如何有序推进我市农村人口市民化
“城镇化首先是‘人’的市民化”。中心城区作为我市资源综合配置较为完善的地区，做好“农村人口市民化”这篇文章，对推进全市城镇化建设将起到引导作用。
一、农民进中心城区落户的基本情况
1、过去五年农民进城增速较快。从商品房销售情况来看，XX年来，我市城区商品房共销售16646套、169.28万平方米，其中住宅12683套、140.37万平方米，可入住4.5万人。在销售的住宅当中，40%为农民进城购房，解决了约1.7万人进城居住问题。从户籍迁入来看，XX年城区户籍人口10.35万人，XX年底达到了13.98万人，增加3.63万人。其中，XX年、XX年，户籍迁入5900人和7800人，分别增长4.7%和5.9%，呈加速趋势。
2、农民进城落户的制度障碍已经消除。从今年7月1日起，我市将用一年的时间，将100多万“农业户口”变为“居民户口”，逐步实现全市户口一元化管理。特别是《天门市深化户籍管理制度改革实施方案》的颁布，为农村人口进城落户扫清了障碍。
3、未来农村人口进中心城区有较大空间。城镇化速度取决于三方面：基础设施决定城市的承载能力；住房决定人口转移问题；就业需要大量的产业与之匹配。从我市现有情
况来看，到XX年，中心城区面积将达到50平方公里，人口突破50万。而目前城区面积38平方公里，常住人口38万，无论是基础设施、住房建设还是产业发展，都还有很大的空间。
二、“农村人口市民化”存在的问题
1、资源紧张使许多农民对进城落户望而却步。一方面，城区在产业发展、公共资源配置等方面与大城市相比有较大差距，对农民进城缺乏足够的吸引力；另一方面，城镇化发展与资源、环境承载能力不相协调，城区接纳农民进城落户的能力亟待提高。如果按每年3万人的进城落户速度，就会使原本就有待改善的社会资源和公共设施捉襟见肘，“入学难”、“就业难”、“看病难”等将成为“农民变市民”必须面对的现实问题。
2、农村和城市的不同政策让部分农民是否进城落户很“纠结”。一方面，国家对“三农”越来越重视，农民享受了较多的优惠政策，比如种粮补贴、养猪补贴、农机具补贴、良种补贴、近郊农民的占地补偿以及现行的一些政策如计划生育政策等；另一方面，进城后就业、就医、住房、子女入学、社会保障等问题又摆在面前。
3、人户分离对城区管理带来挑战。近几年，中心城区还存在着一些有人无户、有户无人、人户分离的情况，增加了城区人口管理的复杂性。即使是基础设施较为完善的天门
新城，其综合治理、计划生育等工作，至今没有主管单位进行管理，更不用说其他新建的小区和楼盘。
三、几点建议
1、以产业为支撑。“逐水草丰美而居”。对于渴望进城的农民而言，他们的目的是为了生活得更好。如果农民进城后，面对的是一个仅有许多高楼而无产业的“空心城”，连个安身立命的工作都找不到，“落地不能生根”，“新市民”就会变“新游民”，这样的“空心城”是没有吸引力的。要坚持城镇化与产业发展相结合，按照以工业化、信息化和农业现代化带动农村城镇化，达到有序实现农民市民化，这才是城镇化建设的根本。一方面，有了产业，才能创造出就业机会，进城农民才能乐业，乐业才能安居。另一方面，只有产业兴旺了，才能更好地解决城镇化中“人”的问题。因为城镇化不仅要解决农民身份转换的问题，还要让农民进城后，在城市享受到较为优质的教育、医疗、文化、社会保障等公共服务，而这最终要依赖产业的支撑。
2、科学制定我市“农村人口市民化”目标。根据我市“十二五”规划，到XX年，中心城区建成面积50平方公里，常住人口50万人。按照目前城区人口38万计算，要达到“十二五”目标，四年之中，中心城区要解决12万人的进城问题。市政府应根据财政、教育、医疗卫生、社会保障、公共服务以及住房等接纳能力，制定科学合理的目标，吸引更多
的农民进城落户。
3、探索土地货币化机制，为农民进城落户解除后顾之忧。首先要禁止违法调整、收回进城落户农民的承包地或强迫流转承包地。可学习外地经验，允许进城落户农民享有一定年限的过渡期。过渡期内，继续享受承包地惠农政策和承包地收益，以及村集体收益的分配权。其次，农民进城落户后，主动放弃宅基地使用权的，可经有关部门评估，由国土资源部门统一收购，既可让农民“带资进城”，解决进城农民购房的部分资金，又有利于“迁村腾地”。
4、完善“五个保障”，真正让农民享受市民公共均等化服务。“农村人口市民化”并不只是户籍制度改革单兵独进，建议市政府根据我市人口城市化目标，组建专班，稳步推进，统筹就业、社保、就医、住房、教育等配套改革。一是建立进城落户农民职业技能培训体系，以及城乡一体的就业、失业和转移就业登记制度，及时发布用工信息，有针对性地提供就业服务。二是农民进城落户就业后，可参加职工基本养老保险；灵活就业的人员，可参加城乡养老保险。三是进城落户的农民可参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险；符合低保条件的，纳入城镇低保范围，可以享受医疗救助待遇。四是对于进城落户的农民，适当减免购买城区住房的服务费用和产权登记费；符合住房保障条件的，可申请廉租房和经济适用房。五是根据城区人口比例，
合理规划城区中小学的数量、规模和分布，整合现有的教育资源，逐步实现农民进城落户后子女在入托、入学及费用等方面享受市民的同等待遇。真正让农民“进得来、住得下、留得住、没顾虑”。
5、推进社区体制改革，实现“农村人口市民化”的有序管理。到“十二五”末，城区面积和人口规模大幅增加，对城区社区管理提出了更高的要求。建议市政府进一步完善社区管理机构，在天门新城、冠南汇侨城等已形成规模和相对独立的新居民区成立新的社区居委会，进行网格化管理；加强新建小区的社区建设，把小区建设成为“政府主导、居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐”的新型社会生活共同体；提高社区服务水平，组织开展社区党建、治安民调、社会保障、人口计生、城市管理等公共服务事项，实现社区建设、管理和服务无缝隙、全覆盖。