世界粮食危机背景下我国粮食安全问题探析
潘旭东马晓平
（南京航空航天大学经济与管理学院，江苏南京210016）
【摘要】粮食安全是国家安全的基础，没有粮食安全，国家的其他安全将无从谈起。世界性粮食危机的发生让我们清醒地认识到保障我国国家粮食安全的重要性和必要性。因此，有必要认真分析我国目前粮食安全方面存在的主要问题，并借鉴国外经验，探求保障我国粮食安全的基本对策。
【关键词】世界粮食危机粮食安全生物质能源
【中图分类号】F304【文献标识码】A【文章编号】1006-2025（2010）12-00-0
2010年，受全球异常气候影响，国际粮价不断上涨，2010年6月下旬以来，欧洲小麦期货价格已上涨了近50%。2010年以来，全球小麦主要产区俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等国家出现严重灾害天气，而其他主要小麦产地也因气候异常大量减产，全球粮食产量大幅度减产已成定局。与此同时，越南、印度、埃及和柬埔寨等世界主要稻米生产国为保证内需、稳定粮价，纷纷颁布大米出口限令，使国际市场上的大米数量骤减约1/3，更加剧了人们对世界粮食供应吃紧的担忧。
2010年4月7日，中国国家气候中心监测显示，全国干旱范围已波及云南、贵州、四川、西藏、青海、重庆、甘肃、陕西、湖北、湖南、广西、河北、山西、内蒙古、海南等15个省区，云南、贵州、广西、重庆、四川等5个省区旱情形势至今仍然非常严峻，受灾人口超过6130万，中国粮食安全形势受到严峻考验，中国的粮食安全问题成为当前学术界和政府研究及关注的一个重点问题。
一、粮食危机和粮食安全的概念
目前学术界对“粮食危机”（food crisis）并没有形成统一的概念。然而，自20世纪70年代起，国际上已开始使用“粮食安全”（food security）这个术语来描述世界粮食供求紧张关系和各国政府应对此局面所采取的相应政策措施。从这个意义上说，粮食危机实质上就是“粮食不安全”（food insecurity）状态。所以，从理论上理解粮食危机要以粮食安全的概念为起点。
国以民为本，民以食为天。粮食安全关系到国计民生、国家安全、社会稳定等，是国家的头等大事。因此粮食安全不仅仅是经济问题，同时，也是政治问题。在1996年11月，第二次世界粮食大会通过的《罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中，对“粮食安全”的涵义作了第三次表述：“只有所有人在任何时候都有能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。”此次修改后的定义包括两个方面的内容：一是要有充足的粮食，即粮食总量要满足需求；二是要有支付能力。二者缺一不可，缺少任何一个因素，都将导致粮食不安全，为确保
粮食安全，就要将二者有机地结合起来。因此，笔者认为，当粮食安全这个目标受到严重威胁时，即出现了粮食危机。
二、世界粮食危机的现状
2007年下半年，一些主要粮食生产国遭受严重自然灾害，同时伴随美元贬值，世界粮价开始急剧上涨。2008年的3个月，所有主要农产品的实际价格都达到了近30年来的历史高峰，国际名义价格则达到了近50年的历史峰值，粮食危机全面暴发。
2008年的粮食危机对世界的影响是全方位的，不少国家被卷入其中。各国主要粮食品种的价格都出现了不同程度的上涨，社会民众生活水平有所下降。特别是在传统的粮食匮乏地区和贫困国家，如撒哈拉沙漠以南非洲国家，遭受的粮食危机最为严重。相当数量的国家已失去对粮食的购买能力，社会陷入动荡。对已有一定经济基础、但国内粮食供给依赖进口的发展中国家，过高的粮价也给其财政带来巨大负担。而那些可以自给自足甚至可以提供粮食出口的主要粮食生产国，国内也出现了粮价暴涨和供给不足的情况，迫使政府采取措施限制粮食出口。此外，一些粮食生产和出口大国，也受到了粮食危机的波及，出现了局部的粮食抢购现象。
2010年，世界各地自然灾害频现，使全球粮食产量持续减产，世界粮食供求关系急剧变化。一些国家粮食严重短缺，国际市场粮价飞涨，库消比安全线骤然跌破，有些国家叫停粮食出口。根据联合国粮农组织近期预测，目前世界粮食库存已由2002年度的30%，下降到不足消费量的15%，为30年来最低，低于国际公认的17%至18%的安全线水平，目前世界粮食储备只够人类维持50天左右，大大低于2007年初的169天。据联合国粮农组织和世界银行等国际机构预测，受多重因素的影响，未来几年内全球粮价仍将保持高位运行，粮价居高不下的局面，将有可能持续到2015年。在全球粮价不断上涨和粮食供求关系紧张难以改变的局面下，全球粮食危机的阴影难以散去。
三、世界粮食危机的原因
这场世界性粮食危机并不是某一单个因素作用, 而是多方原因共同形成的结果。近些年来，全球气候变暖、自然灾害多发、生物质能源开发、发达国家巨额农业补贴以及农业跨国公司对粮食的垄断与炒作，是粮食危机产生的重要原因。一些国家农业投入长期不足，粮食生产能力不断弱化；还有的国家迷信贸易自由化造成粮食自给能力下降，面对粮食危机的影响束手无策。笔者将这些原因归纳为以下五个方面：
（一）供求因素：美国、巴西等国家大力推广生物能源加剧了世界粮食短缺
国际生物质能源的发展对世界粮食安全带来了巨大压力。2O世纪90年代以来，不可再生能源的枯竭问题开始真正显现，世界经济，尤其是发达国家的经济发展面临“缺血”威胁。为应对这一挑战，美欧等能源消费大国和巴西等农产品贸易大国开始大力发展新型的可再生能源——生物质能源。由于美欧及巴西等国的第一代生物质能源发展是建立在对农业资源大量占用和农产品大量消耗的基础之上，能源与农业及农产品因此被直接联系在一起。生物质能源的快速、大规模发展是高粮价的“罪魁祸首”之一，生物质能源生产大国的美国更是成了众矢之的。美国的粮仓地带兴建了很多新型工厂，这些工厂是被用来生产生物质能源的，美
国政府为了摆脱对外国能源的依赖，宣布要在6年之中使全国乙醇使用量增加近两倍。美国政府为促进含乙醇汽油的消费，制定了优惠政策，使其能低价销售，在这些措施作用下，到目前为止，美国生产的玉米的有1/4都被乙醇工厂收购，美国还计划到2017年使全国15％的汽车由生物燃料驱动，而这需要美国玉米产量增加两倍；欧盟也计划在2010年将生物能源占欧盟交通能源使用量的比例提高到5.75％。而对于巴西等热带发展中国家而言，为规避农产品的贸易保护，改变与发达国家的斗争形式和斗争领域，也在积极发展生物质能源。
据统计，目前全球12％、美国20％的玉米，巴西50％的甘蔗用于乙醇制造；全球20％、欧盟65％的菜籽油，全球20％的豆油、东南亚30％的棕榈油用于生物柴油制造。大量的粮食和油料作物被转入生物燃料产业，严重加剧了世界粮食短缺的局面。
（二）气候因素：严重干旱使一些国家粮食大幅减产，加剧了世界粮食供给矛盾
近些年来，世界主要粮食生产国遭受严重旱灾，粮食大幅减产，造成国际市场主要粮食价格上涨。从短期来看，进入2010年以来，全球多地区遭遇气象灾难。俄罗斯17个地区因为旱情严重宣布进入紧急状态，印度雨季赶走了干旱，却给粮食储存带来新的难题，小麦出口大国乌克兰遭遇洪水冲击产量锐减，旱情同样威胁着越南稻米产区。多国多个产粮区遭遇气象灾害，使得这些地区乃至全球的粮食供应令人担忧。从长期来看，人类自身对生态环境的破坏所带来的全球气候变暖直接影响粮食产量；温室效应带来更多洪涝干旱等自然灾害，阻碍了农作物的正常生长；过度采伐导致土地沙漠化严重，可耕地面积急剧减少。
总之，干旱、洪涝等自然灾害将严重影响世界粮食生产和供给，而且目前还没有一个国家能够逃避自然灾害对粮食生产的制约和影响，这对世界粮食市场供应紧张局面无疑是雪上加霜。
（三）贸易体制：发达国家的农业保护使发展中国家农业破产
粮食危机另一个重要的原因就是“美欧等国的粮食被全球化”。作为战后“资本主义世界领袖”的美国，为解决自20世纪初以来长期持续的国内农产品过剩问题，一方面竭力鼓吹贸易自由化，以各种方式推销其国内农产品，另一方面却不断完善国内农业补贴保护体系，使其形成了由关税壁垒与农业补贴相结合的农业保护政策体系。
在巨额农业补贴政策支持下，美国农民在国际粮食市场竞争中占据了其他国家农民无法比拟的优势。一方面保持了较高农业生产力水平；另一方面可以在补贴支持下以较低的、甚至低于粮食本身价值的价格在国际市场上倾销粮食。在这种不对称的竞争中，发展中国家的农业受到严重冲击。其实，世界上的绝大数国家在多年前都能做到粮食自给自足，后来这些国家引进了美欧等发达国家的粮食，这些粮食以较低价格渐渐占据了一些国家的粮食市场，挤垮了进口国的粮食生产商和农民，打破了进口国的粮食自己自足的状态，致使这些国家的粮食安全对美欧等发达国家产生了很强的依赖性,正如GA TT专家组在“欧共体——面粉出口补贴案”中所指出的，一旦习惯于援助食品的质量和口味，受援国往往会倾向于以商业交易条件继续从援助国购买更多的相关农产品。
（四）农业政策：一些发展中国家对农业投入长期不足
在这次粮食危机中，受到冲击最大的当属发展中国家。撒哈拉沙漠以南地区的一些非洲国家，农业发展落后，粮食主要依靠进口，缺乏粮食自我保障能力，因而在这次粮食危机中受到的危害和冲击最大。
一些发展中国家由于财政困难，农业投入长期不足，粮食自给能力低，为了保证国内粮食供给，就需要进口粮食。在粮价上涨的情况下，为保证国内贫困人口的粮食消费，又不得不从拮据的国家财政中拨款，对无力购买粮食的贫困人口进行补贴，从而给国家带来巨大的财政负担，严重影响本国农业和宏观经济的发展和稳定。造成这种局面的因素很多，但从近些年一些发展中国家发展情况看，为了尽快提高综合国力，不少发展中国家普遍把工业发展放在国民经济的首要位置，在财政政策上向工业倾斜，忽视了农业基础和农业发展，对农业投入严重不足。目前，不少发展中国家农业基础设施建设水平普遍偏低，农业科技进步缓慢，良种培育等农业科技研发落后，农业生产资料供给能力不足，农业投入要素水平偏低。这些因素都使得发展中国家在粮食危机面前表现得异常脆弱。
（五）资本因素：跨国公司的垄断经营对世界粮食危机的不断加剧负有不可推卸的责任
目前，全世界最重要的十几家跨国企业同大约40家中型企业一起共同掌控着全球食物链。其中由嘉吉公司、阿彻一丹尼尔斯一米德兰公司（ADM）、路易?德雷菲斯公司和安德烈公司等几个跨国农业公司组成的粮食卡特尔，实际上拥有对几乎整个世界农产品市场的绝对控制权。据墨西哥《每日报》报道，美国出口的谷物中嘉吉公司占据了25％的份额，其2007年的年收入达883亿美元，阿彻—丹尼尔斯—米德兰公司（ADM）致力于生物燃料的生产，其43％的利润都来源于美国政府的补贴。这些跨国公司最擅长的手段就是利用资金优势，通过资本运作消灭对手，垄断市场，从而实现操控价格达到谋取巨额利润的目的，他们已经利用这样的办法控制了拉美等地的粮食市场。
因此，农业跨国公司在这次世界粮食危机中大发横财。英国《星期日独立报》2008年4月4日报道，美国孟山都公司、嘉吉公司和阿彻—丹尼尔斯—米德兰公司（ADM）等农业领域的巨头们，在粮食危机中攫取了创纪录的高利润。2007年12月至2008年2月的3个月间，孟山都公司净收入11.2亿美元，比2007年同期收入5.43亿美元翻了一番多。嘉吉公司的同期净收入从2007年的5.53亿美元增至10.3亿美元，上涨86％。米德兰公司在2008年前3个月中收入5.17亿美元，比2007年同期增长42％。无疑，农业跨国公司的垄断对世界粮食危机的不断加剧负有不可推卸的责任。
（六）投机因素：商品基金的投机行为扭曲了粮食价格
一直以来，决定谷物价格的是当年的气候和收获量等供求因素，可是现在，决定粮食市场价格的新兴势力脱颖而出，这种新兴势力就是商品基金。商品基金从全世界筹集资金，粮食像股票一样被买卖。根据美国农业部公布的数据，2007年，美国玉米、大豆和小麦三种农作物的产值达到926亿美元，而其产值的一半被农产品期货买家所持有。另据从事咨询服务的芝加哥农业资源公司统计，2007年11月份以来，对农产品期货市场的投资已从250亿美元猛增至650亿美元。由于农产品投机资金的疯狂炒作，农产品期货价格出现飙涨和剧烈波动。
四、我国粮食安全存在的隐患
由于连年的丰收和充足的储备，我国在这次世界粮食危机中没有受到实质性影响，但必须清醒地认识到我国粮食安全还存在一些隐患。这些隐患如果不加以消除，就会对我国未来的粮食安全产生实质性影响：
（一）农业比较效益下降影响农民种粮积极性
现在统计农业效益和农民收入，通常都用农业增加值。就是说，其中没有扣除农产品生产中“人工费用”这项成本；计算的农民人均纯收入也没有扣除人工成本。随着近些年农民外出就业门路增多、劳动力成本上升，“人工费用”开始成为农业生产的一项较大投入，农民便开始注意农业净利润、利润率的高低，开始关注农业比较效益问题，并以此不断调整自己的经营目标和行为。一些地方影响农业和粮食生产的突出问题就是由于农业比较效益下降，出现农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化问题所导致的。有的地方农户把农业作为兼业来经营，投入积极性不高；有的地方农民举家进城务工，有的地方年轻劳动力大量外出务工，只留下老人妇女从事农业生产，致使新农村建设缺人力、农业推广缺人才。虽然这些问题发生在局部地区，但却呈现出一种发展扩大的苗头，如不及时采取有力措施加以解决，势必影响农业特别是粮食生产的稳定发展。
（二）粮食需求刚性增长态势明显
20世纪90年代末以来，我国农业和农村经济发展进入新阶段，农业综合生产能力得到提高，基本满足了社会对粮食和主要农产品不断增长的需求。但近些年由于粮食消费需求增长较快，确保粮食和主要农产品有效供给压力已日渐加大：第一，我国人口不断增加，口粮消费不断增长。近10年我国人口净增近9000万人。若按每年人均口粮消费200千克、肉类20千克计算，粮食和肉类消费需求分别净增加1800万吨和180万吨。第二，农民大量进城务工，城市增加了新的消费群体。进城务工的农民大多数是从农产品生产者转变为纯粹的消费者，农产品消费从“自给型”转变为“商品型”，从而大幅增加了农产品消费的商品量。以猪肉消费为例，仅计算家庭人均年消费量，城市比农村多出4.5千克，转移2亿人口即增加了90万吨猪肉消费量，增加了400万吨的猪肉商品量。此外，一些大中城市及周边地区逐步退出粮食生产甚至农业生产领域，既降低了粮食产量，又增加了需求。第三，饲料用粮和工业用粮消费持续增加。改革开放以来，随着人民生活水平提高和膳食结构改善，我国畜牧水产养殖业快速发展，饲料粮用量逐年增加，其占我国粮食总产量的比重不断提高。此外，随着制药、化工、酿酒等工业的发展，玉米等农产品的加工转化需求量明显增加，工业用粮量快速增长。
（三）耕地面积及质量下降
我国在改革开放之后，城市化率大大加快，用几十年的时间走完了西方发达国家上百年的路程，并且，在《2008年中国城市竞争力蓝皮书——中国城市竞争力报告》中，预计2030年中国城市化率达到65％以上、城市人口达l0亿人左右。从世界各国发展规律看，工业化、城市化是带动经济社会发展的强大动力，但同时要占用和消耗耕地和基本农田。从我国的情况来看，随着工业化、城镇化加快推进，我国耕地面积逐年减少，且减少的大都是良田，尽管国家实行严格的耕地保护制度，但守住12000万公顷（18亿亩）耕地的任务艰巨。
在耕地面积减少的同时，耕地质量也在下降，目前中低产田已占到2/3，耕地土壤有机质含
量平均仅为1.8％，比欧洲同类土壤低1.5至3个百分点。调查表明，目前我国土壤有机质含量比20世纪90年代初下降0.35个百分点，其中华北地区土壤有机质含量不足1.2％，低于高产稳产田有机质含量1.5％以上的标准，南方地区50％以上耕地有机质含量也低于标准水平。东北黑土有机质含量每年以0.5％的速度递减，侵蚀严重地区下降速度高达1.3％，坡耕地黑土层厚度由1958年的40至80厘米减少到目前的30至60厘米。
五、保障我国粮食安全的对策
从世界粮食危机发生后的情况来看，一场没有硝烟的世界经济大战己经在不同经济体政府之间、跨国组织与政府、金融大鳄与政府之间展开，粮食已经成为其中一张重要的战略王牌，粮食安全不仅严重影响到货币、能源和工业等经济安全，还关系到军事和政治层面的国家安全。从战略的高度来讲，持续的粮食生产力就是世界经济战争中的“核武器”。因此，我国要采取积极的措施，从根本上改善我国国内粮食状况，提高粮食生产能力。
(一)保护耕地资源
在一定程度上，耕地面积的多少决定着粮食产量的多少，保护了耕地也就保障了粮食的安全。首先，切实提高耕地保护意识。一方面，要加大宣传力度，提高全社会珍惜耕地、保护耕地的意识，采取有效措施避免耕地面积的不断减少，尽全力保护基本农田的底线；另一方面，要做好相关政策法规的宣传，提高农民的法律意识，自觉保护耕地；其次，要健全监督管理制度。要解决土地违法现象，除了严格实行问责制以外，还要建立健全事前事中事后监督管理体系，使监督管理覆盖土地审批、供应、使用、补充和开发的全过程，建立起相关部门协调配合的土地监督管理制度。同时，充分发挥国家土地督察机构的作用，综合运用法律、经济、行政和科技手段，切实加大土地违法违规案件的查处力度，确保十八亿亩可耕土地不受侵犯。
（二）增加农业投入，提高农业生产能力
当前，我国农业生产水平低下，机械化和现代化程度不高，落后的农作物耕种方式还非常普遍，这些己经成为制约我国农业生产潜力的最大瓶颈。粮食出口大国的成功经验表明，资源是基础，利用是关键，而科学研究、技术推广、人力资本以及基础设施等方面持续有效的投入是提高粮食安全的有效途径。因此，我国要持续增加对农业的投入。加大农业的集中化、规模化发展，加快实现农业机械化的步伐，积极推广高产优质的粮食品种；大力推广科学施肥技术，包括深层叶面施肥等；开展生态农业建设、提高光合作用率技术；推广节水灌溉技术，对于旱田，采取低压输水灌溉与喷灌，提高水资源的利用效率。通过实施这些技术，确保我国粮食生产能力得到较大的提高。
（三）落实支农惠农政策，调动农民粮食生产的积极性
从2004年到2010年，每年“中央一号”文件，都是出台关于“三农”问题的政策，包括免除农业税、对农民种粮进行各种补贴等等。2010年中央一号文件更是把“稳粮、增收”放在了首位，强调要千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,千方百计促进农民收入持续增长,为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这些具体措施的出台使我国农民种粮积极性得到一定程度的提高，但要真正使广大农民有种粮积极性，彻底解决抛荒问题，
还应在以下几个方面进行努力:
第一，要加大对农民种粮补贴力度，完善种粮补助制度。国家实行的“粮食直补”政策，在很大程度上调动了农民的粮食生产积极性，中央对农业和粮食生产给予的多种补助，也取得了一些效果。但这一系列支农惠农的政策在实施过程中还存在一些问题，如种粮补贴不能全部落实到农民手中、补贴没有补到真正的种粮农民手中等等，必须从制度上进一步限制地方政府克扣直补款的行为，使种粮农户获得实实在在的利益；同时要加强监督，采取公示、抽查等方式，确保粮食补助款补到真正种粮的农民手中，切实体现政府鼓励粮食生产的政策导向。
第二，要采取有效措施控制农业生产资料价格上涨。农业生产资料价格上涨是影响农民种粮积极性的主要原因之一，农资是农业生产的必需，农资价格上涨，势必提高种粮生产成本。国家给农民的补贴已远远赶不上农资价格的上涨幅度，种粮不赚钱甚至亏损，严重挫伤了农民投入粮食生产的热情。因此，一方面政府要进一步加强农资价格监管，适时公开发布农资价格信息，坚决查处乱涨价的行为；另一方面要在农资质量方面把好关，严肃处理假化肥、假农药事件，切实保障农民的合法权益。
第三，要鼓励农村土地流转，发展现代农业。目前农民种植规模较小、商品化程度不高，影响到农民种粮积极性，中共十七届三中全会针对我国农民经营耕地规模较小、一些农民不愿种地情况，在坚持依法、自愿、有偿原则下推进农村土地流转，其目的就是鼓励农业生产集约经营，发展现代农业，保护农民种粮积极性，让粮食生产走上规模化和集约化的道路，保障国家粮食安全。同时，2009年中央一号文件强调，要进一步规范农村土地承包经营权的流转，必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民流转土地，或者阻止农民自愿流转土地。因此，要做好两方面工作：一是不折不扣地落实十七届三中全会提出的土地流转不得改变土地的所有权、不得改变土地的用途、不得损害承包方的利益的政策。二是有关部门要加强为农民土地流转服务的管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转进行监管。
（四）加强削减农业补贴的外交谈判
中国经济发展水平和经济实力不可能与世界其它发达国家在粮食国内支持上展开竞争。如果说中国农业资源禀赋使中国粮食国际竞争力处于不利地位，那么如果我们再和世界其他国家在粮食国内支持上开展竞争，可能会使中国粮食国际竞争力不利地位更加恶化。因此，在WTO新的农业谈判中，中国必须坚持市场化改革方向，坚持世界大国减少甚至取消对农业的补贴政策。
（五）有效应对国际投机和垄断资本
在这次世界性粮食危机中，国际粮价大幅上涨，一些发展中国家闹粮荒，其背后有国际投机因素和垄断资本的影子。尽管这次我国国内的粮价没有出现大幅的变化，但是，自从我国加入WTO后，我国在农业上逐步开放市场，国际粮食跨国公司的垄断资本已经出现在我国国内的农业领域，并开始积极布局，已经对我国的农业造成了一定的冲击。在这种情况下，我国政府要严格防止国际投资资本在我国农业相关产业上形成势力，阻止其完成布局，必要的时候，政府应通过法律和行政手段进行干预。
（六）谨慎开展粮食燃料项目，以“非粮食作物”为主发展生物质能源
由于欧美及巴西等主要粮食生产国大力发展生物质能源，致使世界上很多国家纷纷效仿，但生物质能源的发展是建立在对农业及农产品大量消耗基础上的，已经对人类的生存构成了威协。我国拥有占世界1/5的人口，养活自己就是对缓解世界粮食危机做出的最大贡献，在粮食燃料生产领域，要谨慎行动，加强监管，确保我国城乡居民的粮食供应：
第一，对粮食燃料项目要谨慎开展，限制发展玉米燃料乙醇。到2007 年，全球用于生产乙醇的玉米原料已达1 亿吨以上，但是，由于玉米价格上涨，生产玉米燃料乙醇成本上升，再加上发展粮食燃料项目会消耗大量的粮食，不利于保障我国粮食安全。因此，我国政府已经制定政策限制粮食燃料发展，国家发改委、财政部等国家机构接连下发紧急通知，要求以粮食为原料的燃料乙醇生产“急刹车”。随后的几个政府文件，对粮食燃料的限制和监管更加严格，完全停止新的粮食原料燃料乙醇项目审批，且已有项目被要求不得扩大产能。这一做法对保障我国粮食供应起到了积极作用。
第二，发展生物质能源要以“非粮食作物”为主。为解决粮食危机和能源危机的矛盾，做到即不威胁粮食安全，又能在一定程度上使得生物质能源得到发展，就必须寻求扩大种植能源作物的途径，即非粮食作物。非粮食作物是专指非食用的、可用于生产生物质能源的特定作物，如甜高粱、木薯、某些木本油料(麻风树，黄连木)等。这些作物的最大的特点，是能适应劣(次)等土地和较严酷的气候，这一特点与我国“边际性土地”资源量较大的现状相匹配，对我国从这一视角大力发展生物质能源提供了令人振奋的资讯。
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中国粮食安全的现状
五年来我国粮食安全问题的研究 摘要：粮食是人类生存的必需品，也是一项重要的战略物质，因此，粮食问题一直受到世界各国政府的普遍重视。粮食安全关乎国家安全，尤其对于中国这样一个人多地少的大国来说，其重要性远远超过世界上任何国家，粮食生产和消费之间存在一定的时空间隔，如何科学合理地处理这些关系，实现国家粮食安全和粮食宏观调控的任务，是政府不可回避而且必须承担的任务。 关键词：中国；粮食安全；综合生产；能力；储备 一、粮食安全的涵义 粮食既是一般性消费品也是一种特殊商品，粮食的基础性决定了维护粮食安全对确保国家安全的重要性。粮食安全、能源安全、和金融安全被称为当今世界三大经济安全。 20世纪70年代中期，联合国粮农组织在罗马召开的世界粮食首脑会议上首次提出了“粮食安全”的概念。即“保障任何人在任何时候都能得到生存和健康所需的足够粮食。”1983年联合国粮农组织又确定了新的定义，即“粮食安全的最终目标是确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本粮食”。[1]
但是人们往往因为所处的时代不同，国家不同，经济发展水平不同以及看问题的角度不同而赋予“粮食安全”不同的内涵。几经演变，现在的表述是“所有人在任何人时候都能够在物质上和经济上获得足够安全和营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。”[2]以看出，粮食安全具有三个方面的涵义：一是保障粮食供给的数量和质量。二是保障粮食供应的稳定性和长期性。三是保障人们的购买力。从某种意义上来说粮食安全要求大力发展农业，保障国民购买力，实现人口与经济的可持续发展。 二、中国粮食安全的现状 改革开放20多年来，中国的粮食供给基本上结束了短缺状态。有资料显示，中国粮食安全整体水平仅次与加拿大、法国、美国与澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。[3] （一）中国的粮食生产安全 从全国上来说，城乡居民的温饱问题到1983年总体上已经基本解决。此后26年来，我国粮食生产总量先后登上四亿吨和五亿吨水平，粮食自给率连续10年保持在90.5%以上，粮食储备
中国粮食安全问题及应对策略分析 摘要 我国是一个人口大国，人口众多土地有限是我国基本国情，吃饭问题在现阶段虽不是是么大问题，但由于经济发展需要建设公路、桥梁、民房等造成土地面积的不断减少，还有人口的不断增多势必成为粮食安全问题的一个隐患。依靠科学技术成为现阶段增加粮食产的一个重要方法。但对中国的国情来讲，人口急剧的膨胀对粮食的需求也会不断增长。另外，粮食作为一种必需品，战略不可缺少的。这就要求粮食不仅能满足但前国民需要，更要有足够的储备，以应付各种意外变故。因此，中国粮食还存在很多潜在的安全因素，正确处理粮食生产及市场粮食物价具有重要意义。政府也有必要加大力度对土地等的调控。确保中国粮食在一个稳定的安全环境中。 关键词 粮食安全；认识误区；标本兼治 一、中国粮食安全问题的现实性及重要性 据1996年10月国务院发布的粮食白皮书预计，中国2000年的粮食需求量为5亿吨，然后总需求量每年平均增加500万吨，到2010年中国粮食总需求预计将达到亿吨。然而，1998－2003年，中国粮食产量连续5年下降，2003年产量才亿多吨。也就是说，从2000－2003年，中国主要靠释放库存和进口来弥补供应缺口。在这种情况下，中央政府使出了浑身解数，一方面，粮食涨价，提高保护价，进行粮食直补；另一方面，免除了延续了二千多年的农业税，又宣布了建设社会主义新农村的好消息。接下来政府的运作空间已经很小，农业税已免除，粮价不可能再涨很多，粮补必须考虑到国家的财政承受能力。但城乡差距还在不断扩大，城市化、工业化还将进一步蚕食优质土地，导致土地、资本、劳动力从农业的净流出，使粮食产量很难增加甚至可能下降。然而，中国人口依然在刚性增加，人均消费也在提高，需求总量必然进一步增加，这必然导致更大的供需缺口，近期粮食市场的涨价可能就是对此预期的反应。? 作为一种必需品，粮食和其他的商品不一样，是一种战略物资，不可或缺，粮食安全问题关涉到国计民生，国家的稳定，民族的独立。因此，我们不可能依靠国际市场来填补中国的粮食缺口，国际市场也不可能解决13亿中国人的粮食问题。我们必须立足于粮食的基本自给自足，这样才能使中国的现代化和民族独立有一个基本的保障。 二、中国粮食安全问题的长期性 1．由于农业基础设施年久失修，城市化、工业化的发展，农业比较效益低下，导致各种生产要素投入减少，这必然导致农业的总体生产能力下降，产量难以提高
粮食安全论文- 我国粮食安全的隐忧及对策思考 摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。 关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策 国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。 一、新形势下粮食安全的特殊重要性 所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食。1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》对粮食安全作出进一步表述，即“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。 2009年11月18日，为期3天的世界粮食安全首脑会议在罗马落下帷幕。此前，联合国粮农组织(FAO)总干事迪乌夫以绝食的方式希望引起世界对全球日益增加的饥饿人口的 注意，据FAO的报告指出，截至去年，全球饥饿人口已达10.2亿人，其中全球有29个贫困国家面临着严重的饥荒，这种情况反映出目前脆弱的粮食安全系统，也促使我们必须从在一个相当高的立足点上，充分认识粮食安全问题的特殊重要性。 1粮食安全是经济发展的前提条件。农业是人类“母亲产业”，在人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。农业生产的直接成果就是粮食，粮食是人类赖以生存和发展的根本，没有粮食就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明。发展粮食生产就必须大力发展农业，二者相辅相成，紧密相关。从某种意义上讲，以粮食生产为主要目的的农业发展状况直接影响、左右着国民经济全局的发展。社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才有工业的产生和发展。只有在农业和工业发展的基础上，才会有第三产业的发展。邓小平同志也曾指出：“农业问题，主要是粮食问题”，“要避免过几年又进口上千万吨粮食的局面，如果那样，将会影响我们的经济发展速度。”农业是国民经济中最基本的物质生产部门，是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。工业发展所用的原料来自粮食生产，作为农业产品的粮食又是所有产业发展的劳动力维持生存的直接、间接物质基础，因此，与农业发展密切相关的粮食安全是经济发展的前提条件。 2粮食安全是国家安全的战略基础。粮食是社会安定的基础，农业是安定天下的产业。农业能否稳定发展，能否提供与人们生活水准逐渐提高这一基本趋势相适应的农、副产品，关系到国家的安全和社会的安定。如果不能提供粮食和必需的食品，那么，人民的生活就不会安定，生产就不能发展，国家将失去自立的基础。从这个意义上讲，粮食在国家安全上居于基础性地位。所以，粮食问题是安全问题，而非经济问题。中国是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国，从国家安全战略角度看，我国人口众多、农业受自然风险和市场风险
我国粮食安全问题及对策 武秋萍 粮食是经济的命脉,俗话说“家里有粮,心中不慌”,人们只有在满足了对食物的需求之后,才能从事其他各项活动,因而粮食安全是所有国家和地区都十分重视的大问题,具有重要的战略意义,它关系到国家的安定、政权的稳定和经济的增长。2005年以来在一系列惠农政策支持下，粮食生产实现连年增长，粮食供求形势明显改善。但从长远来看，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长；同时，耕地减少、水资源短缺、气候变化等，对粮食生产发展的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。 一、我国粮食生产总体情况： 2009年我国粮食连续6年增产，产量再创新高，全国粮食总产量53082万吨，比上年增加211万吨，增长0.4%，但是粮食单产因严重自然灾害下降。2009年全国粮食亩产324.8公斤，比上年下降1.6%，这是粮食单产近6年来首次下降，粮食生长期间自然灾害特别是旱灾较重，而且旱灾主要发生在粮食主产区、发生在作物生长关键期，对全国粮食单产影响较大。据民政部门统计，2009年全国农作物旱灾受灾面积达2926万公顷，比08年增加1712万公顷，增长1倍多。受严重自然灾害影响，辽宁、吉林和内蒙古粮食单产皆下降10%以上。从主要粮食品种单产看，水稻单产持平略增，小麦和玉米
受严重春旱和伏旱影响，单产下降，玉米单产下降5%以上。09年国内玉米产量为1.63亿吨，减产了290万吨。受此影响，10年从2月初以来，玉米价格一直维持着稳步上扬的走势，大连商品交易所的玉米期货主力合约从2月初的1850元/吨左右单边上行，一度最高达到了1984元/吨，涨幅达到7%。尽管我国粮食从总量上目前尚能满足国内需求，但是还存在结构性的短缺，我国一直是传统的小麦进口国，每年需进口大豆200亿斤，稻谷约300亿斤。介休全市收获面积41万亩左右，平均亩产225公斤，比全国平均亩产少100公斤左右。小麦常年亩产200公斤，玉米常年亩产280公斤，单产水平偏低，总体形势不太乐观。 二、粮食生产过程中的制约性因素 随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长；人口不断增加、水土资源短缺、生态环境恶化和自然灾害频繁向粮食生产提出了严峻挑战 1、耕地资源减少： 目前，中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。一方面，我国目前正处于城市化加速推进时期，城镇化规模的不断扩大必然要占去大量的土地。近几年由于城市化建设减少了耕地1亿多亩。我国肥沃而便于耕种的土地，现在差不多都已开垦。剩下的可耕地数量已不多。不仅如此，由于人口增长，工业发展，城市扩建，房屋和交通占地等原因，
基于三农问题的粮食安 全问题初探 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
基于“三农”问题的粮食安全问题初探摘要：粮食生产发展关系现代农业的推进，影响着农民增收和粮食主产区的社会经济发展，直接涉及整个农村的社会风貌，可以说粮食是“三农”问题的核心，抓住了粮食问题，粮食安全有了保障，“三农”问题的解决也有了基础，有利于推进社会主义新农村建设，实现农村和谐。同时，要想研究解决粮食安全问题，也应该着眼于“三农”领域来考虑。 【关键词】：粮食安全重要性影响因素三农问题 粮食安全始终是大国的隐忧，我国的党和政府历来更是高度重视粮食安全，作为13多亿人口的大国，我国的粮食安全地位更为突出，更为重要，假若我国粮食安全出问题，农业就要出问题，从而影响“三农”问题的解决。因此，要更好的解决“三农”问题，必须进一步了解粮食安全对“三农”问题的重要性。 一、粮食安全对解决“三农”问题的重要性 （一）粮食是农业的支柱和基础
农业是国民经济的基础，粮食则是农业的支柱和基础。随着国民经济现代化和农业现代化的推进，虽然粮食在农业及国民生产总值中的比重不断降低，但粮食在整个农业的基础性战略地位不会发生变化。这种基础地位表现在四个方面：（1）粮食是人类社会生存发展的基础生活资料。“民以食为天”，粮食是维持生命、进行新陈代谢最基本的营养物质，粮食为人类生存提供了最基本的生存资料，粮食商品具有普遍性和不可替代性。（2）粮食是农业的重要组成部分。虽然随着农业结构的进一步调整，种植业在整个农业产值中的比例逐渐下降，但目前仍占到整个农业产值的50%左右，而在种植业中粮食作物播种面积占到66%左右。（3）粮食提供了最为重要的工业原材料。据统计，轻纺工业原料的60%~70%，是由农业提供的，而其中，粮食是最主要的原料。近年来，随着科技进步，粮食作为工农业生产资料的用途继续增加，如高分子合成工业的发展，使得粮食用于制造塑料、人造树脂、人造橡胶等填充料；随着生物质能源技术进步，玉米等粮食作物成为最重要的燃料乙醇、生物柴油以及生物化工产品的原材料。(4)粮食是稳定市场和物价水平的重要战略物资。粮食价格的高低，稳定与否，不仅直接影响与粮食密切相关的产品，还会影响其他商品的价格。在我国目前CPI构成中，粮食类占得比重达30%以上，粮食价格变动最为直接地影响到全社会物价水平。 （二）粮食收入是稳定广大农民的基础性收入保障
中国粮食安全问题探讨 一、居安思危，唤起人们增强粮食安全的意识 在半封建半殖民地的旧中国，80%的中国人民长期处于饥饿半饥饿状态。新中国成立时，我国人均粮食仅为210公斤。在粮食严重短缺的情况下，我国政府把解决人民吃饭问题作为头等大事，大力发展粮食生产，组织粮食合理分配和流通。到1984年，扭转了长期粮食短缺局面，人均粮食达到390公斤，基本解决了温饱问题。1996年以后，我国粮食生产连续四年大丰收。综合生产能力达到5亿吨，粮食供求实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。这一时期的粮食安全质量进一步提高，由数量上的满足，向品种多样化、营养化、方便化发展，城乡居民恩格尔系数从上世纪80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本达到了小康要求。 但在粮食供求稳定的形势下，也一度出现“粮食多了”的杂音，动摇了粮食基础地位，淡薄了粮食安全意识。在粮食连续丰收的大背景下，我们更要居安思危，正视影响粮食安全的潜在因素。其一，粮食种植面积减少。2000年至2003年的四年中，全国共减少农田13580万亩，2007年粮食种植面积刚刚恢复到15.8亿亩，仍低于16亿亩的安全警戒线。其二，我国人多、地少，淡水资源紧缺，自然灾害频繁，制约着粮食的持续增产。其三，世界粮食生产下降，库存减少，供求紧张。当今世界，粮食出口国仅有美国、欧盟、加拿大等10几个国家和地区，而粮食进口国多达100多个，致使国际粮食供求形势紧张。 二、立足国内，自力更生，是解决我国粮食问题的根本途径 立足国内，是由我国国情、粮情和粮食商品特殊性决定的。依靠大量进口粮食解决我国人民吃饭问题，既不现实，又不经济，更不可靠。具体地说：其一，我国是世界上的人口大国，又是粮食生产和粮食消费大国，占世界9%左右的耕地，养活占世界20%左右的人口，这是中国对世界的重大贡献。其二，世界粮食贸易量有限，每年只有2.3亿吨左右，如果中国大量进口粮食，势必挤占其他粮食进口国家的份额，势必带动粮价上涨，影响我国同其他发展中国家的关系。其三，依靠进口粮食必然受制于人，造成政治经济上的被动。其四，增产粮食，是主产区农民增加经济收入的一个重要来源，限制国内粮食生产，大量进口粮食，势必导致农民收入减少，这个问题历史教训很深刻，是一个不可忽视的问题。 立足国内，解决我国13亿人口吃饭问题，既是绝对必要的，又是完全可能的，是我们唯一的选择。有些西方国家对中国依靠自己解决粮食问题持怀疑态度。1994年9月，美国学者布朗发表了长达141页的《谁来养活中国》的文章，他认为，到了21世纪初，中国可能大量进口粮食，买光世界上2亿多吨的贸易粮食。十几年的事实，有力地驳斥了布朗先生的论调。 从1996年至今的十三年中，我国粮食自给率一直保持在95%以上，粮食供求稳定，品种丰富，质量不断提高。2008年6月，布朗再来北京时承认自己当年的判断并没有成真。 立足国内解决我国粮食问题的方针，之所以能够长期的坚持下去，并取得举世瞩目的成绩，其主要原因有：一是我们国家的党和政府非常重视粮食和农业问题，把解决粮食问题视为重大政治、经济和战略问题，并建立了粮食问题各级政府首长负责制。二是实行了一系列支农惠农政策，调动了农民种粮积极性，如
粮食安全问题及其 解决途径 姜玥玮，范雪维，石宏博，王旭峰，涂淼鑫 2016/12/28 指导老师：赵筱青 自然地理与资源环境
摘要 我国是一个人口大国，粮食安全是关系国计民生、国家安全的大课题。我国粮食产量在一系列惠农政策鼓励下持续增长，但由于粮食作为农产品本身具有弱质性，因此保障我国粮食安全是一个战略时间长、涉及诸环节相互联系相互制约的复杂体系。在目前国际经济一体化、国内经济发展进入新常态形势下，2015年中央一号文件明确提出，粮食产量实现“十一年增”后，仍然需要“不断增强粮食生产能力”。在此背景下对粮食安全问题及其解决途径的探讨具有一定的现实意义。 本文从国内国际，资源环境，政治政策等多个角度出发，阐述了粮食安全的定义，我国现阶段粮食安全现状及隐患，分析了影响我国粮食安全的因素，并提出了解决我国粮食安全的基本途径。
目录 概述......................................................................................................................... - 1 - 1. 什么是粮食安全 ................................................................................................ - 1 - 1.1 国际 .......................................................................................................... - 1 - 1.2 中国 .......................................................................................................... - 2 - 2. 我国粮食安全取得的巨大成就 ......................................................................... - 3 - 2.1 学者董文的观点....................................................................................... - 3 - 2.2 其他学者的观点....................................................................................... - 6 - 2.3 我国粮食产量在波动中稳步增长 ........................................................... - 6 - 3. 我国粮食安全存在的问题................................................................................. - 8 - 3.1 我国粮食继续增产的难度越来越大........................................................ - 8 - 3.2 我国粮食结构性矛盾日益突出 ............................................................. - 11 - 3.2.1 粮食库存品种、质量和区域布局仍存在结构性不平衡............ - 11 - 3.2.2 粮食供求地区和品种仍存在结构性不平衡 ............................... - 11 - 3.3 影响我国粮食安全的国际因素增多...................................................... - 12 - 3.3.1 我国农业基础的脆弱性更加突出............................................... - 12 -
粮食安全状况及未来趋 势预测 公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-OPPNN08]
中国粮食安全状况及未来趋势预测 我国目前出现粮食危机吗？ 今年我国的夏粮生产扭转了自2000年以来连续4年减产的局面。据农业部遥感应用中心对全国小麦种植面积、长势、土壤墒情和单产进行的多次监测和估算，利用野外样方调查资料进行了实地验证，今年夏粮丰收已成定局。 由于国内粮食库存一直被视为机密，因此对目前粮食安全状况的估计很大程度上决定于对当前中国粮食库存实际水平的判断。国务院副总理回良玉在2003年年底的粮食工作会议中表示：“我国粮食供求形势是好的，当年产量加上现有库存仍然是供大于求的格局，市场供给是有保证的。” 国际通行的粮食安全储备的最低量是3个月的国民粮食消费量。世界粮农组织规定的粮食储备安全线是：谷物库存必须达到消费量的17％一18％，其中周转储备占12％，后备储备占5％－6％。再结合历史经验数据和我国具体国情，我国的粮食库存在1.25亿吨左右比较合适。2002年3月时我国粮食库存为2.65亿吨。2002年和2003年的供需缺口为0.7亿吨，出口粮食3700万吨，现在的国家粮食库存应为1.58亿吨，比正常库存多出3300万吨。如果不出意外的话，今年粮食需求应该和前两年相差不多，即保持在4.8亿一4.9亿吨左右。今年夏粮的丰收，使得4.55亿吨的产量目标有望实现，粮食缺口应在2500万一3500万吨左右。在保证我国有1.25亿吨的正常库存的前提下，今年还可以花去3300万吨用于弥补粮食的供需缺口，粮食安全和国民的正常生活是有保障的。 粮食的进口依存度也是一个重要的衡量指标。一般而言，粮食进口依存度小于等于5％表明达到了足够高的粮食安全水平，小于等于10％是在可以接受的范围内。20世纪80年代以来，我国的进口依存度出现不断变
我国粮食安全的隐忧及对策思考 纪红录 谷城县粮食局城关粮食收储公司 摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。 关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策 国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。 一、新形势下粮食安全的特殊重要性 所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食。1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》对粮食安全作出进一步表述，即“只有当所有人在任
何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。 2009年11月18日，为期3天的世界粮食安全首脑会议在罗马落下帷幕。此前，联合国粮农组织(FAO)总干事迪乌夫以绝食的方式希望引起世界对全球日益增加的饥饿人口的注意，据FAO的报告指出，截至去年，全球饥饿人口已达10.2亿人，其中全球有29个贫困国家面临着严重的饥荒，这种情况反映出目前脆弱的粮食安全系统，也促使我们必须从在一个相当高的立足点上，充分认识粮食安全问题的特殊重要性。 1 粮食安全是经济发展的前提条件。农业是人类“母亲产业”，在人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。农业生产的直接成果就是粮食，粮食是人类赖以生存和发展的根本，没有粮食就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明。发展粮食生产就必须大力发展农业，二者相辅相成，紧密相关。从某种意义上讲，以粮食生产为主要目的的农业发展状况直接影响、左右着国民经济全局的发展。社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才有工业的产生和发展。只有在农业和工业发展的基础上，才会有第三产业的发展。邓小平同志也曾指出：“农业问题，主要是粮食问题”，“要避免过几年又进口上千万吨粮食的局面，如果那样，将会影响我们的经济发展速度。”农业是国民经济中最基本的物质生产部门，是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。工业发展所用的原料来自粮食生产，作为农业产品的粮食又是所有产业发展的劳动力维持生存的直接、间接物质基础，因此，与农业发展密切相关的粮食安全是经济发展的前提条件。
粮食安全存在的问题及其对策 摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。 关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策 正文：国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。 一、经济全球化背景下的世界粮食危机问题 随着生产和贸易全球化的发展，发达国家的大型农场和跨国农业企业在世界粮食生产和贸易中居有利地位。大型农场已构成发达国家农业生产的基础，跨国农业企业垄断了从种子到期货的全过程，形成了农业、工业与金融一体化的农业产业体系。建立在大型农场基础上的发达国家的国内农业产业体系，在生产和贸易全球化的条件下，逐步向全球拓展。全球四大跨国农业企业控制了世界粮食产业链，掌控世界粮食价格的定价权。它们以低于成本的价格，向其他国家尤其是发展中国家倾销，抢占发展中国家的国内市场，并在必要时抬高价格，从中获取暴利。发展中国家组织化程度很低的农民和实力弱小的农业企业被迫与发达国家的大型农场和跨国农业企业竞争。这种不公平竞争的结果是，发展中国家的粮食生产基本无利可图，不得不转向生产其他经济作物。大规模种植结构的调整和土地兼并，导致发展中国家国内粮食产量急剧下降，对外依赖不断增强，并引发社会动荡和政治危机。而发达国家的跨国农业企业则成为世界粮食危机中粮价大涨的最大获利者。 金融全球化在近几年来呈明显加速发展之势，已成为经济全球化最突出的特征。在金融全球化的条件下，粮食实际上已成为金融衍生品，粮食价格有可能完全背离粮食供求，更多地受金融投机活动的影响。2009年以来，由于国际金融危机对实体经济的影响进一步加大，
联合国粮农组织关于粮食安全概念及指标的评定 发表时间：2019-01-21T10:40:10.703Z 来源：《信息技术时代》2018年4期作者：杜育墨 [导读] 新形势下国家政府高度关注粮食安全问题，不仅是因为它关系到我国社会稳定和国民经济发展的政治意义问题，而且它还是一个重要性、敏感性的战略问题。 （山西财经大学，030000） 摘要：新形势下国家政府高度关注粮食安全问题，不仅是因为它关系到我国社会稳定和国民经济发展的政治意义问题，而且它还是一个重要性、敏感性的战略问题。作为当今全球发展中国家中最大的一个，不仅要养活占全球五分之一的人口，而且要面对粮食消费结构改善来带的新需求，中国粮食安全问题更是重中之重。 关键词：粮食安全；指标 随着我国的经济发展不断与时俱进，我国的农业对外贸易也不断加快步伐，其中，农业OFDI的规模布局逐步增长，各类农业商品的种类越来越齐全，规模扩大且增长迅速，对于全球以及区域粮食安全环境来说具有重要意义。然而，全球经济仍然饱受国际金融危机的波及，在这种经济下行的情况下艰难复苏建立信心，农业经济面对外部大环境不是特别乐观的情况下，自身还存在发展的不均衡，不健康的现状，应加快农业发展方式的转变，建立开放农业的新机制。为了推进农业现代化，全面利用两种市场、两种资源、两种规则，对农业现代化提出了更高的要求，而快速推进“走出去”战略就成为当下最现实的要求。 我国粮食安全在国际标准下的形势总体上较为乐观，粮食产量保持一定增长且粮食价格波动平稳，粮食进口依存度低。但是，中国人口众多，对粮食的需求量巨大供给与需求之间的不平和必然导致粮食安全矛盾日益突出。考虑将来大环境的发展状况，在消费者不断升级消费需求以及期望更新的增长，以及工业化、居民人口城市化和生活质量的不断提高，而耕地保有数量的不断减少以及环境的污染破坏再加上我国农业现代化程度较低所导致的粮食产量的约束。我国目前当下的供求平衡将不再位于合适的范围，这将威胁粮食安全的整体。在此情况下，我国要积极的利用开放的国际市场，结合内外农业资源和全球粮食市场，充分的借以其他国家的优势条件来补充我国的不足，并积极进行农业企业“走出去”对外投资，培育大型跨国粮食企业，充分提高利用个市场两种资源的能力，增强国家层面的粮食安全能力，保障我国的粮食安全，进行全面可持续的协调发展，并建立一套稳健而又坚固的供应系统，进一步加强粮食生产能力。 一、粮食安全 对于粮食安全问题的衍生,自联合国粮食及农业组织(FAO)在1974年的11月首次提出粮食安全概念以来,国内外一些专家学者对此进行了深入的研究,从不同角度比较深入地分析了影响粮食安全的原因及保障粮食安全的措施。 1.1粮食安全的概念界定 国际性粮食安全概念最初是由联合国粮食及农业组织（FAO）于1974年11月在罗马世界粮食大会上提出来的，“ensuring that anyone can get enough food for survival and health at all times”也就是“任意的人在任意时刻足够获得所必须的粮食用以保证生命健康”。粮食安全在社会的动态发展状态下，其内涵概念又进一步的得到拓展，在1983年新增“enough food for an active and healthy lifestyle”，也就是“足以让任意的居民在任意情况下支付他们所必须的足够食物”。FAO联合国粮食安全与农业发展组织在德国的新会议要求粮食安全的发展要建立在无污染、无公害以及可持续发展的情况下。因此，描绘粮食安全概念和方法的关键变量是：可获得性，可用性，稳定性和利用率（accessibility, availability, stability and utilization）。 粮食安全是中国政府高度关注的问题，因此众多专家学者对中国的粮食安全问题作了广泛而深入的研究。 自从提出粮食安全概念以来，国内众多专家学者对此进行了激烈的讨论，并认为国内外关于粮食安全的概念界定由于角度的不同有一定的区别。出于我国基本国情的考虑，1994年，我国政府出台了基于我国实情的粮食安全评价体系，不仅考虑了数量需求，质量保证，还包括了层次的包容性以及符合绿色可持续发展的理念。 其中，尤其因为中国是一个特殊的发展中大国，人口基数大且发展很不均衡，因此照本宣科的复制联合国粮农组织的一般指标不具有现实意义。所以，我国的粮食安全应该在三大层面实现基本自给自足： 一、在一定条件下，确保食品供应的通道畅通； 二、保障食品供给的价格适配，确保价格水平与居民的发展相匹配； 三、在一定程度上，建立粮食的弹性保障基准线； “粮食安全”一词自1973年提出以来，其内涵和外延不断完善和扩展。从以上的介绍可以发现，粮食安全的意义更新不仅是一个从单一到综合的复变，其义自见，由最初单纯的数量的追求进而到对食品膳食完善的追求，这也是对对美好生活需求的反应。 1.2 粮食安全的衡量标准 目前对粮食安全的评价指标尚无统一标准，但FAO、世界银行及各国学者普遍采用粮食储备率、粮食自给率、人均粮食占有量、粮食产量波动系数、低收人阶层粮食保障水平等5个主要指标。 1.2.1国际上常用的粮食安全指标 1974年世界粮食大会提出的粮食安全系数，即世界粮食结转库存(期末库存)至少相当于当年粮食消费量的17%～18%(其中周转储备粮占12%,后备储备粮占5%～6%),在17%以上为安全，少于百分之17即为非安全的，在百分之14以下即为进入了紧急状态。基本以储备足够食用60天左右的战略，同时能够和接下来的时机动态结合。FAO提出的这一粮食安全临界点为世界普遍认同。从2001年起，FAO对粮食结转库存的统计口径有所变化，不再区分周转库存和后备库存两项,也不以粮食库存安全系数作为衡量世界粮食安全的主要标准。 2000年，世界粮食安全委员会秘书处进一步把消费、健康和营养综合考虑，形成7个指标:(1)营养不足的人口发生率；(2)人均膳食热能供应；(3)谷物和根茎类食物热量占人均膳食热能供应的比例；(4)出生时预期寿命；(5)5岁以下儿童死亡率；(6)5岁以下体重不足儿童所占比例；(7)体重指数^18.5的成人所占比例。这一指标体系于2000年9月在第26届世界粮食安全委员会上获得批准。 2000年，在全面规划消费能力、膳食完备以及需求的情况，世界粮委会提出了7个指标：（1）全面人口中营养不良的比例；（2）
浅谈我国的粮食安全问题 关键字：粮食安全科技劳动力转移 摘要：粮食安全是人们一直关注的焦点问题。当前我国不存在的粮食安全问题，但潜在威胁不容忽视，且我国的粮食政策并未达到其预期目的。改善农业生产条件、加大科技投入、控制人口增长和推动农村劳动力转移是解决我国粮食安全问题的根本出路。 “民以食为天”，作为世界人口第 一大国的中国，粮食安全问题一直是人们关注的焦点。围绕这一问题，大量的学者提出了自己的观点，政府也采取了各种措施以保障粮食安全。一、学者的观点与政府措施 理论界有关粮食安全的观点，当前主要有两种：其一，我国不存在粮食安全问题。这些学者认为，我国粮食生产在近几年出现了一定的波动，但这是正常的产量调整，并且即使在城市建设还需要大量征用农田的情况下，通过粮食生产技术的提高和农业生产条件的改善能够避免粮食短缺；其二,我国存在着比较严重的潜在粮食安全问题。在美国学者布朗发表了《谁来养活中国？》一书后，这一观点在中国理论界里开始得到一部分人的认同。他们认为，随着城市化进程的推进，我国的耕地面积不可避免地大量的减少，而农民为追求现金收入增加所进行种植结构调整，以及国家为保护生态环境而进行的退耕还林政策都占用了大量的粮田，而我国的土地的生产率已达到极限，人口数量还在继续增加，粮食安全问题不可避免
地会成为二十一世纪我国所要面对的严重问题。 我国政府为解决粮食安全问题也采取了相应的措施，如粮食保护价收购、粮食直补等，这些措施对我国的粮食生产产生了一定的影响，在相当的程度上保证了我国的粮食安全。 二、笔者的观点 笔者认为，从历史和目前的粮食生产情况来看，我国不存在粮食安全问题，但其潜在危险却不容忽视。 （一）粮食产量稳定。自年以来，我国的粮食产量大部分年份一直稳定在亿公斤以上，只有年为亿公斤，人均大约为公斤。即使以年的产量和目前的人口来看粮食安全问题，和人均公斤的粮食安全标准相差公斤，比例仅为；和人均公斤的标准计算相差公斤，比例仅为，而年的谷物进口量仅为万吨，仅占我国的粮食总产量的，仍未超过的临界线，并且我国的人均日营养摄入量超过安全标准（热量大卡、蛋白质克、脂肪克）。该情况表明，在我国粮食生产处于低谷时，我国的粮食安全问题也并不突出，仍然能够基本自给，而无需大量依赖进口。 （二）耕地面积能够保证足够的粮食产量。我国的耕地面积随着城市化的发展，以及退耕还林政策的实施，耕地面积出现了减少的趋势，这是不争的事实，但是从统计资料上来看，并未达到令人难以接受的地步，甚至还有一定量的增加，如年全国耕地面积为亿亩，年却达亿亩，和人们的预期有一定的差别。另外，我国的非耕地资源生产潜力很大，大约有亿亩可利用的荒山、荒坡，亿亩可开发的沙荒地。 （三）科技及资源利用效率潜力较大。我国每年取得大约的多项农业科
第二章近年来中国粮食安全的背景分析 令狐文艳 2.1 总述 改革开放尤其是入世以来，中国粮食的安全所面临的国内外形势发生了巨大的变化，粮食危机正成为全球性的热点话题，粮食安全与能源安全、金融安全并称为世界三大经济安全。在新的形势下，要制定保障中国粮食安全的政策，从而实现新世纪中国粮食安全目标，首先就必须对现阶段中国粮食安全所面临的国内外形势进行深入的分析，并且对中国粮食安全的状况进行全面、准确的考察和把握。 目前，由于经济的迅速发展以及城镇化的推进，我国农村劳动力呈现老龄化特点，由此带来的粮食增产是“结构性”增长，在主粮产量和播种面积不断增加的同时，辅粮却出现了大幅度下降。若把大豆、棉花、食用植物油等农产品的进口量考虑进来，我国的粮食安全形势实在不容乐观。 2.2近年来中国粮食安全的国际背景分析 中国作为世界上人口最多的国家，其粮食政策一方面会影响世界粮食状况与发展趋势，另一方面又会受到世界粮食状况与发展趋势的影响，尤其是在我国加入WTO和全球经济一体化的格局下，这种双边影响作用更为突出。因此，要研究新世纪的中国粮食安全问题，就必须了解世界粮食安全状况。
2.2.1世界粮食安全的基本状况 随着全球经济的发展，农业科技的进步，以及各国政府对农业的重视，世界农业迅速发展，保障世界粮食安全的成效比较显著。这可以从世界土地利用情况、世界主要粮食作物收获面积、世界主要粮食作物产量、世界人均谷物消费量、世界人均能量供应水平等情况反映出来。 表2.1 1993-2002年世界土地利用情况 (单位:公顷) 表2.2 1993-2004年世界主要粮食作物收获面积(单位:千公顷)
阅读下面的文字，完成4～6题。 材料一 要让制止餐饮浪费不流于一时一事的形式主义，很重要的一点，是要在全社会形成节约粮食的广泛共识，进而发挥各方面的主观能动性。无论是企业还是消费者，都应该以一种全流程思维来检视那些已经习焉不察的习惯和做法，从而全方位改变浪费的惯性，挖掘各方潜力，堵住餐饮浪费的漏洞。 对于餐饮企业来说，饭菜在端上桌以前就没有浪费了吗？有统计显示，为了尽可能保证每一天的餐食供应量，许多餐厅在原材料上的浪费率都达到惊人的30%左右。现在随着互联网的发展，经营者完全可以借助大数据平台建立起有效的客户数据库，甚至优化订餐流程，从而在备货环节尽可能减少食材的浪费。 商场超市同样是节约粮食的重要一环。为了加速商品流通，很多商家都会采取“买得越多越便宜”的激励手段，并且推出相应的大包装。同样是加速商品流通，比起简单粗暴地推出同一种食品的大包装，将不同食品搭配成促销组合，是不是更有利于杜绝浪费呢？商家甚至还可以在市场调查的基础上推出一人食、二人世界、三口之家、祖孙三代等不同分量的组合套餐，通过制止餐饮浪费来倒逼很多环节上的精细化管理。 对于个人来说，即便没有感受到粮食短缺之虞，也应该认识到，节约粮食还事关保护地球环境。当我们说节约粮食的时候，节约的不仅是粮食，还有与之相关的一系列资源。只有这样，我们才能将节约的意识内化于心，践行在日常生活的很多细节当中，并以此为契机，养成资源节约型、环境友好型的生活习惯和生活方式，让节约粮食与美好生活并行不悖。 （摘编自邵岭《除了餐桌减量，制止餐饮浪费更需要全流程思维》）材料二 根据《中国农村发展报告2020》，粮食外主要农产品稳步增长，居民食品来源日趋多样化。自2013年以来，居民在其他食品方面的人均消费量已经明显超过在粮食或谷物方面的消费量，并呈现稳步增长趋势，而粮食或谷物的人均消费量继续呈现不断下降的趋势。2018年，其他食品人均消费量比2013年增长了5.3%，而粮食和谷物人均消费量分别下降了14.5%和16.3%。这表明，中国居民食品消费结构正在加快从“吃得饱”向“吃得好”升级，粮食安全也将向确保多元化的食品安全转变。 （摘自邵海鹏《“十六连丰”后的粮食问题：口粮绝对安全遭遇食品消费结构升级》）材料三 中国的粮食安全，其实主要是长远问题，而不是当前问题，换句话说，中国粮食安全当前是有保障的，但从长远来看，存在一些薄弱环节和短板，需引起高度重视。 一是，中国耕地保护面临的形势比较严峻，未来工业化、城市化进程仍将继续，势必将占用一部分农田，如此，就需要我们加强耕地保护、落实好耕地占补平衡等政策，进一步通过高标准农田建设来提高土地生产率，实施藏粮于地、藏粮于技战略。 二是，我们的粮食生产结构和需求结构尚不相适应。如目前我国稻谷和小麦的产量和储量不成问题，但细分类目中的优质大米和专用小麦数量存在缺口。由此反应出的一个问题就是，在粮食安全上，“量”的问题解决了，下一步要往优质化的方向发展。对此，要进一步深化粮食最低收购价政策改革，加大市场对粮食种植结构调整的引导作用，把优质优价落到实处。 三是，未来中国粮食供应对外依存度仍将上涨，我们要持续促进粮食尤其是饲料粮进口来源的多元化，“不把鸡蛋放在同一个篮子里”，进一步化解风险。或可向有粮食生产和贸易增长潜力的国家，缓慢释放中国进口增长的信号，使得潜在对象国有空间和时间对中国的需求增长作出反应，从而提高全球供应链的稳定性可靠性，同时也可避免中国大量进口对国际粮食贸易造成干扰。当然，这是一个长期的过程。
关于中国粮食安全问题的分析 毛富海（2008100822）地理教育（1）班 摘要：粮食是人类赖以生存的最基本生活资料，对于近13亿人口的我国来说，粮食则更为重要。改革开放以来，基本解决了人们吃饭问题。中国用占世界7%的耕地，养活了占世界21%的人口，为世界粮食安全做出了巨大的贡献。但是，自1996年连是总产量冲上历史新高后，已经连续连年徘徊四年下降，而且这种下滑势头还在继续，必须引起各级领导和有关部门高度重视，采取切实有效措施稳定面积、稳定粮食产量，为进一步巩固扩大改革开放成果和保持国民经济持续、快速、健康发展提供可靠的物质基础。这不论是对解决我国还是全球的粮食安全都具有重大意义。 关键词：粮食安全全球粮食危机耕地资源 0引言 “国以民为本,民以食为天”,粮食是一种关系国计民生的战略物资。粮食安全是国家安全的重要基础。近年来,全球粮食价格大幅上涨,引起了国际社会高度关注,粮食问题再次成为热点话题。如何正确的理解和把握我国的粮食安全,采取科学、有效的政策、措施,是当前我国粮食安全的主要问题。在粮食供求关系和背景条件都发生了重大变化的情况下,对待粮食安全问题应有新的思路和新的对策。本文在阐述粮食安全基本问题的基础上,论述建国后中国共产党的粮食安全思想与实践；结合我国近年来在粮食安全问题上采取的重大措施,总结我国粮食安全取得的成就,充分认识我国其存在的不足和隐患；分析当前全球粮食危机形势,借鉴发达国家成功的经验,着眼于探究在国际化、市场化背景下如何确保我国的粮食安全。文章在判断和把握我国粮食安全的基础上,对粮食安全问题进行了一些新的、更加深入的思考和研究。粮食问题,不仅是一个经济问题,更是一个重大的政治问题。粮食安全无论什么时候都必须放在国家的首位。面对当前严峻的世界粮食形势,重视和发展粮食生产,是应对粮食安全挑战的首要举措。粮食安全须警钟长鸣。