）中心区内的旧城区、旧房屋等的改造项目。城区范围内建设年代久远、基础设施不全、影响城市功能、建筑结构陈旧、以及因公共利益或实施规划需要拆迁的房屋及其附属物均可纳入旧城镇改造范围。 （二）“旧厂房”改造项目，主要指对城镇、村庄建设区范围内影响城市合理功能或布局的旧厂房（厂区）改造项目。包括“退二进三”产业用地、城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地、不符合安全
生产和环保要求的厂房（厂区）用地。 （三）“旧村庄”改造项目，主要指对“城中村”、“空心村”等在内的旧村庄改造项目。包括布局散乱、条件落后、规划确定改造的村庄。 第三条改造主体和改造模式 （一）改造主体 根据项目的不同性质，项目改造主体包括： 1、市、县（市、区）人民政府； 2、农村集体经济组织； 3、国有土地使用权人； 4、农村集体经济组织或土地使用权人与相应合作改造市场主体共同构成的改造联合体。 （二）改造模式 1、政府主导实施改造。指市、县（市、区）人民政府为了城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划，以政府名义依法征用（收）、收回（购）土地使用权组织实施改造建设。 2、农村集体经济组织利用集体建设用地实施改造。指农村集体经济组织以村民旧宅基地、自留建设用地（包括留成用地、村办企业用地、村公共设施用地、公益事业用地）范围为基础申请改造。包括利用集体建设用地自行改造、集体建设用地转为国有后自行改造或与其他单位合作开发改造。 3、土地使用权人实施改造。包括原土地使用权人自行改造；原土地使用权人与开发单位合作组成联合体实施改造；有资质的市场主体收购多宗“三旧”用地集中申请改造。
优化工程项目建设手续办理流程图 （提前介入） 发改、国土、规划、环保、文物、水利、气象、地震、铁路等部门联合预审、确定立项项目，主要针对用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、地震安全评价、穿越城市轨道方案审查等对建设项目进行跟踪服务，指导和帮助建设单位做好前期各项准备工作。 发改部门办理投资项目备案（3个工作日）或外商投资项目备案（5个工作日） 建设单位委托编制规划、设计方案 土地储备、土地预审 建设用地规划设计条件（或进行规划总平面方 案审查）（用地面积50亩以下10个工作日） 土地出让、办理国有土地使用证 （或不动产权证书） （多评合审） 根据项目具体情况建设单位报相关部门，相关部门受理评估申请，组织评估、审批、反馈，如发改部门的节能审查意见、国土部门的地质灾害危险性评估审核、住建部门的交通影响评价审核等，依据各部门评估审核意见规划部门对总平面图进行审核（10个工作日），建筑设计方案审查（并入建设工程规划许可证核发时限）、建设单位缴纳城市配套费用和建筑劳保统筹费用、建设项目环境影响评价文件审批 核发建设用地规划许可证、核发建设工程规划许可证（15个工作日）建设单位组织编制施工图设计图纸，并找图审机构进行图纸审查 （多图联审） 消防、人防、抗震、节能等部门按照职能对施工图中的消防设计、人防设计、节能设计、抗震设计、绿色建筑设计进行专项审查，住建部门对施工图进行审查备案。（13个工作日） 招投标报建(即办）、国有投资项目公开 招投标 最高限价备案、工程直接发包通知书备案（非国有投资项目）(即办）、工程招标备案（国 有投资项目）、合同备案和质量安全备案、缴纳农民工工资保证金（即办）（共6个）工作 日） 场地平整、建筑工地扬尘治理6个100%落实建设单位完善网报资料，住建部门审查要件，核发建筑工程施工许可证（3个工作日） 13
第一步：编制可研报告，取得发改委“立项批复”。 第二步：取得国土局“用地预审意见”。 第三步：取得环保局“环境评估审查意见”。 第四部：取得规委给发改委的“规划意见函复”。 第五步：取得规委给建委的“规划意见函复”。 第六步：取得建委的“选址意见通知书”。 第七步：取得发改委的“招投标方式通知书”。 第八步：委托招投标代理公司完成设计招投标，发出中标通知书，取得规委的“设计招投标备案回执”。 第九步：取得规委的“规划意见通知书（选址）”。 第十步：完成方案设计，取得规委的“设计方案审查意见”。 第十一步：完成初步设计及概预算编制，取得发改委的“初步设计及概预算审查意见”。 第十二步：取得规委的“钉桩通知单”，委托测绘院钉桩，取得“钉桩成果通知书”。 第十三步：取得规委的“用地规划许可证”。 第十四步：取得建委的“征地计划通知书”。 第十五步：取得国土局的“建设用地批准书”。 第十六步：完成人防报批图纸设计，取得人防办的“人防设计审查意见”。 第十七步：完成消防报批图纸设计，取得消防局的“消防设计审查意见”。 第十八步：完成园林报批图纸设计，取得园林局的“园林设计审查意见”。 第十九步：委托编制交通影响评估报告，取得交通委的“交通审查意见”。 第二十步：委托勘察院进行地质勘探，取得“地质勘探报告”。 第二十一步：取得建委的“年度施工计划通知书”。 第二十二步：设计院完成规证报批图纸设计，取得规委的“工程规划许可证“。 第二十三步：与原土地方完成安置补偿工作，签定“安置补偿协议”。 第二十四步：完成水、电、气、暖、信、路等市政供源方案设计，取得市政院的“市政供源方案”。 第二十五步：取得园林局的“树木伐移许可证”。 第二十六步：取得建委的“拆迁许可证”及“渣土消纳许可证”。 第二十七步：取得国土局的“国有土地划拨决定书” 第二十八步：取得国土局的“国有土地使用证”。 第二十九步：设计院完成全套施工图设计，取得审查机构的“施工图审查合格书”。 第三十步：完成监理招投标手续，取得建委“中标监理公司及监理合同备案回执”。 第三十一步：完成施工招投标手续，取得建委“中标施工单位及施工合同备案回执”。
项目建设需办理的各种手续 一、建设项目的规划及用地许可 (一)建设项目选址意见书 1．概述 建设项目选址意见书，是指城市规划管理部门根据城市规划，在已确定的土地使用功能范围内，对建设用地提出选址定点的具体意见。 2.申请建设项目选址意见书的范围 根据《上海市城市规划条例》第五十条规定，下列建设项目应申请建设项目选址意见书： (1)新建、迁建单位需要使用土地的； (2)原址扩建需要使用本单位以外的土地的； (3)需要改变本单位土地使用性质的。 3．申请建设项目选址意见书应提供的资料： (1)填报《建设项目选址意见书申请表》； (2)附送批准的建设项目建议书或上报的可行性研究报告和其他上报计划文件； (3)如属于工业项目和其他对周围环境有特殊要求的项目，以及对周围地区有一定影响和控制要求的建设项目，应加送下列资料： ①有关工艺的基本情况，运输、能源和市政、公用配套(包括电力、给排水、道路、煤气和通讯等)的基本要求； ②项目建成后可能对周围地区带来影响以及建设项目对周围地区建设的控制要求； ③有关环境保护(“三废”排放量及排放方式)、卫生防疫、消防安全的资料； ④其他特殊要求。 (4)如属利用原地址扩大用地建设的项目或有选址意向的建设项目，应附送1：500或1：1000地形图三份(由建设单位向市测绘院晒印)，并应标明原址用地界限或选址意向的用地位置；如属尚未有选址意向 的建设项目，待选址明确后再通知补送； (5)如属原址改建需改变土地使用性质的，须附送土地权属证和房地产产权证明(复印件)—份，其中联建的应送联建协议等文件； (6)中大型建设项目应附送有相应资质的规划设计单位作出的选址论证； (7)其他需要说明的图纸、文件等。 4．注意事项 (1)大中型建设项目或对城市布局有重大影响的建设项目选址，应先委托相应资质的城市规划设计单位进行选址论证； (2)在重大建设项目申请建设项目选址意见书的同时，应征询消防、环保、卫生等相关管理部门的选址意见； (3)对建设项目选址意见书所提出各项规划设计要求应认真落实； (4)建设单位在取得建设项目选址意见后，应在六个月内，持批准的建设项目可行性研究报告，向规划管理部门和有关部门报送设计方案及有关文件、资料。送审的设计方案图纸，应符合规范化要求。届时如建设项目可行性研究报告未获批准又未申请延期的，建设项目选址意见书即行失效。 (二)建设用地规划许可证 1．概念 城市规划许可是城市规划行政主管部门应建设单位或个人的申请，通过颁发许可证等形式，依法赋予
城市更新的实例分析 提要：本文笔者主要结合自己多年从事城市规划方面的工作，结合实例进行分析了某市的城市更新工作实践，供同行参考。 关键词：城市更新；模式；生态结构 abstract: in this paper the author mainly according to many years engaged in work in the field of urban planning, combined with the analysis of the urban renewal city work practice, refers for the colleague. keywords: the city update; mode; ecological structure 1 工程概况 某市是一座年轻的城市，但城市更新已经成为该城市发展最重要的课题。突出表现为“大拆大建”的粗暴改造方式。城市更新是该城市空间资源紧缺带来的不可回避的问题，但对于“尚且年轻”的该市而言，物质性空间老化带来的旧城更新需求并不大，相反以功能性老化为主要诉求。一味地采取拆建模式，可能带来大量的碳成本，包括拆除中形成的建筑垃圾、巨大的建设成本以及建筑使用者转移带来的各类成本。因此，该市更应倡导由传统“大拆大建”的旧城模式向渐进式、适应式的综合环境整治的城市更新模式转型。另外，城市更新中的各类利益短视的行为也可能带来“非低碳”的问题。比如开发商对地产利润的片面追求，可能导致对生态环境的破坏，以及城市交通和基础设施压力的增加。而好大喜功的政绩
追求，可能会造成城市空间的低效利用。 城市更新是城市空间权益再分配的重要途径。从以往城市更新的教训来看，往往是更多的道路被不当地拓宽，以接纳更多的小汽车使用。房地产商也倾向于那些具有高回报价值的商业空间和居住空间，而公共配套设施、公共开放空间则可能被挤占或忽略。另外，一些本应得到挖掘和提升的空间并未城市更新中受到重视，比如小型的街头绿地、社区公共开放空间、被污染的河流、不安全的地下通道等等。相反，一些生态景观或视线通廊被遮挡，公共的景观和服务空间被私有化。在城市更新过程中，偏颇的城市空间服务对象仍缺乏有效的校正。 虽然许多建筑被推倒重建，建筑功能得以修缮或破败的外观焕然一新，然而建筑节能标准并非都能得到更新，甚至一些非节能材料的运用可能导致建筑能耗的大幅提升。 上述各类城市更新中出现的“非低碳”问题，究其实质是指导城市更新的空间价值观并未得到更新，生态低碳的目标并未成为衡量更新成败的关键“标尺”。 城市更新不仅是物质形态的更新，更应是城市发展观念的更新、城市发展模式的更新、乃至空间服务对象的更新。城市更新的过程，是重新分配空间利益的过程，也是城市重新选择生态低碳发展模式的重要机会。 2 通过环境综合整治寻求城市空间资源的循环利用
关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见 粤府〔2009〕78号 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要〔2008-2009年〕》和《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，切实推进我省旧城镇、旧厂房旧村庄（以下简称“三旧”）改造工作，促进节约集约用地试点示范省建设，确保经济社会又好又快发展，提出如下意见。 一、充分认识推进“三旧”改造工作的重要性和紧迫性 （一）改革开放以来，我省经济社会得到快速发展，综合实力实现历史性跨越，至今已连续23年经济总量排名全国第一。在经济高速发展的同时，也消耗了大量的土地资源，粗放的土地利用方式已难以为继，土地资源供求矛盾日益突出，严重制约我省可持续发展。立足土地资源省情，大力推进节约集约用地，千方百计盘活存量土地，统筹保障发展和保护资源，是当前和今后一个时期我省深入贯彻落实科学发展观，确保经济社会又好又快发展必须着力解决的迫切而重大的课题。 （二）“三旧”改造是我省在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地试点示范省建设的重要内容。必须进一步解放思想，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧”改造的难题，在新增建设用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，统筹利用有限的土地资源，切实提高建设用地利用效率，力争在节约集约用地方面为全国探索出一条新路。 （三）珠三角地区是我国改革开放的先行地区和重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有重要地位。贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2009）》，落实好科学发展、先行先试的要求，必须深化重要领域和关键环节的改革。大力推进“三旧”改造，是继续深化土地管理制度的改革，进一步解放土地生产力的具体体现，不仅有利于节约集约用地、优化土地资源配置，也有利于产业结构调整升级、转变经济发展方式，保障和促进科学发展。 二、明确“三旧”改造的总体要求和基本原则 （四）总体要求。以科学发展观为指导，围绕提升综合竞争力和资源承载能力，切实转变发展观和用地观。遵循“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则，在不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建
旅游项目建设审批基本程序 工程项目建设程序是指工程项目从策划、选择、评估、决策、设计、招标投标、施工、竣工验收和交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。它们之间可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒次序。我们必须遵循工程项目建设的内在规律，确保我州工程建设做到依法建设、科学建设、规范建设。 按照我国现行规定，一般大中型及限额以上工程项目建设程序可以分为以下七个阶段： 1.项目建议书（立项申请）阶段。 2.可行性研究（立项）阶段（建设项目核准或备案）。 3.工程建设勘察、设计阶段。 4.工程建设准备阶段。 5.工程建设施工、安装阶段。 6.工程竣工验收和竣工结（决）算阶段。 7.项目后评价阶段。
一、项目建议书（立项申请）阶段 项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是政府核准建设项目的依据，也是可行性研究的依据。 项目建议书主要用于大中型及限额以上项目。 该阶段主要有以下两个环节： （一）项目建议书的编制。项目建议书由项目建设筹建单位委托有资质符合条件的咨询单位编写。有编写能力的项目建设筹建单位可自行组织编写。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，也是可行性研究的依据。 （二）项目建议书的报批。项目建议书按要求编制完成后，应根据审批权限分别报送有关部门审批。 （三）旅游景区总体规划、详细规划审批，依照法律法规申报审批。 （四）国家林地审批：①建设单位申请文件；②已批准的规划或设计文件；③环境影响评价文件及批复；④县级以上人民政府或有关部门批准文件；⑤与国家自然保护区管理机构的保护、管理、补偿协议；⑥项目对自然保护区的自然资源、生态系统、主要保护对象的影响报告，或减轻影响、生态恢复的具体措施；⑦向省级林业主管部门提出申请，经审核、论证、听取大众意见；⑧合格后予以批复。
深圳市城市更新历史用地处置暂行规定 第一条为进一步规范本市城市更新历史用地处置工作，高效、科学、规范推进城市更新项目实施，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办〔2012〕45号）等相关规定，制定本规定。 第二条本规定适用于经批准纳入城市更新单元计划，以拆除重建方式实施城市更新的历史用地的处置。 第三条市规划国土主管部门在区政府（含新区管理机构）的协助下，统筹组织城市更新历史用地处置工作。 第四条对于经批准纳入城市更新单元计划的城市更新单元，在土地、建筑物信息核查和历史用地处置之前，相关主体可以依据现行有关规定，并按下列要求先行申请开展土地、建筑物权属认定工作： （一）根据市政府有关规定，本社区范围内应当划定非农建设用地但尚未划定，或者应当落实征地返还用地但尚未落实的，可以优先在拟实施拆除重建的建成区按照有关规定予以安排； （二）拟实施拆除重建的建成区范围内存在旧屋村用地的，按照有关规定申请办理旧屋村范围认定； （三）拟实施拆除重建的建成区范围内的地上建筑物符合历史遗留违法建筑处理有关规定的，历史遗留违法建筑当事人应当取得市规划国土主管部门审查意见并缴纳罚款和地价，不再补办房屋质量检测鉴定、消防等手续，由市规划国土主管部门核发处理意见书； （四）拟实施拆除重建的建成区范围内的地上建筑物符合《关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见》（深府〔2010〕66号）有关规定的，应当按照其规定取得规划确认文件、土地权属证明并缴纳地价，不再补办房屋质量检测鉴定、消防等手续，由市规划国土主管部门核发处理意见书；如申请人或者其他有关当事人的行为违反有关规定须予以行政处罚的，还应当依法予以行政处罚并由违法行为人缴纳罚款； （五）拟实施拆除重建的建成区范围内，国有已出让土地上建筑物已办理规划验收手续的部分，视为合法建筑物，如须补交地价的，应当依法缴纳地价；国有已出让土地上建筑物未取得建设工程规划许可证、未按照建设工程规划许可证的规定进行建设、未办理规划验收
建设项目从前期立项到竣工备案所有手续办理详细流程 项目收费标准责任部门前置条件 1. 土地取得 1.1征地报批所需文件 1.1.1土地现状利用图市、园区规建局审核开发：到市规划局查阅 1.1.2总体规划图市、园区规划局总工办 1.1.3用地红线图市、园区规划局研发部明确用地范围 1.1.4建设用地土地利用总体规划审核表市、园区土地处由园区土地处填写 1.2土地使用证的办理 1.2.1规划选址意见书（控规）市、园区规划局研发部确定用地性质 1.2.2规划条件（用地范围）市、园区规划局研发部明确用地范围 1.2.3土地使用可行性研究报告咨询单位经营、总工办、预算提供材料 1.2.3协助规划区域内企业土地挂牌动迁部\相关企业 1.2.3.1企业动迁摸底动迁部\相关企业 1.2.3.2企业搬迁补偿谈判、达成搬迁协议动迁部\相关企业\园区搬迁补偿洽谈 1.2.3.3企业提交土地转让申请动迁部\相关企业\园区 1.2.3.4企业提交土地无经济纠纷承诺书动迁部\相关企业\园区 1.2.4规划设计方案批复开发部\市规建局、园区规建局规划设计方案 1.2.5土地挂牌评估市土地交易中心、园区科技发展局园区、搬迁企业、评估公司 1.2.6办理摘牌手续市土地交易中心 1.2.7办理固定资产投资计划、基本建设计划园区科技发展局详规批复、红线图、开发申请1.2.8办理中标通知书市土地储备中心依缴款证明、摘牌前的保证金 1.2.9签订开发履约保证书市土地储备中心中标通知书 1.2.10建设用地规划许可证园区规建局依摘牌手续 1.2.11签订国有土地使用权出让合同书园区规建局依摘牌手续 1.2.12缴纳土地出让金园区财政局依摘牌手续 1.2.13土地出让契税的交纳园区财政局（市地籍处）依摘牌手续 1.2.14国有土地使用权出让批复市土地局、园区规建局依摘牌手续 1.2.15土地指界\国有土地登记园区规建局、土地处依摘牌手续
市国土资源局旧工业厂房用地改造 手续办理程序 一、适用范围 按照《关于推进旧工业厂房用地改造的实施办法》申请进行旧工业厂房改造的用地。 二、手续办理的总体流程 申请进行旧工业厂房改造的，首先应属于“三旧”改造范围，符合“三旧”改造规划，由申请改造主体向所在区（经济功能区）“三旧”改造办申报改造项目，逐级报市“三旧”改造领导小组（涉及完善历史建设用地审批手续的，报有批准权的政府批准）。 申请改造主体持经批准的改造项目方案，由市“三旧”改造办公室、市各相关职能部门按规定予以办理建设手续。 三、关于用地改造方案审核 申请改造主体按照城市“三旧”改造规划要求，提出改造地块的改造方案。经区（经济功能区）“三旧”改造办审核并汇总各职能部门意见后，报送市“三旧”改造办，市“三旧”改造办视需要征求相关职能部门审查意见。其中，国土资源管理部门参与以下审核工作： （一）审核内容 1、申请改造用地原批准情况 2、申请改造用地的土地利用现状、土地利用总体规划、
权属登记情况（由房产登记部门出具审核意见）、地价缴付情况 3、改造后供地方式（划拨转出让、转让等情形）、改造方式、地价缴付、拆迁补偿安置方案 4、涉及完善历史用地手续的审核 （二）审核程序与要求 1、审核的相关材料： （1）已纳入珠海市、区“三旧”改造规划的材料 （2）用地改造方案 （3）申请改造用地原规划许可（建设工程规划许可）、用地批准材料 （4）用地建设情况及土地权属材料 （5）用地改造后土地用途及各用途分布、供地要求、归宗要求等的详细说明 （6）拆迁补偿安置方案 （7）法律、法规、行政规定明确应提交的其他相关材料 2、市国土资源局接到申请后，对申请材料进行初审，材料不齐全的，及时通知进行补交。 3、市国土资源局对用地改造方案提出审核意见，报送市“三旧”改造领导小组办公室。 四、关于用地批准手续办理 “三旧”改造项目经批准后，申请改造主体按照基本建
（二）历史用地处置 深圳市拆除重建类城市更新土地、建筑物信息核查及历史用地处置规定 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为进一步规范我市城市更新土地、建筑物信息核查及历史用地处置工作，高效、科学、规范推进城市更新项目实施，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办〔2016〕38号）等相关文件，制定本规定。 第二条本规定适用于拆除重建类城市更新单元的土地、建筑物信息核查及历史用地处置。 第三条市规划国土主管部门负责制定城市更新土地、建筑物信息核查及历史用地处置的相关政策，各区（含新区）城市更新职能部门负责组织开展土地、建筑物信息核查及历史用地处置等具体工作。 第二章土地、建筑物信息核查 第四条城市更新单元计划批准后,在开展土地、建筑物信息核查和历史用地处置之前，城市更新单元的相关主体可依据现行有关规定办理拆除范围内土地、建筑物的权属认定工作。 具备下列情形的，可不再办理相关手续，由区城市更新职能部门在受理之日起20个工作日内核发处理意见书（内容模板见附件1）。相关建设行为如违反有关规定须予以行政处罚的，应当依法予以行政处罚；如需补缴地价的，应当按规定补缴地价；罚款和地价可在核发处理意见书之后缴纳，须在城市更新项目签订土地使用权出让合同前缴清。 （一）根据历史遗留违法建筑处理有关规定，经区历史遗留违法建筑处理部门审查符合处理条件的，可不再办理房屋安全鉴定、消防验收或备案、房地产权属登记等手续； （二）符合《关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见》（深府〔2010〕66号）处理条件的，可不再办理规划确认、土地权属证明、房屋安全鉴定、消防验收或备案、房地产权属登记等手续； （三）国有已出让土地地上建筑物未取得建设工程规划许可证、未按照建设工程规划许可证的规定进行建设、未办理规划验收手续，根据《城乡规划法》、《深圳市城市规划条例》等有关规定，属于不影响城市规划或者影响城市规划但尚可采取改正措施、可以补办手续的，可不再办理规划确认、规划审批、房屋安全鉴定、
专业资料 建设项目从前期立项到竣工备案所有手续办理 详细流程 项目收费标准责任部门前置条件 1.土地取得 1.1 征地报批所需文件 1.1.1 土地现状利用图市、园区规建局审核开发：到市规划局查阅1.1.2 总体规划图市、园区规划局总工办 1.1.3 用地红线图市、园区规划局研发部明确用地范围 1.1.4 建设用地土地利用总体规划审核表市、园区土地处由园区土地处填写 1.2 土地使用证的办理 1.2.1 规划选址意见书（控规）市、园区规划局研发部确定用地性质 1.2.2 规划条件（用地范围）市、园区规划局研发部明确用地范围1.2.3 土地使用可行性研究报告咨询单位经营、总工办、预算提供材料 1.2.3 协助规划区域内企业土地挂牌动迁部相关企业 1.2.3.1 企业动迁摸底动迁部相关企业 1.2.3.2 企业搬迁补偿谈判、达成搬迁协议动迁部相关企业园 区搬迁补偿洽谈 1.2.3.3 企业提交土地转让申请动迁部相关企业园区 1.2.3.4 企业提交土地无经济纠纷承诺书动迁部相关企业园区
专业资料 1.2.4 规划设计方案批复开发部市规建局、园区规建局规划设计方案 1.2.5 土地挂牌评估市土地交易中心、园区科技发展局园区、搬迁企业、评估公司 1.2.6 办理摘牌手续市土地交易中心 1.2.7 办理固定资产投资计划、基本建设计划园区科技发展局详规批复、红线图、开发申请 1.2.8 办理中标通知书市土地储备中心依缴款证明、摘牌前的保证金 1.2.9 签订开发履约保证书市土地储备中心中标通知书 1.2.10 建设用地规划许可证园区规建局依摘牌手续 1.2.11 签订国有土地使用权出让合同书园区规建局依摘牌手续1.2.12 缴纳土地出让金园区财政局依摘牌手续 1.2.13 土地出让契税的交纳园区财政局（市地籍处）依摘牌手续1.2.14 国有土地使用权出让批复市土地局、园区规建局依摘牌手续 1.2.15 土地指界国有土地登记园区规建局、土地处依摘牌手续1.2.16 办理土地使用证 1.3 拆迁补偿 1.3.1 动迁普查 1.3.1.1动迁地块摸底开发部土地规划设计条件及用地范围的确 定
深圳市城市更新项目实操系列——地价补缴—— 一、现行深圳拆除重建类城市更新项目地价补缴政策解读 （一）城中村用地 根据《深圳市城市更新办法》第三十六条规定，拆除重建类城市更新项目中城中村部分,建筑容积率在2.5及以下部分,不再补缴地价;建筑容积率在2.5至4.5之间的部分,按照公告基准地价标准的20%补缴地价;建筑容积率超过4.5的部分,按照公告基准地价标准补缴地价。 （二）旧屋村用地 根据《深圳市城市更新办法》第三十七条规定，市政府《关于发布深圳市宝安龙岗区规划国土管理暂行办法的通知》实施前已经形成的旧屋村拆除重建的，现状占地面积1.5倍的建筑面积不再补缴地价，超出部分按照公告基准地价标准补缴地价。 （三）工改工项目 改造后项目自用：根据《深圳市城市更新办法》第三十八条第一款规定，原有合法建筑面积以内部分不再补缴地价，增加的建筑面积按照公告基准地价标准的50%缴纳地价。
改造后项目整体转让：根据《市规划国土委关于明确城市更新项目地价测算有关事项的通知》第七条第（三）款规定，旧工业区升级改造为工业用途或者市政府鼓励发展产业的拆除重建类城市更新项目，改造后形成的工业楼宇及配套设施约定整体转让的，按照公告基准地价补缴地价。 改造后项目分割转让：根据《市规划国土委关于明确城市更新项目地价测算有关事项的通知》第七条第（四）款规定，旧工业区升级改造为工业用途或者市政府鼓励发展产业的拆除重建类城市更新项目，改造后形成的工业楼宇约定部分分割转让的，其对应的建筑面积按照工业和办公公告基准地价的平均值与其所在整体（不含已批准分割转让并缴足地价的建筑面积）已缴交的平均楼面地价的剩余期限地价之差作为单价测算并补缴地价；配套设施约定部分分割转让的，其对应的建筑面积按照市场评估地价补缴地价。 （四）工业改商业、住宅、办公项目根据《深圳市城市更新办法》第三十八条第二款规定，原有合法建筑面积以内部分，按照其改造后的功能和土地使用权使用期限以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原土地用途及剩余期限以公按照其改造后的功增加建筑面积部分，告基准地价标准计算的地价； 能和土地使用权使用期限以市场评估地价标准计算应缴纳的地价。(70个旧城旧村改造项目除外)
建设工程项目手续办理流程（全） 规划局出具用地规划设计条件书，土地局挂牌缴费后并签订用地合同，建设单位编制用地规划详细性规划大本，规划详审，通过后报政府审批，政府出具规划批准意见文件。 一、发改委出具《立项报告》； 二、国土资源局办理《建设用地批准书》； 三、环保局出《环境评估报告》； 四、委托设计院出总规划方案； 五、规划局对总规划方案进行审批； 六、设计院出施工xx； 七、图纸审查，出《图纸审查合格证书》； 八、规划局办理《建设用地规划xx》； 九、规划局办理《建设工程规划xx》； 十、办理建设工程招标，确定施工单位，发中标通知书，签订合同并进行合同备案，交纳各项费用； 十一、质量监督检查站办理《质量及安全监督手续》； 十二、人民防空办公室办理《民用建筑易地建设人防工程审 核xx》；（含交费） 十三、墙体材料革新与建筑节能办公室办理《新型材料专项 基金证明》；（含押金） 十四、劳动保障监察大队办理《农民工工资保证金确认表》；（含交保证金）
十五、建设局建管科办理《施工xx》； 十六、消防部门办理《消防备案受理凭证》； 十七、开工建设前在质量监督局办理开工手续，安全达标、文明施工、现场维护； 十八、土地局办理《国有土地使用证》； 十九、开工中途进行地基验槽及主体认证验收；（甲方组织、勘察、设计、监理及质量监督站监督验收） 二十、工程建设完成后进行竣工验收。 二十一、xx档案馆备案； 二十二、房产测绘→派出所出具门牌号证明→房屋初始登记； 各分项目手续具体办理流程及所需材料 一、立项： 1、项目立项申请报告； 2、银行出具的资金证明； 3、土地使用权证明；（用地合同和用地批准书） 4、可行性研究报告； 5、房地产开发公司的资质证明； 6、项目地形图；（土地部门出具的用地界线图） 7、项目建设投资预算。 二、建设用地批准书 1、《建设用地批准书申请表》；
汕尾市三旧改造项目审批操作方法
汕尾市“三旧”改造项目审批操作办法 第一条为规范本市“三旧”改造审批工作程序，依法有序推进“三旧”改造工作，根据省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、省府办《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）和市府办《印发〈汕尾市推进“三旧”改造促进节约集约用地实施办法〉的通知》（汕府办〔2010〕22号）的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条“三旧”改造项目审批的适用范围。符合审批条件的“三旧”改造项目，是指城市、城镇及村庄建成区内，在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，列入经省国土资源厅确认的标图建库成果范围内和纳入“三旧”改造专项规划的项目，包括下列改造项目： （一）“旧城镇”改造项目，主要指对市（区）、镇（街道）中心区内的旧城区、旧房屋等的改造项目。城区范围内建设年代久远、基础设施不全、影响城市功能、建筑结构陈旧、以及因公共利益或实施规划需要拆迁的房屋及其附属物均可纳入旧城镇改造范围。
（二）“旧厂房”改造项目，主要指对城镇、村庄建设区范围内影响城市合理功能或布局的旧厂房（厂区）改造项目。包括“退二进三”产业用地、城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地、不符合安全生产和环保要求的厂房（厂区）用地。 （三）“旧村庄”改造项目，主要指对“城中村”、“空心村”等在内的旧村庄改造项目。包括布局散乱、条件落后、规划确定改造的村庄。 第三条改造主体和改造模式 （一）改造主体 根据项目的不同性质，项目改造主体包括： 1. 市、县（市、区）人民政府； 2. 农村集体经济组织； 3. 国有土地使用权人； 4. 农村集体经济组织或土地使用权人与相应合作改造市场主体共同构成的改造联合体。 （二）改造模式
建设项目开工手续办理流程 1、现场三通一平：申请临时用水开口（生活、施工用水） 申请临时用电 建设施工围墙 2、办理土地证 3、办理土地规划许可证 4、办理工程规划许可证 5、进行地质勘查，出具经审查合格的勘查报告。 6、委托地震检测，出具“地震评估报告” 7、进行初步设计 8、进行施工图设计 9、委托建伟施工图审批，取得施工图审查合格书，缴纳审图费、散装水泥押金 10、规划审批图纸存档，用于办理各项手续 11、监理招标、合同备案 12、施工招标：需“建设单位招标工程管理会签单”盖章，劳动保障金、民工保障金。合同备案 13、委托消防大队消防图纸审核：办理消防设计审查备案、工程项目定点意见书、建筑消防设施工程等级表，取得“建筑工程消防审核意见书” 14、办理工程管理手册（登记表：由监委、劳保、审图、开发办、监理备案、质检、安监等12部门盖章） 15、办理“建设单位招标工程建筑管理会签单”，办理“淄博市建设工程项目管理工作联系单”，并交纳以下费用： A、已办理缴纳劳动保障金 B、已办理缴纳民工工资保证金 C、工程交易费
D、新型墙体材料专项基金 E、综合开发管理费 F、安全防护文明村是非，取得“安全文明施工措施费支付计划审核意见书” 16、办理报建证 17、办理开发许可证 18、办理“建筑工程质量监督证”、“建设工程质量监督书” 19、办理安全施工措施检查备案手续 20、办理施工许可证 21、办理城市绿化规划许可证，委托绿化设计 22、办理人防异地建设许可证 23、办理环境保护验收申请登记卡，办理施工现场周边环境安全评估表 24、办理防雷检测登记手续 25、办理墙体节能检测手续 26、办理档案报送责任书 27、办理雨污水排入城市管道责任书 28、办理天然气申请，委托天然气图纸设计 29、委托电业局配电房电力设计及施工，电力开口 30、自来水开口 31、采暖开口 32、委托有线电视设计、开口、施工 33、委托电话、宽带施工
深圳城市更新（旧改）项目拓展 评价指引（试行版） 编制_ _ 日期__________ 审核__________ 日期__________ 批准__________ 日期 修订记录 1.目的 1.1.本指引旨在规范深圳地区城市更新（旧改）项目前期评价及筛选工作，提高对城市更新（旧 改）项目评价质量，提高工作效率。
1.2.本指引针对深圳城市更新（旧改）项目拓展提出评价要点及评价体系，保障城市更新（旧改） 项目拓展评价的科学性与规范化。 2.适用范围 本指引适用深圳地区城市更新（旧改）项目前期拓展工作，用于项目的评价及筛选。 3.术语与定义 3.1.城市更新：是指依据《深圳市城市更新管理办法》（深圳市人民政府令第211号）规定的主 体对特定城市建成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等）内具有以下情形之一的区域，根据城市规划和法定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动：3.1.1.城市的基础设施、公共服务设施亟需完善； 3.1.2.环境恶劣或者存在重大安全隐患； 3.1.3.现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城 市规划实施； 3.1. 4.依法或者经市政府批准应当进行城市更新的其他情形。 3.2.法定图则：是指由深圳市城市规划主管部门根据城市总体规划、分区规划的要求编制，对分 区内各片区的土地利用性质、开发强度、配套设施、道路交通和城市设计等方面作出的详细规定。法定图则经市规划委员会审批后具有法律效力，任何单位和个人不得擅自更改。 3.3.土地征转 3.3.1.土地征用：指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法 给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。3.3.2.农地转用：指将农地改变用作住宅用地、工厂用地、公共用地等非农用地。农地转用为建设 用地，必须是在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。依法按程序逐级报批，先转用后征用，可同时报批。 3.4.两规：指《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》及《深圳经济特区处理历史遗留 生产经营性违法建筑若干规定》。 3.5.非农建设用地：是指为了保障原农村集体经济组织生产生活需要，促进其可持续发展，根据 有关法律法规和政策规定，由规划国土部门核准的原农村集体经济组织保留使用的土地。 3.6.旧（老）屋村用地：是指市政府《关于发布〈深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法〉 的通知》（深府[1993]283号，以下简称《通知》）实施前已经形成且现状仍为原农村旧（祖）
一、建设项目前期手续办理流程 （一）、项目建议书 对于工程项目，编制项目建议书是建设项目必备的程序之一，目的是为了推荐建设项目，论述其建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性。也是投资决策前对拟建项目的轮廓设想，应由建设单位将编制好的项目建议书向发改委申报批复，其容包括： 1、项目提出的必要性和依据； 2、项目实施案； 3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； 4、投资估算和资金筹措设想； 5、项目的进度安排； 6、经济效益和社会效益的估计。 报送材料：符合编制要求的项目建议书，及有特殊规定必备的附件材料。 （二）、办理《建设工程选址意见书》 办理《建设项目选址意见书》的审批，其流程为： 建设项目选址报告；示文本 关于XXX项目选址意见可的申请 临渭区住房和城乡建设局： 我单位拟在XXX区域建设XXX项目，具体四址为：东邻XX，西邻XX，南邻XX，北邻XX。项目总用地XX亩（XX公顷）。该项目概算投资XX万元，总建筑面积XX平米，项目建议书（或可研报告）已经临渭区经济发展局批复，现申请办理建设项目选址意见书。
2、可行性研究报告批复； 3、建设项目拟选址示意图（需示意清楚项目四址及尺寸）。 （三）、建设用地预审 到国土资源局窗口办理，需要报送的材料为： 1、《建设项目用地预审申请表》； 2、建设项目用地预审申请报告； 3、项目可行性研究报告批复文件； 4、项目地质灾害评估报告； 5、规划图。 （四）、环境影响评价文件报审 到环保局窗口办理，需要报送的材料为： 1、《XXX建设项目环境影响评价文件审批申请表》； 2、环境影响登记表或由有资质的单位编制的环境影响报告表或环境影响报告书； 3、评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表的技术评估报告。 （五）、可行性研究报告及批复 项目建议书一经批准，即可编制可行性研究报告，一般包括以下容： 1、项目提出的背景、投资的必要性和研究工作的依据； 2、需求预测及拟建规模。实施案和发展向的技术经济比较和分析； 3、资源、原材料、燃料及公用设施情况； 4、项目设计案和协作配套工程； 5、建设条件和选址案；