风电项目前期审批手续流程图
国家发改委、能源局实施简政放权后，诸多能源项目审批下放到地方政府，新能源领域尤其如此。下放之后，如何跑项目?
按照国务院2014年本投资核准目录：
1，水电站:在跨界河流、跨省(区、市)河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准。其余项目由地方政府核准。
2，抽水蓄能电站:由省级政府核准。
3，火电站:由省级政府核准，其中燃煤火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
4，热电站:由地方政府核准，其中抽凝式燃煤热电项目由省级政府在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
5，风电站:由地方政府在国家依据总量控
项目审批权下放地方政府后，如何报批、如何跑项目成为困扰项目前期工作人员的重要难题。能源观察(energyobservation)应能源同仁要求，将逐一整理能源项目审批所需的基本流程、组件。由于各个地方要求不同，具体细节可能有所不同。
原标题:教你跑项目︱风电项目前期审批手续流程图（实战技能篇）
国电电力发展股份有限公司 风电项目开发前期工作流程 第一章总则 第一条为进一步规范风电项目开发前期工作程序，提高项目前期工作质量，根据国家风电开发相关管理规定和中国国电集团公司（以下简称“国电集团”）有关管理办法、公司前期工作相关管理办法，制定本流程。 第二条本流程主要包括风电场宏观选址、风资源测量、工程规划、可行性研究、项目核准等前期开发的全过程。 第三条本办法适用公司全资、控股企业的风电项目开发工作。 第二章风电场宏观选址流程说明 第四条流程总说明 （一）风电场宏观选址的概念 风电场宏观选址是在认真研究国家和地区风电发展规划的基础上，详细调查地区风能资源分布情况，广泛收集区域风电场运行数据，通过对若干场址的风能资源、电网接入和其它建设条件的分析和比较，确定风电场的建设地点、开发价值、开发策略和
开发步骤的过程，是保证公司风电产业又好又快发展的关键。 风电场宏观选址主要指导文件：《风电场场址选择技术规定》。 （二）影响风电场宏观选址的主要因素 风电场宏观选址，要结合以下因素对候选风电场进行综合评估，并拟定场址：风能资源及相关气候条件、地形和交通运输条件、土地征用与土地利用规划、工程地质、接入系统、环境保护以及影响风电场建设的其他因素。 （三）风电场宏观选址的基本原则 1、风能资源丰富、风能质量好 拟选场址年平均风速一般应大于6m/s，风功率密度一般应大于200W/m2；盛行风向稳定；风速的日变化和季节变化较小；风切变较小；湍流强度较小；无破坏性风速。 由于各地区风电上网电价不同、风电场建设条件与海拔高度差异较大、可安装风电机组单机容量不同，风电场最低可开发年平均风速从6～7米/秒不等。 2、符合国家产业政策和地区发展规划 3、满足联网要求 认真研究电网网架结构和规划发展情况，根据电网容量、电压等级、电网网架、负荷特性、建设规划，合理确定风电场建设规模和开发时序，保证风电场接得进、送得出、落得下。 4、具备交通运输和施工安装条件 拟选场址周围港口、公路、铁路等交通运输条件应满足风电
风电项目开发前期工作流程
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一、风电项目开发前期工作流程 流程 风电项目宏观选址阶段 风电场风资源测量阶段 风电场工程规划阶段 风电场预可研/可研阶段 风电项目核准
（一）风电项目宏观选址工作流程说明图解 风电项目宏观选址流程图 相关部门 咨询单位 项目公司 公司本部 委托咨询单位明确需求接受任务落实需求 配合宏观选址资料 搜集 组织宏观选址资料 搜集宏观选址现场踏勘 组织现场踏勘 项目公司应要求发改局、国土局等参加现场踏勘 地方政府相关部门提供 编制宏观选址报告 组织审查宏观选址报告修正宏观选址报告 签订风电场开发协议 研究区域风电规划，确定重点开发 区域 审定风电场开发协 议 内部审查、向公司报送宏观选址报告 向公司、政府报送 开发协议 审定风电场开发协 议
风电场宏观选址流程说明 一、流程总说明 1.风电场宏观选址的概念 风电场宏观选址是在认真研究国家和地区风电发展规划的基础上，详细调查地区风能资源分布情况，广泛收集区域风电场运行数据，通过对若干场址的风能资源、电网接入和其它建设条件的分析和比较，确定风电场的建设地点、开发价值、开发策略和开发步骤的过程，是保证公司风电产业又好又快发展的关键。 风电场宏观选址主要指导文件：《风电场场址选择技术规定》。 2.影响风电场宏观选址的主要因素 风电场宏观选址，要结合以下因素对候选风电场进行综合评估，并拟定场址：风能资源及相关气候条件、地形和交通运输条件、土地征用与土地利用规划、工程地质、接入系统、环境保护以及影响风电场建设的其他因素。 3.风电场宏观选址的基本原则 1）风能资源丰富、风能质量好 拟选场址年平均风速一般应大于6m/s，风功率密度一般应大
浅析风力发电前期开发的流程管理构架 在风力发电前期开发环节中，对于流程的管理十分关键。在本文中，将就风电前期开发的流程管理进行一定的研究。 标签：风力发电；前期开发；流程管理 一、引言 作为目前应用最为广泛的清洁可再生能源，风力发电近年来受到了较多的关注，我国也出台了一系列措施政策鼓励风电发展。在激烈的竞争环境下，各风电企业如何缩短项目的前期建设时间，可以说是实际风电发展当中的一项重点内容。 二、流程管理存在問题 在现今风电工程前期开发环节的流程管理当中，还存在着一定的问题，其主要表现在以下几点。 第一，机构设置混乱。从目前看来，在流程管理中，机构设置混乱是普遍存在的现象，即在不同区域管理部门间，联系还不够紧密、职责不清晰，并以此对该项工作的统一协调以及全面管理产生影响，不能够及时达成管理目标。在机构设置中，缺少核心人物的设置，并因此无法充分发挥机构作用。第二，工作重点模糊。在流程管理中，需要进行的项目较多，且风电能源自身特点的存在，也将对工作开展带来较大的难度。而在实际工作当中，部分前期开发的业主急于求成，在全面开展工作的同時没有明确重点，则将相关工作力量与资源都分散在了不同的项目当中，因重点不明确而影响到工作开展效果。第三，管理制度不健全。管理制度是工作开展的重要内容。在部分前期开发的业主中，其在管理制度建设方面还存在着不完善以及不健全情况，并因此无法良好管理人员，对工作效率效果产生了负面影响。 三、流程管理措施 （一）科学机构设置 在公司发展中，可以选择区域方式管理。在该模式下，无论是在风资源获得还是项目具体推进方面都将获得较好的进展。该模式的具体内容，即将几个县或地级市作为基准单元，将其中的一个主体为核心实现区域范围的划定，以此实现该区域的统一协调与管理。根据人员以及地域实际情况统筹规划、合理安排，将集中管理为目标，对区域管理体制的特点与优势进行充分发挥，以此实现前期各项工作的整合完善。在每一个区域中，安排一名该方面开发经验丰富的负责人管理，而对于具体项目，则需要做好项目经理的安排。在工作开展中，公司的计划发展部负责对各个区域进行指导管理，以此形成公司—区域—项目的三级管理模
一、风电项目开发前期工作流程
（一）风电项目宏观选址工作流程说明图解
风电场宏观选址流程说明 一、流程总说明 1.风电场宏观选址的概念 风电场宏观选址是在认真研究国家和地区风电发展规划的基础上，详细调查地区风能资源分布情况，广泛收集区域风电场运行数据，通过对若干场址的风能资源、电网接入和其它建设条件的分析和比较，确定风电场的建设地点、开发价值、开发策略和开发步骤的过程，是保证公司风电产业又好又快发展的关键。 风电场宏观选址主要指导文件：《风电场场址选择技术规定》。 2.影响风电场宏观选址的主要因素 风电场宏观选址，要结合以下因素对候选风电场进行综合评估，并拟定场址：风能资源及相关气候条件、地形和交通运输条件、土地征用与土地利用规划、工程地质、接入系统、环境保护以及影响风电场建设的其他因素。 3.风电场宏观选址的基本原则 1）风能资源丰富、风能质量好 拟选场址年平均风速一般应大于6m/s，风功率密度一般应大
于200W/m2；盛行风向稳定；风速的日变化和季节变化较小；风切变较小；湍流强度较小；无破坏性风速。 由于各地区风电上网电价不同、风电场建设条件与海拔高度差异较大、可安装风电机组单机容量不同，风电场最低可开发风速从6～7米/秒不等。 2）符合国家产业政策和地区发展规划 3）满足联网要求 认真研究电网网架结构和规划发展情况，根据电网容量、电压等级、电网网架、负荷特性、建设规划，合理确定风电场建设规模和开发时序，保证风电场接得进、送得出、落得下。 4）具备交通运输和施工安装条件 拟选场址周围港口、公路、铁路等交通运输条件应满足风电机组、施工机械、吊装设备和其它设备、材料的进场要求。场内施工场地应满足设备和材料存放、风电机组吊装等要求。 5）保证工程安全 拟选场址应避免洪水、潮水、地震、火灾和其它地质灾害（山体滑坡）、气象灾害（台风）等对工程造成破坏性的影响。
一风电前期开发工作流 程 Document serial number【NL89WT-NY98YT-NC8CB-NNUUT-NUT108】
国电电力发展股份有限公司风电项目开发前期工作流程 第一章总则 第一条为进一步规范风电项目开发前期工作程序，提高项目前期工作质量，根据国家风电开发相关管理规定和中国国电集团公司（以下简称“国电集团”）有关管理办法、公司前期工作相关管理办法，制定本流程。 第二条本流程主要包括风电场宏观选址、风资源测量、工程规划、可行性研究、项目核准等前期开发的全过程。 第三条本办法适用公司全资、控股企业的风电项目开发工作。 第二章风电场宏观选址流程说明 第四条流程总说明 （一）风电场宏观选址的概念 风电场宏观选址是在认真研究国家和地区风电发展规划的基础上，详细调查地区风能资源分布情况，广泛收集区域风电场运行数据，通过对若干场址的风能资源、电网接入和其它建设条件的分析和比较，确定风电场的建设地点、开发价值、开发策略和开发步骤的过程，是保证公司风电产业又好又快发展的关键。
风电场宏观选址主要指导文件：《风电场场址选择技术规定》。 （二）影响风电场宏观选址的主要因素 风电场宏观选址，要结合以下因素对候选风电场进行综合评估，并拟定场址：风能资源及相关气候条件、地形和交通运输条件、土地征用与土地利用规划、工程地质、接入系统、环境保护以及影响风电场建设的其他因素。 （三）风电场宏观选址的基本原则 1、风能资源丰富、风能质量好 拟选场址年平均风速一般应大于6m/s，风功率密度一般应大于200W/m2；盛行风向稳定；风速的日变化和季节变化较小；风切变较小；湍流强度较小；无破坏性风速。 由于各地区风电上网电价不同、风电场建设条件与海拔高度差异较大、可安装风电机组单机容量不同，风电场最低可开发年平均风速从6～7米/秒不等。 2、符合国家产业政策和地区发展规划 3、满足联网要求 认真研究电网网架结构和规划发展情况，根据电网容量、电压等级、电网网架、负荷特性、建设规划，合理确定风电场建设规模和开发时序，保证风电场接得进、送得出、落得下。 4、具备交通运输和施工安装条件
浅谈风电项目开发前期工作与研究 摘要：风电行业发展迅猛,前沿科学技术应用日新月异,新能源改革步入新常态阶段,国内风电市场的关注重点已从规模化装机容量转向高效能发电量转变,从初始 装机成本向生命周期度电成本转变,风电项目的核准质量直接影响全生命周期的运 行效益。行业政策、电力消纳、研发成本等外界因素快速变化,风电项目前期工作 深度将决定未来风项目能否创造高收益的关键,加强前期开发工作深度已成为现阶 段各建设单位提高项目产能的主要手段,不断优化的开发方式和开发流程对风电场 整体产能提升成效显著,科学开展前期工作已取得阶段性成果,精细化开展风电项 目前期工作可成为深化改革的突破口,将成功突破外界发展瓶颈,解决内部转型升 级难题。 关键词：风电项目；开发前期；工作 1风电项目前期主要工作 根据国家发改委发布的《企业投资项目核准和备案管理办法》，与其他企业 投资类项目类似，风电项目前期开发流程主要分为四个阶段：项目遴选阶段、项 目预可研阶段、项目可研阶段、项目核准阶段。其中，项目遴选阶段主要工作包括：风电场场址初选、现场踏勘、各单位收资、立塔测风等；项目预可研阶段主 要工作包括：委托设计单位编制项目预可研报告，取得国土、规划、林业、环保、矿管、军事、交通、文物等相关主管部门同意项目选址的支持性文件；项目可研 阶段主要工作包括：委托设计单位编制项目可研报告，委托各专题单位编制专题 报告，并上报相关主管部门取得专题批复文件，包括：规划选址、土地预审、环 境影响、水土保持、地质灾害、矿产压覆、接入系统、职业病危害、辐射环评等 专题批复文件；项目核准阶段主要工作包括：编制项目核准申请报告，上报政府 投资主管部门取得项目核准批复。 项目预可研报告、可研报告、核准申请报告分别在项目预可研阶段、可研阶段、核准阶段编制，主要区别在于项目预可研和可研报告是企业投资项目企业内 部自主决策的主要依据，项目预可研报告重点关注项目是否可行的问题，项目可 研报告重点关注项目如何实施的问题，而项目核准申请报告主要是考虑项目外部 性影响，对政府关注的涉及公众安全、公共利益的相关问题进行论证。 2风电项目前期开发注意事项 2.1补贴消失造成利润空间降幅 补贴退坡,电价倒挂。清洁能源中的风电、光伏早已不是传统意义上的“新能源”,风电行业政策变化对新能源项目开发推进环节影响严重,能源变革趋势是依靠 技术驱动成本降幅,骤然一刀切将导致风电行业向亚健康状态发展。政策上的划定,从高电价补贴到逐年降低补贴差额,风电项目电价达到可与当地燃煤发电同平台竞争,“竞价核准”预示着“平价上网”政策必将如期而至,失去政策保护,失去电价补贴, 风电项目“倒退”,“回规”常规能源,补贴额度呈现“倒金字塔”模式。在竞价核准的新 形势下,项目并网时间直接与电价挂钩,造成投资方利润缩减,未能达到收益率指标 的项目将被迫放弃,只能待主机设备、工程造价进一步下探后重新核算项目投资收 益率。 2.2政策更迭导致工程建设缓慢 政策引导多向博弈。风电项目前期核准环节与工程建设行环节的时间跨度增大,导致项目开工时部分支持要件过期或作废。《生态保护红线暂行管理办法》、《国家林业和草原关于规范风电场项目建设使用林地的通知(征求意见稿)》等政
风电项目前期工作指导手册 国电电力广东新能源开发有限公司 二○一○年十一月
前言 风电项目前期工作是风电建设的基础，没有良好的风电前期工作，就难以摸清和掌握风能有效资源，做好风电的建设和发展工作。 风电项目前期工作是公司现阶段工作的主要内容，前期工作的质量直接影响公司未来的发展，因此我们务必竭尽全力做好前期工作，为公司的发展壮大打下坚实的基础。 “如何快捷、有效地进行前期工作？”这是每个项目经理必须深刻思考的问题。我们应该通过积极学习、勤于交流，不断丰富知识和经验、提高工作能力，为我们这个共同的问题找出最好的答案。 本手册是对公司前期工作的阶段性总结，希望可以给项目经理的工作带来帮助，由于各地情况不尽相同，以下内容供项目经理在工作中参考，希望大家多沟通、多交流，不断补充、完善本手册，为我们的工作提供更有效的指导。
风电项目前期工作从内容划分，主要包括两个方面： 1．与各级政府、相关部门保持良好的沟通和协调，重点是把握与风电相关的国家、地方政策，政府工作程序、习惯。前期项目经理应经常通过网络、报刊杂志、与政府部门沟通等方式熟悉国家和地方政府对风电的政策和相关规定，确定清晰的工作思路，在项目运作的过程中始终把握正确的方向，避免走弯路。与政府工作人员保持良好的关系，学会借助政府的帮助完成工作目标。前期项目经理在和政府工作人员的接触中，要充分了解相关人员的工作习惯，在必要时应对其进行有效的督促。在和政府工作人员的交流中，时刻留意与项目直接或间接有关的各种信息，善于灵活地转换思路，使工作更快捷、有效。 2．与设计单位保持良好的沟通与互动，重点是把握与风电前期工作相关的技术和规范。前期项目经理应熟悉风电场工程规划报告、（预）可行性研究报告以及核准必须的支持性报告等编制规范，能对风电项目各种报告进行整体把握，在报告初稿出来后能够及时审核，指出其中明显的不足和错误，并督促设计单位及时改进，缩短报告定稿时间，保证项目的推进速度。
一、踏勘现场、确定风电场规划范围 √业主方进行实际现场考察，确定风电场规划建设范围 根据风机布点间距要求，场区实际可利用情况确定风电场规划开发范围，利用GPS确定风电场范围拐点坐标。 二、与政府相关部门签订项目开发协议 √与政府相关部门确定项目开展前期工作函 (根据省份要求办理） 需相关地区发展和改革委员会盖章批复同意此风电场开展前期工作（将拟选风电场范围坐标进行盖章确认），通常本文有效期为1年，同时文件抄送省国土厅、环保厅、国网电力公司。 三、设立测风塔与服务 √ 委托相关单位进行该风电场测风塔设立并进行测风服务 ①测风塔宜选在风电场1km~5km范围内且不受风电场尾流效应影响及其他 大型障碍物影响，宜在风电场主导风向的上风向，位置应具有代表性； ②采集量应至少包括10m、50m及轮毂高度的风速和风向以及气温、气压等信息，应包括瞬时值和5min平均值； ③委托相关单位对测风数据进行收集，测风数据应连续且不少于1个完整年； 四、风资源评估 √ 委托相关单位进行风资源评估分析，编制风资源评估报告 （根据地方要求及业主需求） ①业主协助相关单位收集临近气象站资料（气象站同期测风数据、累年平均风速、多年平均风速、盛行风向及风能情况）； ②委托单位对收集的风数据进行分析（数据完整性、合理性、缺测及不合理数据处理、代表年分析、湍流强度分析、风切变分析、威布尔分布情况等）； ③风资源条件判断（分析测风塔代表年风资源判断，盛行风向及盛行风能方向，可利用小时数，发电量初步估算）；
④根据风资源评估情况，判定拟选风电场风机类型，判定该风电场是否具有开发使用价值，给出合理化风资源建议； 五、项目总体规划及可研 √ 项目地形图购买 业主向项目所在地相关测绘单位购买所需地形图（可研阶段：1:10000）；√收集资料 1、向项目所在地气象站、气象局收集气象资料： ①距离风电场现场最近气象站的基本描述，包括建站时间、仪器情况、测风仪器变更及安装高度变更记录、站址变迁记录、气象站所在地的经纬度及海拔高度； ②气象站基本气象参数，包括累年平均气温，月平均最高、最低气温，极端最高、最低气温及持续小时数，累年平均气压、相对湿度、水汽压，累年平均降水量、蒸发量、日照小时数，累年平均冰雹、雷电次数、结冰期、积雪、沙尘、温度低于-20℃、-25℃、-30℃的天数统计等，气象站累年的各个风向百分比统计； ③气象站近30年各年及各月平均风速资料； ④气象站测风仪器变更后对比观测年份人工站和自动站的月平均风速各为多少； ⑤气象站建站至今历年最低气温和大风（最大风速与风向）统计； ⑥气象站关于该地区灾害性天气记录； ⑦与风电场现场实测测风数据同期的气象站逐小时风速、风向资料； ⑧风电场现场测风塔的基本描述，包括经纬度、安装时间、高度、所用仪器型号和仪器标定书等； ⑨风电场现场测风塔一年完整逐小时测风数据与逐10分钟测风数据； 2、向电气主管部门收集资料： ①项目当地电网状况、区域电力系统概况及发展规划； √现场踏勘
山西省风电项目核准流程梳理 项目核准之前工作统筹为前期工作，前期工作的主要内容就是取得核准支持性文件。 一年的测风工作结束后，在具备开发价值的情况下，同时启动“路条”办理及项目可研编制。“路条”办理由投资单位向当地县发改委提出申请，经县发改委报送市、省发改委，路条”办理最短需要60天，工作较为简单，主要是当地政府对风电项目暂时支持，需和各主要归口部门负责人建立良好的关系。山西省风电项目的可研基本上由山西省电力勘测设计院编制，报告编制工作需要60天，费用为30万元。启动可研编制需要收集相关资料作为编制可研的依据，相关资料的收集直接影响编制可研的进度。主要分为两大块： 1、收集气象数据 根据设计院提供所需气象数据清单，当地气象局办理，费用为5万元左右，气象局15天编制完成。影响气象数据的收集主要就是数据的价格，需双方协商好价格。 2、办理县级核准支持性文件 2.1未压覆矿藏的证明及项目用地情况说明，当地国土局办理。 2.2无文物证明，当地文物局办理。 2.3无军事设施证明，当地武装部办理。 2.4不涉及林业区域的证明，当地林业局办理。 2.5允许开采水源的函，当地水利局办理。 2.6选址意见的函，当地建设局办理。
除《允许开采水源的函》，其中任何一个文件均可对项目构成颠覆性意见。按照规定，需取得该项目“路条”后才允许办理县级核准支持性文件，但经当地政府协商沟通后，均可办理，需保持与政府的联系。平陆项目和芮城项目县级核准支持性文件均是当地政府安排专门人员协调办理，通过县级文件办理，也是认识、熟悉县级各相关部门，建立关系。 可研编制完成后，按照公司流程启动可研内审，风电公司规定可研内审需提供1:2000地形图。确定项目的建设范围后按照公司流程启动地形图测绘，1:2000地形图测绘每平方公里约为10000元左右，由于地形图测绘基本上为公开招标，周期较长，从开始立项到测绘完成最少需90天。可研报告经风电公司内审后，即可启动各省级核准支持性文件办理，测风结束后到可研内审完成最少需5个月的时间。 办理省级核准支持性文件可以分为两条主线：第一条：办理除电网批复外所有省级核准支持性文件 1、环保批复 山西省环保报告编制基本上由中国辐射防护研究院完成，费用约为50000元，报告编制需30天。报告编制完成后提交山西省环保厅审查，审查通过后根据专家审查意见修 改报告，报告修改完成后报县、市环保局审查，市局出具意见报省厅申请批复意见。山西省环保厅最新规定，报省厅申请批复意见前需取得水保批复。周期最少需100天。 2、水保批复 水保报告编制各地均有建议单位，目前山西办的风电项目水保报告均是由运城市水务局水土保持工作站完成，费用约为150000元，报告
风电场核准流程图
风电项目核准《项目申请报告》内容及须 附送的文件 国家能源局关于印发《风电开发建设管理暂行办法》的通知国能新能〔2011〕285号、甘肃省人民政府办公厅《关于印发企业投资项目核准办法的通知》〔2011〕124号、甘肃省人民政府关于公布省级政府部门第十批中央在甘单位第五批取消调整和下放行政审批项目的决定甘政发〔2013〕89号。风电项目申请核准时应报《项目申请报告》，《项目申请报告》委托有相应资质的咨询机构编制。《项目申请报告》编制包含的主要内容和必须附送的文件如下： 一、主要内容 1、项目申报单位情况（企业的主营业务、近两年经营 情况和财务状况、银行信用等级等）。 2、拟建项目情况（项目建设主要内容）。 3、建设用地与相关规划（建设地点及是否符合规划）。 4、资源利用和能源耗用分析。 5、生态环境影响分析。 6、经济和社会效果分析。 二、项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件。
1、项目核准机关依据国家能源局下达的核准备案计划同意开展项目前期工作的文件。 项目申报单位依据预可行性研究报告，在开展可行性研究报告的同时，委托有资质的单位编制地质灾害影响评估、矿产资源压覆调查和土地规划影响评估等三个专项报告，并通过土地主管部门的审查。在此基础上办理土地预审；委托有资质的单位编制环境影响报告表，获得主管部门的审查意见和批复；委托有资质的单位编制电力接入（一、二次）系统报告，并通过审查。获得电力主管部门的同意接入电网的意见；安全生产监督管理部门的《安全预评价报告批复》（备案）文件；发改部门出具的节能评估报告批复文件；金融部门出具的贷款承诺书。 (1)水资源主管部门出具的《风电场工程水土保持方案准予水行政许可决定书》； (2)国土资源主管部门出具的《风电场工程建设用地预审意见的复函》； (3)环境保护主管部门出具的《风电场工程环境影响报告表的批复》； (4)国土资源主管部门出具的《风电场工程建设项目压覆矿产资源储量情况证明的函》； (5)文化主管部门出具的《风电场工程进行文物调查勘探的批复》；
风电项目前期工作流程-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN
风电项目前期工作流程 风电场选址、与地方政府签订开发协议、凤能资源测量及评估，委托咨询单位编制初可研及评审、报发改委取得立项批复、委托咨询单位编制可研、取得相关支持性文件报发改委核准。 1、风电场选址 目风电场选址可委托有经验的咨询单位进行，主要考虑选址凤能质量好、风向基本稳定、风速变化小、凤垂直切变小、揣流强度小、交通方便，靠电网近，对环境影响最小、地质条件满足施工的地区。 2、与地方政府签订开发协议 投资商与地方政府共同组织现场勘查，收集相关资料后签订风电开发协议．主要包括风电开发区域、近期开发容量，远期规划，年度投资计划、工程进展的时间要求等。 3、风能资源测量及评估 委托专业安装公司安装测风塔，安装地点应选址该风电场有代表性的地方，数量一般不少于2座，若条件许可，对于地形相对复杂的地区应增加至4～8座，测风仪应安装在tOm、30m、50m、70m的高度进行测风，现场测风应连续进行，时间至少1年以上。 在进行凤能资源评估时选用平均风速、凤功率密度，主要风向分布、年风能利用时间作为主要考虑的指标和因素。 4、委托咨询单位编制初可研及评审 测风数据收集齐全后可委托咨询单位编制初可研，初可研主要包括：(1)投资项目的必要性和依据；(2)拟建规模和建设地点的初步设想；(3)资源情
况、建设条件、协作关系的初步分析。(4)投资估算和资金筹措(5)项目大体进度安排；(6)经济效益和社会效益的初步评价。 初可研编制完成后，由业主组织专家对可研进行评审，形成书面评审意见，咨询单位根据评审依据进行修改。 5、报发改委取得立项批复 初可研编制完成后由投资商把初可研上报发改委，等发改委给予立项批复。 6、委托咨询单位编制可研 可研是在初可研的基础上进行细化，主要包括：确定项目任务和规模，论证项目开发的必要性及可行性。对风电场风能资源进行评估，查明风电场场址工程地质条件，提出工程地质评价和结论；选择风电机组型式，提出优化布置方案，计算上网电量。提出技术可行．经济合理的风电场升压站主接线，风电机组变压器系统，集电线路方案-确定工程总体布置，确定工程占地范围及建设征地丰要指标，选定对外交通运输方案，主体工程施工方案，拟定风电场定员编制，提出工程管理方案，进行环境保护和水土保持设计；编制工程投资估算，项目财务评价和社会效果评价。 7、取得相关支持性文件 项目核准前需要取得的相关支持性文件如下。 (1)省国土资源厅关于凤电场工程项目用地的预审意见。 (2)省电力公司出具的同意井网的复函。 (3)省环保厅出具的同意建设的审批意见。 (4)省水利厅出具的同意建设的审批意见。
风电项目开发前期 工作流程
一、风电项目开发前期工作流程
（一）风电项目宏观选址工作流程说明图解
风电场宏观选址流程说明 一、流程总说明 1.风电场宏观选址的概念 风电场宏观选址是在认真研究国家和地区风电发展规划的基础上，详细调查地区风能资源分布情况，广泛收集区域风电场运行数据，经过对若干场址的风能资源、电网接入和其它建设条件的分析和比较，确定风电场的建设地点、开发价值、开发策略和开发步骤的过程，是保证公司风电产业又好又快发展的关键。 风电场宏观选址主要指导文件：《风电场场址选择技术规定》。 2.影响风电场宏观选址的主要因素 风电场宏观选址，要结合以下因素对候选风电场进行综合评估，并拟定场址：风能资源及相关气候条件、地形和交通运输条件、土地征用与土地利用规划、工程地质、接入系统、环境保护以及影响风电场建设的其它因素。 3.风电场宏观选址的基本原则 1）风能资源丰富、风能质量好 拟选场址年平均风速一般应大于6m/s，风功率密度一般应大于200W/m2；盛行风向稳定；风速的日变化和季节变化较小；风切变较小；湍流强度较小；无破坏性风速。 由于各地区风电上网电价不同、风电场建设条件与海拔高度差异较大、可安装风电机组单机容量不同，风电场最低可开发风速从6～7米/
秒不等。 2）符合国家产业政策和地区发展规划 3）满足联网要求 认真研究电网网架结构和规划发展情况，根据电网容量、电压等级、电网网架、负荷特性、建设规划，合理确定风电场建设规模和开发时序，保证风电场接得进、送得出、落得下。 4）具备交通运输和施工安装条件 拟选场址周围港口、公路、铁路等交通运输条件应满足风电机组、施工机械、吊装设备和其它设备、材料的进场要求。场内施工场地应满足设备和材料存放、风电机组吊装等要求。 5）保证工程安全 拟选场址应避免洪水、潮水、地震、火灾和其它地质灾害（山体滑坡）、气象灾害（台风）等对工程造成破坏性的影响。 6）满足环境保护的要求 避开鸟类的迁徙路径、侯鸟和其它动物的停留地或繁殖区。和居民区保持一定距离，避免噪声、叶片阴影扰民。尽量减少耕地、林地、牧场等的占用。 7）规划装机规模满足经济性开发要求，项目满足投资回报要求，一般要求风电场资本金回报率不低于8%。 二、风电场宏观选址工作流程说明 1.研究规划
浅谈风电项目前期开发过程中存在风险和防控措施“十三五”以来新能源政策不断收紧，风电项目退补贴进程加快，项目审批过 程也越来越规范化、严格化，造成风电项目开发过程中面临的开发风险进一步凸显，项目容错能力进一步减弱，同时对项目风险防控提出了更高的要求，本文对已开发风电项目情况进行了调研、分析和总结，对项目开发主要环节可能面临的风险进行了梳理，并给出了防控措施，以期对后续风电项目开发提供借鉴。 标签：风电开发;风险;防控措施 1概述 随着国家政策和国家职能机构的变化及能源企业本身的发展，风电项目投资开发面临的风电愈发凸显，包括市场、技术、审批和政策风险。这些风险如在风电开发前欠于考量，会在日后的风场开发、建设、运营中带来致命的伤害。当前，风电开发的环境发生了深刻的变化，一是“十三五”期间，陆上风电上网电价呈逐年下降趋势，企业盈利来源从依靠政策补贴开始转移到依靠自身内部管理、成本管控上来，对风电开发提出了更高的要求。二是行政审批体制发生深刻改革。政府推行行政审批体制改革，新能源项目核准权全面交由省市级能源管理部门审批，核准程序得到简化。核准程序的简化，进一步带来了无形的开发风险，三是政府机构职能变化，造成项目审批流程加长和要求更高。四是国家对环境监测管理更加严格，风电项目环评、用地审批逐步规范，手续办理难度增大，征地等问题更加突出，以上风电对项目开发风险防控提出了更高的要求，本文对已开发风电项目情况进行了调研、分析和总结，对项目开发主要环节可能面临的风险进行了梳理，并给出了防控措施，以期对后续风电项目开发提供借鉴。 2 风电项目前期开发一般流程 风电项目前期开发是指从项目宏观选址至项目移交建设前的所有工作，以江苏省为例，具体包括项目宏观选址、开发协议签署、风能资源测量及评估、可行性研究及评审、列入开发方案、项目核准、项目转建设等各阶段工作内容。具体流程见下表： 表2.1风电项目前期开发一般流程 3风险梳理与措施制定 项目在不同阶段存在不同的项目风险，笔者就各阶段的工作内容所存在的风险点进行梳理和评估，并结合实际的开发工作给出风险防控措施。风险梳理整体情况见下表： 表3.1风电项目前期开发一般流程
2019年风电项目建设工作方案 为促进风电高质量发展，加快降低补贴强度，现就做好2019年度风电建设管理工作有关要求通知如下。 一、有序按规划和消纳能力组织项目建设 各省级能源主管部门要按照《可再生能源发展“十三五”规划》《风电发展“十三五”规划》以及《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》（国能发新能〔2017〕31号，以下简称《指导意见》）要求，在论证并落实消纳能力的前提下，有序组织各类风电项目建设。《指导意见》中本省级区域2020年规划并网目标，减去2018年底前已并网和已核准在有效期并承诺建设的风电项目规模（不包括分散式风电、海上风电、平价上网风电项目、国家能源局专项布置的示范试点项目和跨省跨区外送通道配套项目），为2019年度各省级区域竞争配置需国家补贴风电项目的总规模。在省级电网区域内消纳的风电项目由省级电网企业出具电力送出和消纳意见，跨省跨区输电通道配套风电项目的消纳条件应由送受端电网企业联合论证。国家电网有限公司、南方电网公司等电网企业在国家能源局指导下督促各省级电网企业做好风电项目电力送出和消纳落实工作。 二、完善市场配置资源方式 （一）完善集中式风电项目竞争配置机制。2019年度需国家
补贴的新建集中式风电项目全部通过竞争配置方式选择。有关省级能源主管部门按照本文附件中的指导方案制定2019年度风电项目竞争配置工作方案，向社会公布。在国家能源局公布2019年度第一批平价上网风电项目名单之后，有关省级能源主管部门再组织有国家补贴的风电项目的竞争配置工作。各跨省跨区输电通道配套的风电基地项目，项目所在地省级能源主管部门应制定专项竞争配置工作方案，优先选择补贴强度低的项目业主，或直接按平价上网项目（无国家补贴）组织建设。 （二）采取多种方式支持分散式风电建设。鼓励各省（区、市）按照《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）有关政策，创新发展方式，积极推动分散式风电参与分布式发电市场化交易试点。对不参与分布式发电市场化交易试点的分散式风电项目，可不参与竞争性配置，按有关管理和技术要求由地方政府能源主管部门核准建设。 三、严格竞争配置要求 （一）竞争配置方式选择 1. 第一种方式。风电项目开发前期工作已由开发企业自行完成，省级能源主管部门按照竞争配置工作方案择优选择列入年度建设方案的项目。各开发企业参与竞争配置的风电项目应满足前期工作深度要求。 2. 第二种方式。省级能源主管部门和省级以下地方政府已委
风电项目开发、建设、验收流程指引 2015-10-31 版本日期修改记录编制审批 01 2015-10-31 新文件马清鹏熊葳
目录 第一章风电项目开发基础知识 (3) 1.1风力发电概述 (3) 1.2现行上网电价政策 (3) 1.3财税政策 (4) 1.4项目投资收益和经济性评价 (5) 1.5行政审批权限 (5) 第二章风电项目前期开发工作 (6) 2.1风电项目前期工作开发流程 (6) 2.2前期各阶段工作说明 (7) 2.3项目开发过程中需特别注意的问题： (10) 第三章建设阶段工作流程和注意事项 (11) 3.1建设阶段总流程 (11) 3.2各阶段工作说明 (11) 3.3风电项目实施过程中存在的问题和建议 (15) 附件一：《国家发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通知》 (17) 附件二：《国家发展改革委关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》 (20) 附件三：《工程前期工作管理暂行办法》 (21) 附件四：《风电场场址选择技术规定》 (24)
第一章风电项目开发基础知识 1.1风力发电概述 风力发电原理是风轮在气流作用下旋转，将风能转换为机械能，机械能经传动链传递至发电机，发电机将机械能转变为电能。所以，风机发出电能的大小既取决于风能的大小，又取决于齿轮箱及其传动机构、发电机等设备的效率和特性。风力发电属于国内新兴的热门行业，符合低碳清洁发展理念。由于风力发电有着环保、低运行成本等特点，为加快风电的规模化发展，国家会给予一定的补贴支持。 1.2现行上网电价政策 我国风电上网电价的价格形成机制，经历了六个不同的历史阶段。2009年国家发改委确定分区域四类上网标杆电价（详见附件一）。2014年12月31日，国家发展和改革委员会发布《国家发展改革委关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》(附件一)，决定陆上风电继续实行分资源区标杆上网电价政策，同时，将第I类、II类和III类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低2分钱，调整后的标杆上网电价分别为每千瓦时0.49元、0.52元和0.56元;第IV类资源区风电标杆上网电价维持现行每千瓦时0.61元不变。见表1. 资源区标杆 各类资源区所包括的地区 上网电价 （元/kwh） Ⅰ类资源区0.49 内蒙古自治区除赤峰市、通辽市、 兴安盟、呼伦贝尔市以外其他地区； 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、伊犁 哈萨克族自治州、昌吉回族自治州、 克拉玛依市、石河子市 Ⅱ类资源区0.52 河北省张家口市、承德市；内蒙 古自治区赤峰市、通辽市、兴安盟、 呼伦贝尔市；甘肃省张掖市、嘉峪关 市、酒泉市 Ⅲ类资源区0.56 吉林省白城市、松原市；黑龙江
浅谈风电项目前期工作 风力发电是一种主要的风能利用形式，风力发电相对于太阳能，生物质、潮汐能等可再生能源技术更为成熟、成本更低、对环境破坏更小。中国自一九八九年建成首个风电场起，截止到2008年底，风电装机容量已达1221万kW，其中2008年新增风电装机容量630万kW，2009年新增风电装机容量1380万kW。20多年以来，中国风力发电技术不断取得突破，规模经济性日益明显。资料显示，中国风能资源丰富，开发潜力巨大，经初步估算，中国可用于风力发电的风场总装机客量超lO亿kW。约相当干50座三峡电站的装机容量。按2006年国家发改委修订的中国风电发展规划目标，2020年将达到3000万kW。 风电项目前期工作主要从投资机会研究至项目核准前所有工作。具体包含投资机会研究、风电场选址、与地方政府签订开发协议、风能资源测量及评估、预可行性研究及评审、路条申请、可行性研究及评审、项目申请报告及所需支持性文件取得和项目核准等工作内容。 根据《中华人民共和国政府核准的投资项目目录》规定，总装机容量在5万kW及以上的风电项目由国务院投资主管部门核准，其余风电项目由地方政府投资主管部门核准。为了绕开国家发改部而直接由省级发改部门核准风电项目，尽快争取风电项目核准和降低前期工作经费开支，一般来说，装机容量大于5万kW的风电项目可以分期进行，使每期装机容量小于5万kW，如此一来项目核准就不需要上升至国家发改委层面，直接在省级发改部门办理即可。其实，作为业主来讲分期开发也是防范和化解项目风险的好办法。首先通过投入一期资金尝试，待一期投产发电后再进行项目评估，如果各项评估指标均较好和开发预期较好的话，再陆续开发后期风电资源。这样既可防范和化解项目风险，又能科学安排人力、资金，在开发过程中积累经验，争取做到一期比一期效果好。 经过学习总结并借鉴其他项目成功的经验和失败的教训，我认为装机容量小于5万kW 的风力发电项目开发流程应遵循以下流程，这些环节不可随意压缩和删减，更不宜颠倒次序。 装机容量小于5万kW的风电项目开发流程：投资机会研究→风电场选址→与地方政府签订开发协议→风能资源测量及评估→预可行性研究及评审→路条申请→可行性研究及评审→项目申请报告及所需支持性文件→上报核准。 下面就这些流程所有环节作详细说明： 一、投资机会研究 作为国电集团公司旗下的电源开发公司，我们可以从各种渠道获得风电开发项目信息，但是这些项目良莠不齐，有的是风能资源优越且开发条件好;有的是风能资源一般的开发条件好;有的是风能资源优越但开发条件非常差;有的是风能资源和开发条件都很差。。对于这些有好有差甚至某些项目是有陷阱的，作为业主在决定接手项目开发时，一定要对风能资源和开发条件进行现场踏勘，根据气象站资料大致推求项目所在区域年平均风速再根据厂址处地形地貌特征、植物风吹变形(年平均风速与树的变形最相关)、当地居民调查情况等现场实际情况对所推算的年平均风速、主导风向、风功率密度等进行验证。至于开发条件可以通过收集当地电网、地形地貌、区域地质等资料进行大致评估。在此研究阶段，不宜直接把投资机会研究委托咨询设计单位做，要充分利用业主自身的工程技术人员和其他风电项目开发
平湖市风电项目前期工作情况汇报 发改局 （2015年6月） 一、平湖市风能资源基本情况 平湖市海上风力资源和陆上风力资源较为丰富，具备较好的开发价值。海上风力资源根据嘉兴1#、2#测风塔测风情况为：1#测风塔完整年100米高度年平均风速为7.26米/秒，年平均风功率密度为401瓦/平米；嘉兴2＃测风塔完整年90米高度年平均风速为7.6米/秒，平均风功率密度为430瓦/平米。 根据风资源评估报告，独山港区拟建陆上风电场场区80米高度年平均风速6.0米/秒，年平均风功率密度208瓦/平米，满足陆上风力电场建设要求。 二、平湖市海上风电场规划情况 根据省能源局牵头编制的《浙江省海上风电场工程规划报告》，平湖市海域规划建设嘉兴1＃、2＃、3＃三个海上风电场项目，规划总装机容量80万kW（1＃、2＃、3＃规划装机规
模分别为30万kW、30万kW和20万kW），后调整为72万kW（因2#预可研阶段发现2#场区西北存在检验、检疫锚地，设计规模由30万kW调整为22万kW）。 根据华东院编制的预可研报告，三个风电场具体情况如下：嘉兴1＃海上风电场位于嘉兴市南部杭州湾海域，王盘山以东10km，风场中心离岸约20km，水深8-12m，涉海面积约84km2。本工程总投资约57亿元，拟布置50台单机容量5.0MW 的风机，总装机规模为300MW。海上布置220kV升压站，陆上布置集控中心，海缆长度18.7km。年设计上网电量70659万kWh，等效满负荷小时数为2355h。 嘉兴2＃海上风电场位于杭州湾嘉兴市海域，风场中心离岸约21km，水深8-10m，涉海面积66km2。本工程总投资约41亿元，本工程拟布置55台单机容量4.0MW的风机，总装机规模为220MW。海上布置220kV升压站，陆上布置集控中心。年设计上网电量55209万kWh，等效满负荷小时数为2509h。 嘉兴3＃海上风电场位于杭州湾嘉兴市海域，风场中心离岸
第二章风电场宏观选址流程说明 （一）风电场宏观选址的概念 风电场宏观选址是在认真研究国家和地区风电发展规划的基础上，详细调查地区风能资源分布情况，广泛收集区域风电场运行数据，通过对若干场址的风能资源、电网接入和其它建设条件的分析和比较，确定风电场的建设地点、开发价值、开发策略和开发步骤的过程，是保证公司风电产业又好又快发展的关键。 风电场宏观选址主要指导文件：《风电场场址选择技术规定》。 （二）影响风电场宏观选址的主要因素 风电场宏观选址，要结合以下因素对候选风电场进行综合评估，并拟定场址：风能资源及相关气候条件、地形和交通运输条件、土地征用与土地利用规划、工程地质、接入系统、环境保护以及影响风电场建设的其他因素。 （三）风电场宏观选址的基本原则 1、风能资源丰富、风能质量好 拟选场址年平均风速一般应大于6m/s，风功率密度一般应大于200W/m2；盛行风向稳定；风速的日变化和季节变化较小；风切变较小；湍流强度较小；无破坏性风速。
由于各地区风电上网电价不同、风电场建设条件与海拔高度差异较大、可安装风电机组单机容量不同，风电场最低可开发年平均风速从6～7米/秒不等。 2、符合国家产业政策和地区发展规划 3、满足联网要求 认真研究电网网架结构和规划发展情况，根据电网容量、电压等级、电网网架、负荷特性、建设规划，合理确定风电场建设规模和开发时序，保证风电场接得进、送得出、落得下。 4、具备交通运输和施工安装条件 拟选场址周围港口、公路、铁路等交通运输条件应满足风电机组、施工机械、吊装设备和其它设备、材料的进场要求。场内施工场地应满足设备和材料存放、风电机组吊装等要求。 5、保证工程安全 拟选场址应避免洪水、潮水、地震、火灾和其它地质灾害（山体滑坡）、气象灾害（台风）等对工程造成破坏性的影响。 6、满足环境保护的要求 避开鸟类的迁徙路径、候鸟和其它动物的停留地或繁殖区。和居民区保持一定距离，避免噪声、光影扰民。尽量减少耕地、林地、牧场等的占用。