第四章社区管理的组织机构
社区管理的组织机构是有效地加强社区管理的关键所在，组织机构健全与否、编制人员配备状况，机构的运行机制等都是直接影响社区管理根本目标的实现。我国目前的城市管理体制，主要是根据“小政府、大社会”的管理框架和在市、区、街道三级层面上进行分工以及行政。执法、作业相分离的原则，以街道党工委、办事处为主导和核心，按照“政府推动、街道支持、居委操作、各方参与、社区共建”的工作模式来设置和调整社区的组织机构。社区内具体的组织机构包括街道委员会、居民委员会、业主委员会、居民自治性组织及中介组织等。本章主要就各机构的现状、职能、工作目标、岗位设置和人员配备等内容进行介绍和阐述。
在我国原有的计划经济体制下，社会事务主要由单位来承担，政府通过对单位进行控制实现对社会事务的管理。在目前市场经济体制下，社会事务由单位转向社区，主要由街道、居委会等社区组织来承担，并进行管理。因此，我国的城市社区工作管理和街道工作管理虽有不同，但是都由同一主体――街道、居委会来承担，出现社区工作和街道工作管理体制和行政体制合二为一的现象，城市社区工作管理体制具有了行政管理的一面。为了适应城市现代化建设的需要，很多地区近年来提出并建立“两级政府、三级管理”的社区工作体制，打破了在计划经济背景下政府强而社区弱、街道充其量是一个虚拟社区的旧格局，提出在经济转轨、社区转型的背景下，社会要大、政府要小的思想，明确市、区、街道三级层面上的事权分工原则和内容，并在管理中发挥好政府机关、社会团体、企事业单位三种法人组织的作业。
第一节街道办事处
我国城市社区工作的主要是在政府的推动下，由街道党工委、办事处以及有关职能部门具体操作，在街道这一层面上进行的。目前，我国大多数城市社区工作模式大体可以表述为政府推动、街道支持、居委操作、各方参与、社区共建。由此可见街道在社区管理中的重要地位。在发挥传统街道工作的独特优势，借鉴外国城市社区工作的有益经验，建立有中国特色的面向21世纪的城市社区管理模式方面，我国许多城市都作了有益的探索。
现阶段，一些地方的城市社区具有两重性。一方面，街道组织作为基层政府的派出机构，实际上成为以行政方式对基层社会进行行政管理、社会管理与服务的综合性的组织，负责办理与街道居民有关的行政事务和公共事务，与广大市民的日常生活发生直接联系。另一方面如前所述，改革开放以来的街道工作体制除了承担过去单位体制未能覆盖的那些服务保障职能以外，还要承担企业改革剥离的大量社会服务、社会管理社会保障功能以及行政管理改革中分化出来的社会管理和社会服务职能。这些职能从内容上看都属于现代化城市社区工作的范围。由
于街道工作体制尚未完全摆脱原有的“剩余体制”的位置，它在职能转换的压力下，无论从体制、运行机制还是操作方式上，都需要改变过去单一靠行政方式的局面，而转换为行政、法律、经济、社团并存的操作方式多元化的机制。
街道办事处作为区人民政府的派出机构是社区的基层行政组织，承担着大量的城市管理任务。其中包括社区治安、市容卫生、文化教育、劳动就业、民政福利等30多个方面100余个项目。但是，由于法律和规章授予街道的行政权力很小，街道和居委会干部的年龄偏大而文化程度又偏低，再加上街道的财力不足，因此工作的难度较大，街道这一级再在管理上所承受的压力也是超负荷的。
为了加强街道干部队伍建设，提高干部队伍的素质，充分发挥第三级管理的功能，各街道在行政编制配置中，都在按照国家公务员的标准逐步调整人员结构。
（1）年龄结构的调整。将目前相对集中于45－55岁之间调整为25－35岁、35-45岁、45-55岁各三分之一的梯形结构层次。
（2）知识机构的调整。街道机关干部的文化程度要达到大专以上，可以通过招聘大专院校的毕业生和培养又发展潜力的在职干部逐步调整队伍。
（3）干部来源的调整。通过双向选择，选派一批素质好、懂专业、协调能力强的干部充实到街道办事处，还有通过招聘的方式吸收社会人才。
街道办事处是区人民政府的派出机构，受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，符合便于联系群众的要求。街道办事处的设立变更或者撤销，由区人民政府向市民政局提出，市民政局审核同意后报市人民政府批准。街道办事处设主任1名，副主任若干名。街道办事处主任、副主任由区人民政府任命。街道办事处按照精干、高效原则，下设社会发展、市政管理、社会治安综合治理、社会保障、财政经济等机构，由街道办事处提出报请区人民政府批准。街道办事处的行政经费和办公用房，由区人民政府按照国家和本市有关规定负责解决。
作为市或区政府派出机构。街道办事处市第三级管理的直接实施者，在社区工作中是主持者，靠行政、事业、资源供应等职责于一身，在社区工作中发挥着重要的作用。
第一，街道办事处主持城市社区工作的组织、协调与管理工作，履行了行政职能。我国的社区管理委员会是直接在街道办事处的主持下成立，街道办事处的主要干部也是社区管理委员会的主要成员。另外，在社区条块关系的协调、社区工作者队伍的组织管理等方面。街道办事处都担负了主要责任。在我国条块关系尚未理顺、专业社区工作管理组织及志愿组织发育不足的情况下，街道办事处发挥了作为政府派出机构的行政职能，依靠政府的行政网络。实施社区管理，从而使政府对社区工作的推动作用得以体现。
第二，街道办事处主持社区工作的规划与操作，履行了事业职能。在社区工作的项目规划、设施建设、活动安排等具体工作中，街道办事处是实际的主持者。
第三，街道办事处主持社区工作的资源开发，履行了经济组织的职能。目前，
我国社区服务的实施投入、社区活动经费乃至社会工作者的报酬一部分要依赖于街道经济的积累与创收。街道办事处兴办了街道经济、发展了第三产业，街道自筹资金在社区工作投入中占一定地位。
从目前我国城市街道办事处的普遍情况来看，街道办事处的具体职责包括：（1）指导、帮助居民委员会开展组织建设、制度建设和其它工作；（2）开展便民利民的社区服务；（3）兴办社会福利事业，做好社区救助和其它社会保障工作；（4）负责街道监督队的建设和管理；（5）开展计划生育、环境保护、教育、文化、卫生、科普、体育等工作；（6）维护老年人、未成年人、妇女、残疾人和归侨、侨眷、少数民族的合法利益；（7）组织实施社会综合治理规划，开展治安保卫、人民调解工作；（8）开展拥军优属，做好国防动员和兵役工作；（9）参与检查、督促新建改建住宅的公共建筑、市政建设设施配套项目的落实、验收工作，协助有关部门对公共建筑、市政配套设施的使用进行管理监督；（10）配合做好防灾救灾工作；（11）管理好外来流动人员：（12）领导街道经济工作（13）向区人民政府反映居民的意见和要求，处理群众来信来访事项；（14）办理区人民政府交办的事项。
第二节居民委员会
城市居民委员会是我国特有的城市基层组织。根据《宪法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织。在实际运作中，居民委员会接受街道办事处的领导，成为政府与居民之间的桥梁，承接了大量的社区工作实务，是社区工作的实际操作者。目前，居委会开展社区具体工作的主要动力一般来自于政府和街道的推动，另一方面来自于社区居民的要求和居委会成员自身的积极性。在城市社区中，有许许多多的居委会干部任劳任怨、勤勤恳恳地工作在社区建设的第一线。
一、城市居民委员会的设置及功能的调整
我国《宪法》规定，居民委员会是城市基层群众自治组织，是人民群众直接参与国家管理、直接管理自己社会生活、处理自己事务的重要组织形式。居委会具有群众性，因为它采用的是一种广泛的、直接的民主形式；居委会具有综合性，因为在这个综合性共同体内，包括了各种职业、各种习惯、各种思想的居民。
在街道里设置居委会是中国的特色，它在过去及今后的作用都是无可替代的。居委会实际承担的社区工作内容繁多，工作量又大，据统计，可以列出名称
的工作、任务已达100多项，诸如社区环境、社区治安、社区服务、社区文化建设到人民调解和再就业工程，丰富老人和孩子的文化生活等。但是在三级管理的新格局中，居委会的作用政在受到新的挑战。如：由于业主委员会和物业管理公司的出现。过去居委会的相当一部分工作被业主居委会和物业管理公司悄悄取代。居委会干部中退休工人多，女同志多，在文化水平和年龄精力上都没有优势。在新的挑战面前，目前的队伍现状是难以胜任的，必须对居委会的设置及功能记忆调整。
（1）居委会管辖的户数规模。
在“二级政府、三级管理”系统中实现“大街道、小居委”的格局，街道办事处的范围适当放宽，如中心城区可以到5公里。与此相适应并且也从居委会本身的能级出发，从控制管理的梯次出发，居委会的管辖户数则相应缩小，一般以800－1000户设一个居委会为宜，“大街道、小居委”的格局既有利于降低管理的成本，又有利于提高管理效率。
（2）居委会干部的配置数量
按100-150户配置1名居委会干部的先例，每个居委会拟配置8名，其中核定事业编制2-3名。编制的核拨从紧掌握，先行配置居委会主任和支部书记。鉴于居委会主任和支部书记按先行规定选举产生，根据事业单位人事制度改革的总体要求，进编人员一律实行聘用合同制。
（3）居委会干部的结构调整
为了改变居委会干部年龄老化、文化偏低的状况，今后新进居委会工作的人员必须具有高中以上文化程度，居委会编制之内的干部平均年龄逐步调整到45岁左右。为此，应该广开招贤纳才的渠道。当前，正面临企业结构调整的机会，从企业的干部中选一些有志于社区工作的优秀干部到居委会工作是完全可能的；从大专院校招聘，培养年轻、热心公众工作的优秀毕业生也是一个新的途径。必须转变观念，改变轻视居委会工作的思想，形成居委会干部是社区工作者的社会舆论是很重要的。
（4）居委会功能的调整
居委会工作是社区工作的重要组成部分，居委会是城市管理中的一个重要环节。过去，居委会工作主要集中在调解邻里纠纷、组织打扫里弄卫生等方面，在狠抓阶级斗争的年代，居委会更是作为一个前哨阵地而存在的。而今情况发生了巨变，原来熟悉的经验很多已用不上了，原来的常规工作被一些新兴组织取代了，居委会工作职能面临新的调整。
居委会的功能趋向主要体现在四个方面：
第一,社会治安的维护者。随着居民居住条件的改善，邻里之间的交往空间被不自觉地割断，而一般社区中又缺少人们相互交往地共享空间。独门独户的居住方式一定程度上减弱了社区治安群体防范的优势。在一些高级居住小区里，虽然有物业公司管理，晚上有保安人员把门，但是由于居民群体防范意识不强，再加上邻里之间及物业公司对居住者不熟悉，社会治安漏洞很大。居委会在这方面
的作用是物业公司不可取代的。新时期的居委会要积极参加社会治安的综合治理，在居民中普及法律知识，发展治安积极分子队伍，组织居民自我防范，协助公安、司法机关打击犯罪，并预防刑事案件和治安案件的发生。
第二，居民安居乐业的服务者。这几年，居民住房条件得到了很大改善。但是由于社区服务设施暂时配套不全，在相当多的小区里，居民生活还有诸多不便。为居民生活提供方便，这是居民们的要求，也是居委会工作性质所决定的。但是，居委会主要是社区服务的组织者，支持、扶持各种社区服务业，从而借助这些服务业为居民群众服务。现在一些居委会假借社区服务名义，热衷于办“三产”创收的现象应该加以制止。
第三，居民意愿的传递者。居委会是党和政府联系群众的桥梁，群众对党和政府的政策、法令、法规等的意见，可以通过居委会反映；群众对政府机关和部门的工作有哪些意见和建议，居委会是一条反馈渠道。发挥好居委会的作用，对基层政权建设，对政府机关克服官僚主义，改进工作作风是非常有效。
第四，居民自我管理的组织者。在居委会的范围内，把各种家庭、各种不同职业不同身份的人员组织起来，协调起来，共同担负起社会和谐的责任，是居委会应有的功能之一。这种自组织、自调节的小系统越多，整个社会就越稳定。为此，居委会下设的人民调解委员会、治安委员会、社会福利工作委员会、公共卫生委员会等机构内，要吸收居民中有专业特长的人员参加。社区中的党员、领导干部、专业技术人员都是社区工作的宝贵资源，把这部分资源挖掘出来了，居委会这个三级管理系统中的末梢神经就会被激活。把各种社区人力资源调动起来，居民自己组织开展“五好家庭”，“文明里弄”等活动，这对于增强居民的社区意识，激发对社区的归属感，对于建设和谐、文明的社区是十分有益的。
二、居民委员会工作的建设与工作探索
居民委员会工作是实现城市管理中心下移的一个重要条件。围绕社区管理，居委会工作要从一下几个方面进一步加强：(1)明确居委会的职能。居委会不应把主要精力用于经济创收和直接经营活动。在这方面，目前大多数居委会都已停止兴办“三产”，其资金主要有街道办事处拨给，同时，在人力和部分财力、物力方面，居委会应尽力通过自己的出色工作，动员社区居民有所投入。居委会应当在居委会党支部的领导下，发挥在精神文明建设和社区治安综合治理中的基础作用，在社区管理中配合街道做好工作。（2）从工作体制上进行新的探索，在居委会设立议事层和工作层。议事层职务为兼职的社会职务，工作层则由固定的专业岗位组成。（3）加强街道对居委会的工作指导。街道一级管理机构中应有专门部门负责对居委会工作的指导，委派联络人员分工联络各居委会，并建立规范的工作制度。下面我们着重谈谈社区建设议事会成立的必要性、性质、地位和作用。
随着城市建设和城市化进程的加快，城市的布局和管理格局也发生了很大的变化。针对城市装备的现代和城市结构的多样化，城市社区管理模式也从传统
的“经济主导性”向“社会主导性”转变。此外，产业结构调整和现代企业制度的确立，出现了下岗待业人员增多，外来人口增多，居民动迁安置量增大和特种行业迅猛发展等许多新情况。根据这一形势，我国许多城市都推出了“两级政府、三级管理、四级网络”的工作理念，居民委员会在社区建设管理中的任务明显加重。但是居委会在新情况面前，显得心理准备不足、自身力量不足，而靠居委会自身的能力，又一时改变不了这种情况。形势迫使居委会在自身组织之外寻求社区资源和智力支持，社区建设议事会于是摆上了居委会的议事日程并应运而生。如广东省广州市的天河区街道居委会在这方面就做的比较好，他们把社区中的党员、知识分子、知名人士、行家能手和社区单位组织发动起来，集思广益、群策群力，给居委会和社区建设注入了一股强大持久的推动力。
社区建设议事会是在地区党支部的领导下，由地区居委会选举或推荐，由本地区在职和离退休的党员、干部，在社会上有广泛影响，德高望重的知名人士，在学术专业领域有独特建树的知识分子等代表组成的群众性民间组织。首先，议事会的产生是加强党的领导的需要。在改革开放和现代化建设进程中，党的领导只能加强不能削弱，要始终坚持党总揽全局、协调各方面的政治领导核心的作用。地区党支部作为一个基层组织理所当然要在社区建设、管理、服务工作中发挥战斗堡垒作用，同时也要充分发挥社区内每一个在职、离退休党员的先锋模范作用，把每一个党员的积极性、主动性、创造性充分发挥起来，真正做到每一个党员树一面红旗，每一个党员塑一个形象，每一个党员行一股正气，全心全意为社区服务，为百姓服务。社区议事会为党员、干部提供了为社区服务多作贡献的大舞台。其次，议事会的产生也是建立健全依法治街的需要。
江泽民同志在党的十五大报告中指出，要依法治国，进一步推进我国社会主义民主和法制建设。把这个精神落实到社区就是依法治街，是使社区的各项工作纳入法制轨道。首先，居委会工作要依照宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民合法权益，教育居民遵纪守法。第二，居委会的工作也要实施严格管理、严格考核、严格监督，切实转变居委会干部的工作作风，密切与居民群众的联系，自觉把“群众满意不满意，群众赞成不赞成、群众高兴不高兴”作为居委会工作的座右铭，提高办事效率和能力。社区建设议事会作为实现这一目标，提供了有效的群众监督环境。第三，实施“两级政府、三级管理、四级网络”管理模式德需要。随着我国社会主义现代化事业建设和整个社会和谐发展的需要，社区建设管理的重要性和紧迫性越来越来显示出来，社区建设和管理抓不上去，反过来会制约经济结构的战略调整和城市管理水平的提高。就目前的居委会编制，无论是组织建制、人员素质、机制运行等都很难承受社会工作千头万绪的重任，必须充分挖掘社区资源，充分发挥社区单位和居委会参加社会事务的主体意识和家园意识，变“大权独揽”、“事必躬亲”为构筑“支部总揽、居委会倡导、议事会商议政策、社区单位和居民参与”的全方位、立体化的社区建设、管理和服务的框架，把居委会的规划决策功能让位给议事会承担，这样，居委会可以更加集中精力抓各项工作的贯彻落实。
议事会的主要职责是对设计居民的整体利益和地区建设、管理、服务的重大工作、重要问题出谋划策；协助居委会发动社区居民、社区单位共创文明小区、卫生小区、安全小区，着力提高社区的城市文明程度和市民的思想道德和科学文化素质；随时听取居民群众的建议、批评和意见，定期听取居委会工作汇报，对居委会工作严格评议、严格检查、严格监督；协调社区管理各种关系，调动一切积极因素，消除矛盾，克服困难，支持居委会开展日常事务管理服务工作。社区建设议事会有其独特的工作环境和组织制度，居委会不对其进行行政干预。社区建设议事会享有议事权、提议权、决策权和监督权。
（1）议事权。对社区环境卫生、公共配套、治安联防、民政福利、文化教育、劳动服务等工作进行广泛的讨论商议，形成明确的意见传达给居委会。
（2）提议权。对居委会的目标管理、岗位职责、操作措施等进行指导、建议、协调。
（3）决策权。对涉及的社区居民整体利益和社区职责范围内的重大问题有最后的决定权和否决权。
（4）监督权。依照宪法、法律、法规和国家的政策，对居委会的各项工作定期听取汇报，严格检查，严格评议、严格监督。
第三节业主委员会
一、业主委员会性质和地位
(一)业委会的性质
业委会是业主自我管理、自我教育、自我服务，实行业主集体事务民主制度，办理本辖区涉及物业管理的公共事务和公益事业的社会性自治组织。它既是业主团体自治管理辖区业主会议的常设执行机构，在业主会议闭会期间行使业主集体自治权利，又是对外代表其辖区全体业主的独立自治组织实体，是本自治团体的最高行政性机关，处于事业性法人的法律境位。
业委会由业主会议选举组成，统一领导自治权限范围的物业管理各项工作，但必须对业主会议负责并报告工作，不享有自治管理规范订立权，因此，业委会必须服从业主会议，受业主会议的隶属，处于从属于业主会议的法律境位。应注意：各个业委会都是各自独立，相互之间不存在隶属关系，但可以合作组成业主集体自治管理协会。
业委会根据特定物业管理辖区复有物业规模状况，业主人数多少，按照便于业主集体自治的原则设立。业委会的设立、撤销、范围调整，应由该委员会所在地的县级政府物业管理行政主管部门提出，经业主会议讨论同意，报县级人民政府指定的主管机关备案。
（二）业主委员会的地位
业委会在中国属于一种新型的社会性自治组织，为了保障业主实行集体自治，应当比照村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，由国家制定专门的业委会组织法。在未制定专门组织法之前，应在物业管理条例中尽可能详细地规定业委会的主要组织规范。
二、业主委员会的产生和组成
（一）业主委员会的产生
成立业主委员会是现时许多住宅小区业主的迫切愿望，因为有了业主委员会，就意味着业主有了自己的代言人，可以当家作主了。那么，业主委员会是怎么成立的呢？
按照有关部门的最新规定，一个物业管理区域内，有下列情况之一的，所在地的区、县
房地产管理部门应当会同住宅出售单位组织召开第一次业主大会或者业主代表大会，选举产
生业主委员会：1、物业已交付使用的建筑面积达到50%以上；2、使用超过1年，已交付使用的建筑面积在30%-50%的。
业主大会可由以下三种途径召开：1、由大厦管理公约指定之管理人或管理公司召
开；2、由大厦管理管理公约授权之其他人士召开；3、由不少于20%的业主联名提议召开。
召开业主大会应有过半数以上有投票权的业主出席，业主大会的决定也应有过半数以上
投票权的业主同意才能通过。
业主委员会委员必须由业主担任，且人数不得少于五人，一般设主任、副主任、秘书及
其他干事。与业主大会一样，召开业主委员会必须有过半数委员出席，作出的决定也须经过
半数委员同意。因此，业主委员会的委员人选非常重要，关系到全体业主的切身利益以及物
业公司管理工作的成败。在物业管理中，业主委员会只扮演监督的角色，不介入具体操
作。
业主委员会应当自选举之日起15日内，持下列文件向所在地的区、县房地产管理部门办理登记：成立业主委员会登记申请书；业主委员会委员名单；业主委员会章程。区、县房地产管理部门应当自受理登记申请之日起15日内，完成登记工作；对不符合本条列规定成立的业主委员会不予登记，并书面通知申请人。
业委会的主要理论支柱有三个，即公共选择方式理论、代议制民主理论和职能分工效率理论。复有类物业的各业主在支配和管理物业方面都有自己的权利，又不可避免地形成共同利益，其共同利益意志表达和维护，采用“共同议决”或“公共选择”的方式最为合理和公道；但事无巨细都让全体业主和利害相关人投票是不经济的，于是产生了代表和服务于全体业主的特定代议制民主机构，即业主会议及其选出来的业委会；从一个独立的社会组织体系看，将议事、执行、监督三项组织职能分工形成制约平衡关系更能提高组织工作的效率和保证组织运行的合范(合乎有关法律规范和自治管理规范)，让业委会主要承担业主自治管理的行政事务工作的分工职能，有利于进行经常性的自治管理工作。
（二）业主委员会的组成
1、业委会委员数额，根据自治管理辖区的规模由7～17人(深圳规定一般为11～17人，上海规定为5～15人，江苏规定为9～15人)组成。经业主会议决定可以适当增减，但最低不得少于5人，并在其成员中，妇女应当有适当的名额，以体现男女平等法律原则要求和妇女参与城市管理的意义。业委会是业主自治管理事务的执行机构，其议行之事项大多直接涉及业主经济利益，需民主把关以示慎重，故委员会数额不宜过少，但也不宜过多而造成不负具体实事之工作责任的委员虚增，添加补贴负担。
2、业委会由业主会议选举或认可的主任委员、副主任委员若干人，执行秘书和委员(包括顾问委员、独立监事委员在内)若干人组成。现行各地方物业管理法规大多规定业主会议只选举业委会的具有本自治团体业主身份委员，而主任委员、副主任委员由业委会自行在其委员中选举产生。深圳还规定业委会可聘请派出所、居民委员会有关单位的人员担任业委会委员。从业主自治管理实践经验看和借鉴《村民委员组织法》第11条第1款的规定，中国《物业管理条例》立法应规定：“具有本自治管理辖区业主身份的业委会主任、副主任和委员，由业主会议直接选举产生。不具有该自治集体业主身份的独立监事委员、顾问委员和执行秘书，根据业委会主任提名，由业主会议决定认可，并报行政主管部门备案。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤销业委会成员。
3、“业委会成员应当选聘热心公益事业、办事公道、兼洁奉公、遵纪守法、责任心强、有一定的组织能力和必要工作时间的人士担任，一般为兼职，根据情况，可以经业主会议决定从物业管理创收经费中给予适当津贴。主任委员和执行秘书可以专职，对无其他固定职业收入来源的专职主任委员和执行秘书，可经业主会议决定对其实行薪金制。”
4、“业委会的独立监事委员分为法务监事委员和财务监事委员，应当分别选聘持有律师执业证书和会计师执业证书、熟悉物业管理法务和财务的人员担任。”借鉴《公司法》关于独立董事的规定法理，结合现实已成立的业委会有相当一部分不能正常开展工作和违法不理事、乱干事、财务监督不力的问题，建议根据依法自治原则和强化监督力度要求，在立法中明确要求业委会设立享有投票权的独立监事委员，充分发挥法务监事委员和财务监事委员的作用，从依法
办事和依法管财两方面设立能起督促效应的“压力阀”。同时，立法支持业委会执行秘书职业化，加快建立一支懂法律、懂业务、懂管理的专职业委会执行秘书队伍，由业委会聘用，以保证业委会的正常运作。还可以突破业委会主任必须是业主观念，由业主会议决定试行业委会主任职业选聘制，由其负责业委会日常工作而不设执行秘书，业委会中不享有投票权的顾问委员可分为参与具体办事的公共关系委员和不参与具体办事的自治管理事务咨询委员两种。
5、业委会委员的选举和聘用，应遵循民主选举制度原则和委任合同责任制度原则，具体选举和聘用办法应由省级人民代表大会常务委员会规定。属于业主自治管理辖区范围的业主不分自然人和单位，都是业主自治团体的成员，享有成员权。但是，在业委会委员的选举方面，只能由年满18周岁的成年人和单位性质业主委派的成年人代表享有被选举权，并且依照法律被剥夺政治权利或限制担任单位领导职务的人不能享有被选举权和被聘用权。在有关业委会委员的选举和聘任立法中，可以参照中国《公司法》第57条第1款关于董事、监事、经理的任职资格的禁止性规定，对委员的任职资格也具体列举规定不得担任委员或被聘任专职执行秘书或专职主任的情形。业主会议违反此禁止性规定而选举、委派委员或者聘任专职执行秘书或专职主任的，该选举、委派或聘任无效。具有业主身份的国家公务员可以经选举兼任业委会的委员，从事不领津贴的公益性业主自治管理事务工作。这与《公司法》第58条禁止国家公务员兼任营业性公司领导职务(董事、监事、经理)不同。
6、业主会议有权撤换和补选业委会委员。经1／5以上有选举权的业主联名，可以要求罢免业委会委员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的委员有权提出申辩意见。业委会应当及时召开业主会议，投票表决罢免议案，经有选举权的业主过半数同意通过，罢免决定生效。
首次业主会议选举产生的业委会和以后历届经换届选举产生的业委会，应当自选举产生之日起15日内持下列材料向所在地人民政府物业管理行政主管部门办理登记备案手续：(1) 首届或换届业委会登记申请书；(2)业委会名单及其个人简历；(3)首次通过的或经换届修订的业委会章程、业主公约及其他物业管理规约；(4)业主会议的选举会议纪要(包括应到和实到的业主或业主代表人数名册，选举结果等内容)和新一届业委会首次会议纪要；(5)业主自治管理辖区总体物业的1／500平面图，业委会办公场地证明及其他依当地政府规定应提交的有关书面材料(如物业出售情况楼幢分析表等)。
首届业委会登记备案日期为该业委会正式成立日期，换届的业委会自业主会议合法进行换届选举产生之日成立。对其进行登记备案具有使其公信力彰示意义和证明其成立合法效力，非经法定程序，不得否认或推翻换届新产生的业委会。
三、业主委员会的权利和义务
（一）权利
1）召集和主持业主大会
2）修订管理公约、业主委员会章程
3）决定聘请物业管理企业
4）审议物业管理服务费收取标准及使用办法
5）审议年度管理工作计划、年度费用概预算
6）检查、监督物业管理企业的物业管理工作
7）监督公共建筑、公共设施的合理使用，负责物业维修基金的筹集、使用和管理
8）业主大会赋予的其他职责
（二）义务
1）筹备并向业主大会报告工作
2）执行业主大会通过的各项决议，接受广大业主的监督
3）观测执行并督促业主遵守物业管理其其他有关法律、政策规定，协助物业管理企业落实各项管理工作，对业主开展多种形式的宣传教育。
4）严格履行物业管理合同，保障本物业各项管理目标的实现
5）接受政府行政管理机构的监督指导，执行政府部门对本物业的管理事项提出的指令和要求
6）本会作出的决定不得违反法律、政策法规，不得违反业主大会的决定，不得损害业主的公共利益。
四、业主委员会会议
业主委员会为行使自己的权利和履行自己的义务，应建立正常的会议制度。业主委员会会议包括例会和特别会议两种。1．例会是常规会议，每3个月至少举行1次。有1／3以上的委员提议或主任、副主任认为有必要时，可召开特别会议；2．业主委员会会议的召开应由召集人提前7天将会议通知及有关材料送达每位委员。委员因故不能参加，可以一次性书面委托代理人参加，包括会议日期、地点和议题，并代其行使表决权；3．业主委员会会议由主任召集、主持，主任因故缺席时，由副主任主持。召开会议时，可邀请物业管理行政主管部门及政府有关部门（街道办事处、派出所等）、物业管理企业的人员和非业主使用人代表参加会议，但上述人员没有表决权；当物业有1／3以上为出租时，必须聘请相当于委员1／3以上人数的承租人代表为聘请委员，并通知其列席会议；4．会议决定问题，采取少数服从多数的原则。会议进行表决时，每一委员有1票表决权。若表决中出现赞成票和反对票票数相等时，由主任或会议主持人在自己已投过的1票之外，再投1票决定票（赞成票或反对票），但此规定不适用于对其本人或直系亲属有利害关系的事项；5．执行秘书应做好每次会议记录，并由会议主持人签署后存档；涉及物业管理的重大问题应由与会的全体委员签署。
五、业主委员会与物业管理企业的关系
物业管理企业和业主委员会都是物业管理的机构，它们共同管理着一定范围的物业。所不同的是，业主委员会管理的是其所代表的业主们的物业，物业管理企业是受委托管理业主们的物业。这样，在客观上就决定了它们之间的特定关系。
1．完全市场条件下的相互关系。在完全市场条件下，物业管理企业和业主委员会之间的关系有如下特点：（1）决策人是业主委员会，物业管理企业是雇员。业主委员会根据物业的情况和多数业主的意志，有权选择不同的物业管理企业来提供服务性管理。（2）业主委员会的委托和物业管理企业的受托是一种合同关系，是一种市场的双向选择。业主委员会愿意出多少钱以购买什么样的服务，物业管理提供何种服务要按什么标准收费，完全是一种交易谈判，而不是行政分配。（3）物业管理企业和业主委员会都是独立运作的，互不干扰，双方可以因发展变化的需要，在协商一致条件下续签、修改或解除合同，但都无权干预对方的内部活动。
2．非完全市场条件下的相互关系。在非完全市场条件下，物业管理企业和业主委员会之间的关系有如下特点：（1）物业的委托人是一个企业或一个机构，不是一个由许多业主依法组织起来的群众自治组织。（2）物业管理企业作为子公司是在母公司的支持下，直接组织产生出来的，其日常的经营活动多受到母公司的监督和制约。（3）物业管理权的取得是通过单方授权产生的，不是市场竞争。
3．地位上的平等关系。物业管理企业和业主委员会之间是受委托人和被委托人、服务者和被服务者之间的关系，没有隶属关系，双方在地位上是平等的。在法律上，业主委员会有委托或不委托某个物业管理企业的自由，物业管理企业也有接受或不接受委托的自由。在组织关系上，不存在领导与被领导、管理与被管理之间的关系。
4．工作上的合作关系。物业管理企业在管理物业的过程中经常要和业主委员会发生联系，业主委员会为了业主们的共同利益也时常要和物业管理企业打交道，由此产生它们之间的合作工作关系。一般来说，委托合同中都规定了物业管理企业和业主委员会的权利和义务，如物业管理企业有权要求业主委员会协助管理，有义务把重大管理措施提交业主委员会审议；业主委员会有权审议物业管理企业制订的年度管理计划和管理服务的重大措施，有义务协助物业管理企业落实各项管理工作，等等。这些都是双方之间合作关系的表现。
六、业主委员会自身建设
业主委员会自身建设这是能否真正发挥其应有作用的重要前提。当前在物业管理中我们注重和强调物业管理企业的建设与资质管理，却不同程度地忽略了业主委员会的建设。业主委员会的建设说到底是作为物业消费者的业主自身素质的培养，现在业主普遍地对物业管理似懂非懂，对自己在物业管理中的地位、作用、权利与义务知之甚少。业主没有成熟的消费者素质，业主自治就无从谈起。
因此，加强业主自身素质的培养，也是当前物业管理中的一大任务，可以从以下三方面入手。首先，要对广大居民群众进行广泛的宣传、教育，使大家逐渐成为“成熟的消费者”。其次，对已经成立或即将成立的业主委员会，可聘请有关主管部门、物业管理咨询机构的人员为业主委员会顾问，提高和保障业主委员会的决策水平。第三，可举办一些培训，组织业主委员会主任或委员学习。
第四节居民自治性组织
社区是经济、社会、文化协调发展德基本单位。社区发展是经济发展和文明发达程度重要标志。社区发展体现“以人为本”德宗旨，其目的在于：以人的全面发展和提高人的素质为中心，充分开发社区资源，有效利用各种援助，提高社区综合管理和发展的水平；健全和发展社区的自治组织，培养社区成员的民主意识，提倡互助合作精神，增强自治、互助能力，加强和提高社区成员参与社区管理的意识和水平；提倡有助于社会进步的伦理、道德、发展科学、教育、文化、体育、卫生事业；建立社区内部良好的人际关系和社区结构。推动社区发展和社会全面进步。社区管理与社区建设的水平，取决于政府发人、企事业法人、社团法人以及全体社区成员的共同参与。居民自治性组织便是民间群众性组织参与社区管理的重要力量和资源，对社区治安管理、社区文化建设、社区服务及社区精神文明建设发挥基础性作用。
一、社区成员作为社区管理和建设的主体具有基础性作用
要发挥社区管理和建设主主体中政府法人即市、区两级政府和街道办事处的主导作用，企事业法人即社区内的企业、事业单位的支持作用，社团法人即各类社会服务团体的中介作用及社区成员的基础作用。社区的管理和建设，归根结底要靠广大社区成员，可以说，群众的参与是社区建设的基础。因此，要引导社区成员以社区建设和管理主体的姿态，创造文明社区，提高社区管理水平和生活质量。
创建文明社区，提高管理水平应该被看作是社区成员自己的事业，社区成员的广泛的参与是文明社区建设的直接动力。社区成员的积极参与，群策群力，能够凝聚巨大的精神力量，提供各种强有力的支持，将创建文明社区工作不断推向前进。如果相反，社区成员缺乏参与意识和主人翁的精神，不能自觉、有效地参与，社区管理和建设就缺乏群众基础，缺乏根基，文明社区创建也就会落空。居民自治性组织是居民自发、自愿结成一定成员数量的具有一定组织向心力和认同感的社会组织，一般表现为具有共同特点或专业特长及相同目标的正式群体或非正式群体。居民自治性组织发挥着其在社区管理和建设中的特殊功能。他们参与社区自治性管理具有通过群体示范效应而体现出的管理、服务功能以及容易感召群众参与与响应的特点。
社区成员是社区建设之本，然而社区成员参与社区建设和管理不是一开始就是自发，要有一个渐进的认识过程，逐步形成参与和自治意识。关键的一点是要让社区成员懂得，加强社区管理，创建文明社区是提高居民个人及家庭生活质量的需要。在需要和利益问题上取得共识，积极性、主动性就能发挥出来，为社区发展服务。
社区管理和文明创建具有多方面、多层次的全面性特点，它包括创建协调稳定的社区环境、团结和谐的人际关系、整洁优美的社区系统、丰富高雅的社区文化、形成网络的社区教育、便利高质的社区服务、体系完善的公共安全等，所有这些方面的目标的创建，综合形成文明社区。而这些都需要全体社区成员的积极支持和共同参与，形成共同参与、热心工作的良好格局。但就社区成员个体来讲，鉴于不同的要求，主客观因素及自身的专长等的制约，参与社区管理又是有选择的，这样也才能更真正有效地发挥参与管理和建设的作用。在社区管理和文明创建中会有各种各样的矛盾、问题和困难，包括客观环境变化、经费不足、设施缺乏等等，尤其在市场经济体制还不尽完善和社会转型过程中，新的矛盾和困难尤为突出，必须营造一种用于克服困难的氛围，发扬爱国、爱市、爱社区、爱家园的精神，倡导人人动手，创造良好的环境。
坚持居民会议制度，定期召开居民会议，定期开展居民自治性组织活动，是社区居民参与社区管理的制度保证。居民会议讨论研究的事项包括：宣传、贯彻党的路线、方针和政策，参与制定和实施社区发展规划，检查监督社区建设计划的实施，开展社会主义精神文明建设，维护社区的秩序和安全，帮助居民解决各种生活困难，提供各种便民服务，维护青少年、妇女、儿童和老年人的合法权益，帮助孤寡老人和残疾人克服困难，组织社区群众开展文娱体育活动，以及宣传计划生育、爱国卫生等。居民会议和自治组织活动的开展是办理社区公共事务、公益事业和加强社区管理行之有效的途径和形式。
在社区成员中，有一批共产党员，他们是社区管理和建设、文明社区创建的一支特别重要的队伍。要动员他们充分发扬“三个代表”的精神，讲政治，讲学习，讲正气，为社区的两个文明建设无私奉献、献策献力。要把离退休党员组织起来，要求他们在社区工作中严格要求自己，争做表率，发挥共产党员的先锋模范作用，在创建社区，温馨家庭、和睦邻里、服务他人、廉洁自律、文明建设中，身先士卒，增强他们作为共产党员的责任感和对社区的归属感，为社区管理和建设发光发热。
二、引导和培育街道社区中的居民自治
目前，我国很多城市的社区管理体制正走向多元化互动的局面，建设以街道和城区管理委员会为社区行政领导系统，以市政管理、社区发展、社会治安综合治理、财政经济四个工作委员会为社区行政机构执行系统，以社区企事业单位、人民团体、居民群众及自治性组织为社区行政支持系统的多元社区组织系统，建
立体现社区管理纵向层层授权原则、“以块为主，以条为辅，条块结合”的管理制度和社会多元化力量共同参与社区管理制度的互动社区管理机制。在动态的社区管理模式中，除了要逐步加强街道社区的公共管理职能和街道社区的公共管理能力外，还要引导和培育街道社区中的社区中的居民自治，发挥居民自治性组织的管理功能。
在社区管理体制改革的方向上，政府应致力与推进基层的民主建设，建立社会主义的群众自治体制。从性质上说，目前的社区管理是半行政性与半自治性相结合的一种模式。在社区行政中，无论从其本质还是从其发展来看，走向自治应该成为社区管理体制建设的基本方向。
当然，要真正实现社区自治不可能一步到位，它有一个循序渐进的过程。社区行政要借助行政的力量，引导和培育自治行为的意识和能力，推动居民广泛参与社区建设、服务与管理。我们要从两个方面着手提高社区自治水平。
第一，提高社区居民的民主意识和自治意识。社区是人民从事社会生活的第一场所，人民参与社会生活首先从社区开始，而参与区域性公共事务正是参与国家事务的前提。社区参与是一种公共的参与，意味着社区居民对社区责任的分担和成功的分享，它使每一个居民都有机会为谋取社区共同利益而施展和贡献自己的才能。要使社区工作从政府的直接管理逐渐演化为广大社区居民的自我整体素质的提高，其中最为重要的是提高社区居民的民主意识和自治意识。居民素质的提高可以转化为良好的人际氛围和有效的人力资源，形成社区管理的良好的人文环境。
第二，培养社区居民自我管理、自我服务的能力。随着全国社区的发展，居民的积极参与和自我管理已经萌发并有良好的发展势头，居民在社区管理中的作用也日益得到体现。在许多社区，居民通常通过各种渠道向有关部门提出自己对社区建设的要求和建议，诸如要求政府安排公交线路、设立商业服务网点、修路建桥、整治治安等。通过这些渠道，既加强了居民对政府的信心和信任，使居民能自觉支持政府的政策，并在政策的执行上进行必要的合作，也加强了居民间的联系，增强了社区凝聚力以及社区居民自我管理、自我服务的能力。同时，政府要积极扶持、倡导成立一些新型的社区自治组织，并提供必要的指导和咨询，推动社区自我管理组织的发展和完善。
街道社区广泛建立起来的社区服务志愿者队伍，也有效地加大了社区资源的开发力度，在提高社区及其居民自我管理和自我服务能力方面起到了积极的作用。社区有潜力全面扩大志愿者服务队伍，提倡广泛的居民自助，使社区志愿者队伍扩大为社区居民广泛参与自我管理、自我教育、自我服务的组织化社会团体。作为培育社区居民自治的重要途径，这方面仍需要进一步发展。
对街道社区内的各种居民自治性组织，要充分调动其积极性，发挥各自资源优势，这是搞好社区管理的必要环节。以社区为载体，街道搭台，各方唱戏，居民参与，是使社区活动发挥特色、充分利用社区资源形成社区效应的最佳形式。
三、居民自治性组织
只要社会存在，就会有居民自治性团体存在。人民结成团体以后，将发挥他们在社区自治以社区建设中的积极作用。分布在各行各业的群众性社团设计经济、科技、文化、教育、法律、体育等各个领域，在学术研究、课题攻关、社会治安、社区服务、社区文化、技术协作、信息传递、人才培训、咨询服务、行业协调、对外交往等方面作出了巨大的贡献。有的群众自治性组织还创办实体，发行书刊，极大地促进了社区的物质文明和精神文明建设。如果政府能够有意识地把一些操作性、群众性的事务委托给一些工作基础好、群众威信高的居民自治性组织去做，可能比政府自己操作更为有利。一些主要的自治性组织如果能够真正立足与群众，克服行政化倾向，增强其社会性和群众性，积极支持，密切配合政府运用居民自治性组织的特点和手段开展工作，社会的自治水平，群众自主管理能力就会进一步增强。如扶贫帮困当然是政府的职责，但这更是社会的工作，现在慈善基金会在社会上已经不同凡响，声望不断提高，其募捐基金的能力比政府要强的多，通过基金的募集和运作为社会上贫困人群排忧解难，实际上也维护了社会稳定。残疾人联合会是残疾人自己的组织，老龄委则是老年人的组织，计划生育协会是协助政府做计划生育工作的组织，消费者协会是协助工商局监督商品经营，商品生长的组织等等，这些组织的活动一旦同政府的城区管理工作紧密结合起来，形成社区管理网络化组织系统结构，以群众喜闻乐见的形式开展活动，而政府又给予政策上，经费上的支持，并给予工作上的指导和帮助，居民自治性组织就能成为一支重要的管理力量。与此同时，政府对某一领域有何要求，政府的工作状况亦可以通过居民自治性组织进行宣传，监督。如在城区管理中，物业管理事关居民切身利益，是城区管理的基础之一，物业公司工作到位了，社会治安、社区服务都会上一个台阶，但若物业公司收费多如牛毛的化，那么政府一方面要通过职能部门加强对物业公司的管理监督，另一方面也可以通过组织物业管理协会这个居民自治性组织来进行行业内自我监督。
我国的居民自治性组织与团体，根据其工作目标的不同，一般可以划分为：（1）休闲型组织。通常由某一机构提供场所和设备，让组织成员自己使用。如社区活动中心、俱乐部等。（2）休闲技艺型组织。组织成员不只是为了享受休闲活动而来，还想通过活动、游戏等方式，提高文艺，体育、娱乐等的水平。比如拳操队、文艺表演队、戏剧爱好者联谊会及舞蹈、花艺、烹调兴趣类小组等。此类组织活动较定期，且考虑成员的文化、兴趣、教育与时间等因素。（3）教育型组织。这种居民自治性组织为居民提供接受各种教育与再教育的机会，组织的维持需要长期的计划、领导力量、财力支援等条件，如培训组织、读书组织等。（4）自助型组织。是通过社会工作者的推动而自行组成的，靠团体内部的力量而维持，有特定组织目标，如酗酒家属团体、家长会、病人家属团体等（5）社会化团体组织。这是为达到行为改变与社会学习的目标而组成的团体组织，如青年会、儿童团体等。社会工作者提供安全的环境、领导成员进行有目的的讨论，以及开发
资源以满足社会化的需求。（6）治疗团体组织。这类组织需要专家的指导、专门的治疗技巧并执行治疗过程，包括治疗吸毒、心理疾病等团体组织。（7）病人自治团体组织。心理卫生诊所或医疗卫生机构有时采用治疗性群体的方式来治疗病人，让病人组成自治团体来解决一些自身共同的问题。这种组织大多有社会工作者从旁协助，并作为机构、社区与病人间的桥梁。（8）行动团体组织。为达到某一社会的、政治的、经济的、文化的目标而设立的居民自治性组织。
这些团体往往通过集体力量、施加压力、示范效应等方式达到改变人们的行为、社会观念以及参与社会建设、自娱自乐等目标。如治安联防队、夜巡队、护绿队、环保队、社区事务协调委员会、社区党员联席会议代表团等团体组织。以上各组织类型或自发形成或自愿产生，为社区管理的自治产生了不可替代的作用，在社区管理，社区治安、社区卫生、社区教育、社区经济、社区服务及社区环境方面发挥了群众自我管理、自我教育、自我服务的功能，体现了群众自治与民主管理的优越性，是“两级政府、三级管理、四级网络”管理新体制的有效补充力量。
中国关于群众社会团体的登记管理有明确的法规，即《社会团体登记管理条例》，它的制定目的是为了保障公民的结社自由，保障社会团体的合法权益，加强队社会团体的管理，发挥社会团体在社会主义建设中的积极作用。社会团体须核准登记后，方可进行活动，街必须遵守宪法和法律、法规，维护国家的统一和民族的团结，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其它公民的合法的自由和权利。国家保护社会团体依照其登记的章程进行活动，其它任何组织和个人不得干涉。社会团体的登记管理机关是中华人民共和国民政部和县级以上地方各级民政部们。社会团体的业务活动手有关业务主管部门的指导要坚决打击、彻底杜绝“法轮功”邪教组织及其它非法组织大着各种招牌进行非法活动，有力保障国家和人民的利益。
第五节物业管理公司
加强社区管理，提高社区管理的水平，建设文明城市和文明社区需要社区内所有职能部门和企事业单位的参与，需要居民自治性组织发挥积极的作用，同时还要依靠一些中介组织与之形成合力，保证社区管理这个系统工程的完整实施。我国城市社区建设方兴未艾，在适应市场经济发展和政治、经济体制改革的过程中，我国的城市社区工作将形成政府主导、中介参与、单位支持、社区成员自治、社区资源渠道多样化和社区管理工作规范化的模式。作为同文明社区建设和社区管理密切相关的物业管理，正悄然兴起并蓬勃发展起来，为创建文明社区作出自己的努力。要切实发挥和完善物业管理与社区职业介绍所等社区管理中介组织的特殊功能，不断探索和完善物业管理的新体制和新机制，从而形成专业管理和综合管理、经济效益良性协调发展的新格局，建构职业介绍所等中介服务机构的网络化运行机制。
一、物业管理与社区管理的关系
物业管理，是指物业管理企业受物业所有人的委托，依据物业管理委托合同，对物业的房屋建筑及其设备、市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等管理项目进行维护、修缮和整治，并向物业所有人和使用人提供综合性的有偿服务。物业管理的目的是为了发挥物业的最大使用功能，使其保值增值，并为物业所有人和使用人创造整洁、文明、安全、舒适的生活和工作环境，最终实现社会、经济、环境三个效益的统一和同步增长。那么，物业管理与社区管理存在哪些本质的联系呢？
首先，从两者的性质来看，社区管理是综合的系统的管理，根据城市社区工作的精神，街道党工委、办事处对辖区社区管理、社区服务、社会治安、综合治理、精神文明建设、街道经济发展实行组织领导、综合协调、执法检查监督等行政管理职能；物业管理是以各类房屋、公建配套设施、周围场地的使用、维修、保养为核心的专业管理。社区管理是母系统，物业管理是子系统。两者性质虽然不同，但有交融性。其次，从管理区域来看，尽管物业管理可跨地区经营，但从目前由房管所转制成立的物业公司看，其管辖范围基本与街道对口，即使一些由各系统管理的新建小区，也都处在一定的街道管辖的社区范围内。再次，从两者管理的目标来看，社区管理是在街道办事处指导下，由社区各单位团体和居民共同参与的管理，是围绕人的生活实施的管理，以实现建设居民安定放心、环境优美舒心、生活方便称心、文化娱乐深受喜爱的居住小区，从外部入手，主要从物质文明的角度提供管理和服务，达到为社区创造整洁优美、舒适方便、文明安全的居住环境目标。虽然两者着手角度不同，但都是以人为本，以提高居民生活质量，改善居住环境、促进社区发展进行管理。
文明社区建设包括物质文明和精神文明两方面，其最主要的、最基本的内容之一是高标准抓好住宅小区的管理，对旧小区要逐步改造、整治和完善，保持社区面貌的优美整洁。创造一个与自然环境相协调，有利于生态平衡的高质量的社区环境。这些功能主要由物业管理来承担，如房屋及管道等设备维修、垃圾与废物的处理、环境保护、花草树木的维护等。新成立的许多小区物业公司在“服务社会，被社会认同”上下功夫，并提出“四化”目标，即家务劳动社会化、通讯安保网络化、文化娱乐社区化、综合服务系统化，为社区建设提供了优良服务，是物业管理在社区管理中发挥更好的作用，并谋求在更高层次上有所发展。
二、物业管理的性质与基本内容
物业管理是一种与房地产综合开发的现代化生产方式相配套的综合性管理；是与随着住房制度改革的推进而出现的产权多元化格局相衔接的统一管理；是与建立社会主义市场经济体制相适应的社会化、专业化、企业化、经营型的管
理。物业管理的基本特征就体现在社会化、专业化、企业化、经营型这四个方面。物业管理的社会化指的是它摆脱了过去那种自建自管的分散管理体制，替多个产权单位、产权人找到了一个总管家。变多个产权单位、多个管理部门的多头、多家管理为物业管理企业的统一管理，在委托授权的范围内集中实施社会化管理，落实各项管理任务和内容，以克服各自为政、多头管理、互相扯皮、互相推诿的旧体制的种种弊端，从而有利于提高整个社区管理水平，以充分发挥住宅小区和各类房屋的综合效益和整体功能，使之实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。同时，物业公司也需要全社会的参与和监督。物业所有权、使用权与物业的经营管理权的分离是物业管理社会化的必要前提，现代化大生产的社会专业分则是物业管理社会化的必要条件。物业管理专业化，指的是由专门的物业公司企业通过签订委托合同后，按照产权人和使用人的意志和要求去实施专业化的管理。物业公司有专门的人员配备、有专门的组织机构。有专门的管理设备、有专业规范化的管理措施与工作程序，实施专业化管理。物业管理专业化是现代化大生产的社会专业分工的必然结果。物业管理企业化是相对于传统的行政事业性质福利型的房屋管理而言的，指的是通过组建物业公司企业对物业实行企业化的经营服务管理的过程。其核心是按照现代企业制度组建物业管理企业并运作。物业管理企业成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品的生产者和经营者，实行的是一种企业行为和责、权、利相结合的经营责任制，是社会主义市场经济体制下，转换房地产管理经营机制的必然结果。物业管理的属性是经营型，所提供的商品是劳务和服务，推行的是有偿服务与合理收费，这种经营型的企业化管理，可以减少政府或单位的压力与负担，使各类物业管理走上以业养业、自我发展的道路。经营型的物业管理必然把物业管理企业推向市场，在市场竞争中优胜劣汰。
物业管理涉及的领域广泛，其基本内容按服务的性质和提供方式可分为常规性的公共服务、针对性的专项服务和委托性的特约服务三大类。常规性的公共服务是物业管理中的基本管理工作，是物业管理企业提供的最基本的管理与服务，目的是确保物业的完好与正常使用，保证正常的工作生活秩序和环境美化。其具体内容和要求通常在物业管理委托合同中有明确规定。公共服务主要有八项：房屋建筑主体的管理、房屋设施及设备的管理、环境卫生的管理、绿化管理、治安管理、消防管理、车辆道路管理、公众代办性质的服务，面向广大主用人，为满足其中一些用户、群体和单位一定的需求而提供的各项服务工作，其特点是物业管理企业事先设立服务项目，并将服务内容与质量、收费标准公布，供主用人在需要服务是自行选择。专项服务实质是一种代理业务，为住用人提供工作生活方便，也可拓展物业管理企业的经营渠道。专项服务主要有：与人衣食住行相关的家政服务等日常生活类、商业服务类、文体教卫类、金融服务类、经济代理中介服务及社会福利类等。委托性的特约服务是为满足物业产权人、使用人的个别需求受其委托而提供的服务，虽在委托合同中一般未涉及，但物业公司企业应尽可能满足居民要求，提供特约服务。特约服务是专项服务之列。物业管理企业既要做好最基本的服务工作与管理、也要采取多样化的经营服务方式与机制，为社区
服务与管理多做贡献，从而为广大老百姓所认同。
三、物业管理参与社区管理和建设的举措
物业管理要更好地参与社区管理和文明社区建设，必须进一步深化改革，以上级精神未指导，从机制。体制、结构等多方面进行调整、优化。为了更好地发挥物业管理在社区管理和建设中的中介组织作用，可从下面几个方面着手进行探索和实践。
1、建立条块结合机制
文明社区的建设是一项综合的、全方位的工程，需要政府主管部门、街道办事处、物业公司以及社区其他有关企事业单位共同努力，有条不紊地运转，才能生产实效。首先，要明确各有关部门及单位在创建文明社区中的职责。区房地局通过其派出机构――房地办事处依法对辖区内的物业管理进行管理监督，街道办事处在文明社区建设中对社区服务、治安、市政、市容、精神文明，街道经济等实行组织系统领导、综合协调，并执行检查监督等行政管理职能；物业管理企业的职能是接受业主或业主委员会委托，根据物业管理合同进行专业管理服务；业主委员会对物业实施自治管理。在明确条块各自职能的基础上，必须条块结合，建立两个层面的运行机制。第一层面是区政府分管领导牵头，建立各街道领导，区房地产、环卫局、警属、市政、园林等单位领导参加的联席会议制度，解决一些全区性的社区建设问题，明确创建规划及方向等大的问题，一般半年召开一次。第二层面由街道牵头，建立社区内各有关企事业领导和业主委员会负责人联系会议制度，在社区创建活动中，协调各方行动，落实具体任务，一般每月召开一次。
2、建立等级评价机制
从目前物业管理对象看，主要由三种类型。第一类是商品房新建小区，第二类是售后房及质量较好的新房，第三类是不成套公房及质量较差的旧房。根据不同的物业管理建立相应的评价机制，对新建住宅小区可争创市、区优秀物业管理小区，对社区产生示范、辐射作用；对新建小区、售后房小区也可开展争创活动提高居住区质量；对旧房可开展争创文明小区、文明楼组活动。创建文明社区范围必须包容社区内所有住宅小区，之抓几个典型是不能建成文明社区的。
3．建立市场竞争机制
改变目前一个小区多家物业公司管理企业并存、难以全面统一管理局面的最基本、最有效的方法是建立竞争机制，实行一小区一家物业管理企业统管的格局。通过社会招标，物业公司竞标，使得服务态度好、收费合理、维修质量好、管理水平高的企业在竞争中获胜。通过开展“服务创一流，管理规范化”的活动，坚持持证上岗，规范语言，规范待客、规范收费、规范操作等，全面提高管理服务质量，始终把业主利益放在首位，并促进管理水平上台阶。
4．建立有效激励机制
建立物业管理参与社区建设和管理的激励机制，对形成文明社区氛围可起
考试题型：名词解释，填空，选择，简答，分析。 社区管理与服务 第一章绪论 第一节社区概述 一社区的含义 （一）社区的由来 中国社——地方基层行政单位 区—行政单位，数量，居处 古代无“社区”同时出现 外国德国社会学家滕尼斯，1887年 美国学者查斯，罗密斯的英译本的书名为 Commumnity and Society 社区和社会 费孝通社区（1993）《二十年来之中国社区研究》 地方社会——社区 《社区与社会》 （二）社区的含义 1 学者：所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化的社会。 2 文件：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 3 社区的含义：社区实质上就是一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。 社区包括以下四层基本涵义 （1）社区都有一个相对稳定，相对独立的地理空间。 （2）社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。 （3）生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。 （4）社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。 （三）社区及社会，行政区 1 社区与社会 （1）联系 第一从范围上看，社区是社会的组成部分。 第二从内容上看，社区是社会的缩影。 （2）区别 第一，社区强调共同性，而社会并不强调这一点。 第二，社区强调地域观念，社会不注重地域观念。 第三，社区中人们的各种关系比社会更紧密。 第四，社区的功能与社会相比有更专门化的特征。 2 社区与行政区 （1）联系 有重合的部分 （2）区别 第一，行政区是认为划定，社区是自然形成。 第二，行政区为多形态，社区为单一形态。 二社区的特征 （一）社区是社会的缩影
第一章总则 第一条为认真贯彻落实党的十七大精神和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，适应**街道经济社会发展的需要，进一步加强社区干部队伍建设，促进社区干部管理工作的制度化、规范化，推动基层组织建设健康有序开展，根据《中国共产党党章》、《居民委员会组织法》，结合**实际，特制定本办法。 第二条社区工作人员是指社区党总支、居委会、社区工作站人员和社区其他工作人员。 第二章义务与权利 第三条社区工作人员应当遵守宪法、法律、法规的国家的政策，办事公道，热爱社区工作，热心为居民服务。 第四条社区工作人员在街道党工委、办事处的领导、指导下，在党员大会和居民代表大会的监督下，自觉履行职责，认真完成各项工作。社区工作人员要接受党员、居民的工作询问，并做出答复。 第五条社区工作人员要主动学习政策法规、时事政治、业务技能、文化知识等，参加街道组织的学习和培训，不断提高自身素质和业务能力。 第六条社区工作人员的工资待遇按区委、区政府有关规定执行，并按有关规定参加社会保险。 第三章教育的培训 第七条社区工作人员任职以后，必须进行上岗培训。教育培训作为社区工作人员日常管理的基本内容，两委成员主要由街道党工委、办事处负责培训，其他工作人员主要由社区党总支和居委会以及街道的各职能科室进行培训。 第八条对社区干部的教育培训应坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按需施教、学以致用。培训以下列内容为主：
（一）政治理论学习，包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和各级党组织关于城乡统筹的各项方针政策，各级党组织和政府的重要文件精神等； （二）思想作风教育，包括理想信念、宗旨观念、服务意识、街道规范、廉政规定等； （三）基本知识培训，包括党建基本理论、社会主义市场经济知识、法律法规、城乡统筹和社会管理知识等。 第四章请休假与考勤 第九条社区工作人员请（休）假实行书面报批制度。 社区党总支、居委会主要负责人请（休）假1天以内须报经街道联系领导审批，请（休）假1天以上的，须经街道联系领导审查，并报请街道主要领导批准。 社区其他工作人员请（休）假1天以内由社区权责领导人审批，请（休）假1天以上的须经街道分管业务科室负责人审查，报经街道业务分管领导批准。 社区两委人员在3年任职期内，每年可享受5天的正常休假，连续工龄每超过1年，增加1天假期，累计不超过15天。婚假、产假、丧假按国家相关规定执行。工作站人员休假按街办聘用人员休假执行。请（休）假到期后及时销假。 社区工作人员的请（休）假实行备案公开制度，每季度向群众公开，并报街道党政办和社事科备案。每半年进行民主测评时，在党员代表大会和居民代表大会上公布。 第十条社区党总支、居委会和社区工作站对工作人员严格执行考勤制度，考勤结果每月由社区党总支负责人签字后及时上报社事科备案，以此作为评定社区工作人员工作表现的依据之
社区建设及管理个人学习体会 本人于月中旬参加了市委党校举办的“社区建设和管理专题研修班”。经过几天的课堂听讲、案例分析、考察实践，以及阅读自修等，使我对当前阶段社区建设的意义有了更加深入的了解，特别是对社区建设和管理中的热点难点问题有了更加准确的把握。根据教学计划的要求，我对社区建设管理中的难题和对策等做了认真的思索，现试将心得总结如下： 一、社区建设和管理中面临的突出问题 1、社区管理界限不清。在强调管理重心、管理权力下移时，不是强化社区的社会职能，而是片面地扩大街道编制，扩展社区组织的政府职能，使政府在社区管理中仍然担当“包办代替”的角色，造成社区的社会职能不是强化，而是萎缩、弱化，使社区居民委员会工作难于开展，不能适应形势发展的要求，无法实现真正的社区自治。 2、社区法规制度滞后。我国当前的民主法制进程虽然发展很快，就总体情况来说，还是落后于发达国家。需要立法来规范和管理的领域还有很多，要针对城市社区制定一套完善的法律制度，是一项复杂的系统工程，需要进行循序渐进的工作，所以，社区立法就会表现出相对滞后的情况。要建立先进的社区管理模式，就必须尽快加强与社区管理相关的规范、决策、组织、管理等方面的法制建设，使区域内各组织团体和个人呈现一种协调发展的良性态势。有了完善的法律法规作保证，社区管理才能在有序、法制的轨道上正常运行。
3、社区组织尚待发展。我国目前城市社区服务组织的建设还不完善，存在诸多不尽如人意的地方，诸如社区服务组织运行过程中的行政化趋向；社区服务组织营利性取向过强，过度市场化又缺乏严格的监管，改变了社区服务组织非政府、非营利的性质；社区服务组织队伍的整体素质不高，专业技术人员、专业社会工作者、管理人员的匮乏等使社区服务项目的拓展和服务质量难以进一步提高；对社区服务认识滞后，使得在实际工作中对发展社区服务组织重视不够、投入不多、力度不大，组织机构、资金、场地和政策措施得不到良好的落实等等。 4、居民社区观念淡薄。许多社区居民仍把社区管理工作完全看作是政府、街道办事处和居委会的事，依赖心理和领受意识强，对社区的管理工作不关心甚至不配合，在大多数情况下只是参与社区具体事务的运作。 5、社区资金人才缺乏。现实情况是社区工作者普遍学历较低，综合素质不高，使得社区管理与高速发展的社会经济文化不相适应。虽然现在许多社区也吸纳大学毕业生进社区工作，往往好景不长，人才很快流失。 二、推进社区管理和建设的对策 1、加强社区内组织的培育。建立社区服务组织应本着从社区广大居民的客观需求出发，在规划的基础上，政府需要出台优惠政策，加大扶持力度，重点支持为社区老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员等特殊群体服务的公益性社区组织。应加强对社区自助组织的培育与管理，使其规范有序，引导社区自助组织为建设环境优美、普遍信任、有效规范、人际关系和谐的和谐社区做出积极贡献。
社区建设与城市管理研究 【内容摘要】社区建设不仅是当前城市管理体制改革的重要内容,而且也是现代社会发展之重要一环。伴随我国城镇化进程的加快，城市社区正以前所未有的速度发展，社区管理问题日益突出，随着政府的社会性职能、企业的社会性职能均向社会转移，各种社会问题和社会矛盾日趋集中在城市社会的基层——社区。本文就社区建设与城市管理的关系入手，分析问题当前社区建设与城市管理之间存在突出矛盾，提出加强社区建设和城市管理的对策。 【关键词】社区建设城市管理矛盾对策 全面推进城市社区建设，是党中央、国务院为加强城市管理工作而做出的一项重大战略决策，也是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现化代建设的重要途径。中国正进入一个全面进行城市建设和社区发展的新时代。学习型社区、服务型社区、文化型社区、生态型社区、数字型社区、安全型社区将成为这个时代社区发展模式的必然选择。发展社区建设是现代城市管理的必由之路。社区是城市的细胞，社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。 一、社区建设是城市管理的重要基础 （一）社区的涵义 社区是以一定地域为基础，有具有相互联系共同交往、共同生活的人群以共同利益、文化和社区意识为纽带而形成的生活共同体。聚集一定规模的人口是城市社区形成的一个必要条件。而在我国,一般来说,城市社区是指街道和相对独立的居民区(如孤立的新村),在农村社区是指乡镇和相对独立的自然村(如山村、民族村)。社区主要包括地域、人口、公共基础设施，社会组织和社会心理等要素，
新型社区管理与服务体质的典型调查 摘要 社区是社会的基层细胞，是社会有机体良性运作的基础，也是社会管理的最基本单元。基于社区建设在构建和谐社会中所起的重要基础性作用，党的十七大提出：要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。作为统筹城乡社区建设实验单位的南通市，在新型社区建设中，坚持先行先试，勇于创新实践，努力探索社区服务管理的新路子。通过科学谋划、精心设计，不断打造平台、创新机制、破解难题、强化保障，着力构建“一委一居一站一办”的“四位一体”网格化社区组织新构架，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社区服务管理新格局，提高了社区管理服务水平，凝聚了民心，激发了活力，提升了广大人民群众的认同感、幸福感、满意度。目前，全市平安社区、文明社区、民主法治示范村创建率均达90%以上，建成城市和谐社区534个、农村和谐社区1238个、国家级民主法治村5个、省级民主法治村236个，实现了村民自治模范县（区）全覆盖。 关键词 社区管理服务体质 正文 沿南通市最繁华、最靓丽、最宽阔、最清洁的人民东路，越过海港河，就踏上了观音山镇这方热土。人称南通东区“第一门户”的二桥村展现在你的面前。 全村2平方公里的土地上，有19个村民小组，700多户，总人口数为2200多人。全年实现工业总产值9900万元，销售收入9850万元，利润289万元，上交国家税金128万元。改革开放以来，党支部、村委会坚持以-理论和“-”重要思想为基础，坚持两个文明建设一起抓，各项工作取得可喜成绩，连续多年荣获“文明村”、计划生育示范村、社会治安综合治理先进村、工业经济先进村、卫生创建工作先进村等殊荣。党支部也连续多年荣获镇先进党支部称号。 本文就南通市二桥社区的社区管理与服务体制来看南通市社会管理与服务体制的现状。 一、南通市乡村社会管理创新的具体实践 我国社会正处于转型期，群众诉求多元，基层矛盾凸显。基层政府要向服务转型。
社区管理期末试卷（开） 一、名词解释(10%) 1、社区管理：在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。 2、物业管理：指由专门的机构和人员，依照合同和契约，对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地以经营的方式进行管理，同时对房屋周围区域的环境、清洁卫生、安全保卫、公共绿化、道路养护实施专业化管理，并向业主提供多方面的综合性服务的过程。 二、简答题(42%) 1、简述社区的构成要素。 地域要素：出于实证性研究方便考虑，通常把社区研究限定在较小的地域范围。 人口要素：人口数量、构成和分布三要素。 生态要素：地理条件和资源条件。 结构要素：社区内各种社会群体和组织之间的相互关系。 社会心理要素：①社区对成员心理和行为的影响；②社区成员对社区的认同感。 2、如何理解社区管理的特征和功能？ 社区管理的特征：1．区域性2．互助性3．复杂性
社区管理的功能：1．社区管理有助于社区经济的发展2．社区管理有助于社区文化的繁荣 3．社区管理有助于社区环境的美化4. 社区管理有助于社区治案状况的改善 3、简述社区管理和街道管理的区别。 对比项目街道管理社区管理 管理主体街道党工委和办事处还有其他机构、单位和居民管理目标“眼睛向上看”“眼睛向下看” 管理对象行政隶属的单位面广量多 管理方式上下级命令与服从相互尊重与平等 管理机制单一的行政机制综合性的管理机制 管理内容上级单位指派的任务内容比前者多 4、简述社区服务的基本内容。 1．面向弱势群体的社会福利服务 （1）老年人服务；（2）残疾人服务；（3）优抚服务；（4）社会贫困救助服务；（5）儿童服务 2．面向社区居民的便民利民服务 3．面向社区单位的社会化服务 4．面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务 5、简述街道办事处的性质与特点。 街道办事处的性质：（1）明显的强制性和约束性（2）明显的派出代表性
社区管理与服务专业剖析 一、学制 采用课时制，修业年限最高为3年，弹性学习年限为3～6年 二、培养目标 本专业面向基层政府，派出机构及物业公司，培养具有与本专业未来工作岗位相适应的职业素质和职业道德，较强的学习能力和创新意识，具备掌握国家政策，熟悉国家社会保障和社区工作政策法规以及物业管理操作技能，具有较强人际协调能力、一定的英语水平和计算机应用能力，具备社区管理与社区服务的专业知识和专业技能，能够胜任社区管理、小区物业管理、和商业物业管理，社会调查等岗位工作实际操作的应用型高级技能人才。 三、培养规格 本专业培养人才的主要就业岗位（群）有： 社区管理、物业管理员、商业物业管理员、社区服务管理员、社区文化宣传员 社会调查员等。 培养的人才具有以下素质、技能和知识。 （一）基本素质 1.热爱祖国，树立正确的世界观、价值和人生观，具有尽心尽责的职业道德和良好的行为规范；具有良好的服务观念，有爱心、同情心和宽广的胸怀。 2.具有较好的组织、管理和宣传、协调、沟通、公关以及一定的心理救助能力。 3.具有良好的口语表达能力和应用写作能力。 4.具有良好的人际沟通能力 5.具有基本的文书处理和档案管理能力。 6.具有运用计算机进行信息处理和管理的能力。 （二）专业技能和知识 1. 社区综合服务管理能力 熟练掌握网点服务,家政服务,保洁服务,医疗服务,特殊群体服务能力，具有制定相应各类服务项目,制定服务标准的能力。掌握党的方针政策宣传普及能力,具有文化娱乐和体育的组织能力。熟练掌握社会最低生活保障的申报及申报材料的归档保管工作能力,具有协调能力、微机操作能力。熟悉国家失业养老保险有关制度及就业政策。与社区居民建立良好人际沟通的能力，以及楼层管理能力。组织和协调能力以及社区行政管理能力，社区环境审美能力。应对各种突发事件的能力，并有良好的心理素质。
社区含义:指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体 构成要素:地域要素,人口要素,生态要素,结构要素,社会心理要素 社区管理的特征:区域性,互助性,复杂性 社区管理体制的构建原则:重心下移,立足基层.条块结合,以块为主.党政主导,各方参与,管理与服务相结合 社区的构成要素:地域要素,人口要素,生态要素,结构要素,社会心理要素 街道办事处与居民委员会构成要素:目标,职责,权力,制度,后勤,装备,工作方式,人力 街道办事处和居委会的区别:街道办事处:性质行政,派出机构.目标来自组织上层.职责承接各职能部门.权力上级授权.制度比较完备.后勤财政拨款.装备能满足职责要求.人力公务员系列.工作方式设点,坐班.居民委员会:性质群众性自治组织.目标来自社区内群众的公共需求.职责理论上简单,实际上模糊.权力选举产生.制度尚需完善.后勤自筹.装备许多地方还在建设中.人力志愿者,委派.工作方式走村串户式. 物业:已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备,设施和场地 物业管理:由专门的机构和人员,依照合同和契约,对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备,设施和场地以经营的方式进行管理,同时对房屋周围区域周围的环境,清洁卫生,安全保卫,公共绿地,道路养护实施专业化管理,并向业主提供多方面的综合性服务的过程 物业管理公司:具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人 物业管理公司与业主委员会的关系:物业管理公司和业主委员会都属于物业管理机构,二者 实行专业化管理与业主自治相结合的管理体制,它们共同管理一定范围内的物业.所不同的是,物业管理公司受业主业主委员会的委托来管理业主的物业,而业主委员会代表业主的利益.关系:法律桑的平等关系,经济上的交换关系,工作上的合作关系 1869,英国伦敦,第一个社区服务组织1977,美国水牛城,全球第一个慈善组织会社 我国社区管理,服务基本背景:酝酿产生阶段:1983—1987/普及推广阶段1987—1993/巩固提高阶段1993年至今 社区服务的运作模式与工作方法1)面向弱势群体的社会福利服务:①老年人服务:家政,墓地,理财,医疗,鞋帽,服饰送货,老年大学及老年人协会②残疾人服务:残疾人就业保障基金,成立特殊教育学校,开展残疾人职业培训,兴办福利工厂,建立残疾人活动中心等③优抚服务:开展多种形式的拥军优属活动,帮助优抚对象解决住房,就医和日常生活困难,开展军民联谊活动等④社会贫困救助服务：针对社区内的孤寡老人，无经济来源的贫困户以及下岗工人就业困难等问题提供辅助服务。建立当地的最低生活保障制度,确保贫困者和贫困家庭的基本生活需要.动员社会力量对特困群体开展’爱心工程’’一帮一活动’等形式多样的救贫济困活动⑤儿童服务:针对学龄前儿童和小学生提供的学前教育和课外活动服/兴办托儿所和幼儿园.开展儿童保健、营养、家教、心理咨询活动.举办假日学校和假期夏令营.开展各种比赛、知识竞赛等 看病难:路途远,挂号难--资源配置不合理,打破原有医疗体系,医疗资源集中在大城市 看病贵:医疗保障体系低水平,以药养医,缺少公益性--把医疗,医院推向市场,回归公益 2）运作模式: ①发达国家社区服务的运作模式:政府主导:主要表现在规划,拨款,政策,监督和管理等方面社会中介组织为主体：社会中介组织（非营利组织或非政府组织）是社区服务的主要承担者.社会参与：参与者包括企业、宗教组织、慈善机构，大量社区志愿者和广大学生 ②我国社区服务的运作模式:政府推动,街道主管,居委会操作,社区共建 3)基本方法:社区服务规划的制定/社区服务的制度建设/社区服务的监督、检查与评比 4）成就:创造了有利于社区服务生存和发展的外部环境.建立了具有中国特色的社区服务投资
《社区管理》第八讲 社区管理方法 社区工作的价值原则 从本质上说，社区工作正是社会工作的一个重要组成部分,是社会管理的最基础细胞。无论是社会工作还是社区工作，是一项充满价值取向、致力于公共利益和社会服务的事业。而社区工作的基本价值取向就包括着： 以集体取向的人的价值和尊严。 以制度取向的社会正义。 以民主取向的社会参与。 以互助取向的助人服务。 以社会行动取向的工作策略。 举例分析： 夫妻二人因赌博要离婚，闹到了社区，进行调解。几周之后，丈夫来了，说自己戒赌了，但实际上他并没有戒掉，但因为害怕离婚，所以他要求社区的工作人员别告诉他的妻子，怎么办？ 社区工作人员接到了社区医院的一个电话，有一位吸毒的单身母亲前两天生下了一个女婴。母女俩明天就要出院了，但是医院的社工认为如果孩子跟着母亲回家住会非常的不安全。就目前掌握的情况看，母亲没有长久且固定的住所，眼下正与一个很可能是毒贩子的男人住在一起，而这个男人一直以来对他人有身体虐待的行为。怎么办？ 以集体取向的人的价值和尊严：社区工作以社区为介入单位，它所关注的始终是社区共同体和人的处境，通过社区组织来实现人的价值和尊严。其价值目标是实现“集体增权”。当居民群体认识到他们相互负有责任，并由此创造了未来发展的“社会资本”时，他们取得了集体增权——提升了每一个人的价值和尊严。
思考问题：个人、家庭、社区所面临的问题，原因究竟主要在个人还是社会？政府是否应承担相应责任？ 以制度取向的社会正义：是指把健全的公共政策视为在现代社会中帮助个体自我实现的合理的社会功能，将机会平等和社会福利看作公民的基本权利。社会正义也就意味着保证人们的平等机会和权利。 社区工作对正义应该如何理解呢？最起码得做到两点，第一认识到人人平等，这一平等包括着权利也包括着义务。第二是在平等基础之上的资源再分配。而这个分配的标准，应当在每一项工作开始之初就明确确立。 以民主取向的社会参与：民主参与体现着人的尊严和社会正义，也是实现这二者的途径。通过民主参与可以提升个人、团体乃至整个社会的政治意识、参与意识、合作意识。能使居民学习民主技能，激发个人成长，提升社区解决问题的能力。 思考问题：目前自己身边的居民参与意识如何？举例说明。讨论影响居民参与的因素有哪些。 以互助取向的助人服务：社区工作认为当人的社会角色比如邻居、组织成员、公共活动参与者等出现萎缩，对公众事务和社区事务以及他人的兴趣日益缩减的时候，实际上是反映出了人与人之间的不信任、疏离和冷漠，这是社会解体、个体异化的现象，同时又与人的个体需求相背离，所以社区工作强调社区成员、组织间的互动往来，强调互助和社区关怀。 以社会行动取向的工作策略：社区工作人员应当正确面对社会的不公正，适当运用组织和行政的动员过程维护社区居民的正当利益。社区工作人员应成为弱势群体的代言人，通过积极的行动策略，有效地达到目的。 那么我们政府基于基本价值取向，结合我国国情，提出的价值原则就是五条：以人为本、服务居民 资源共享、共驻共建 责权统一、管理有序 扩大民主、居民自治 因地制宜、循序渐进
1.农村社会事业是一项农民群众最关心的民生事业，是关系全体农民幸福的事业。农村社会事业工作涉及到农村的科技、教育、文化、医疗、卫生、体育、劳动就业、环境保护、社会保障、社会治安、突发公共事件预防与管理等多个方面。 2.农村公共物品是指以保证农村人民的健康和安全为前提，为促进农村社会的进步和发展而提供的具有公共物品属性的农村公共设施和公共服务。它具有一般公共物品的基本特点，即非排他性和非竞争性，涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。 3.村民自治是中国特色社会主义民主政治的一种重要形式，是指由广大村民依法建立自治组织，进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现自我管理、自我教育、自我服务，自主地办理与村民利益相关的公共事务和公益事业。 4.农村社会组织在农村地区的县及县域以下的乡镇、村落范围内，以满足其成员的不同需求为目的，由基层群众自主成立或参加的从事经济、科技、教育、卫生、文化、环保、慈善等活动，具有非政府性、非营利性、公益性、服务性及区域性的组织。 5.农村社区管理，在农村地域范围内，在党和政府的领导下，由社区成员共同管理社区公共事业，改善农村社区的经济社会文化教育和福利等状况，不断提高农村社区成员的生活水平和生活质量的过程。 6.政权下乡，通过建立合理化的官僚体系，先将散落于乡村社会的政治权力收归国家，统一主权，再将统一的权力渗透于社会各个领域，特别是乡村基层，从而达到国家对于乡村社会的监控和治理。国家不再通过乡村权威来治理乡村社会，而是将绅士置于地方官员的统治之下，把乡镇一级地方性权力纳入国家的权力体系之中，使乡村领袖为国家服务，以巩固国家统治。 7农村社会文化，是由农村社区居民在社会实践中创造出来的一切物质的文化的成果总和，包括物质文化，精神文化，风俗习惯，村规民约，生活方式等 8.农村社区保障，指农村社区承担或实施的社会保障工作，是我国社会保障体系的重要组成部分，它以国家的社会保障制度为基础，以农村社区作为基本落脚点，以保障农民的基本生活权利和需求为根本任务。 1.后农业税时代农村公共物品供给基本模式 自2006年1月1日起，中国农村正式迈入了“后农业税时代”，国家对农村的治理方式由“资源汲取”转化为“资源输入”，农村公共物品供给在这一时期主要呈现“输入式供给”或“项目制供给”。 后农业税时代农村公共物品供给两大制度设计： 1.国家财政转移支付（专项） 2.村级公益事业“一事一议”具体来说，是指每年以行政村（或村民小组）为单位，发动广大村民通过民主程序讨论，筹集部分资金和劳务来解决1项广大村民最关心、最需要解决的公益事业项目。
推进社区建设是党中央、国务院加强基层政权和群众自治组织建设的一项战略举措。社区是城市的细胞，是城市工作的落脚点，加强城市社区管理是搞好城市管理的坚实基础，是实现城市基层长治久安的重要措施，是提高城市文明程度的重要途径。 （一）加强社区管理的基本原则 （1）以人为本、服务居民的原则。强化社区党团群组织的服务功能，不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明程度。 （2）共驻共建、资源共享的原则。充分调动社区内机关、团体、企事业单位、社会中介组织等单位参与社区建设的积极性，实现社区资源的共有共享。 （3）责任统一、管理有序的原则。建设健全社区组织，明确职责和权利，加强管理优化服务，增强社区的凝聚力。 （4）扩大民主、居民自治的原则。在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我教育、自我管理、自我服务。 （5）因地制宜、循序渐进的原则。从实际出发，突出特色，从居民迫切需要解决的热点、难点问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。 （6）以社区党建为龙头，促进社区发展的原则，加强社区党组织建设，创新社区党建工作机制，以党建促进社区全面发展，推动社区“三个文明”建设。 （二）强化社区管理功能 （1）社区管理协调功能 在上级党委的领导下，社区党组织和社区居委会协调社区各类组织，形成工作合力，积极贯彻执行党的路线、方针、政策，加强社区思想政治工作，反映社情民意，做好社区具体事务等工作。 （2）社会化服务功能 开展面向困难群体的社会救助和福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向驻社区单位的社会化服务。 （3）卫生保健服务功能 积极开展疾病预防、保健、健康教育、计划生育和常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗和康复逐步建立完善卫生保健服务网络，促进卫生保健服务向发展小区和家庭延伸。 （4）计划生育管理和服务功能。
社区管理制度汇编 目录 1、社区党支部工作职责 2、社区班子议事规则 3、社区党员大会议事规则 4、社区党建工作联席会暨社区文明共建理事会工作制度 5、社区党务公开制度 6、社区党支部党员教育制度 7、社区党员电化教育工作制度 8、社区党员服务站工作制度 9、“四议两报备两公开”工作法工作程序 10、社区党支部书记工作职责 11、社区在职党员进社区活动制度 12、社区流动党员管理制度 13、社区党员志愿者服务制度 14、社区党员联系群众制度 15、社区居委会职责 16、社区居民代表会议制度职责和议事规则 17、社区居务公开民主管理工作制度 18、社区民主评议社区干部制度 19、社区居民小组职责和权利 20、社区集体“三资”管理制度
21、社区居规民约 22、社区环境卫生公约 23、社区居民享受“三十五”金管理制度 24、110社会联动队管理制度 25、中心幼儿园管理制度 26、社区居委会主任职责 27、社区居委会干部守则 28、社区居委会干部岗位责任制 29、社区居委会干部任期和离任经济责任审计制度 社区党支部工作职责 1、宣传贯彻党的路线、方针、政策，执行党中央、上级组织和本组织的决议、决定，团结、组织党内外的干部和群众完成社区担负的各项任务。 2、领导社区自治组织和群众组织，支持和保证其依照法律、法规和各自的章程开展工作，协调好各方面的关系。 3、加强社区的思想政治工作和精神文明建设。 4、组织、协调辖区单位党组织和党员参加社区建设，对辖区内的非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织实行政治领导。 5、加强党组织自身建设，对党员进行教育、管理和监督，做好发展党员工作。 6、做好社区工作者的教育和管理工作。 7、密切联系群众，搞好社区服务，反映群众的意见和要求，维护群众的合法权益。 社区班子议事规则
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 社区规范化管理办法 文峰区社区组织规范化管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强社区居委会建设，理顺社区组织之间的关系，规范社区组织的工作，促进社区改革、发展和稳定，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《河南省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法》等法律、法规和章程，结合我区实际，制定本办法。 第二章党支部领导下的社区自治运行机制第二条核心领导机制。 社区党支部是社区各种组织和各项工作的领导核心。 党支部要发挥领导核心作用，加强对社区组织的领导和监督；依法支持和保障社区依法开展自治活动，行使民主权利。 第三条制度约束机制。 建立和完善党务、居务的决策、管理、监督等项制度，用制度来规范和约束各社区组织在居务活动中的行为，规范居务工作秩序。 第四条教育管理机制。 加强对社区干部、党员和群众的教育培训。 第五条考核评议机制。 街道党工委每年组织对社区干部进行考核评议。 第三章社区党支部工作第一节支委会工作制度第六 1 / 15
条社区党支部由党员大会选举产生，每届任期三年。 在选举工作中，推广以党员评议推荐、居民测评推荐、党员大会选举为主要内容的两推一选办法。 对于暂不具备民主选举条件的社区，上级可以指派社区党支部负责人，待条件具备后再进行民主选举。 第七条支委会由全体成员参加，每月至少一次，必要时随时召开。 第八条社区党支部主要职责： （ 1）研究贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本社区党员大会决议的具体实施意见。 （ 2）讨论决定本社区经济建设和社会发展的重大问题。 （ 3）研究提出对社区各类组织建设及社区干部、社区自办企业管理人员的培养、教育、管理、监督的具体措施。 （ 4）研究提出加强本社区精神文明建设、社会治安综合治理、计划生育和落实《公民道德建设实施纲要》的具体措施。 （ 5）研究讨论提交两委联席会的所有议题。 （ 6）研究讨论居委会请示报告的重大事宜。 第二节党员大会制度第九条社区党员大会是社区党组织全体党员参加的会议，是社区党组织的最高领导机关。 党员大会闭会期间，由社区党支部负责日常工作。 第十条党员大会的主要职责：
积极推进社区信息化建设提高社区管理和服务水平 一、我国城市社区信息化建设的基本历程与取得的主要成绩 社区信息化是在政府主导和社会力量广泛参与下，以居民需求为导向，充分运用信息技术，开发利用信息资源，提高社区服务和管理水平的过程。 作为社区建设的重要内容，社区信息化构成了国家信息化的微观基础，受到党和政府的高度重视。2006 年初印发的《2006—2020 年国家信息化发展战略》，明确提出社区信息化是“推进社会信息化工作”的重要内容，要积极“整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务”。 我国社区信息化是在社区建设发展到一定历史阶段的产物。国家信息化工程的快速推进为社区信息化提供了技术支撑和良好条件；适应政府职能下移、构建和谐社区，满足社区居民不断增长的公共服务需求，创新社区管理方式，提升社区服务水平，成为推动社区信息化建设的强大动力。 在各级领导重视下，城市社区信息化建设近年来发展迅速，取得了显著成绩。主要表现在： 1、规划先行, 带动社区信息化建设。为加强对本地区社区信息化的指导, 推动社区信息化建设,有的地区出台了社区信息化建设规划或指导意见, 有的地区出台了社区信息化建设标准, 以标准化推动信息化。如重庆市出台了《重庆市信息化示范社区评选标准》, 从重视程度、经费保障、社区信息化基础设施建设、社区信息网络平台及应用、社区信息化管理等方面来评比信息化示范社区; 杭州市出台了《杭州市社区信息化建设实施纲要》,纲要明确了杭州市社区信息化的重要意义、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、实施进度和保障措施; 部分地区虽然没有出台专门的社区信息化文件, 但在本地区的社会发展和社会信息化规划、社区建设总体规划中, 都列出专门的章节, 2、积极探索，形成了具有地方特色的城市社区信息化建设模式。我国一些重要城市，如北京、杭州、上海、重庆、武汉、深圳、南京、大连、青岛等积极探索适合本地特点的城市社区信息化建设模式。北京社区公共服务平台和96156热线呼叫系统实现了全覆盖。上海实现了市、区、街三级联通和社区服务信息网、热线电话网、实体服务网“三网联动”。重庆构建起区、街、社区三级服务网络。嘉兴通过1221工程，形成了嘉兴模式。青岛市四方
下关区社区工作者管理暂行办法 第一章总则 第一条为进一步加强社区工作者队伍建设，根据《下关区关于加快推进和谐社区建设实施办法》（关委发[2007]23号）文件精神，结合我区实际，制定本办法。 第二条本办法以《党章》、《居委会组织法》、《劳动合同法》为依据，以民政部、省、市有关文件精神为指导，坚持公开、公平、竞争、择优和从严管理原则，加强社区工作者的选配与管理，建设一支政治素质好、业务水平高、工作能力强、服务作风优的社区工作者队伍，不断提高社区工作水平。 第三条本办法所称社区工作者是指社区居委会主任（副主任）、社区党组织书记（副书记）、社工（不含劳动保障协理员和低保协理员）。 第二章社工的选聘 第四条选聘社工按照“公开、公平、竞争、择优”的原则进行。 第五条社工的任职条件： （一）坚持四项基本原则，积极宣传、贯彻执行党的路线、方针、政策，遵纪守法，廉洁奉公，密切联系群众，恪守职业道德。 （二）掌握社区工作有关政策法规和办事程序，熟悉群众工作方式、方法，有一定的组织协调、文字工作能力和电脑操作技能，能够胜任岗位工作。 （三）具有高中以上文化程度，身体健康，男性一般不超过55
周岁,女性一般不超过50周岁。初次聘用人员一般具有大专以上学历，年龄在40周岁以下。 （四）符合上述条件的应届本科毕业生和取得助理社会工作师、社会工作师职称的人员优先录用。 第六条社工的聘用程序： （一）各街道以每个社区配备5名社区工作者为满编，缺编情况下需要招聘社工的，先将缺编人数和拟聘用人员名单报区民政局，由区民政局统一组织资格审查和面试。 （二）对面试合格人员，由相关街道组织体检。体检合格后，由区民政局社工招聘小组确定录用人员名单，填写《下关区招聘社区工作者审批表》。 第七条社工实行劳动（聘用）合同制，社工与街道社区服务中心签订书面劳动合同，聘用期限为二年。享有《劳动合同法》规定的各项权利，并承担相应的义务。 第八条街道社区服务中心自用工之日起即与社工建立劳动关系。自用工之日起一个月内与社工订立书面劳动合同。 第九条同一街道社区服务中心与同一社工只能约定一次试用期。 第十条新招聘的社工实行二个月试用期。试用期内，经居民满意度测评、社区鉴定、街道考核、民政局社工招聘小组考核，胜任本职工作的继续履行劳动合同。反之，解除劳动合同。 第十一条试用期包含在劳动合同期限内。
上海开放大学 毕业作业（分析报告） 毕业作业（分析报告）题目： 关于华丰社区环境卫生问题状况及对策的分析报告 分校（站、点）：闸北校区 年级、专业： 15社区管理与服务 教育层次：专科 学生姓名：张涛 学号： 20158310910193 指导教师：徐海燕 完成日期： 2017年10月10日
目录 内容提要................................................................................I 关键词..................................................................................I 引言 (1) 一、当前华丰小区环境卫生的现状 (1) （一）小区垃圾箱损坏率极大、位置分配布置不合理 (1) （二）小区垃圾袋堆积如山，给周围居民造成污染 (1) （三）小区环境噪声污染严重 (1) 二、华丰社区环境问题产生的原因 (2) （一）社区对环境卫生宣传支持力度不够健全完善 (2) （二）小区居民卫生习惯差，车辆乱停现象严重 (2) （三）小区居委没有组织环境保护宣传和教育活动 (2) （四）人们对于环境问题的重视程度不够 (2) 三、解决小区环境问题的对策和建议 (3) （一）营造环保氛围，加强宣传力度，提高居民环保意识 (3) （二）大力宣传垃圾分类，合理摆放垃圾箱 (3) （三）建立物业管理制度，增强工作人员的责任感 (4) 四、结论 (4) 致谢 (5)
内容提要 当今的社会经济迅速发展，人们的生活水平和质量不断提高，对自身的健康问题越来越引起高度重视。城市的扩大及消费水平也在逐步提高，但与此同时也出现了很多的社会问题，生活问题等。近年来，城市垃圾问题已成为目前我国各个城区凸显的重要问题，人们所生活的环境污染现象越来越普遍，因此解决环境问题显得更加刻不容缓。论文着重探讨利用社会这一窗口宣传环境保护的各种方法；关心老旧小区环境问题，发挥社会力量来共同保护小区环境；鼓励社区居民都积极参与小区环境保护；建立小区环保信息网络。及时了解社区环境现状和存在的问题，总结社区环境保护的经验和做法，研究探讨对策措施，加强社区环境保护的日常工作，给上级主管部门研究环保工作提供决策依据，通过以关心小区环境的形式，深入社区、居委会、居民家中实地走访调查，分析和概述了目前华丰小区的环境问题现状和所面临的主要问题和遇到的实际困难，在调查分析的基础上，提出小区环境问题的主要成因，提出解决小区环境问题的若干建议。 关键词： 环境问题环保社区环境状况改善
梅溪桥社区内部管理制度 工作承诺制度 一、公布为居民服务的项目及质量标准； 二、对居民反映的问题和要求，要耐心接待并实行承诺，明确时限和解决程度并及时答复； 三、建立专项登记簿，记清居民要求解决的问题，责任人和解决的时限、程度及答复时间； 四、设立意见箱，自觉接受社区成员的监督，不断改进工作，提高服务水平。 公示制度 一、根据管理、服务、教育、监督的职能，确定社区居民委员会各成员的分工等，向社区居民公布； 二、向居民公开办事时间、办事电话、办事程序，不离岗，服好务； 三、凡属社区居民和社区单位理应知道的事项，均应及时公布； 四、佩戴标签上岗，坚持文明服务，优质服务。
学习制度 一、积极参加镇党委、办事处统一安排的学习培训； 二、确定每周三下午为学习时间，社区居民委员会主任要结合社区居委会的工作实际以及形势发展的需要，制定好学习计划，组织好班子的政治学习和业务学习； 三、坚持以思想作风建设为主题，联系实际，积极开展批评与自我批评； 四、每半年召开一次全体同志参加的学习交流会，交流学习体会； 五、作好学习记录，记清学习内容及发言讨论情况。 弹性工作制度 一、坚持定时办公与弹性工作相结合的工作制度，延长办公时间，方便居民； 二、工作期间不得离岗、离位； 三、保证双休日、节假日有人值班； 四、科学安排，有事则到，乐于奉献，方便居民。
印鉴、文档管理制度 一、登记制度。建立印鉴登记册，凡是使用均需登记，由用印人填写、注明用印事由、申请人、批准人（社区书记）、用印日期尤其是开具遗产、房产等具备法律效力或易引起法律纠纷的证明等文书； 二、专人管理制度。印鉴必须由固定的一个人按照管理制度管理、登记、使用； 三、严禁在空白信笺、介绍信、合同上用印； 四、印鉴原则上不予外带，防止印鉴丢失； 五、凡省、市、县、镇党政领导人讲话，应先交社区专职干事登记，按规定处置后方可使用；使用时应登记手续，使用后及时归还；文件丢失，视影响程度追究当事人责任； 六、档案必须按档案局的要求由专人负责管理，使用时须经社区居民委员会主任批准并登记。凡应归档的材料，包括文件、规划、重要事件资料、重要会议记录、典型材料、荣誉证书、领导讲话、总结等，有关人员应及时上交，由管理人员存档； 七、电脑电子文件资料备份。人员调走，对其所管各类文件资料进行清查。
《深圳市社区工作站管理试行办法》 （2006.9.13） 第一章总则 第一条为加强对社区工作站的规范管理，深入推进社区建设，建设和谐社会，根据《深圳市社区建设工作试行办法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称社区是指社区工作站服务的地域范围。 社区工作站是政府在社区的服务平台，协助、配合政府及其工作部门在社区开展工作，为社区居民提供服务。 第三条社区工作站在街道党工委、街道办事处的领导下开展工作，并接受市、区民政部门及其他政府工作部门的业务指导。 社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，居委会、社区工作站等各类社区组织要在社区党组织的领导下依法履行职责，共同推进社区各项事业。 第二章社区工作站的设立 第四条社区工作站的设立、调整和撤销，由街道办事处提出申请，经区民政和机构编制部门提出意见后报区人民政府批准，并报市民政部门备案。 第五条社区工作站的设立，应有利于社区管理和服务，有利于整合社区资源，有利于居民工作和生活。 第六条设立社区工作站一般以每个社区工作站辖常住人口约6000～10000户为标准，并参考社区类型、面积等因素。
相对独立完整、物业管理完善的大型社区，可以超过前款标准设立社区工作站。 对社区内物业管理相对完善的住宅区，政府通过委托的方式将社区行政事务交由物业管理公司承担的，可核减社区工作站的工作人员员额。 第三章工作职责和工作方法 第七条社区工作站的主要职责： （一）社区综合管理事务：贯彻落实相关法律、法规、规章及方针、政策；及时通知并协助政府相关主管部门处理各种违法行为；负责社区档案管理工作；参与制定并组织实施社区发展规划；参与建设和管理社区基础设施；指导建立社区义工组织和开展社区义工活动；协助开展社区统计工作，采集社区人口、单位、设施等各种信息并按规定上报；协助开展社区统战工作等。 （二）社区安全事务：协助管理社区内出租屋和流动人口；协助开展社区消防及安全生产工作；协助社区民警维护社区治安，参与群防群治，配合、落实维稳及综治工作进社区。 （三）社区法制事务：组织开展法制宣传、教育、咨询和法律进社区、法律援助等活动；参与人民调解工作，化解矛盾；协助开展刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作等。 （四）社区健康事务：协助开展社区健康教育普及工作，配合卫生部门开展社区健康服务、卫生防疫、疾病普查普治、社区医疗救助等工作。 （五）社区人口和计生事务：大力倡导社区新型人口文
关于加强城市社区建设和管理的建议 社区是城市的基本单元,加强社区建设，提高社区管理和服务水平，是加强城市社会治理、提升城市品质、改善市民生活环境的内在需求。近年来，积极推进社区自治民主化、社区建设社会化、社区管理科学化、社区服务产业化进程，着力创新社区管理机制，提升社区服务能力。但就总体而言，城市社区规划和建设布局仍需优化，社区管理和服务功能有待加强，社区硬件投入和资金管理力度还要加大，社区建设的资源综合利用率、服务体系完善率、居民的参与和满意率有待进一步提升等等。为此建议： 一、优化社区总体布局设置 理顺街道行政管理体系。针对街道和城市新区、工业园管委会权责不清的现状，着眼城市长远发展规划，逐步理顺街道与城市新区、工业园区管委会的行政隶属关系，剥离城市新区和工业园区管委会的街道事务管理职能，成立专门组织机构，具体负责城市新区和工业完区的社区和行政村事务管理工作。同时，可根据城市新区和工业园区将来发展的规模和层次，条件成熟时，向上申报成立新的街道，专门负责城市新区和工业园区的社区管理工作，形成园区产业发展和社会事务管理相对独立的行政管理体系。完善社区区划设置。按照未来城市规划布局，结合各社区的人口流向、区域面积和发展趋势，对城市社区的区划设置进行适应性调整，适度整合规模较小的社区。对辖区难以分割的大型社区，应逐步加大公共资源投入，在社区工作的人员配备、经费投入和用房保障上，适度予以倾斜。对城市周边的行政村，由于其逐步融入城市板块，应根据城市扩张和经济发展需要，有计划地设置新的城市社区，以适应城市管理和服务的新趋势。整合改造零散和老旧小区。对现有相对独立的零散小区，在其周边地块进行开发建设时，应纳入新的规划布局，充分考虑新老小区的融合，强化风格的衔接和功能的互补，弥补老