河南能源化工集团有限公司文件
河南能源…2015?810号
关于印发河南能源化工集团
安全生产事故管理及责任追究规定的通知
集团公司所属各单位、机关各部室：
为积极主动适应经济新常态下的安全发展管理要求，河南能源化工集团有限公司（下称集团公司）对?河南能源化工集团有限公司安全事故责任追究制度?（河南能源…2013?193号）、?河南能源化工集团有限公司生产安全事故报告与调查处理制度?（河南能源…2013?195号）和?河南能源化工集团安全生产事故管理规定?（河南能源…2014?658号）进行了合并修订。本通知印发施行后，上述3个文件同时废止。
?河南能源化工集团安全生产事故管理及责任追究规定?已经集团公司研究同意，现印发公布，自2016年1月1日起施行。
2015年 12月22日
河南能源化工集团
安全生产事故管理及责任追究规定
第一章总则
第一条为切实加强人身事故、非伤亡事故的管理、统计与考核，根据?中华人民共和国安全生产法?等有关法律法规和省政府豫政…2008?51号、…2011?40号、41号等文件的规定，结合河南能源化工集团有限公司（下称集团公司）安全生产实际，本着“安全第一、以人为本、从严监管”的原则，制定本规定。
第二条本规定适用于集团公司所属全资、控股、托管、租赁、承包等承担安全监管责任和管理责任的企业（下称单位）生产经营活动的各个场所以及在生产经营活动中发生的各类生产安全事故和重大安全隐患。
本规定适用于集团公司所有员工。各单位应按本规定进行登记、调查、分析、统计和报告。
第三条各单位在生产经营活动中发生人身事故、非伤亡事故或未遂事故后，必须在1小时内由各级调度部门和安监部门同时逐级报告到集团公司安全生产调度中心和安全监察局。
没有调度部门和安监部门的单位由行政办公室报告。
各级调度部门接到事故报告后，必须在5分钟内同时报告值班领导和同级安监部门。
任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报和瞒报。
第二章事故分级
第四条各单位在生产经营活动中发生的安全生产事故分为人身事故（含急性工业中毒）、非伤亡事故和未遂事故三大类。事故造成的直接经济损失按事故等级划分。
人身伤亡事故认定标准按附件1执行。
非伤亡事故认定标准按附件2执行。
未遂事故认定标准按附件3执行。
事故直接经济损失统计标准按附件4执行。
重大安全隐患按?河南能源化工集团安全隐患排查治理规定?认定。
附件中认定标准的有关解释参照?河南能源化工集团安全生产事故管理规定释义?。
第五条非伤亡事故是指单位在生产经营活动中发生了没有造成人员伤亡的事故。非伤亡事故根据影响安全的程度或影响生产的时间或直接经济损失分为一、二、三级。
第六条未遂事故是指单位在生产经营活动中发生了事故但没有发生人员健康损害、人身伤亡、重大财产损失与环境破坏的事故。未遂事故根据对人身威胁的程度或威胁人员的数量分为重大和一般两级。
第七条生产安全人身伤亡事故是指单位在生产经营活动中发生了造成人员重伤或死亡的事故。
根据事故造成人员伤亡或直接经济损失的程度，事故分为一般、较大、重大、特别重大四级。
一般事故是指：造成1～2人死亡，或者10人以下重伤，或者100～999.99万元的直接经济损失的事故。
较大事故是指：造成3～9人死亡，或者10～49人重伤，或者1000～4999.99万元直接经济损失的事故。
重大事故是指：造成10～29人死亡，或者50～99人重伤，或者5000～9999.99万元直接经济损失的事故。
特别重大事故是指：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。
第八条各单位生产经营活动中发生的人身轻重伤事故分级标准：
一级轻重伤事故是指：造成3人以上重伤或10人以上轻伤（含中毒）的事故。
二级轻重伤事故是指：造成1～2人重伤或3～9人轻伤（含中毒）的事故；
三级轻重伤事故是指：造成1～2人轻伤（含中毒）的事故。
第三章生产安全责任及划分
第一节各级干部生产安全责任
第九条生产经营单位的主要负责人是指各级单位具有决策权的党政正职（包括主持工作的副职，以下同）领导。
生产经营单位直接负责的主管人员，是指各级单位分管业
务工作的党政副职、副总工程师、副总会计师、副总经济师、总经理助理，各业务部门主要负责人（正职或主持工作）。
第十条各级单位行政正职（包括主持工作的副职，以下同）是本单位生产安全第一责任人。各级单位分管副职是分管业务系统范围的生产安全直接负责人。总工程师是本单位技术管理工作全面负责人。
设有董事长、总经理、矿长（经理）的股份公司形式的矿（处）级单位，董事长、总经理是本矿（处）级单位安全生产第一责任人；矿（处，厂）长在其职权范围内的负主要安全责任。
各级党委（总支、支部）正职（包括主持党务工作的副职，以下同）与行政正职负有同等的安全责任。
第十一条各单位的副总工程师、副总会计师、副总经济师、总经理助理对所分管业务范围的安全工作负责。
第十二条各单位的各业务部门主要负责人是本系统业务安全的第一责任人。部门副职是分管业务范围的主要负责人。
第十三条各单位各业务部门工作人员对分管工作负有生产安全职责。有关技术业务部门对确保本单位操作规程、作业规程、技术措施的实用性负主要责任。
第十四条各级人力资源部门对所属单位安全生产关键岗位人员配备及对本单位职工安全技术实际操作培训及其效果负主要责任。确保上岗职工对本工种和岗位操作的应知应会，掌
握事故中自救和互救知识，明白逃生知识。
第十五条各级计划、财务、供应、企管、审计、招标办等经济管理业务部门对本单位与生产安全相关业务安全负责。确保“安全隐患整改物资绿色通道”的畅通，确保安全费用合法合理的足额投入和及时到位；确保整改安全隐患的装臵设备、仪器仪表、工程材料、控制软件等的合格和及时供应到位。
第十六条各级党委（总支、支部）、工会和团组织对本单位管理人员和职工的安全思想教育工作负责，以关注职工安全思想教育的实用性为主；深入、持续、有效、扎实开展中共党员、共青团员、青年岗员、群监员、先进工作者和劳模、安全优秀员工等身边“无三违、无隐患、无事故”活动。
第十七条各级纪检监察机构负责对管辖范围内生产安全事故有关责任人员以纪以规进行追究处理。
第十八条矿井区队跟班队长（包括区队指定的跟班人员）、非煤单位车间跟班主任是跟班当班的安全生产第一责任人。主要职责是负责当班职工的生命安全和生产安全，对当班现场隐患的发现、整改或现场事故处臵负直接责任。应在所负责的区域范围内不断巡查安全隐患，发现隐患及时指派班组长或其他人员整改、排除安全隐患，并向区队值班室或矿调度室报告；当班排除不了的隐患且有随时发生人身事故危险的，带人撤到安全区域，并及时向上级报告。
第十九条班组长是本班生产安全的主要责任人，主要负责
本班的安全生产工作，协助跟班队长（主任）做好本班的安全工作。
第二节事故责任划分原则第二十条事故责任追究应根据有关人员对事故发生和隐患的产生应负责任大小合理划分责任。
事故责任人员原则上划分为直接责任、主要责任、重要责任、负有责任和领导责任。
第二十一条因违章指挥、违章作业、玩忽职守、不履行或者不正确履行自己的职责，直接导致事故发生或发展、或直接导致重大隐患产生的人员，应承担事故的直接责任。
直接责任者一般是指其行为与事故直接有关的现场人员或现场跟班干部。
第二十二条由于过失或玩忽职守，失职渎职，不履行或者不正确履行自己的职责，对事故发生或发展，或者间接为重大隐患的产生创造了条件，其中起决定性作用的人员，应承担事故的主要责任。
第二十三条由于过失、疏忽，在安全技术措施、生产安全组织、安全培训和教育、劳动组织及人力资源等方面的管理、安排、布臵不到位，间接导致事故发生或发展，或者间接导致重大隐患的产生，其中起重要作用的人员，应承担事故的重要责任。
第二十四条领导干部在其职责范围内，对直接主管的业务
不履行或不正确履行其生产安全职责、管理不到位，或因工作计划、生产安排、人员组织、技术措施不落实，安全制度不严格执行，职工安全思想教育不到位，对事故的发生或发展，或者重大隐患的产生起主要作用的人员，应承担事故的直接领导责任。
第二十五条领导干部在其职责范围内，履行生产安全职责不到位，对事故的发生或发展、或者重大隐患的产生起重要作用的人员，应承担事故的重要领导责任。
第二十六条由于职责履行受客观条件影响不能完全到位，对事故的发生或发展、或者重大隐患的产生起到了一定作用的人员，对事故或重大隐患的产生负有责任。
第二十七条有下列情况之一造成各类事故或重大隐患产生的，应由肇事者或有关人员承担直接责任或主要责任：
1.违章指挥、违章作业或冒险作业的；
2.玩忽职守、失职渎职，不认真履行生产安全职责的；
3.直接、指令他人或长期没发现或没制止故意制造重大隐患的；
4.违犯集团公司瓦斯管理十条红线的；
5.管理失误或设计缺陷给事故或隐患的产生创造了主要条件的。
第二十八条有下列情况之一造成各类事故或重大隐患产生的，有关领导和管理人员应负主要领导责任：
1.由于操作规程、作业规程、技术措施不健全，职工无章可循的；
2.规程、措施未向职工系统性贯彻，职工岗位应知应会没有掌握的；
3.岗位实操技术培训、安全教育落实不到位，虽职工培训考试合格但试卷内容中实操技术占不到75%以上而职工实际不会操作的；
4.系统、机械设备有缺陷或作业环境不安全不采取措施或采取的措施不能够防止各类事故发生的；
5.职工在长期存在重大安全隐患的区域内经常工作而不制止、不积极督促整改，危害到众多职工生命安全的。
第四章生产安全责任追究
第一节一般规定
第二十九条发生一次死亡3人以上生产安全事故的，7日内由二级公司对三级公司和事故单位按本规定先行问责。
发生一次死亡10人以上生产安全事故的，7个工作日内由集团公司对二级公司先行问责；
第三十条生产安全责任追究的惩戒种类按?河南能源化工集团有限公司员工奖惩暂行规定?执行。
第三十一条地面生产单位（含井工矿地面，露天矿）发生生产安全死亡事故的，比照井工矿从重一档进行处理。
第三十二条职工举报核实的“故意制造重大隐患”的案件
比照死亡1人事故调查处理。
第三十三条企业单位发生生产安全一级轻重伤或一级非伤亡责任事故的，比照生产安全死亡1人事故低一档进行处理。
第二节减轻或加重处分的情形第三十四条职工有下列情形之一的，在生产安全责任追究时，根据责任大小和情节轻重，可适当从轻、减轻处分或处罚，直至不给处分或处罚：
1.事故抢险中有重大立功表现的；
2.积极、主动配合调查，不推诿责任，对失误或错误之处认识清楚，有彻底改正诚意，写出了深刻的书面检查的；
3.其他可以不予追究的情节。
第三十五条职工有下列情形之一的，在生产安全责任追究时，应当从重或加重处分或处罚：
1.不配合调查，据不交待与被调查事项有关问题的；
2.不实事求是提供证据、材料或编造虚假情况欺骗调查组的；
3.推诿责任，事实面前仍拒不承认自己有过错的；
4.强迫、唆使他人说假话欺骗调查组的；
5.串供或阻止他人配合调查的；
6.销毁、隐藏、篡改或伪造有关证据材料的；
7.有其他干扰、妨碍组织调查行为的。
第三十六条在生产安全责任追究时，员工按安全生产责任
制和本规定以及?河南能源化工集团安全隐患排查治理规定?所赋予的职责完全履行到位的，不应处分和处罚。
第三节重大安全隐患的追究第三十七条在生产经营活动中，有下列情形之一的，根据情节轻重和认识错误的程度不同，给予工人留用察看或解除劳动合同、干部撤职或解除劳动合同处分：
1.直接或指令他人故意制造重大安全隐患、危害员工生命安全的；
2.跟班区队干部3次以上没有发现并制止职工故意制造的重大安全隐患的；
3.违犯集团公司瓦斯管理十条红线的。
第三十八条在上级（包括政府安全生产执法机构，以下同）安全监察时，矿（厂、处、公司）一次被查出有2条重大安全隐患未列入整改计划的，或逾期未整改结束的，或已列入整改计划但无故延期整改的，对其行政正职诫勉谈话，给予分管副职通报批评。
诫勉谈话和通报批评由二级公司分管安全管理的领导负责组织落实。
第三十九条在上级安全监察时，矿（厂、处、公司）一次被查出有3条以上重大安全隐患未列入整改计划的，或逾期未整改结束的，或已列入整改计划但无故延期整改的，对其行政正职通报批评，给予分管副职行政警告处分。通报批评和处分
由二级公司分管安全管理的领导负责组织落实。
第四十条在上级安全监察时，二级公司某业务系统一次被查出有3条重大安全隐患未列入整改计划的，或逾期未整改结束的，或已列入整改计划但无故延期整改的，对其分管领导和业务部门主要负责人诫勉谈话。诫勉谈话由集团公司分管业务系统的领导和业务部门为主组织，集团公司安监局、纪检监察部、组织部、工会等部门参加。
第四十一条在上级安全监察时，存在下列情形之一的，应比照一级非伤亡事故进行责任追究：
1.一次查出一个矿（厂、处、公司）或二级公司某业务系统有5条以上重大安全隐患未列入整改计划的；
2.集团公司或省政府挂牌督办的重大安全隐患逾期未整改结束的（经原挂牌机构批准延期且在期限内的不在此列）；
3.本单位存在的重大安全隐患无能力整改解决也不上报，长期威胁员工生命安全的。
第四节生产安全非死亡事故的追究第四十二条矿（厂、处、公司）半年内发生有2次三级非伤亡事故，或相应级别轻重伤事故，或未遂事故不按规定调查处理的，二级公司应当给予行政和党务正职行政警告处分，给予分管业务副职和分管安全的副职行政记过处分。
第四十三条二级公司一年内发生有2次二级非伤亡事故，或相应级别轻重伤事故，或重大未遂事故不按规定调查处理的，
集团公司对二级公司董事长、总经理诫勉谈话，对分管安全的领导通报批评。诫勉谈话和通报批评由集团公司分管安全的领导组织，集团公司安监局、纪检监察部、组织部、人力资源部、工会、有关业务部门参加。
第四十四条二级公司所属单位发生一级非伤亡事故，或一级轻重伤事故24小时后仍不向集团公司报告的，集团公司核实后，对二级公司主要负责人和负责安全的领导诫勉谈话。半年内发现2次不报的，对二级公司董事长、总经理减发当年薪酬2万元、并沉淀其安全风险抵押金50%，给予分管安全的领导行政警告处分。具体由集团公司安监局长负责组织安监局、纪检监察、人力资源、组织等部门执行落实。
第五节生产安全死亡事故的追究第四十五条井工矿井下发生事故一次死亡1人的，给予矿长（经理）降职或免职处理，分管业务副矿长（副经理）降职或免职处理。
待有关调查处理意见批复后，其他没有受到行政处理或党政纪处分的矿级副总师以上领导给予减发当年薪酬处理：生产安全有关的副职减发当年薪酬3000元；对其他非生产副职、各副总师（含矿长助理或总经理助理，以下同）减发当年薪酬2500元。
第四十六条井工矿井下发生事故一次死亡2人的，给予矿长免职，分管业务副矿长免职或撤职。
待调查处理意见批复后，其他没有受到行政处理或党政纪处分的矿级副总师以上领导给予减发当年薪酬处理：生产安全有关的副职减发当年薪酬5000元；对其他非生产副职、各副总师减发当年薪酬4000元。
第四十七条井工矿井下发生事故一次死亡3～9人或者一年内发生两起1～2人死亡事故的，给予矿长、分管业务副矿长等撤职。
对三级公司主要负责人、分管负责人先行停职或免职处理。对二级公司分管负责人先行停职。待调查处理意见批复后再给予相应处分。
待调查处理意见批复后，矿级副总师以上领导没有受到行政处理或党政纪处分的减发当年薪酬4%。
第四十八条井工矿井下发生事故一次死亡10人以上的，对矿级正职和分管副职先行撤职；对三级公司主要负责人、分管负责人先行免职或撤职；对二级公司主要负责人、分管负责人先行停职或免职。
待调查处理意见批复后，矿级副总师以上领导没有受到行政处理或党政纪处分的减发当年薪酬8%。
第六节与安全事故有关的追究第四十九条因招标采购、物质供应、后勤服务、安全培训、安全费用提取及使用等工作不到位、不及时、不认真的，或供应不符合安全技术要求的产品、设备、物质的，或不按时供应
而延误重大隐患整改期限给职工生命造成危险的，比照一级非伤亡事故追究分管经营（后勤）、培训、财务等副职领导的责任。因上述原因造成人身事故的，按相应事故等级追究责任。
第五十条因业务保安职责履行不认真或不到位、玩忽职守、失职渎职的，或监督检查指导不力发生各类事故或产生重大隐患的，根据事故或隐患性质和责任大小，追究相关部门管理人员的责任。
第五章事故认定及调查处理第五十一条凡生产经营单位事故造成直接经济损失在100万元以上的，按照死亡事故认定。
第五十二条轻重伤事故发生后，由事故单位初步按照?企业职工伤亡事故分类标准?（GB6441--1986）估定后，逐级报集团公司认定事故等级。
轻伤人员、重伤人员的伤残程度，最终由国家规定的法定医疗机构和有关部门认定为准。
第五十三条事故等级认定按照本规定仍不能辩清时，三级或二级非伤亡事故或未遂事故由集团公司所属二级单位安监部门根据相关规定进行认定。涉及到二级或一级非伤亡事故的由集团公司认定，集团公司安全监察局具体负责二级以上非伤亡事故认定工作。
第五十四条事故发生后，事故直接经济损失或火灾事故直接财产损失由事故发生单位初步估算后，报集团公司初步认定。
在事故调查时，事故直接经济损失、火灾事故直接财产损失由事故发生单位财务部门按实计算与统计，经单位主要财务负责人和安全第一责任者签字，报给事故调查组。
第五十五条有下列情形之一的,可比照一级非伤亡事故调查处理:
1.煤业公司对触犯集团公司瓦斯管理“十条红线”调查处理不认真的；
2.高、突矿井局部防突措施校验有弄虚作假现象被查实的；
3.集团公司所属二级单位对二级以上非伤亡事故调查处理不认真的或没有在规定期限内结案的；
4.事故直接经济损失计算与统计弄虚作假的；
5.集团公司接到的各类事故举报被核实前还没有调查处理的。
第五十六条事故实行分级调查处理原则。
各单位在生产经营活动中发生的死亡事故，按国家有关规定由地方政府或煤矿安全监察机构负责组织调查。在其调查期间或调查基本结束后，为适时并加快事故责任追究和教育职工，安全生产发生1人死亡事故的，由二级公司组织有关部门进行调查处理，调查处理意见报集团公司批复。各单位一次发生2人死亡事故的，由集团公司组织调查处理。
一级轻重伤事故和一级非伤亡事故由集团公司负责组织调查处理，经集团公司负责安全的领导批准，也可以委托二级公
司调查处理。
二级轻重伤事故、二级非伤亡事故和重大未遂事故由集团公司所属二级单位负责组织调查处理。调查处理标准由二级单位结合本规定和实际情况制定，并报集团公司备案。
三级轻重伤事故、三级非伤亡事故和一般未遂事故由设有安监部门的事故发生单位负责调查处理。调查处理标准可由三级单位结合本规定和单位实际情况制定，并报二级公司备案。
没有设臵安监部门的单位（部门）由上一级安监部门负责组织调查处理。
第五十七条事故调查组的组成一般应由安监部门牵头、工会、纪检监察、组织（人劳）、保卫等部门参加。
事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。
事故调查组可聘请与本事故没有利害关系的有关专家参加调查。
第五十八条事故调查组履行下列职责：
1.查明事故单位的安全管理情况；
2.查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；
3.认定事故的性质和划分事故责任；
4.提出对事故责任者的处理建议；
5.总结事故教训，提出防范和整改措施；
6.提交事故调查报告。
第五十九条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。
事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。
事故调查中发现涉嫌犯罪的，经有关领导批准，事故调查组应当及时将有关材料复印件移交地方司法机关处理。
第六十条事故调查组应当向事故调查组织单位提交事故调查报告。事故调查报告应当包括下列内容：
1.事故造成的人员伤害情况和直接经济损失或财产损失；
2.事故发生单位概况；
3.事故发生的时间、经过和事故救援情况；
4.事故性质和事故发生的直接原因、间接原因；
5.事故责任的划定和对事故责任者的处理建议；
6.事故的防范措施；
7.附件——事故有关证据材料。
事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
第六十一条事故调查处理必须坚持“实事求是，尊重科学，公平公正”的原则，以事实为依据，以法律法规、集团和各单位制度及规定为准绳，公平公正公开地处理。
第六十二条对违反?安全生产领域违纪行为适用?中国共产党纪律处分条例?若干问题的解释?规定的，按?中国共产党纪律处分条例?给予纪律处分。
第六十三条各类事故的调查处理，原则上从调查之日起30日内结案。必要时，经上一级分管领导批准可适当延长，最长不超过60日。
第六十四条二级以上轻重伤事故、二级以上非伤亡事故和重大未遂事故的处理结果必须报集团公司安监局备案。三级轻重伤事故、三级非伤亡事故的处理结果报上一级公司安监局备案。
第六章责任追究的落实
第六十五条对事故或重大安全隐患责任人的处分或处理，各单位根据上级机关对调查报告的批复意见，按照员工管理权限由相关部门履行相关手续。
第六十六条对有关责任人减发当年薪酬的处理由各单位安监部门开据通知单，通知单发到本人和同级薪酬发放的部门，由薪酬发放部门执行。
第六十七条实行股份或合作公司制的矿（处）级的单位，比照矿厂级对应相同职级，执行本规定的相关规定。
第六十八条凡未列入本规定条款的，二级公司及矿（厂）级有规定的可执行之；二级公司及矿（厂）级没规定的按地市级以上人民政府有关规定执行。
第六十九条生产安全各类事故或重大隐患有关责任人员在同一案中已经受到地方政府安全监察监管执法机构经济处罚的，与?河南能源化工集团有限公司员工奖惩规定?有关条款的减发薪酬重复的，或与二级公司的经济处罚规定重复的，以及与本规定减发当年薪酬处理重复的，按“就高补差处理”原则实施。
对于生产安全各类事故或重大隐患有关责任人员的党政纪处分或行政处理，集团公司、二级公司调查处理意见与政府生产安全执法机构的调查处理意见合并执行，处分和处理原则上按“就高不就低”原则执行。
第七十条二级公司及矿（厂）级有关事故追究制度低于本规定处理或处分原则的，需征得集团公司有关领导和部门同意后实施。
第七十一条集团公司每年对生产安全各类事故的处理落实情况进行一次巡视监察，由集团公司纪检监察和安监部门牵头组织，工会、组织、人力资源等部门参加。对执行不到位的有关责任人进行责任追究。
第七章附则
第七十二条在集团公司内部事故统计时，重大未遂事故按二级非伤亡事故统计；一般未遂事故按三级非伤亡事故统计。
第七十三条本规定中，凡是数字后有“以上”的包括本数，“以下”的不包括本数。“各级”包括到科室（区队）。集团公