樟树市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2011年1月20日樟树市人民代表大会第六届人民代表大会第五次会议审议通过
目录
序言 (1)
第一章“十一五”回顾与“十二五”展望 (1)
第一节发展回顾 (1)
第二节发展趋势 (4)
第三节战略机遇 (5)
第四节面临挑战 (5)
第二章总体思路与发展目标 (6)
第一节指导思想和基本原则 (6)
第二节发展定位 (8)
第三节发展目标 (9)
第四节战略重点 (11)
第三章融入鄱阳湖生态经济区，构筑绿色发展新高地 (12)
第一节打造世界中药之都，积极策应鄱阳湖生态经济区发展定位 (12)
第二节大力发展绿色经济，全面融入鄱阳湖生态经济区产业格局 (13)
第三节推进生态文明建设，科学对接鄱阳湖生态经济区规划主题 (14)
第四章构建现代产业体系，夯实绿色发展新基础 (15)
第一节加强基础设施建设，夯实产业发展基础 (15)
第二节推动新型工业化，加快转变增长方式 (17)
第三节发展现代服务业，积极调整产业结构 (23)
第四节促进农业现代化，加强农业基础地位 (28)
第五章建设新型城镇体系，开创绿色发展新格局 (30)
第一节优化空间结构，构建现代城镇体系 (31)
第二节搞好综合治理，推进新农村建设 (34)
第三节加快统筹发展，推动城乡一体化 (36)
第六章加强生态环境保护，营造绿色发展新环境 (39)
第一节生态环境建设与保护 (39)
第二节完善体制机制建设 (41)
第七章树立城市品牌形象，展现绿色发展新面貌 (43)
第一节整合优势资源，强化文化特色 (43)
第二节增进名实相促，打造区域品牌 (45)
第八章提升自主创新能力，打造绿色发展新引擎 (46)
第一节加大科技创新力度，增强自主创新能力 (46)
第二节实施人才强市战略，积累开发人才资源 (48)
第九章增进社会和谐程度，丰富绿色发展新内涵 (51)
第一节发展社会事业，提升公共服务能力 (51)
第二节重点改善民生，加强和谐社会建设 (55)
第十章规划实施的保障措施 (57)
序言
从2011年到2015年的“十二五”时期，是鄱阳湖生态经济区规划上升成为国家战略之后的第一个五年，是樟树市抓住鄱阳湖生态经济区建设实施的重要战略机遇期，是樟树市现代化进程中承前启后的关键时期。编制“十二五”规划要充分反映党的十七届五中全会“以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线”的精神，贯彻落实江西省“生态立省，绿色崛起”的战略。科学编制和有效实施《樟树市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对指导全市加快绿色发展，转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益，全面建设小康社会均具有重大意义。
本规划主要包括以下十个部分：“十一五”回顾与“十二五”展望、“十二五”规划的总体思路与发展目标、融入鄱阳湖生态经济区、构建现代产业体系、建设新型城镇体系、加强生态环境保护、树立城市品牌形象、提升自主创新能力、增进社会和谐程度和规划实施的保障措施。
第一章“十一五”回顾与“十二五”展望
编制“十二五”规划，必须从实际出发，全面总结“十一五”规划的实施情况，认真分析当前国际国内发展带来的新形势和新特点，准确判断我市“十二五”时期发展面临的环境形势，为经济社会快速、健康发展打下基础。
第一节发展回顾
“十一五”时期，面对复杂多变的国内外经济环境和艰巨的改革发展任务，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，锐意进取，在经济社会各方面取得新的巨大成就。圆满完成“十一五”规划所提出的主要目标和任务，全市经济持续健康快速发展，社会事业全面进步。
经济发展实现新跨越。2010年，全市地区生产总值达145亿元，比“十五”末翻了一番多，按可比价年均增长达到17.7%；人均GDP突破3600美元；全市财政收入达到17.09亿元，年均增长30%。投资需求拉动经济增长作用明显，全社会固定资产投资为110亿元，年均增长42%；消费需求对经济增长的拉动作用不断增强，
社会消费品零售总额为32亿元，年均增长18.8%。农民人均纯收入6619.53元，年均增长13.1%。
结构调整取得新突破。“十一五”期间，经济发展质量和效益显著提升。三次产业结构由“十五”末的24:47.6:28.4调整为2010年的14.9:55.1:30。2010年工业增加值实现50亿元，工业在拉动经济增长中的作用进一步增强。以药业（包括药材种植、药品生产和流通）、酒业（主要是白酒加工）、盐化工业（主要是岩盐开采和加工）和机械五金业（主要包括保险设备和起重设备制造）为代表的四大主导产业不断发展壮大，工业运行质量进一步提升。其中，酒业、药业、盐化工在省内优势明显。食品产业和旅游业的发展也初具规模。
项目建设取得新进展。“十一五”期间，我市紧紧围绕项目建设这条主线不动摇，精选产业项目，紧盯“高精尖”，打造产业集群，着力引进大项目、大企业，储备了一批高税收、高效益、环保及高附加值项目。新上一批以四特“两城”、宏宇能源循环经济项目、赣中氯碱循环经济园等为代表的关联度大、覆盖面广、产业带动性强的大项目、好项目，推动财政收入增长，带动劳动力就业扩大。
受到广泛关注的两项重大民生工程——四特大桥、仁和大道正在抓紧施工。草溪河治理工程城区段全线开建，将有效缓解城区夏季污水散发异味问题，改善城市形象。盐化基地铁路专用线及货场等工程也进展顺利。盐化基地220千伏变电站、博物馆升级改造等19项惠民工程全面竣工。
改革开放实现新突破。仁和集团在深交所成功上市，成为樟树首家上市企业。2010年全市利用外资达到5000万美元，“十一五”年均增长10.7%。外贸出口6000万美元，“十一五”年均增长53.96%。政府职能加速转变，投融资、财政等体制改革有序推进，农村税费改革、行政事业单位机构改革初见成效，科教文卫体等领域改革正走向深入。行政效率和服务水平不断提高，经济社会发展大环境持续改善。
生态环境得到新改善。全面启动“生态城市”建设。加快了中心绿地公园、东湖公园、福城公园等城市公园和城市重点地段绿化建设，加大整治区域性、行业性污染，保持环境质量总体稳定。省级生态园林城市创建工作稳步进行。以创建国家森林城市为抓手，全力推进造林绿化“一大四小”工程，积极打造生态大市、经济强市。广泛开展“百里香樟景观长廊”、“11238城市增绿工程”、平原绿化建设等生态环保项目。2010年荣获“全省造林绿化‘一大四小’工程建设综合先进县”称号，排名全省第一。以沪昆高速公路和樟吉高速公路绿化精品为龙头的通道绿化、以省级盐化工基地为主体的工业园绿化、以城区“11238”公共绿地建设为平台的中心城区绿化、以绿色乡
村工程为示范的新农村绿化、以高产油茶种植为重点的林业建设均取得重大进展。
社会事业获得新成效。科技实力显著提升，文体事业成绩斐然。先后顺利通过省科技强市和省教育强市评估验收。樟树剪纸、药都药膳、四特酒酿造及中药炮制技术被列入省级非物质文化遗产保护名录。“十一五”期间，我市被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号，被中国民间文艺家协会授予“中国剪纸艺术之乡”称号。樟树药交会在国内外的影响力不断扩大，并得到省委省政府的充分肯定。医疗卫生事业改革全面展开。双拥工作进一步加强，军地关系不断提升。
第二节发展趋势
“十二五”是我市加快发展的关键时期，全市经济社会发展面临的国内外环境正呈现出一些重要的新趋势。
经济发展进入跃升期。经济总量和人均生产总值向更高水平迈进，消费结构和产业结构不断升级。保持经济持续快速发展的关键在于转变发展方式，在注重总量扩大的同时，要更加注重结构优化和发展质量与效益的同步提升。
产业调整进入加速期。消费水平的不断提高，可持续发展的迫切需要，战略性新兴产业的强势推出，都要求产业调整在速度和深度上加快步伐。改造提升传统优势产业，大力培育新兴绿色产业，促进产业升级，加快产业融合。“十二五”时期，实现农业现代化、新型工业化和现代服务业共同且协调发展的任务更为迫切。创新成为关键，要更加注重自主创新能力对产业优化和升级的作用，更加注重培养高端人才，走高端发展之路。
区域合作进入突破期。“十二五”时期，鄱阳湖生态经济区建设进入发展的关键时期。我市应整合自身优势资源，健全区域合作机制，促进区域统筹发展。加快发展生物医药、商贸物流和休闲旅游，构建区域商贸、技术、人才、文化等要素为一体的综合交流平台。在塑造城市品牌、发展绿色经济、保护生态环境等方面实现新突破。
民生改善进入攻坚期。城乡居民消费需求呈现多样化与差异化，人民生活水平普遍改善的同时，收入差距逐渐拉大。社会公平、公正问题日益受到关注，提高生活质量、增加发展机会、共享发展成果成为民众普遍要求。在关注提高经济总量的同时，要更加注重解决困难群体在生产、生活等方面的实际问题，实现包容性增长、共享性发展。
城镇建设进入关键期。樟树城市发展方向和总体思路基本形成，城市服务功能和基础实力初步奠定。“十二五”时期，应着力构建现代城镇体系，推进中心城区集聚，调整城镇职能结构，带动产业转型升级。同时，应统筹城乡发展，推进新农村建设，促进城乡一体化，打破城乡“二元结构”。
环境保护进入深化期。绿色发展成为时代要求。发展循环经济、低碳经济既是我市积极融入鄱阳湖生态经济区建设的外部需要，也是保护本地生态环境和产业资源，走可持续发展道路的必然选择。加大环境保护力度，完善体制机制建设，加强资源节约，营造绿色发展“软”、“硬”环境，实现经济效益与生态效益协调发展。
第三节战略机遇
“十二五”时期，我市面临一些外部环境带来的发展机遇，为未来经济加快发展提供了重要支撑。
鄱阳湖生态经济区上升成为国家战略。为城市和产业发展提供新的发展契机，未来一段时期必将大力推动我市城镇化、工业化建设。我市应该大力发展绿色经济、生态经济，以结构转型推动经济发展方式转变，走新型工业化发展道路。
国家中部崛起战略对中部地区发展经济的支持。党的十七大报告中提出“大力促进中部地区崛起”，推动区域协调发展，支持革命老区加快发展。这为我市加快发展进程，加强地区间交流与合作，提供了有利的宏观背景和发展条件。
江西省“生态立省、绿色崛起”战略对发展县域经济的支持。我市盐化工基地被确定为江西省特色产业基地，在用地、税收等方面享受政策优惠。中药材种植基地、国家商品粮基地等也是政策扶持的重点。应紧紧抓住政策机遇，壮大县域经济，争当全省县域经济发展排头兵。
国内外产业转移带来的发展机遇。发达国家以信息技术和生物技术为核心的高新技术产业正加快向新兴市场国家转移，国内东部沿海地区传统产业正加速向内陆省份转移。我市应依托传统优势产业基础，发挥区位交通优势，积极承接国际国内产业转移，用好两种资源两个市场。加快产业升级，完善产业链条，推动经济跨越发展。
第四节面临挑战
樟树市未来发展面临主要挑战有：
产业结构不够协调。表现为第三产业产值所占比重偏低。服务业尤其是生产性
服务业没有及时跟进经济现代化进程，生活性服务业开发不足。农业与第二、第三产业融合程度不高，农业现代化进程缓慢，战略性新兴产业的培育刚刚起步。
土地资源瓶颈凸显。在工业化发展的早期阶段，土地审批环节较为宽松，一些项目圈占了过多土地，致使土地资源消耗过快，面临后续土地资源匮乏的问题。土地不足日益成为制约经济跨越式发展的瓶颈因素。
城市品牌创建不够。我市已形成一批知名企业品牌和产品品牌。但优势文化资源存在“点、散、乱”的问题，城市品牌不够突出，尚未形成应有的知名度、美誉度及忠诚度，未能有效转化为经济效益。
自主创新能力不足。突出表现为科技创新体系不完善，科技服务业发展薄弱，自主创新环境有待优化。缺少一批经济发展所需的高端人才和专业技术人才。人才队伍结构不尽合理，技术人才培训进展缓慢，人才管理体制机制落后，配套激励措施严重不足，企业研发投入有待提高。
产业同构现象严重。我市虽在药酒盐等传统行业具有较好产业基础，但发展面临日趋激烈的省内外竞争。部分产业受制于国家产业政策和产业本身发展规律所限，未来继续快速发展面临一定难度。主导产业尚未形成产业集群，产业链条过短，上下游配套产业缺失，产业风险较高。
总体来看，我市在“十二五”时期面临的机遇与挑战同在，动力与压力并存。但机遇远大于挑战。我市应紧紧扭住加快转变经济发展方式不动摇，以科学发展、绿色发展为指引，加快现代化建设，全面构建社会主义和谐社会，实现经济社会又好又快发展。
第二章总体思路与发展目标
第一节指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，加速推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，调整产业结构，建立现代体系；统筹城乡发展，扩张城镇空间；强化文化特色，树立城市品牌；健全体制机制，保护生
态环境；引进高端人才，重视自主创新；促进全市和谐，稳定社会民生。把樟树市打造成鄱阳湖生态经济区建设先行先试的排头兵和率先崛起的先锋队。
（二）基本原则
坚持项目驱动，跨越发展。以融入鄱阳湖生态经济区建设为主线，大力推动项目建设，扩大投资规模，做大经济总量。以终端项目、龙头企业为重点，主动引进与上下游产业关联度大、产业带动明显的重大项目，实现跨越发展。
坚持产业带动，集聚发展。以打造若干产业集群为目标，扶持相关配套产业、上下游关联产业共同发展。形成产业结构合理、吸纳就业充分、聚集效应明显、产城融合发展的产业格局；通过相关产业集中布局、集聚发展，降低生产成本，提高整体竞争力。
坚持自主创新，科学发展。把创新作为促进经济发展方式转变的根本动力，推动技术创新、经营创新、管理创新，使创新贯穿经济社会发展全过程。通过创新发展模式、创新发展战略、创新体制机制、创新科学技术，加速建设创新型城市，实现创新与城市的有机统一。
坚持主动承接，开放发展。积极承接国内外产业转移，加快融入区域发展建设进程。以开放作为改革深化的动力，以改革作为开放持续的保障。推进体制改革，消除发展的体制机制障碍；优化投资环境，提高资金利用效率；扩大对外贸易规模，增强发展的动力和活力。
坚持城乡统筹，协调发展。更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。
坚持生态优先，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的基础，强化市民资源节约和生态环保意识，大力发展绿色经济、生态经济。着力改造传统优势产业，加快发展新兴产业。加强节能减排，走低碳发展之路，实现经济效益与生态效益“双赢”。
坚持以人为本，共享发展。以人为本，不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，实现人与自然、人与社会、人与人之间关系和谐发展，经济发展、社会进步和民生改善同步进行。把改善民生作为经济社会发展的根本目的和落脚点，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
第二节发展定位
（一）城市发展战略定位：
——“世界中药之都”：响应鄱阳湖生态经济区打造国际生态经济合作平台的发展定位，提升樟树市“药都”品牌的影响力，加强国际交流与合作，发展药文化产业，在“中国药都”基础上，进一步打造樟树市成为“世界中药之都”。
——现代化区域性中心城市：依托与丰城、高安组成的“丰樟高”城市圈，积极融入鄱阳湖生态经济区，作对接长株潭城市群和鄱阳湖生态城市群的中心枢纽，加强区域统筹、分工协作、协调发展，打造赣西现代化区域性中心城市。
——赣江经济带重要工业城市：依托临近赣江、过境京九、浙赣铁路带来的交通优势，建立综合运输体系；立足四大传统优势产业，实现与相邻沿江城市错位发展。建设科技先进、经济发达、功能齐全、环境优美的赣江经济带重要工业城市。（二）经济与产业发展战略定位：
——国际中药材电子商贸物流集散中心：依托医药产业基础和区位交通优势，以药交会为抓手，以医药产业园为载体，以贸易为导向，大力发展医药物流业，加大电子商务平台建设，打造亚洲最大的集中药材采购、贸易交易、仓储物流、客服中心等功能于一体的国际中药材电子商贸物流集散中心，提高国际影响力。
——江西省创新型制造业示范区：优化产业布局，构筑现代产业体系，发展高效低耗先进制造业。提高企业科技创新能力，推进主导产业转型升级，精心培育特色产业，大力发展循环经济。引进技术密集型、资本密集型、基地型、旗舰型高科技项目，形成高新技术产业集群。由产品竞争向品牌竞争过渡。搭建公共服务平台，加大政策倾斜力度。加强自主创新和高端人才引进，加大科研经费投入，打造江西省创新型制造业示范区。
——江西省旅游休闲与养生新地标：依托樟树市“药、酒、盐，古文化、道教文化、生态休闲”等自然、人文资源优势，加快旅游配套基础设施和休闲旅游、养生项目建设。开发特色旅游线路，打造以体验盐泉漂浮、水上娱乐、运动休闲、疗养保健为一体的旅游度假胜地，打响“中国第一养生天堂”品牌，打造江西省旅游休闲与养生新地标。
——现代服务业发展聚集区：依托医药产业基础和药都文化、自然资源优势，大力发展以医药物流业为重点的生产性服务业和以旅游及旅游服务业为重点的生活性服务业，打造现代服务业体系，建设现代服务业发展聚集区。
——鄱阳湖生态经济区绿色发展先导基地：以争创鄱阳湖生态经济区建设排头
兵为核心，大力发展绿色经济、循环经济，全面绿色化改造传统产业，积极培育医药物流、生物医药、节能环保等新兴绿色产业，打造鄱阳湖生态经济区绿色发展先导基地。
第三节发展目标
我市“十二五”时期经济社会发展的总体目标是“12345”：即打造一个品牌，冲刺两个目标，建设三个样板，优化四大产业，实现五个翻番。一个品牌即“中国药都，养生天堂”的城市品牌；两个目标即冲刺中部二十强、全国百强县（市）；三个样板即创新型制造业示范区、现代服务业发展聚集区、绿色发展先导基地的样板；四大产业即医药、食品、盐化工、机械五金四大传统产业；五个翻番即经济总量、财政总收入、固定资产投资、消费品零售、外贸出口五个方面的翻番。
经济发展目标：预期“十二五”末，我市地区生产总值达到300亿元，比“十一五”末翻一番，年平均增速12.5%以上；人均地区生产总值达到7200美元，较“十一五”末翻一番；财政总收入达到42亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到274亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长20%；外贸出口超过12000万美元，年均增长15%；实际利用外资年均增长10%，达到8100万美元。
结构调整目标：产业结构进一步优化，第三产业比重显著提升。力争“十二五”末三次产业结构调整为9:55:36。规模以上工业增加值占全市GDP比重达到48.3%；城镇化建设稳步推进，城镇化率达到52%，中心城区人口规模达25万人，建城区面积达30平方公里。
社会发展目标：使经济发展的成果为更多居民所共享。“十二五”末，农民人均纯收入达到11650元。城镇调查失业率不超过4.5%。实现两个“百分百”：城镇居民基本医疗保险覆盖率100%和新型农村合作医疗参合率100%。国民素质持续提高。国民平均受教育年限达到9.8年以上，高中阶段教育毛入学率达到87%，尽量改善低收入群体的住房状况，加大保障性住房建设力度。
环境保护目标：万元GDP综合能源消耗持续稳定下降；二氧化硫排放量、万元GDP二氧化碳排放量、化学需氧量均有不同程度下降。城市绿化覆盖率超过43%，森林覆盖率达35%。更加重视城镇生活污水和垃圾的处理。使城镇生活污水集中处理率85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上。
樟树市“十二五”国民经济经济与社会发展主要指标
注：1、地区生产总值年增长率按可比价测算。人均生产总值美元汇率按1:6.8折算。
【】内为五年累计数。
2、约束性指标待省、宜春市下达计划后再调整。
第四节战略重点
“十二五”时期，我市发展的战略重点是：
产业集群化：坚持重大项目带动战略，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。打造产业集群，提高自主创新能力，做大做强总部经济，逐步形成结构合理、吸纳就业充分、聚集效应明显、产城融合发展的产业集群格局。通过产业集聚发展，降低生产成本，提高整体竞争力。继续做好“老三篇”，全力推进“新三元”——“老三篇”即药酒盐三大传统产业，“新三元”即新能源、光通讯、大旅游三大新型战略产业。
工业绿色化：绿色化改造传统产业，培育新兴环境友好型产业。改进生产工艺，推动技术进步，降低资源消耗。通过资源循环再用、废物回收利用，发展循环经济、生态经济。加强节能减排，提高产业准入门槛，淘汰“两高一低”产业，构建工业环保新体系。
社会和谐化：创造更多就业岗位，妥善安置城镇、农村富余劳动力。提高居民收入水平，改善社会民生，缩小收入分配差距。加强公共卫生等基础设施建设，建立覆盖全市的社会安全网。合理配置教育资源，实现教育均衡发展，教育经费重点向农村倾斜。正确处理效益与公平，建设和谐樟树。
城市生态化：加强生态保护建设，加大资源节约，健全监管机制，保障环保资金投入，营造城市发展新环境。重点推进省级生态园林城市创建，争创国家森林城市。
城乡一体化：构建现代城镇体系，调整城镇职能，优化城镇布局。推进新农村建设，加强农村基础教育、公共卫生、安全饮水等服务设施建设，扩展基本社会公共服务，扩大公共财政覆盖范围。统筹城乡发展，逐步缩小城乡和区域之间在基本公共服务上的差距，推动城乡一体化。
两业：大力发展以医药物流业为重点的生产性服务业和以旅游及旅游服务业为重点的生活性服务业，带动一批相关服务产业和基础设施的发展建设，改善产业结构，培育经济发展新增长点。
两融合：在区域上，积极融入鄱阳湖生态经济区和鄱阳湖生态城市群建设，重点是在城市建设、经济产业和生态环境等领域加快融合；在产业上，大力推动产业融合，推动第一产业向第三产业融合，第二产业向第三产业融合。
第三章融入鄱阳湖生态经济区，构筑绿色发展新高地
紧抓“十二五”时期鄱阳湖生态经济区战略发展机遇，积极对接，推进城市建设、发展绿色经济、升级生态环境，从城市、经济和生态三个层面上全面融入鄱阳湖生态经济区的建设。
第一节打造世界中药之都，积极策应鄱阳湖生态经济区发展定位
打造鄱阳湖生态城市群重要节点，提升综合服务功能，扩大区域引导力和辐射力。
（一）打造一张名片
积极策应鄱阳湖生态经济区发展定位，在“中国药都”的基础上，增强樟树的核心竞争力，升级打造“世界中药之都”城市名片。
（二）构建一个平台
全力打造鄱阳湖生态经济区内商贸、技术、人才、文化等要素的综合交流平台。与南昌及鄱阳湖生态城市群商贸流通业接轨，提升在区域经济中的市场服务功能，配套建设电子信息网络，构建医药电子商务平台；抓住国家大力发展生物医药产业的机遇，依靠“樟帮”人才和技术优势，打造人才培养、技术交流、研发外包平台；以会展为载体，打造融合酒、药等多元文化的文化创新交流平台。
（三）形成一套机制
加快区域市场体制建设，多方对接与整合，健全区域合作机制，完善政府间定期联席会议机制和专项事务协调机制。发挥区域性合作组织的作用，建立跨行政区的行业协会、商会，形成政府、企业、社会团体共同参与、相互协作的多层次区域合作体系。
第二节大力发展绿色经济，全面融入鄱阳湖生态经济区产业格局
紧扣鄱阳湖生态经济区规划实施中经济和生态协调发展的主题，转变发展方式，创新发展途径，加快发展步伐，全力发展绿色经济，建立环境友好型产业体系。
（一）绿色化提升传统优势产业
发展循环经济，通过能源、水的梯级利用和废物的循环利用，形成生态工业链网；加大传统产业的“绿色技改”力度，通过循环化和绿色化增强四大传统产业发展的可持续性，构建绿色循环产业体系；提高产业链配套能力、增加产品附加值，大力发展环保、节能、高附加值产品，推动优势传统产业向品牌效益型转变；提高产业准入门槛，完善产业淘汰机制，促进资源型低端产业逐步退出，淘汰落后产业和落后产能。推动传统产业由主要依靠要素投入向依靠创新驱动转变、由粗放经营向集约经营转变，为建设现代产业体系奠定基础。
（二）培育新兴环境友好型产业
抓住战略性新兴产业发展契机，突出绿色导向，积极培育新兴产业，实现产业向协调化、绿色化发展。发展高效生态农业，开发农业观光产品，支持绿色农产品生产；打造生物产业链条，大力发展生物制药、天然药物、现代中药和生物医疗器械等产业，以创新药物、生物医学和现代中药为重点，培育高科技、高效益、低污染、有长期增长潜力的产业；开发生态文化旅游业，建设森林公园等生态旅游景区，大力发展与特色文化、自然景观相结合的文化旅游业。
第三节推进生态文明建设，科学对接鄱阳湖生态经济区规划主题
统一生态文明建设与经济文明建设，将生态文明建设提到战略高度，保护自然环境和维护生态安全，在生态建设层面上高度融入鄱阳湖生态经济区建设。打造生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐共处的生态文明示范区。
（一）优化生态空间结构
优化生态空间结构，规范空间开发秩序。参照国家主体功能区规划，依据资源承受能力划分禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区四类主体功能区，以禁止开发区、限制开发区构筑生态保护的天然屏障，各区分类管理，区别发展。
（二）推进生态环境建设
调整政策导向，加大对生态环境的倾斜力度，用宏观调控手段引导生态建设；加大环境保护和建设投入，着力建设和保护好森林、湿地等生态系统；抓好造林绿化和森林资源保护，不断提高森林覆盖率；从尊重自然规律、尊重科学的角度出发，加强对水土流失等生态问题的治理。
（三）发展繁荣生态文化
加强现代生态文化思想的宣传教育，培育全民生态保护意识，把生态文化宣传教育与倡导绿色健康的生活方式结合起来，形成全民崇尚自然、保护环境的行为规范。
第四章构建现代产业体系，夯实绿色发展新基础
加强基础设施建设，建立现代产业体系，优化产业发展布局，促进三次产业协调发展，提升经济发展水平。
第一节加强基础设施建设，夯实产业发展基础
按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，加快交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，增强服务经济产业的能力，提升基础设施保障水平。
（一）加快道路交通建设
完善综合交通网络。重点进行运输通道、路网和水运的建设。加快构筑对外大交通，完善市域公路网络系统，形成公路、水路以及铁路布局合理、客货畅通的现代化综合运输体系，建立以高等级道路和航道为主体的畅通高效的运输网络。沟通高速公路网架，联结乡镇支线公路网，推进港口建设。
坚持“主攻大通道、建设县乡路、拉通网络路、对接边际路、建好客运站、规划港务站”的交通建设指导思想，进一步完善樟树市公路网络布局，打造方便、快捷交通，全面提升路网服务水平，实现公路运输跨越式发展。强化公路通道建设，提升通道公路等级和通道通行能力。加强农村公路建设，改善农村通行条件。加强旅游景区公路建设，促进旅游资源开发。开展农村客运网络化工作，实现城乡公交一体化。加大货运产业发展，形成现代化物流运作体系，重点建设张家山江西华正道物流有限公司樟树物流服务支持基地。
加强码头渡口设施改造，确保水上运输安全。加快港口项目建设步伐，提升赣江通航能力，构建现代水运物流平台，打造赣中水运物流信息服务中心。
专栏1：道路交通重点建设项目
1、樟树二桥—城北工业园—经楼镇二级公路项目；
2、樟树—抚州二级公路项目；
3、阁山—店下二级公路升级改造项目；
完善电网，提高供电可靠性。新建杨桥220kV变电站（高安境内），合理布置110kV变电站。加强樟树市与赣西电网联系。合理开发水能资源，优化电源结构，加强小水电建设和强农村能源建设，继续实施农村电网完善工程，加强农村水能资源开发建设。做好西气东输天然气项目，规划新建樟树天然气门站。
（三）加快水利设施建设
根据“支撑鄱阳湖生态经济区建设的现代水利”要求，推进水资源合理开发、优化配量、高效利用、全面节约和有效保护，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，创新机制，推动水利发展和改革，提升水利服务经济社会的综合能力，以水资源的可持续利用支撑樟树市经济社会可持续发展。
统筹水利建设布局，加强重点水利基础设施建设，有效推进防洪工程、灌溉工程、排涝灌溉工程、农村安全饮水工程和节水灌溉工程。提高水利设施建设能力和水资源利用水平，大力发展低耗水、高产出节水型农业，清洁型、循环型工业，利用非常规水资源的服务业。
到2015年，主要河流和重要支流河段基本得到治理，主要防洪保护区堤防和城市防洪建设达到规定防洪标准。逐步解决农村安全饮水，有效控制水土流失。完成草溪河治理工程，改造中低产田。推进完善水务管理体制改革，理顺国有水利资产管理体制，逐步实现涉水事务统一管理，基本完成水利工程体制改革任务。
专栏2：水利设施重点建设项目
清於工程：对赣江、袁河等河道进行河道疏浚，计划“十二五”投资0.589亿元，其中中央投资0.29亿元。
中型灌区续建配套与节水改造：对店下、吴城、狮山等中型灌区进行续建配套与节水改造，总投资0.9017亿元,其中中央投资0.451
亿元。
节水示范项目：对吴城、更生等节水灌溉3个项目实施节水改造，
加快“信息樟树”建设。推进广播电视、通讯网络、邮政系统、互联网等信息网络建设进程。统筹信息化基础设施建设，实现信息资源的集约化建设和管理，积极推广数字电视工程。加快发展高速宽带传输网络，建设光缆为主、微波为辅的智能化电话传输网和宽带多媒体通信网。大力发展光纤接入网，完善移动通信网络，促进通信网、计算机网、广电网三网融合。推动信息资源整合。全面推进政府信息化、企业信息化和社会公众领域信息化，全面推进网上审批和电子监察系统，实现政府系统网上办公。建设农村综合信息服务平台，实现市场、科技和政策等信息进村入户，推进农村信息化。
第二节推动新型工业化，加快转变增长方式
坚持转变增长方式，调整优化结构，走新型工业化发展道路。实施“2+2+X”战略，突破提升医药和盐化工产业，巩固发展食品和机械五金业，加快培育战略性新兴产业和辅助产业，形成几大高增长性产业集群，打造新型工业体系。
（一）打造链式产业集群，巩固医药核心地位
医药产业是“十二五”时期需要重点扶持和突破的产业。在巩固传统中药产业和中药材种植优势基础上，积极推动医药产业向全价值产业链扩展，打造医药产业集群，大力发展总部经济，完善医药产业组织，培育知名企业品牌和产品品牌。实现中药产业化、现代化、国际化，促进医药产业整体实力的跨越升级，打造“世界中药之都”。
1、完善产业内部结构，推动医药产业向全产业链模式战略转型
按照“纵向打通、横向协同”的理念，整合医药产业各大板块及相关产业资源，打通全产业链。建立“从物料源头到销售终端”的全过程控制体系。狠抓源头掌控能力，规范生产过程控制，加强销售流通管理，加强产业链全程追溯体系建设。实现原料端、生产端、运输端、流通端、监管端等各环节无缝衔接，即从良种繁育—中药材种植—产品研发—生产加工—药材包装—市场营销—品牌推广—商贸集散—分销物流—人才培养—技术交流—配套服务等，实现全产业链贯通。完善产业结构，提升医药产业影响力和辐射力。
2、打造医药产业集群，提升产业竞争力
构建以中药材种（养）植业为基础，以现代中药为主导，以化学制药为辅助，以生物医药、保健品为重点，以生物医疗器械和医药相关产业为补充的独具特色的医药产业集群。培育若干个产业特色突出、专业分工合理、协作配套完善、创新能力较强的现代医药产业集群。发挥大企业、大集团在产业集群中的龙头带动作用。加强医药产业与其它优势、特色产业间的市场链接和协同发展，大力支持医药文化产业发展。
3、积极引进医药大项目、大企业，重点发展总部经济
积极推进医药重大项目建设，重点引进一批管理先进、产品质量稳定、市场潜力巨大、年产值超亿元的医药总部企业，扶植壮大一批本地龙头企业。对重点项目和龙头企业在土地、专项资金等方面给予支持。鼓励医药企业资产重组，强强联合，组建大型医药集团，整合生产要素，优化资源配置，扩大生产规模，增强企业发展能力。
专栏3：医药产业重点建设项目
1、现代医药服务业示范园及产业园：规划占地2800亩，总投资30
亿元，主要发展医药物流、医药电子商务、医药研发等，建设现代医药
物流及医药商贸产业集聚区，重点建设医药物流中心、科研孵化中心、
药文化养生展示中心、仁和“863”二期科技文化园等。
2、中国医药保健品交易中心：总投资1.2亿元，占地60亩，建筑
面积13万平方米，集保健品展示、交易、信息发布功能于一体。
3、中国中医药博物馆：投资2亿元，以弘扬、传播、展示中医药文
化为主要功能的新型主题博物馆。
4、仁和“药谷”：投资12亿元，占地3000亩，主要建设内容为医药
总部、药品研发等医药服务业聚集区。
5、大华银行康力医药物流二期项目：投资5000万元，建设一座采
4、完善医药产业组织，挖掘产业发展潜力
《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草 案)》 更新：2011-01-23 10:11:58作者：jiadoo来源：点击：328次【字号：大中小】 提要：城市地铁项目：广州、深圳、佛山、东莞等市新增地铁通车里程400公里。城中村改造项目：改造大中城市城中村200个。城市河涌整治项目：整治城市河涌100条。 今天，省十一届人大四次会议将审议《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，《规划纲要(草案)》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。本报从《规划纲要(草案)》中摘录部分与市民生活息息相关的内容，让读者先睹为快。 报告摘要 ●综观国内外形势，我省既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济结构进入大调整阶段，新一轮创新和产业转型处于孕育期；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，工业化、城镇化深入发展，社会政治大局稳定；我省改革开放以来积累了雄厚经济实力、产业基础、市场优势和成功经验，这都为下一步发展提供了良好条件和环境。但与此同时，全球经济复苏曲折复杂，贸易保护主义继续升温；我国经济进入转型期，我省原有优势逐渐弱化。我们要准确把握国内外形势，充分利用各种有利条件，着力克服不利因素，奋发进取、扎实工作，努力开创科学发展新局面。 ●“十二五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主体，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、改革创新、先行先试，积极实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，全面落实珠三角《规划纲要》，推动率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，朝着建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标迈出重大步伐，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。 ●实现“十二五”规划目标，必须更加注重科学发展、先行先试、更加注重创新驱动、内生增长、更加注重城乡一体、区域协调，更加注重绿色发展、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享。 ●突出加快经济结构调整。实施扩大内需战略，加快外经贸战略转型，完善内外需协调拉动、消费投资相互促进的增长格局。坚持制造和创造相促进、信息化与工业化相融合，发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。 ●坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系。 “十二五”规划重点项目 基础设施建设工程：总投资22302亿元，“十二五”期间投资15230亿元。 现代产业建设工程：总投资8448亿元，“十二五”期间投资5360亿元。
对外开放再上新台阶 ——“十一五”经济社会发展成就系列报告之二 改革开放以来，我国对外开放程度不断提高，与世界经济的联系越来越紧密，对世界经济增长的贡献越来越大。特别是“十一五”期间，面对复杂多变的国内外形势，我国坚持扩大内需与稳定外需相结合，充分利用两个市场、两种资源，克服国际金融危机的巨大冲击，继续推进对外开放，积极参与全球化进程，对外贸易规模迅速扩大，吸收外资水平不断提高，对外经济合作步伐明显加快，开放环境日趋优化，对外开放再上新台阶。 一、对外贸易实现新发展，质量和效益进一步提高 发展对外贸易是我国对外开放的核心内容，是利用外需的主要途径，也是参与国际经济合作的重要渠道。“十一五”期间，我国紧紧抓住经济全球化机遇，积极应对金融危机冲击，着力解决对外贸易发展中的突出问题，对外贸易规模不断扩大，对外贸易质量明显提高，贸易大国地位进一步巩固。 （一）货物贸易规模迅速扩大。“十一五”期间，我国货物进出口总额累计116806亿美元，比“十五”期间增长1.6倍。其中，出口总额63997亿美元，增长1.7倍；进口总额52809亿美元，增长1.4倍。5年间，进出口贸易年均增长15.9%，其中，出口年均增长15.7%，进口年均增长16.1%，高于预定目标。 “十一五”前两年，我国进出口总额保持23%以上的快速增长，2007年出口总额突破1万亿美元，进出口总额迈上2万亿美元台阶。2008年国际金融危机爆发后，在世界经济大幅下滑、国际市场需求严重萎缩的严峻形势下，我国对外贸易经受住了金融危机的严峻考验。2008年进出口总额增长17.8%，其中，进口增长18.5%，进口总额首次突破1万亿美元大关。2009年进出口总额虽然下降13.9%，但我国依然是全球对外贸易表现最好的国家之一，降幅远低于全球贸易降幅。2009年我国出口总额跃居世界第一位，占全球出口比重由“十五”末的7.3%提高到9.6%；进口总额上升至世界第二位。2010年我国进出口再创历史新高，进
首都中长期人才发展规划纲要(2010—2020年) (2010—2020年) 到2020年 主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到42% 每万劳动力中研发人员达到260人年 百万人年专利授权量达到3000件 人力资本对经济增长贡献率达45% 人才贡献率达到60% 12大重点工程 ●汇聚500名人文社科大师 ●培育100位国际级科技领军人才 ●打造一支具有世界影响力的绿色产业人才队伍 ●建立10个海外高层次人才创新创业基地 ●培养资助千名“长城学者” ●培养选拔引进100名卫生学科带头人 ●培育10至20名世界级产业领袖 ●全面推行首席技师制度 ●建立农村实用人才等级评价体系 ●社会工作人才总量将达到8万人 ●开展大规模党政干部教育培训 ●每年扶持培养千名青年拔尖人才 【目录】 一、首都人才发展面临的形势
二、指导思想、指导方针和战略目标 (一)指导思想 (二)指导方针 (三)战略目标 三、战略部署 (一)确立向人才发展倾斜的资源配置格局 (二)确立人才引领经济社会发展格局 (三)确立人才高端高效高辐射发展格局 (四)确立人才工作综合配套推进格局四、重大任务 (一)发挥教育在人才发展中的基础性作用 (二)发挥人才在自主创新中的决定性作用 (三)推进人才国际化发展 (四)推进人才集群化发展 (五)推进人才一体化发展 (六)完善人才投入体制机制 (七)完善人才引进和社会保障制度 (八)优化引才聚才的地方品质 (九)建立人才优先发展工作体系 五、重点工程 (一)“人文北京”名家大师培养造就工程 (二)“科技北京”百名领军人才培养工程 (三)“绿色北京”人才支撑工程
广东省国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要 本规划纲要根据《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。 第一篇总体要求和发展目标 “十二五”时期（2011－2015年），是广东深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，深化改革开放，加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，是全面建设更高水平的小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，必须承前启后抢抓科学发展战略新机遇，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心，全面开创科学发展、社会和谐新局面。 第一章发展基础 “十一五”时期是广东发展极不平凡和取得巨大成就的五年。全省坚持以科学发展观统领全局，解放思想、锐意进取、开拓创新，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，成功战胜罕见的低温雨雪冰冻及洪涝灾害，积极应对国际金融危机严重冲击，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，全面完成“十一五”规划主要目标任务，在推进科学发展新征程上迈出了重大步伐，为“十二五”发展打下了坚实基础。 ——经济综合实力再上新台阶。主要经济指标提前一年实现“十一五”规划目标，继续居全国前列。预计2010年全省生产总值超过4.5万亿元，五年年均增长12%以上。人均生产总值于2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标，预计2010年约为4.7万元，五年年均增长11%以上。地方财政一般预算收入2010年为4516亿元，是2005年的2.5倍。
广州发布了“十三五”规划纲要，到2020年，广州GDP年均增长7.5%以上，到2020年达到2.8万亿元，人均生产总值达到18万元左右，力争提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 到2020年，广州都有哪些目标？ 经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%以上，到2020年达到2.8万亿元，人均生产总值达到18万元左右（编者注：2015年广州GDP总量是1.8万亿元，超过了新加坡），力争提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系基本建成，现代服务业和先进制造业双轮驱动成效显著，服务业增加值占GDP比重、现代服务业增加值占服务业增加值比重分别达到70%左右，高端高质高新现代产业体系基本建立。 创新驱动：到2020年，规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达49%，全社会研发经费投入占GDP比例达3%，每万人发明专利拥有量达25件。 城市功能：到2020年，广州白云国际机场旅客吞吐量达8000万人次、货邮吞吐量达250万吨，广州港港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达6亿吨和2500万标准箱，社会消费品零售总额达11600亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达12%。 改革开放：到2020年，商品进出口总值达2000亿美元。 城乡环境：到2020年，空气质量优良天数占比达86%，可吸入颗粒物（PM2.5）年均浓度低于30微克/立方米，城镇生活污水处理率达95%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，城市人均公园绿地面积达18平方米。 民生福祉：“十三五”期间，新增城镇就业人数100万人，筹集保障性安居工程（含租赁补贴）累计5.75万套。到2020年，平均期望寿命达到82岁以上，每千名老人养老床位数达40张，基本社会保险覆盖率达98%以上。 文明程度：到2020年，文化产业增加值占GDP比重达5%。 要实现这些目标，作为国家中心城市，广州如何在“十三五”时期形成新的动力源？纲要给出的答案是，坚持“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”发展格局。 “三大战略枢纽”
浅谈《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的主题新华社１６日受权全文公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。我们应该如何看待这部《纲要》？它又有哪些重点和亮点呢？它给老百姓带来哪些鼓舞人心的重大信息？ 首先，《纲要》是集中民智反映民意的发展蓝图，《纲要》具体描绘了我们国家未来五年的发展蓝图，主要阐述国家的战略意图，明确政府工作的重点，是未来五年全国各族人民共同的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的一个重要的依据。 “十一五”时期我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩。同时，我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。在编制“十二五”规划纲要过程中，针对这些问题做了深入研究，期望在今后五年的发展进程中解决好这些问题。这也就构成了“十二五”规划的主题。 最突出的特点是规划纲要通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。二是力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合，做好与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，巩固和扩大应对危机成果；与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，为实现奋斗目标打下具有决定性意义的基础。三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向，增强发展的内生动力。四是坚持民生优先原则，在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面，提出了明确目标和具体要求。五是把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力。六是在体现规划战略性、前瞻性的同时，努力增强针对性和可操作性。 “十二五”规划纲要提出，坚持民生优先，完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。规划纲要首次明确了今后五年基本公共服务的范围和重点，列出了公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护等九大项。这些内容，涉及人们生活、学习、工作的方方面面，与百姓切身利益息息相关。重点提升这些领域的公共服务水平，充分体现了“民生优先”，是让百姓共享改革发展成果的关键之举。“老有所养、病有所医、住有所居”，是百姓最强烈的期盼；加大社会保障力度，正是“十二五”时期改善民生的重中之重。 我们可以看出，从“篇、章、节”结构上看，与“十一五”规划相比，社会管理内容在“十二五”规划纲要中首次单独设立一篇。社会管理篇分为5章，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制和加强公共安全体系建设等方面来加强和创新社会管理体制。 社会财富的“蛋糕”怎么分，一直是近年来社会关注的焦点。如何提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势？“十二五”规划纲要专门拿出一章的篇幅，就合理调整收入分配关系作出具体要求。
公路水路交通运输中长期人才发展规划纲要（2011 ～2020年） 中华人民共和国交通运输部 二○一一年六月 目录 前言 (1) 一、发展现状 (2) 二、形势要求 (3) 三、发展思路...........................................5（一）指导方针.................................................5（二）总体目标. (6) 四、主要任务...........................................7（一）重点加强优秀拔尖人才培养.................................7（二）大力加强重点领域急需紧缺人才培养........................10（三）继续支持中西部地区人才队伍建设.. (17) 五、保障措施..........................................18（一）完善人才领导体制........................................18（二）创新人才工作机制. (19) （三）开展人才资源统计........................................20（四）强化人才资金保障. (20) 前言 交通运输业是经济社会发展的基础性产业和服务性行业，交通运输人才是国家人才发展的重点领域之一。目前以至今后十年是转变发展方式、加快发展现代交通运输业的关键时期，加强人才队伍建设，增强人才保障能力，将深刻影响现代交通运输业发展的进程和效率。
为统筹规划、稳步推进交通运输人才发展，按照中组部关于编制中长期人才发展规划纲要的总体部署，根据2010年全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，我部编制了《公路水路交通运输中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，明确了目前及今后一个时期公路水路交通运输行业人才发展的总体目标、主要任务和保障措施，指导公路水路交通运输行业人才工作。 1 一、发展现状 人才资源是第一资源。近年来，随着公路水路交通运输的大建设大发展，全行业深入实施“人才强交”战略，人才队伍建设不断取得新的进展和成效，人才总量不断增加，人才结构不断改善，人才素质不断提升。据统计，截至2010年底，公路水路交通运输行业共有从业人员3429万人，其中具有中专及以上文化程度人员1142万人，具有大专及以上文化程度人员571万人；共有专业技术人员303万人，其中具有初级及以上专业技术职务人员217万人，具有高级专业技术职务人员16万人；共有技能人员1420万人，其中具有初级工及以上技能等级人员800万人，具有技师及以上技能等级人员38万人；获得国家级和省部级科技奖励、受到国家级和省（部）级表彰、获得国家级和省部级技能竞赛奖励、享受国务院和各省（市、区）人民政府“政府特殊津贴”的人数达到14142人；与此同时，各地交通运输主管部门也加大人才评价与发现力度，评选出一批不同类别、不同层级的优秀人才。大批优秀人才快速成长，已成为行业快速发展的重要支撑。 行业人才发展存在的突出问题：一是高层次和高技能人才相对短缺。面对日趋复杂的自然条件和更加严重的资源环境制约，解决交通运输重大工程建养、运输服务、安全保障、节能环保等重点领域科技难题的科技领军人才相对匮乏；高 2 技能人才严重不足，具有技师及以上技能等级的高技能人才远远低于全国平均水平和有关目标要求。二是人才的专业与地区分布不够合理。现有人才尤其具有高级专业技术职务的高层次人才主要集中于交通工程科技研发、勘察设
第十三个五年规划纲要（草案） “十三五”时期（2016-2020）是XXX镇经济转型，经济社会各项事业发展进入新常态，全面建设社会主义新农村的关键时期，科学制定和有效实施《XXX 镇“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》（以下简称纲要），理清全镇经济社会发展总体思路，明确工作原则、奋斗目标、工作任务和保障措施，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，组织动员全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现XXX镇经济社会持续、稳定、健康发展，具有十分重大的意义。本《纲要》主要阐明“十三五”期间XXX镇经济社会发展战略和政府工作重点，是“十三五”期间XXX镇经济社会发展的纲领性文件。 第一章“十二五”简要回顾 一、“十二五”经济社会发展成就 “十二五”以来，XXX镇党委、政府在XXX区委、区政府的正确领导下，在全镇人民的大力支持和共同努力下，坚持以科学发展观为指导，同甘共苦、攻坚克难，不断克服制约经济社会发展的困难，坚定不移的推动经济社会各项事业协调健康发展，基本完成了“十二五”规划的各项任务目标，为“十三五”时期全镇经济社会发展奠定了坚实基础。 （一）经济实力明显增强 预计到2015年底，全镇完成地区生产总值XX亿元，年均递增X%；完成农业总产值XX亿元，年均递增X%；完成规模以上工业总产值XX亿元，年均递增X%；农民纯收入达到XX元，年均递增X%；完成全社会固定资产投资XX亿元，年均递增X%；完成公共预算收入XX万元，年均递增X%，全镇经济实力迈上新台阶。 （二）农业产业稳步发展
“十二五”期间，全镇以农业结构调整为主线，以土地整理为重点，大力优化土地经营管理，努力提高土地利用率，农业基础设施显著加强，粮食基础地位得到巩固。以水产养殖、畜禽养殖为重点大力发展特色农业，农业产业结构日趋优化，龙头企业、特色品牌不断壮大。 （三）工业发展日新月异 “十二五”以来，全镇工业以XXX开发区为载体，不断加大招商引资和项目建设的工作力度，先后引进投资亿元以上项目XX个，涵盖建筑材料、钢铁加工、卫生洁具、电力工程等行业，为全镇经济发展奠定了坚实的基础。 （四）第三产业蓬勃发展 “十二五”期间，我镇围绕XXX开发区园区建设和企业用工需求，注重发展运输、工程建设、餐饮、劳务输出等行业，第三产业稳步增长。预计到2015年底，全镇各类服务网点达XX户， 从业人员达到XX人。 （五）社会事业全面进步 “十二五”期间，我镇在加快经济发展的同时，大力发展各项社会事业，着力改善群众生活条件。进一步优化了教育资源，教学质量不断提高，全镇初升高的入学率一直位居全区前列；以弱势群体救助为核心，社会保障再上新台阶，全面铺开居家养老工程,并全面推行了新型农村养老保险，新型农村合作医疗等社会保障制度；计生工作进一步加强。进一步规范了孕前型管理模式，强化了服务质量，加大了新型生育文化宣传，全面落实了利益导向机制。全镇人口出生率X X‰，人口自然增长率XX‰。此外，文化、卫生事业也取得了长足进步。 （六）新农村建设扎实推进
我国“五年规划”简介及时间表 五年计划（The Five-Year Plan），后改称“五年规划”，全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年计划纲要，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等做出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。 制定背景 五年计划作为国家对经济发展的干预形式最早并非源于中国，也非中国所独有。 20世纪30年代，苏联建立了第一个社会主义国家，苏联从自己的国情出发，通过五年计划取得了辉煌的经济建设成就。战后，随着欧亚一大批社会主义国家的出现，五年计划被社会主义阵营中很大一部分国家所借鉴，到20世纪50年代中期，东欧社会主义国家相继完成了第一个五年计划。 后来的历史发展证明，五年计划不仅深刻影响了苏联的经济发展，还对战后所有社会主义阵营国家的经济社会发展造成了深远影响，在很长一段时间里成为社会主义国家经济发展的主要模式。 五年计划与国民经济的发展紧密结合，在中国经济发展的不同历史阶段体现出了鲜明的阶段性特征。回顾五年计划/规划的历史，不仅能描绘建国以来经济发展的大体脉络，也能从中探索中国经济发展的规律，通过对比与检视过去，可以从历史的发展中获得宝贵的经验，从而指导未来的经济发展。 中国从1953年开始制定并实施第一个五年计划，从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”。到2015年结束已经完成总共十二个五年计划/规划。 《2016-2020年国民经济和社会发展规划》是中国的第十三个五年规划。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》于2016年3月17日正式发布，规划分为二十篇共八十章。 制定过程 中期评估、前期研究、形成思路、建议起草、通过建议、制定纲要、专家论证、争取意见、审议批准、正式公布、规划实施 执行时间 直到1950年底，大陆才基本统一（49年新中国成立时大陆的大部分还没有解放），直到1953年，才完全从大规模战争状态中解脱出来。 第一个五年计划：1953-1957（1949年10月到1952年底为国民经济恢复时期） 第二个五年计划：1958-1962 第三个五年计划：1966-1970（三年经济困难，1963年至1965年为国民经济调整期）第四个五年计划：1971-1975 第五个五年计划：1976-1980 第六个五年计划：1981-1985 第五、六个五年计划：1976-1985年，其间经过调整，实际是按照10年规划执行的。1975年，中共中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，安排了“五五”计划。 第七个五年计划：1986-1990 第八个五年计划：1991-1995
全国热作产业发展第十二个五年规划（2011-2015年） 发日期：2011-09-10 14:29作者：来源：农业部农垦局 展休闲农业，对于转变农业发展方式，促进农民就业增收，推进新农村建设，统筹城乡发展，满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要的意义。为全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《全国农业农村经济发展第十二个五年规划》的精神，促进休闲农业又好又快发展，特制定本规划。 一、休闲农业发展形势 休闲农业是贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。随着国民经济的发展、居民收入的提高，城乡居民对休闲消费需求高涨，休闲农业已进入快速发展的新阶段。 （一）发展休闲农业意义重大。休闲农业是符合经济发展规律、有市场需求、蕴藏着巨大发展潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业，是利国利民、一举多效的新兴产业。一是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措。休闲农业能够融合一、二、三产业，将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，带动农产品加工业、服务业、交通运输、人文创意等相关产业的发展，满足城乡居民休闲消费需要，开辟了现代农业建设新途径。二是促进农民就业增收的重要渠道。保障粮食及主要农产品有效供给，促进农民就业增收是农业农村经济工作的主要任务。发展休闲农业能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓展农民就业增收空间，成为农民“四季不断”的重要收入来源。三是推进社会主义新农村建设的重要载体。发展休闲农业能够有效引导生产要素流向农村，带动农村基础设施建设和生产发展，改善农村发展环境和村容村貌；能够加快培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民，从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的提高，推进社会主义新农村建设。四是推进城乡一体化发展的有效途径。休闲农业以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体，以城市居民为客源，能够实现“大农业”与“大旅游”的有机结合，使得城乡互为资源、互为市场、互为环境，必将在加快城乡经济文化融合和三次产业联动发展，缩小城乡差别，加快城乡一体化进程方面发挥重要作用。五是丰富我国旅游产品体系的重要内容。当前，我国农村地区集聚了70%的旅游资源，休闲农业发展潜力巨大。大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休闲农业，对于适应我国旅游消费转型升级，培育新型消费业态，提高居民幸福指数具有重要意义。 （二）休闲农业发展态势良好。当前，我国休闲农业蓬勃发展，规模逐年扩大，功能日益拓展，模式丰富多样，内涵不断丰富，发展方式逐步转变，呈现出良好的发展态势。一是产业规模逐年壮大。全国农家乐已超150万家，规模休闲农业园区1.8万家，年接待人数超过4亿人次。二是产业类型丰富多样。各地根据自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平，先后发展形成了形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型。三是发展方式逐步转变。休闲农业逐步从零星分布向规模集约，从单一功能向休闲教育体验多功能，从单一产业向多产业一体化经营，从农民自发发展向政府规划引导转变。四是产业品牌影响扩大。围绕“高、新、特、优、雅、奇”努力打造特色休闲品牌，一批服务能力好、休
第五个五年计划（1976—1985）简介 1975年，中共中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，安排了“五五”计划。 “五五”计划提出后三年(1978-1980)，建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。1978年3月，又修订了十年发展纲要，要求到1985年钢产量达到6000万吨，石油达到2.5亿吨，国家计划新建和续建120个大型项目，其中10个大型钢铁基地，9个有色金属基地，8个煤炭基地，10个大油气田等等。从1978年到1985年，基本建设投资相当于过去28年的总和，每年要投资700亿元，超出了实际可能，违反了经济发展的规律。因此，十一届三中全会后不久，中央就对此作了修正。 从“五五”计划执行情况来看，1977年至1978年间社会总产值、工农业总产值、国民收入连续两年大幅度增长，主要工农业产品的产量恢复或者超过了历史最好水平。1977年，工农业生产总值达到5055亿元，超过计划的4.4%，比上年增长10.4%。1978年社会总产值为6846亿元，比1977年增长13.1%，1978年国民生产总值达到30l0亿元，比1977年增长12.3%，比1976年增长19.4%。财政收入和支出连续两年大幅度增加，但收入略有节余，扭转了1974年到l975年连续三年财政赤字、财政收支恶化的状况。但此时表现出明显的冒进倾向，对经济发展要求过急，规定的具体指标过高，使我国的经济建设出现新的失误。1978年12月的十一届三中全会，使全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来。会议强调必须按照客观经济规律办事，初步提出了调整、改革的任务和措施，预示着国民经济发展即将摆脱困境，进入新的不断探索发展道路的时期。1979年4月，中共中央工作会议正式提出“调整、改革、整顿、提高”的方针(新八字方针)，并从这一年开始对国民经济进行调整。 1975年，国务院讨论和规划“五五”和“六五”时期的经济发展。同年，召开了多次计划工作的务虚会,研究和确定经济工作的路线、方针、政策，
某公司集团股份有限公司五年发展规划 目录 一、发展基础和外部环境分析 （一）发展历程 （二）主要业绩 （三）公司存在的主要竞争优势 （四）公司所处行业的发展趋势及公司面临的市场竞争格局（五）加快落实科学发展观，始终把握好“发展”这一主旋律，抢抓机遇、占领先机，将公司的各项事业向纵深推进，努力实现公司的全面、协调、可持续发展 二、指导思想、总体战略和竞争策略 （一）指导思想 （二）总体战略和竞争策略 三、总体规划和产业规划要点 （一）总体规划目标 （二）产业调整和重组的基本思路 四、实施规划纲要的保障措施 （一）提升公司的战略控制和管理能力，夯实基础管理 （二）加强财务管理和审计力度，防范和化解公司财务与经营风险 （三）加强人力资源管理，加强企业业文化建设
一、发展基础和外部环境分析 （一）发展历程 某公司集团股份有限公司，成立于1992年6月，由某实业有限公司与日本三井株式会社共同投资设立，注册资本20420万元。经过近二十年的发展，公司规模由小到大，综合实力不断增强。2006年5月18日，公司股票在中国深圳股票交易所挂牌上市。成为某省第一家上市的中外合资企业。 （二）主要业绩 某公司集团股份有限公司座落于某省某市，现有员工近2000人。公司拥有194条从德国、日本进口的电脑控制流水线，CAM 自动裁剪系统及5套进口的CAD电脑辅助设计系统，所有设备均达国际先进水平。公司拥有年产各式高档服装2000万件（套）的强大生产能力，是全国最大的500家合资企业之一，于1999年在同行中率先通过ISO9002质量体系认证，并于2002年顺利通过2000版ISO9001质量体系认证，2003、2007年连续两次获得某省质量管理奖。公司历年荣获中国外商投资“双优”企业称号，公司还是第三届中国服装协会八名副理事长单位之一，中国对外贸易经济合作企业协会副会长单位，中国女装专业委员会副秘书长单位，中国服装技术委员会委员单位，中国设计师协会理事单位。公司的某品牌服装连续五年获得某省名牌产品，并且获得第二届中国时装文化奖的最佳女装设计奖，某品牌被中国服装协会评为2000年春夏中国女装流行趋势发布主导品牌。
国民经济和社会社发展第十二个五年规划纲要(要点)
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要(要点) 转变方式开创科学发展新局面 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。 规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是： ——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 ——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是： ——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取
小学五年发展规划纲要 第一章总则 一、指导思想 以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实《国家中长期教育发展规划纲要》，深入学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻教育方针，立足本校发展实际，根据杏花岭区创宜居环境，建和谐城区的发展目标，紧紧围绕区教育局规范管理、彰显特色、促进均衡的总体思路，以做学生爱戴的老师，建家长信赖的学校、办人民满意的教育为总体目标，坚持规范管理提质量、彰显特色求发展、促进均衡做贡献的工作思路，以上好每一节课、善待每一位学生、感动每一位家长为具体行动，以质量效率为主线，以改革创新为动力，以增强学生创新精神和实践能力为核心，加强干部教师队伍建设，积极开展基础教育课程改革，注重内涵发展，促进学校教育事业持续、协调、健康发展。 二、总体目标 未来五年，学校将以依法治校、质量立校、科研兴校、文化润校、特色名校。为办学思想，以做好身边小事，成就快乐人生。为办学目标。我们深信：做好简单的事就是不简单，做好身边的小事，就是成就孩子一生的大事，就是成就孩子快乐人生的大事。 总目标------创建省级特色学校、进入市级特色名校。 201*---201*目标：教育管理精细，教学质量良好，学生行为文明，校园环境优美，形成积极、向上、求新、和谐的校园文化，创建区级特色学校。 201*----201*目标：学生形成一声问候，两个轻声，三处整洁，八个自觉文明行为习惯，教师形成学习、研究、创新的意识和工作习惯，校园文化富有特色，教育质量保持良好，创建市级特色学校 201*目标：打造一个学生行为习惯好，教育质量高、管理有特色，校园文化浓厚的、可持续发展的特色小学。 第二章学校发展背景分析 一、学校简况 xx小学是两规制普通小学，已有五十多年的办学历史。校园面积约4100平方米，现有12个教学班，在校学生数400多人。在职公办教师37人，其中中级教师26人，初级教师11人，学历合格率100%。 xx小学地处城乡交界区，居住人口复杂，来并打工或做小生意的外来务工子女较为集中，加之，周边居民受教育程度偏低，没有良好的活动场所，学生入学前大多没有接受较好的学前教育，基本素养较差，生活、学习习惯不好，不少单亲家庭子女或留守孩子缺少良好的家庭教育和教育管理等，这些客观因素不可避免地影响了我校的进一步发展。以质量求生存，以特色谋发展是摆在学校面前的一条艰难而必行之路。俗话说：穷人的孩子早当家。我们的学生勤劳朴实；我们的地理环境优越北临太原市动物园和森林公园；我们的教师吃苦耐劳、勇于奉献、敢于创新；我们还有一位生物科技领域的领军人物赵韩生老师，所有这些宝贵财富都是我校办出特色、闯出品牌的保证，同时也是落实杏花岭区委、区政府小校办优，办出特色，区教育局规范管理、彰显特色、促进均衡的具体行动。为此，我们根据学校的具体情况，齐心协力，精心思考，科学安排、周密策划，确立了以生物科技为学校的办学特色，加强领导力度，加强制度保障，重视科研及校本教材的开发，建设校园文化，边活动、边总结、努力走特色学校建设和发展之路。
浅谈五年规划对我国经济社会发展的引领作用 “五年规划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十个“五年计划”。从2005年中国“十五计划”最后一年，从中央到地方，众多部门、专家、学者、各界人士都热情参与“十一五”规划的制定，从此计划变为规划。第十二个五年规划纲要已经颁布并且开始实施。下面我开始着重谈谈自己对十二五规划的一点看法。 2010 年是“十一五”规划的最后一年，是中国经济是否能够延续2009 年的复苏趋势的关键性一年，也是“十二五”规划的编制年，因此从中央到地方各级政府都高度重视“十二五”规划的编制工作。国家每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。在“十二五”规划中，把结构调整定为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。我认为“十二五”规划制定，是在根据国内国际的各方面情况，广泛征求多方面的意见，经过慎重的、长期的反复研究。并具有上下结合性、反复研究性、国际比较性、国内基础性、发展前瞻性。是考虑的非常细致全面周到的一个宏伟蓝图。因此，我认为这样制定出来的“十二五”规划，是符合我国的国情，是实事求是的规划。 我认为“十二五”规划制定，是在根据国内国际的各方面情况，广泛征求多方面的意见，经过慎重的、长期的反复研究。并具有上下结合性、反复研究性、国际比较性、国内基础性、发展前瞻性。是考虑的非常细致全面周到的一个宏伟蓝图。因此，我认为这样制定出来的“十二五”规划，是符合我国的国情，是实事求是的规划。 “十二五”规划的基础：高度评价了“十一五”时期，我国经济社会发展取得的巨大成就。使我进一步认识到“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂多变和金融危机的风险挑战，我们党团结带领全国人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务。认真贯彻和落实党的理论和方针政策，实施正确而有力的宏观控制，充分发挥我国社会主义制度的政治优越性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我国经过五年努力奋斗，我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。我国经过五年努力奋斗，社会生产力快速发展，综合实力大幅度提升，人民生活水平有了明显的改善和提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设以及党的建设，都取得了重大进展。我认为这就为“十二五”规划制定和发展奠定了重要基础。 “十二五”规划的蓝图：十七届五中全会，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：就是经济平稳较快发展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，全面建设小康社会的基础更加牢固。 我深刻的认识到“十二五”时期有两个特点很重要：一是全面建设小康社会的关键时期。二是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为此，我认为就必须准确把握国内外形势新变化的新特点，抓住和用好我国发展的战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利，推动中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要意义。为此，我认为就必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。 “十二五”规划的展望：我认为“十二五”规划蓝图已经成就，那么实现“十二五…规划的关键，就在于全党全社会形成中国特色社会主义事业的强大力量，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强统筹协调、提高发展质量，促进社会和谐，坚持党的群众
新华社北京６月６日电 国家中长期人才发展规划纲要 （2010－2020年） 目录 序言 一、指导方针、战略目标和总体部署 （一）指导方针 （二）战略目标 （三）总体部署 二、人才队伍建设主要任务 （一）突出培养造就创新型科技人才 （二）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才（三）统筹推进各类人才队伍建设 三、体制机制创新 （一）改进完善人才工作管理体制
（二）创新人才工作机制 四、重大政策 （一）实施促进人才投资优先保证的财税金融政策 （二）实施产学研合作培养创新人才政策 （三）实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策 （四）实施人才创业扶持政策 （五）实施有利于科技人员潜心研究和创新政策 （六）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策 （七）实施更加开放的人才政策 （八）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策 （九）实施促进人才发展的公共服务政策 （十）实施知识产权保护政策 五、重大人才工程 （一）创新人才推进计划
（二）青年英才开发计划 （三）企业经营管理人才素质提升工程 （四）高素质教育人才培养工程 （五）文化名家工程 （六）全民健康卫生人才保障工程 （七）海外高层次人才引进计划 （八）专业技术人才知识更新工程 （九）国家高技能人才振兴计划 （十）现代农业人才支撑计划 （十一）边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划（十二）高校毕业生基层培养计划 六、组织实施 （一）加强对《人才规划纲要》实施工作的组织领导 （二）建立健全人才发展规划体系 （三）营造实施《人才规划纲要》的良好社会环境
（四）加强人才工作基础性建设 根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求，着眼于为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，制定《人才规划纲要》。 序言 人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。 在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。 党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展取得了显
广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要 广西发展和改革委 根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要，阐明“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同的行动纲领。 第一篇乘势而上奋力实现“两个建成”宏伟目标 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，也是广西贯彻“四个全面”战略布局、落实“三大定位”新使命、实现“两个建成”目标的关键期。必须深刻认识国内外环境的新变化，准确把握发展的历史方位和阶段特征，抓住用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。 第一章发展环境 “十二五”时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，坚决贯彻落实中央各项方针政策，提出并实施一系列符合广西实际的重大举措，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，胜利完成了“十二五”规划目标任务，经济社会发展取得了新的重大成就。经济综合实力跃上新台阶，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值、金融机构存贷款余额等指标超过万亿元，预计2015年地区生产总值达到1.68万亿元，年均增长10.1%。经济结构调整步伐加快，千亿元产业增至10个，新兴产业加快成长，服务业增加值比重提高，农业农村发展态势良好，城镇化水平提升，“双核驱动、三区统筹”区域发展协调推进。 基础设施建设实现大跨越，高铁经济圈和高速公路网基本建成，南宁机场跻身千万旅客吞吐量大港行列，西部首座核电站防城港红沙核电1号机组并网发电，大藤峡水利枢纽开工