附1 七项重点整治的涉牌涉证违法行为的处罚依据
“五整治”违法行为处罚依据
工作行为规范系列 网络食品安全违法行为查 处办法 （标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-68545网络食品安全违法行为查处办法Model Measures for Online Food Safety Violations 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 第一章总则 第一条为依法查处网络食品安全违法行为，加强网络食品安全监督管理，保证食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内网络食品交易第三方平台提供者以及通过第三方平台或者自建的网站进行交易的食品生产经营者(以下简称入网食品生产经营者)违反食品安全法律、法规、规章或者食品安全标准行为的查处，适用本办法。 第三条国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国网络食品安全违法行为查处工作。 县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内网络食品安全违法行为查处工作。
第四条网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者应当履行法律、法规和规章规定的食品安全义务。 网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者应当对网络食品安全信息的真实性负责。 第五条网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者应当配合食品药品监督管理部门对网络食品安全违法行为的查处，按照食品药品监督管理部门的要求提供网络食品交易相关数据和信息。 第六条鼓励网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和食品安全知识的普及工作。 第七条任何组织或者个人均可向食品药品监督管理部门举报网络食品安全违法行为。 第二章网络食品安全义务 第八条网络食品交易第三方平台提供者应当在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级食品药品监督管理部门备案，取得备案号。 通过自建网站交易的食品生产经营者应当在通信主管
餐饮服务单位食品安全执法常用的餐饮服务业违法行为行政处罚依据: 1、未取得《餐饮服务许可证》从事餐饮服务案 (未经许可的解释---《监督管理办法》第三十九条,有下列情形之一的，按未取得《餐饮服务许可证》查处： (一)擅自超越或者变更许可证核定的内容从事餐饮服务的； (二)《餐饮服务许可证》超过有效期限的； (三)餐饮服务经营者取得餐饮服务许可证后，经营类别、布局流程、主要卫生设施等发生改变，未向原发证部门申请办理《餐饮服务许可证》变更手续的； (四)转让、涂改、倒卖、出租、出借餐饮服务许可证，或者以其他形式非法使用《餐饮服务许可证》从事餐饮服务的； (五)省级以上食品药品监督管理部门规定的其他情形。) 违反条款：《中华人民共和国食品安全法》第二十九条第一款之规定。（国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。）处罚条款：《中华人民共和国食品安全法》第八十四条之规定。（违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额
一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。） 2、使用非食品原料生产食品、使用回收食品作为原料 违反条款： 《食品安全法》第二十八条第（一）项。（用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；） 处罚条款：《食品安全法》第八十五条第（一）项。（违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品；） 3、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质（其他可能危害人体健康的物质） 违反条款： 《食品安全法》第二十八条第（一）项。（用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；） 第四十六条（食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。）
食品安全违法行为处罚依据简表 （自2015年10月1日起施行） 违法行为违反条款处罚条款处罚内容备注 1 未取得食品生产经营许可从事食品生 产经营活动第三十五条第 一款 第一百二十二条 第一款 由县级以上人民政府食品药品监督 管理部门没收违法所得和违法生产 经营的食品、食品添加剂以及用于 违法生产经营的工具、设备、原料 等物品；违法生产经营的食品、食 品添加剂货值金额不足一万元的， 并处五万元以上十万元以下罚款； 货值金额一万元以上的，并处货值 金额十倍以上二十倍以下罚款。 销售食用农产 品，无需许可； 食品生产加工 小作坊和食品 摊贩等的具体 管理办法由省、 自治区、直辖市 制定 2 未取得食品添加剂生产许可从事食品 添加剂生产活动第三十九条第 一款 第一百二十二条 第一款 食品药品监督 管理部门 3 明知未取得食品生产经营许可从事食 品生产经营活动或者未取得食品添加 剂生产许可从事食品添加剂生产活动 的，仍为其提供生产经营场所或者其 他条件 第一百二十二条 第二款 由县级以上人民政府食品药品监督 管理部门责令停止违法行为，没收 违法所得，并处五万元以上十万元 以下罚款。 食品药品监督 管理部门 4 用非食品原料生产食品、在食品中添第三十四条第第一百二十三条由县级以上人民政府食品药品监督食品药品监督
加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；（一）项第一款第（一）项管理部门没收违法所得和违法生产 经营的食品，并可以没收用于违法 生产经营的工具、设备、原料等物 品；违法生产经营的食品货值金额 不足一万元的，并处十万元以上十 五万元以下罚款；货值金额一万元 以上的，并处货值金额十五倍以上 三十倍以下罚款；情节严重的，吊 销许可证，并可以由公安机关对其 直接负责的主管人员和其他直接责 任人员处五日以上十五日以下拘留 管理部门 公安机关 5 生产经营营养成分不符合食品安全标 准的专供婴幼儿和其他特定人群的主 辅食品； 第三十四条第 （五）项 第一百二十三条 第一款第（二）项 6 经营病死、毒死或者死因不明的禽、 畜、兽、水产动物肉类，或者生产经 营其制品 第三十四条第 （七）项 第一百二十三条 第一款第（三）项 7 经营未按规定进行检疫或者检疫不合 格的肉类，或者生产经营未经检验或 者检验不合格的肉类制品 第三十四条第 （八）项 第一百二十三条 第一款第（四）项 8 生产经营国家为防病等特殊需要明令 禁止生产经营的食品第三十四条第 （十二）项 第一百二十三条 第一款第（五）项 9 生产经营添加药品的食品第三十八条第一百二十三条 第一款第（六）项 10 明知从事第一百二十三条第一款规定 的违法行为，仍为其提供生产经营场 所或者其他条件的 第一百二十三条 第二款 由县级以上人民政府食品药品监督 管理部门责令停止违法行为，没收 违法所得，并处十万元以上二十万 元以下罚款 食品药品监督 管理部门
国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见 为了贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步促进工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权（以下简称处罚裁量权），推进工商行政管理机关依法行政工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规规定，制定本指导意见。 一、充分认识工商行政管理机关正确行使处罚裁量权的重要性 处罚裁量权是指行政机关查处违法行为时，依据法律、法规和规章的规定，在职权范围内选择对当事人是否处罚以及处罚种类和幅度的权限。行使处罚裁量权的过程是行政机关从法律目的、违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等方面综合裁量并作出决定的过程。 处罚裁量权在各级工商行政管理机关的行政执法中被普遍行使。总体来讲，各级工商行政管理机关在实施行政处罚过程中，能够统一思想，明确目的，正确行使处罚裁量权，在制止和打击违法行为、维护正常的市场经济秩序方面，发挥了应有的作用。但是，我们也必须看到，在工商行政管理机关行政执法的过程中，过罚不相当、同案不同罚等不规范行使处罚裁量权的情况依然时有发生。 有效促进处罚裁量权的正确行使，既是工商行政管理机关规范行政执法行为，进一步推进依法行政工作的需要，也是构建工商系统惩治和预防腐败体系的需要。行政处罚是行政执法的重要内容，对处罚裁量权的行使进行制度上的规范，有利于行政处罚的公平公正，能够有效防止重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等现象。促进正确行使处罚裁量权，防止滥用自由裁量权，是对行政执法权进行监督制约的重要方面，将对防治腐败工作起到重要作用。总之，促进工商行政管理机关正确行使处罚裁量权，有利于提高工商行政管理机关的执法水平和加强反腐
食品安全法案由 一、未经许可从事餐饮服务活动案 1、适用说明 （1）适用范围是违反《中华人民共和国食品安全法》第二十九条第一款的规定未取得餐饮服务许可而从事餐饮服务活动的行为。（★全市统一口径：无证、许可证过期、伪造、涂改、出借许可证可以适用，超范围经营需等相关规范出台后纳入）（2）货值金额指的是所经营的“食品”的货值金额（★区别于违法所得的概念，逻辑上货值金额应大于违法所得，在日常的调查中应增加该项内容的询问，及注意询问技巧，可以是一个概数），食品的范围依照《食品安全法》第九十九条（★食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品）确定。 （3）各罚种必须体现，包括没收、罚款（缺一不可）。 n2、违法条款 《中华人民共和国食品安全法》第二十九条第一款： 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。 n3、处罚依据条款 《中华人民共和国食品安全法》第八十四条：
违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得（★建议能查实多少认定多少，如果是通过询问认定，需要3人以上一致，或者通过采集收入登记、票据等证据）、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。 n4、处罚内容 （1）没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品； （2）违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。 二、经营禁止生产经营的食品案 n1、适用说明 （1）适用范围是违反《中华人民共和国食品安全法》第二十八条规定的行为。 （2）在处罚时应当根据具体违法行为分别依据第八十五条、八十六条进行处罚； （3）多项违法行为如均属八十五条（或八十六条）中所列
新食品安全法常见违法的处罚依据与处罚种类及其罚款幅度 序号案由执法依据处罚种类及其罚款幅度是否 适用 三步 式 违反条款处罚条款 1未经许可从事食品生产经 营 《食品安全 法》第三十五 条第一款 《食品安全 法》第一百 二十二条第 一款 没收违法所得和违法经 营的食品食品添加剂以 及用于违法生产经营的 工具、设备、原料等物品； 违法生产经营食品、食品 添加剂货值金额不足一 万元的，并处五万元至十 万元罚款；货值金额一万 元以上的，并处货值金额 十至二十倍的罚款。 否 2 明知其未取得食品生产经营 许可证，仍为其提供生产场 所经营和其他条件的《食品安全 法》第一百 二十二条第 二款 责令停止违法行为，没收 违法所得，并处五万元以 上至十万元以下罚款。 否 3 用非食品原料食品，在食品 中添加食品添加剂以外的化 学物质和其他可能危害人体 健康的物质，或者用回收的 食品作为原料生产食品，或 者经营上述食品 《食品安全 法》第三十四 条第一项 《食品安全 法》第一百 二十三条第 一款第一项 没收违法所得和违法经 营的食品食品添加剂以 及用于违法生产经营的 工具、设备、原料等物品； 违法生产经营食品、食品 添加剂货值金额不足一 万元的，并处十万元至十 五万元罚款；货值金额一 万元以上的，并处货值金 额十五至三十倍的罚款； 情节严重的，吊销许可 证。 否 4 生产经营营养成分不符合食 品安全标准专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品 《食品安全 法》第三十四 条第五项 《食品安全 法》第一百 二十三条第 一款第二项 否 5 经营病死、毒死病死或死因 不明的禽、畜、兽水产动物肉类，或者经营其制品 《食品安全 法》第三十四 条第七项 《食品安全 法》第一百 二十三条第 一款第三项 否 6 经营未按规定进行检疫或者 检疫不合格的肉类，或者生 产经营未经检验或者检验不 合格的肉类制品 《食品安全 法》第三十四 条第八项 《食品安全 法》第一百 二十三条第 一款第四项 同上否
食品安全违法行为处罚依据简表
食品安全违法行为处罚依据简表 （自2015年10月1日起施行） 违反条处罚条 处罚内容备注违法行为 款款 由县级以上人销售食 民政府食品药用农产 品监督管理部品，无 门没收违法所需许 得和违法生产可；食 经营的食品、食品生产未取得食品 品添加剂以及加工小 第一百 用于违法生产作坊和生产经营许第三十 二十二 经营的工具、设食品摊1可从事食品五条第 条第一 备、原料等物贩等的生产经营活一款 款 动品；违法生产经具体管 营的食品、食品理办法 添加剂货值金由省、 额不足一万兀自治 的，并处五万兀区、直 以上十万元以辖市制 下罚款；货值金疋
2 未取得食品添 加剂生产许可 从事食品添加 剂生产活动 明知未取得食 品生产经营许 可从事 第三十 九条第 一款 第一百 二十二 条第一 款 额一万元以上 的，并处货值金 额十倍以上二十 倍以下罚款。 食品药品监督 管理部门 食品生产经由县级以上人 营活动或者民政府食品药 未取得食品第一百品监督管理部食品药 3 添加剂生产二十二门责令停止违品监督许可从事食条第二法行为，没收违管理部品添加剂生款法所得，并处五门 产活动的，仍万元以上十万 为其提供生元以下罚款。 产经营场所 或者其他条 件 用非食品原第三十第一百由县级以上人食品药4 料生产食品、四条第二十三民政府食品药品监督 在食品中添（一）条第一品监督管理部管理部
加食品添加项款第门没收违法所门 剂以外的化（一）项得和违法生产 公安机学物质和其经营的食品，并 关他可能危害可以没收用于 人体健康的违法生产经营 物质，或者用的工具、设备、 回收食品作原料等物品；违 为原料生产法生产经营的 食品，或者经食品货值金额 营上述食品；不足一万元的， 生产经营营并处十万元以 第一百上十五万兀以养成分不符 第三十 合食品安全 二十三下罚款；货值金 四条第 条第一额一万元以上 5标准的专供 （五） 款第的，并处货值金婴幼儿和其 项 他特定人群（二）项额十五倍以上 的主辅食品；三十倍以下罚 经营病死、毒 第一百款；情节严重 第三十 二十三的，吊销许可死或者死因 四条第 条第一证，并可以由公 6不明的禽、 （七） 款第安机关对其直畜、兽、水产 项 动物肉类，或（三）项接负责的主管
一、《行政处罚法》第三十七条第二款[有效期：7日] 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 二、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三十二条第一款[有效期：7日] 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，工商行政管理机关可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。 三、《无照经营查处取缔办法》第九条第一款第（四）、（五）、（六）项[有效期：查封、扣押的期限不得超过15日；案情复杂的，经批准，可延长15日] （四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料； （五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物； （六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。 四、《浙江省取缔无照经营条例》第七条第（三）项[有效期：未规定，操作中应参照《无照经营查处取缔办法》执行] （三）检查与无照经营有关的场所、物品，查封、扣押与无照经营有关的资料、物品、设备、工具等财物。 五、《商标法》第五十五条第一款第（四）项[有效期：本法未规定期限，但依司法实践，应当有合理期限限定] （四）检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。 六、《奥林匹克标志保护条例》第十一条第二款第（四）项 （四）检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明是侵犯奥林匹克标志专有权的物品，予以查封或者扣押。 七、《世界博览会标志保护条例》第十条第（四）款 （四）检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明侵犯世界博览会标志专有权的物品，予以查封或者扣押。 八、《产品质量法》第十八条第一款第（四）项及第二款[有效期：本法未规定期限，但依司法实 践，应有合理期限限定] 县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：（四）对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。 县级以上工商行政管理部门按照国务院规定的职责范围，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使前款规定的职权。 九、《浙江省产品质量监督条例》第二十二条第一款[有效期：查封、扣押的期限不得超过三十日，但按规定检验的期间不计算在内。] 县级以上质量技术监督部门、工商行政管理部门查处涉嫌违反本条例规定行为时，经本机关负责人批准，对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准、地方标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，可以予以查封、扣押。 被查封、扣押的物品易腐烂、变质的，经本机关负责人批准，可以在留存证据后，依照本条例第四十三条的规定先行作出处理。 十、《中华人民共和国食品安全法》第七十七条第一款第（三）、（四）、（五）项 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施： （三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料； （四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食
54种食品安全违法行为的认定与处罚 参考学习法规： 《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》、《食品标识管理规定》。 第一类许可管理 1、未经许可擅自从事食品生产经营活动的行为。 《食品流通许可证》处罚：第八十四条没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值不足一万元的，并处二千元以上五万元以下的罚款；货值一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下的罚款。 注意：取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品；农民个人销售其自产的食用农产品三种情况除外。 2、未经许可擅自从事食品添加剂生产的行为。 处罚机关：质量技术监督部门 3、食品生产经营条件发生变化后未采取整改措施等的行为。
原来符合条件，后来不符合或存在发生食品安全事故潜在风险的。（按职权监管：生产环节由质监部门负责；流通环节由工商部门负责；餐饮服务环节由食品药品或卫生监督管理部门负责） 4、食品经营者未经许可，擅自改变许可事项的行为。 处罚依据：《食品流通许可证管理办法》，一万元以下的罚款，情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。 注意：以下未特别指出的均为违反《食品安全法》；未特别指出的工商部门均有执法监管权。 5、食品经营者伪造、涂改、倒卖、出租、出借《食品流通许可证》，或者以其他形式非法转让《食品流通许可证》的行为。 处罚依据：《食品流通许可证管理办法》，一万元以下的罚款，情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。 6、食品经营者隐瞒真实情况或者提交虚假材料申请取得食品流通许可的行为。 同上。 7、食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品流通许可的行为。 同上。欺骗、贿赂等不正当手段的证据为主体证据。
工商行政管理行政处罚种类和依据一览 提示： 1、分类标准。本《一览》中：按照学理研究，结合立法规定，将工商行政管理处罚涉及的违法行为分为市场进入行为、市场竞争行为、市场经营行为三类。其中，违反登记法规等行为规范的归入市场进入行为违法类；违反《反不正当竞争法》等行为规范的归入市场竞争行为违法类；其他归入市场经营行为违法类。 2、编排凡例。本《一览》中：项目内容用“/”隔开，按类别依序分别为“序号”、“违法行为”、“处罚种类”、“法律依据”。其中：行为规范法律条款没有作为项目内容列入；移送涉嫌犯罪程序未单独列出；（先行）责令改正没有作为处罚种类列入；违法行为中未再区分表述“情节严重的”。 3、项目依据。本《一览》中：“序号”的编列方式，参考了国家工商行政管理总局2006—07—01发布实施的GS11—2006《中华人民共和国工商行政管理行业标准—行政执法数据规范》。“违法行为”名称主要依据法律法规条款的具体表述。“处罚种类”主要按照《行政处罚法》的规定予以简称，其中的“没收”包括没收违法所得、没收非法财物。“法律依据”包括法律、行政法规、国家规章，未包括地方法规和地方规章的规定；为节省篇幅，“法律依据”未标注公布机关和公布令号，但个别执行解释标注了文号。 4、价值评估。本《一览》可以作为办理工商行政管理处罚案件时，对违法行为定性的参考或者索引，但不保证没有遗漏，也不保证有些罚则因法律修订而调整或取消。具体引用、表述应当注意以当时有效的法律法规为准。 一、市场进入行为违法类
所谓市场进入行为，是指自然人、法人和其他组织取得市场主体资格，进而从事市场经营、市场竞争的活动。 1.1市场主体名称 1.2公司制企业法人 1.3非公司制企业法人 1.4企业集团 1.5合伙企业 1.6个人独资企业 1.7个体工商户 1.8外商投资企业 1.9农民专业合作社 1.10私营企业 1.11年度检验、验照贴花 1.12无照经营 1.13其他——企业法人法定代表人、企业用工 二、市场竞争行为违法类 所谓市场竞争行为，是指市场主体为了获取最大利润、实现最大市场占有率或争取相对市场优势地位等经济利益，与市场对手展开的较量和角逐。可以分为：卖买双方竞争、卖方竞争、买方竞争。广义上的竞争是人图强好胜的一种表现，是人与人之间比高低胜负、争优劣存亡的角逐和较量。
常见药品违法行为及适用法律条款详解；药品经营企业；一、无证生产、经营药品；检查方式：查看《药品生产许可证》，《药品经营许可；违反条款：《药品管理法》生产第七条；批发、零售第；处罚依据：《药品管理法》第七十二条：未取得《药品；二、生产、销售假药；检查方式：假药的认定一是依靠检验结论，二是看包装；违反条款：《药品管理法》第四十八条禁止生产（包括；有下列情形之一的常见药品违法行为及适用法律条款详解药品经营企业 一、无证生产、经营药品检查方式：查看《药品生产许可证》，《药品经营许可证》、《营业执照》等，仔细核对名称、地址、经营方式、经营范围、许可证有效期等。违反条款：《药品管理法》生产第七条；批发、零售第十四条；医疗机构第二十三条。 处罚依据：《药品管理法》第七十二条：未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和未售出的药品，下同）货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 二、生产、销售假药检查方式：假药的认定一是依靠检验结论，二是看包装标识违反条款：《药品管理法》第四十八条禁止生产（包括配制，下同）、销售假药。 有下列情形之一的，为假药: （一）药品所含成份与国家药品标准规定的成份不符的；（检验） （二）以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的。（包装标识）有
下列情形之一的药品，按假药论处: （一）国务院药品监督管理部门规定禁止使用的；（二）依照本法必须批准 而未经批准生产、进口，或者依照本法必须检验而未经检验即销售的；（三）变质的； （四）被污染的； （五）使用依照本法必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的；（六）所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的。处罚依据：《药品管理法》第七十三条：生产、销售假药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；有药品批准证明文件的予以撤销，并责令停产、停业整顿；情节严重的，吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 三、生产、销售劣药检查方式：劣药认定一是依靠检验结论，二是看包装标识违反条款：《药品管理法》第四十九条禁止生产、销售劣药。药品成份的含量不符合国家药品标准的，为劣药。有下列情形之一的药品，按劣药论 处: （一）未标明有效期或者更改有效期的； （二）不注明或者更改生产批号的；（三）超过有效期的；（四）直接接触 药品的包装材料和容器未经批准的；（五）擅自添加着色剂、防腐剂、香料、矫味剂及辅料的；（六）其他不符合药品标准规定的。处罚依据：《药品管理法》第七十四条：生产、销售劣药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售药品货值金额一倍以上三倍以下的罚
对个体户的行政处罚有哪些 对个体户的行政处罚有哪些，关于这个问题，律伴网小编为你整理了以下资料，如果你想知道“对个体户的行政处罚有哪些”，就跟着小编一起往下看吧，相信看过下文关于这方面的知识，一定会对“对个体户的行政处罚有哪些”有所了解。 一、个体工商户行政处罚不规范引发原告诉讼主体资格问题 行政处罚是典型的行政诉讼案件，研究相对成熟，但正如上述案例，对个体工商户的处罚中，因错列、漏列行政处罚相对人而导致此类行政处罚案件中原告的诉讼主体资格问题却常常成为困扰行政审判人员的具体问题。行政机关的行政处罚决定书中未列明、列全行政处罚相对人，而实际处罚违法行为并无不当，法院要如何取舍?由于个体工商户按照法律规定可以起字号，有字号的应当登记，没有字号的只登记经营者(业主)姓名。因为个体工商户有字号和经营者(业主)的区分，才导致了行政机关对其行政处罚中的不规范和不统一，而这正是诱发此类案件中原告诉讼主体资格问题的主因。对没有字号的个体工商户的行政处罚，处罚决定书上只能列经营者的姓名，故将经营者(业主)列为行政处罚相对人和行政诉讼的原告没有问题。但有争议且实践中极易出现问题的正是对有字号的个体工商户的处罚。本文仅针对有字号的个体工商户行政处罚的行政诉讼问题进行研究。 二、对个体工商户的行政处罚决定书列明处罚相对人的情形 我国《行政处罚法》和《行政诉讼法》以及最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》(以下简称行诉法解释)对个体工商户为处罚相对人时处罚决定书如何列写并无明确规定，实践中，主要有五种情形：1、单列个体工商户的字号名称为处罚相对人。如处罚某某商店(字号)。2、单列经营者(业主)姓名为处罚相对人。如处罚某某人(业主姓名)。3、将个体工商户的字号名称和经营者(业主)姓名均列明在处罚决定书上，但先列个体工商户字号名称，随后标明经营者(业主)姓名。如处罚某某商店(负责人:某某人)4、将个体工商户的字号名称和经营者(业主)姓名均列明在处罚决定书上，但先列写经营者(业主)姓名，随后标明其系个体工商户字号的负责人。如处罚某某人(系某某字号的负责人)。5、将个体工商户的字号名称和经营者(业主)姓名均列为处罚相对人。如处罚某某人、某某字号，或处罚某某字号、某某人。 笔者认为，对个体工商户的行政处罚决定书，应当采用处罚某某业主(标明其系某某字号的主要负责人)的方式。《最高人民法院关于执行〈行诉法〉若干问题的解释》第九十七条规定，人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可参照民事诉讼的有关规定。在行政实体和程序法没有直接规定的情况下，参照适用包括民事程序和民事实体诉讼主体的有关规定。《最高人民法院对适用〈民诉法〉若干问题的意见》第四十六条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人，有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。”可见，个体工商户的字号仅是业主对外的一种称谓，并不是当事人。所以对个体工商户的行政处罚中，应以营业执照上登记的业主为行政相对人，有字号的在法律文书上附注登记的字号，可以用括号注明。那么
辽宁省食品药品监督管理系统 规范行政处罚裁量权办法 第一章总则 第一条为规范食品药品（含食品添加剂、化妆品、医疗器械，下同）行政处罚裁量行为，保证行政处罚合法、适当，维护公民、法人和其他组织（简称当事人，下同）的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（简称行政处罚法，下同）、《辽宁省规范行政裁量权办法》和有关食品药品监管法律、法规、规章的规定，结合实际，制定本办法。 第二条本办法所称行政处罚裁量权，是指全省各级食品药品监督管理部门（简称食品药品监管部门，下同）实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的处罚范围和幅度内，适用裁量时享有的自主决定权。 第三条食品药品监管部门行使行政处罚裁量权，应当遵守本办法。 市、县（市、区）人民政府法制部门对行政处罚裁量权另有要求的，应视裁量具体情形综合适用。 法律、法规、规章对行政处罚裁量权另有规定的，从其规定。 省食品药品监督管理局依照法律、法规、规章和本办法的规定，分类制定行政处罚裁量基准，作为各级食品药品监督管理部门实施行政处罚裁量的具体适用标准，并根据法律、法规和规章的制修订或废止情况，实行裁量标准的动态调整和公布。 第四条食品药品监管部门法制工作机构依据行政执法监督的有关
规定，履行对行政处罚裁量行为的监督职责。 第五条食品药品监管部门行使裁量权实施行政处罚，应当遵守行政处罚的法定程序、证据规则和时限规定，充分尊重并依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。不得因当事人陈述申辩、要求听证、信访投诉、复议诉讼等正当行为而对当事人实施从重或者加重处罚。 第二章原则和依据 第六条行使行政处罚裁量权，应当遵循行政处罚的基本原则，并正确处理以下关系： （一）合法性与合理性。裁量应恪守法定处罚权限；客观适度、合乎情理，符合立法目的、原则和精神，排除不相关因素的干扰，依法采取的措施和手段应为必要和适当； （二）公正性与公平性。在事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的情况下，所适用的法律依据、处罚种类和处罚幅度应基本相同，体现过罚相当； （三）法律效果与社会效果。行使自由裁量权实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，充分发挥法律的引导规范作用，力求法律效果与社会效果相统一。 第七条认定违法行为性质的轻重，应该把握以下原则： （一）涉及产品实体的违法行为应重于形式违法行为； （二）主观故意违法行为应重于过失或存在法定免责事由的违法行为； （三）违法行为已造成危害后果的应重于未造成危害后果的违法行
药品及器械检查常见违法行为及处罚依据一览
《药品经营质量管理规范》重要内容摘编 第二章药品批发的质量管理 第六十一条企业的采购活动应当符合以下要求：（一）确定供货单位的合法资格；（二）确定所购入药品的合法 性；（三）核实供货单位销售人员的合法资格；（四）与供货单位签订质量保证协议。采购中涉及的首营企业、首 营品种，采购部门应当填写相关申请表格，经过质量管理部门和企业质量负责人的审核批准。必要时应当组织实地考察，对供货单位质量管理体系进行评价。第六十二条对首营企业的审核，应当查验加盖其公章原印章的以 下资料，确认真实、有效：（一）《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》复印件；（二）营业执照复印件；（三）《药品生产质量管理规范》认证证书或者《药品经营质量管理规范》认证证书复印件；（四）相关印章、随货同行 单（票）样式；（五）开户户名、开户银行及账号；（六）《税务登记证》和《组织机构代码证》复印件。以上资料 应当归入药品质量档案。第六十三条采购首营品种应当审核药品的合法性，索取加盖供货单位公章原印章的药品生产或者进口批准证明文件复印件并予以审核，审核无误的方可采购。第六十四条企业应当核实、留存供货 单位销售人员以下资料：（一）加盖供货单位公章原印章的销售人员身份证复印件；（二）加盖供货单位公章原印 章和法定代表人印章或者签名的授权书，授权书应当载明被授权人姓名、身份证号码，以及授权销售的品种、地域、期限；（三）供货单位及供货品种相关资料。第六十六条采购药品时，企业应当向供货单位索取发票。发票 应当列明药品的通用名称、规格、单位、数量、单价、金额等；不能全部列明的，应当附《销售货物或者提供应
《食品安全法》行政处罚案由及处罚依据 第一种违法情形 未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动。 1 案由 1.1 未取得食品生产许可从事食品生产活动； 1.2 未取得食品经营许可从事食品经营活动； 1.3 未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动。 2 违反条款 2.1《食品安全法》第三十五条第一款国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。 3 处罚依据 3.1 《食品安全法》第一百二十二条第一款违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品…… 第二种违法情形 用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品。 1 案由
1.1 用非食品原料生产食品； 1.2 在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质； 1.3 用回收食品作为原料生产食品； 1.4 经营用非食品原料生产的食品； 1.5 经营在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的食品； 1.6 经营用回收食品作为原料生产的食品。 2 违反条款 2.1 《食品安全法》第三十四条第一款第一项禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； 3 处罚依据 3.1 《食品安全法》第一百二十三条第一款第一项违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品……（一）用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品。 第三种违法情形 生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂。 1 案由 1.1 生产经营致病性微生物含量超过食品安全标准限量的食品； 1.2 生产经营农药残留含量超过食品安全标准限量的食品； 1.3 生产经营兽药残留含量超过食品安全标准限量的食品； 1.4 生产经营重金属含量超过食品安全标准限量的食品； 1.5 生产经营污染物质含量超过食品安全标准限量的食品；
案件系统操作说明 流程概述： 操作步骤 一、立案： 流程：申请、处（科）长审批、法制机构核审、局长审批/所长审批、打印审批结果。 第一步：办案人员添加线索（非必须步骤） （第一步“线索录入”在立案时非必需项。办案人员也可不录入线索而直接进行第二步“申请立案”）。 点击个人线索管理： 直接点击确定查询以前全部线索（输入线索名称，可查询以前线索进行修改、删除等管理操作）。 点击增加线索： 录入线索信息并保存后，即可在立案时使用此线索（自动提取该线索信息）。 第二步：办案人员申请立案
展开左边菜单树，点击“立案审批”，然后点击立案申请（发起一个新的立案申请）。若以前已有未提交的申请，可点击“申请”继续操作。 点击申请立案后，出现如下界面。可点击添加附件，上传照片，扫描的文件等证据材料。（在整个案件的每个步骤，均可根据需要上传附件，下面不在重复说明）。 主要的操作是：点击下面的“案件文书”按钮，进行录入案件信息及文书。 然后在此界面下填写案件信息（填写每页信息后注意点击“保存”按钮保存）： 填写完成后，请点击下方“关闭窗口”按钮（不要直接点击右上方的浏览器关闭按钮），关闭案件文书界面，则申请界面自动刷新出刚才填写的基本信息： 注意：立案类型一定要选择正确（否则案件流程无法正确流转）： 市局、县局机关办案人员选择“直接立案”。 工商所人员选择“需县级机关审批” 直属分局办案人员选择“需市级机关审批”
填写案情及立案理由（对应立案审批表）后可“提交申请”。 第三步：承办机构审批（科、所长审批） 办案人员提交立案申请后，由承办机构负责人进行审批（工商所案件由所长审批）。进入系统后，系统将提示有待处理业务： 点击可直接进入： 点击相关业务，进入审批界面： 点击“案件文书”，可查看、修改填写的案件信息。根据查看结果，若有问题可点击“退回”将案件退给办案人员。若没有问题，填写意见后可点击“审批完成”。 第四步：法制机构核审 该步骤由法制机构人员进行操作。若立案类型选择“报上级机关审批”，此步将上报至上级（市局或县局）法制科人员审批。若立案类型选择“直接立案”，由工商所法制员进行核审。进入系统后提示待办业务，点击进入审批界面如下： 该步骤主要有法制部门填写立案编号，此立案编号没有强制规则，也不自动生成，由法制部门掌握。
常用食品经营行政处罚依据 1.未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动 定性依据：《食品安全法》第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。处罚依据：《食品安全法》第一百二十二条第一款违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。 **2.食品经营者伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品经营许可证 定性依据：《食品经营许可管理办法》第二十六条第一款“食品经营者应当妥善保管食品经营许可证，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让”。 处罚依据：《食品经营许可管理办法》第四十八条第一款违反本办法第二十六条第一款规定，食品经营者伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品经营许可证的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告，并处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元
以上3万元以下罚款。 3.食品经营者未按规定在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证 定性依据：《食品经营许可管理办法》第二十六条第二款食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本 处罚依据：《食品经营许可管理办法》第四十八条第二款违反本办法第二十六条第二款规定，食品经营者未按规定在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，给予警告。（简易程序就行） 4.食品经营者未按规定申请变更经营许可 定性依据：《食品经营许可管理办法》第二十七条第一款食品经营许可证载明的许可事项发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可。 处罚依据：《食品经营许可管理办法》第四十九条第一款违反本办法第二十七条第一款规定，食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可的，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。 5.食品经营者外设仓库地址发生变化，未按规定报告 定性依据：《食品经营许可管理办法》第二十七条第二款经营场所发生变化的，应当重新申请食品经营许可。外设仓库地址发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管
工商行政管理行政处罚种类与依据一览 提示: 1、分类标准。本《一览》中:按照学理研究,结合立法规定,将工商行政管理处罚涉及的违法行为分为市场进入行为、市场竞争行为、市场经营行为三类。其中,违反登记法规等行为规范的归入市场进入行为违法类;违反《反不正当竞争法》等行为规范的归入市场竞争行为违法类;其她归入市场经营行为违法类。 2、编排凡例。本《一览》中:项目内容用“/”隔开,按类别依序分别为“序号”、“违法行为”、“处罚种类”、“法律依据”。其中:行为规范法律条款没有作为项目内容列入;移送涉嫌犯罪程序未单独列出;(先行)责令改正没有作为处罚种类列入;违法行为中未再区分表述“情节严重的”。 3、项目依据。本《一览》中:“序号”的编列方式,参考了国家工商行政管理总局2006—07—01发布实施的GS11—2006《中华人民共与国工商行政管理行业标准—行政执法数据规范》。“违法行为”名称主要依据法律法规条款的具体表述。“处罚种类”主要按照《行政处罚法》的规定予以简称,其中的“没收”包括没收违法所得、没收非法财物。“法律依据”包括法律、行政法规、国家规章,未包括地方法规与地方规章的规定;为节省篇幅,“法律依据”未标注公布机关与公布令号,但个别执行解释标注了文号。 4、价值评估。本《一览》可以作为办理工商行政管理处罚案件时,对违法行为定性的参考或者索引,但不保证没有遗漏,也不保证有些罚则因法律修订而调整或取消。具体引用、表述应当注意以当时有效的法律法规为准。 一、市场进入行为违法类 所谓市场进入行为,就是指自然人、法人与其她组织取得市场主体资格,进而从事市场经营、市场竞争的活动。 1、1市场主体名称 1、1、1 /使用未经核准登记注册的企业名称从事生产经营活动/没收、罚款/《企业名称登记管理规定》第26条。 1、1、2 /擅自改变企业名称/警告、罚款/《企业名称登记管理规定》第26条。 1、1、3 /擅自转让或者出租自己的企业名称/没收、罚款/《企业名称登记管理规定》第26条。 1、1、4 /使用保留期内的企业名称从事生产经营活动或者保留期满不按期将《企业名称登记证书》交回登记主管机关/警告、罚款/《企业名称登记管理规定》第26条。 1、1、5 /企业的印章、银行账户、牌匾、信笺所使用的名称与营业执照上的企业名称不相同/警告、罚款/《企业名称登记管理规定》第26条。 1、1、6 /从事商业、公共饮食、服务等行业的企业名称适当简化后未报登记主管机关备案/警告、罚款/《企业名称登记管理规定》第26条。 1、1、7 /擅自使用她人已经登记注册的企业名称或者有其她侵犯她人企业名称专用权行为/没收、罚款/《企业名称登记管理规定》第27条。 1、1、8 /个体工商户因经营范围涉及的登记前置许可被撤销不得再从事某项业务,但其名称又表明仍在开展该项业务,未在规定期限内申请名称变更登记,情节严重/罚款/《企业名称登记管理规定》第20条。