芜湖市人民政府关于印发芜湖市闲置土地处置实施
办法的通知
来源：作者：日期：11-01-27
芜湖市人民政府关于印发芜湖市闲置土地处置实施办法的通知安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府关于印发芜湖市闲置土地处置实施办法的通知
芜湖市人民政府关于印发芜湖市闲置土地处置实施办法的通知
芜政…2005?37号
各县、区人民政府，经济技术开发区，长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位： ?芜湖市闲置土地处置实施办法?经2005年5月12日市政府第29次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年六月九日
芜湖市闲置土地处置实施办法
第一条为依法处理和充分利用闲置土地，根据?中华
人民共和国土地管理法?、?中华人民共和国城市房地产管理法?、?安徽省实施?土地管理法?办法?、
国土资源部?闲置土地处置办法?等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内对闲置土地的认定和处置，适用本办法。
第三条本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
(一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
(二)已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；
(三)法律、行政法规规定的其它情形。
前款所称“动工开发建设”是指已领取施工许可证，并进场施工的；“应动工开发建设总面积”是指土地使用者依照土地使用权出让合同的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积；“开发建设的总面积”
是指“应动工开发建设总面积”中土地使用者已经进行实际投资开发建设的土地面积；“总投资额”是指土地使用者直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用，“已投资额”是指土地使用者已经投入用于土地开发建设的资金总额。
第四条市、县人民政府国土资源行政主管部门负责闲置土地的认定和处置工作。
市、县人民政府建设、规划、房管等行政主管部门根据各自的职责，共同做好闲置土地的处置工作。
第五条对因不可抗力、政府或政府有关部门的行为造成动工开发建设迟延的，耽搁的时间应当除外。耽搁的时间由市、县国土资源行政主管部门会同建设、规划、房管等行政主管部门共同认定。
第六条闲置土地可以选择下列方案进行处置：
(一)延长开发建设时间，但最长不得超过1年；
(二)在符合城市规划要求情况下，经批准可变更土地用途或者调整规划建设技术指标，按变更后的土地用途或者调整后的规划建设技术指标对应的市场价格补缴地价；
(三)市、县人民政府安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发；临时使用期间的土地收益，归市、县人民政府所有；重新开发时出让期限顺延;土地增值的，由市、县人民政府收取增值地价；
(四)市、县人民政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；
(五)市、县人民政府采取招标、拍卖、挂牌等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；
(六)土地使用者与人民政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给市、县人民政府。原土地使用者需要使用土地时，市、县人民政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。
采用前款处置方案的，土地闲置期间内，应当按照本办法第七条、第八条的规定缴纳土地闲置费，缴纳的土地闲置费不得计入建设成本。
对因市、县人民政府及其有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费用的，除选择本条第一款规定的方式外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由市、县人民政府收回。
第七条已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并有收获的，可由市、县人民政府组织耕种；1年以上未动工建设的用地单位，应当按照每平方米5至10元的标准缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由市、县人民政府无偿收回土地使用者的土
地。 第八条以出让等有偿使用方式取得土地使用权的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，对工业用地征收相当于土地使用权出让金15%的土地闲置费，对房地产开发等经营性用地和其他性质用地征收相当于土地出让金10%的土地闲置费。满2年未动工开发的，由市、县人民政府无偿收回土地使用权。
第九条处置闲置土地，按照下列程序办理：
(一)市、县国土资源行政主管部门要求土地使用者提供有关土地的文件和资料并作出说明。土地使用者应如实向市、县国土资源行政主管部门书面报告闲置土地的面积、时间、闲置原因等项内容及提供有关资料，并接受调查。
(二)市、县国土资源行政主管部门认定土地使用者闲置土地的，应当向土地使用者发出?闲置土地认定通知书?，当事人要求听证的，应当举行听证。
(三)土地使用者应当在收到?闲置土地认定通知书?之日起1个月内按照本办法的规定，向市、县国土资源行政主管部门提出闲置土地处置申请。
(四)市、县国土资源行政主管部门审查土地使用者的处置申请，拟订闲置土地处置方案。闲置土地上依法设立抵押权的，市、县国土资源行政主管部门在拟订闲置土地处置方案时应通知并征询抵押权人对土地使用者处置申请的意见，并按国家法律、法规进行处理。
(五)市、县国土资源行政主管部门拟订的国土资源处置方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县国土资源行政主管部门会同有关部门组织实施。
第十条收回闲置土地，市、县国土资源行政主管部门按照下列程序进行：
(一)立案。
(二)调查取证。
(三)告知当事人作出收回闲置土地决定的事实、理由和依据。闲置土地依法设有抵押权的，应当同时告知抵押权人。
(四)听取当事人的陈述和申辩。当事人要求听证的，应当举行听证。
(五)拟定收回闲置土地决定，报原批准用地的人民政府批准。对于农民集体所有的土地的闲置，由农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准。 (六)将收回闲置土地决定书送达当事人，同时告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。 (七)撤销?建设用地批准书?或者终止国有土地有偿使用合同，注销土地登记和土地使用权证书，同时通知发改、规划、建设等部门撤销相关批准文件。
(八)向社会公告。
第十一条被收回闲置土地的土地使用者，应当自收回闲置土地决定书送达之日起15日内，到市、县国土资源行
政主管部门办理注销土地登记手续，交回土地使用权证书。逾期不办理注销登记手续、不交回土地使用权证书的，由市、县国土资源行政主管部门向社会公告后直接注销土地登记和土地使用权证书。
第十二条对依法收回的闲置土地，重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。
在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内收回的国有闲置土地，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时项目；近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可由市、县人民政府组织耕种，不适宜耕种的，可采取绿化等方式作为政府土地储备。 在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内收回的农民集体所有的闲置土地，应当用于本集体经济组织的其他建设项目；本集体经济组织近期无法安排建设项目的，可以由县级国土资源行政主管部门拟订置换方案，报上一级国土资源行政主管部门批准后，依法安排其他建设项目，并对原集体经济组织给予补偿。
第十三条处置依法无偿收回的闲置土地，所得款项在按下列顺序依次清偿支付后，有余款的，全额上缴市、县财政：
(一)处置闲置土地过程中发生的委托评估和招标、拍卖、挂牌交易或协议出让等项工作费用；
(二)原土地使用者未支付的征地补偿、拆迁安置费用
和未缴清的土地出让金；
(三)原以划拨方式取得使用权的闲置土地处置后应交纳的土地出让金；
(四)闲置土地依法设定抵押的，支付前3项后的余额，清偿抵押权人的债权。
第十四条市、县财政可以从闲置土地增值收益和土地闲置费收入中提取一定比例的业务费，专项用于处置闲置土地工作的有关费用支出。
第十五条在土地闲置期间，市、县国土资源行政主管部门不受理该土地使用者新的建设用地申请；对土地闲置量大的房地产开发企业，限制其参加土地招标、拍卖、挂牌活动和新项目申报。
第十六条市、县国土资源行政主管部门在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，监督跟踪其利用情况。
第十七条闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。
第十八条本办法由市国土资源局负责解释。
第十九条本办法自2005年7月1日起施行。
闲置土地处置办法（2012 修订） 现行有效国土资源部国土资源部令第53 号发文日期:2012 年06 月01 日生效日期:2012 年07 月01 日 目录 第一章总则 第二章调查与认定 第三章处置与利用 第四章预防与监管 第五章法律责任 第六章附则 闲置土地处置办法（2012 修订） 国土资源部令 《闲置土地处置办法》已经2012 年 5 月22 日国土资源部第 1 次部务会议修订通过, 现予以发布,自2012 年7 月1 日起施行。 部长徐绍史 二0—二年六月一日 （1999 年 4 月26 日国土资源部第 6 次部长办公会议通过, 2012 年5 月22 日国土资源部第1 次部务会议修订） 第一章总则 第一条 为有效处置与充分利用闲置土地,规范土地市场行为,促进节约集约用地,根据《中华人民共与国土地管理法》、《中华人民共与国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规,制定本办法。
第二条 本办法所称闲置土地,就是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,中止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置土地。 第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划与城乡规划,遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开 的原则。 第四条 市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定与处置工作的组织实施。 上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定与处置闲置土地工作进行监督管理。 第二章调查与认定 第五条 市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的,应当在三十日内开展调查核实,向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。 国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内,按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。 第六条 《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容: （一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址; （二）涉嫌闲置土地的基本情况; （三）涉嫌闲置土地的事实与依据
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闲置土地处置办法 （1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订） 第一章总则 第一条为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。 第二条本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。 第三条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。 第四条市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。 上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。 第二章调查和认定 第五条市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。 国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。
芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市政府机关公文类信息 公开审核办法的通知(2014) 【法规类别】信息公开 【发文字号】芜政办秘[2014]124号 【发布部门】芜湖市政府 【发布日期】2014.07.18 【实施日期】2014.07.18 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市政府机关公文类信息公开审核办法的通知 （芜政办秘〔2014〕124号） 各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位： 经市政府同意，现将《芜湖市政府机关公文类信息公开审核办法》印发给你们，请遵照执行。 2014年7月18日
芜湖市政府机关公文类信息公开审核办法 第一条为切实加强全市各级政府机关公文类信息公开审核工作，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《党政机关公文处理工作条例》，制定本办法。 第二条本办法所称的公文，是指政府机关在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。 第三条本市政府机关公文类信息公开及审核工作适用本办法。 第四条政府机关的办公室或承担办公室工作的机构是负责本机关公文类信息公开属性审核的机构（以下简称审核机构）。 负责政府机关政府信息公开工作的机构（以下简称信息公开工作机构）和保密工作机构应当配合审核机构做好公文类信息公开属性的审核工作。 第五条公文类信息公开的保密审核应当坚持“谁提供、谁审核、谁负责”和依法、及时、高效的原则，未经保密审核的公文类信息不得公开。政府机关在公文产生的过程中应当按照《条例》要求同步确定其公开属性。政府机关公文类信息公开属性包括主动公开、依申请公开、不予公开三种。
关于闲置土地处置情况的工作汇报 各位领导上午好： 根据安排，就盘活存量土地、闲置土地处置等工作，要求国土分局发个言。 一、我镇闲置土地现状分析 闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地机关同意，超过规定期限未动工开发建设的建设用地。具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地。 1. 土地出让合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发建设期限的，自国有土地出让合同生效或者建设用地批准文件颁发之日起满一年未动工开发建设的; 2. 已动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的; 3. 法律、行政法规规定的其他情形。 目前我镇闲置土地的现状： 据统计，我镇一年以上已批准建设用地项目有40只，面积1274.748亩。其中： （一）二年以上未开工项目为13宗，面积496.607亩。其中：内资工业项目用地6宗，面积95.616亩；外资工业项目用地2宗，面积121.56亩；经营性项目用地3宗，面积
259.098亩；村级1宗，面积为8.323亩；其他1宗，面积12.01亩。 （二）一年以上，未开工项目27宗，面积为778.141亩。其中：内资工业项目用地12宗，面积209.759亩；外资工业项目用地5宗，面积191.316亩；经营性项目用地2宗，面积299.363亩；村级6宗，面积为72.163亩；其他2宗，面积5.54亩。 未开发的原因，有二个方面。 一方面有政府造成的8宗，面积96.493亩。主要原因： 1、基础设施未到位或填土工程未及时完成。 2、是政府动迁项目。 3、政府规划调整等。 另一方面，由企业自身原因造成的有32宗，面积1178.255。主要原因： 1、正在报建或设计之中。 2、资金短缺。 3、无实质性项目。 二、处置闲置土地的认定程序及处置方式 闲置土地的认定程序 （一）调查摸底：由国土分局对镇区内未履行合同约定和已批未建用地进行清查，在摸清家底的基础上，对闲置土地登记靠造册。
芜湖市人民政府关于印发芜湖市人民政府常务会议议事规则 的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】芜政[2018]38号 【发布部门】芜湖市政府 【发布日期】2018.07.10 【实施日期】2018.07.10 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 芜湖市人民政府关于印发芜湖市人民政府常务会议议事规则的通知 （芜政〔2018〕38号） 各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位： 《芜湖市人民政府常务会议议事规则》已经2018年2月26日市政府第2次常务会议通过，并结合《省政府常务会议制度》进行了完善，现予以印发。 2018年7月10日 芜湖市人民政府常务会议议事规则
第一条为进一步规范市政府常务会议议事程序，提高会议效率，完善科学、民主的决策机制，根据国家有关法律法规、《芜湖市人民政府工作规则》和《芜湖市重大行政决策程序规定》，结合市政府工作实际，制定本规则。 第二条市政府常务会议是市政府重要议事决策制度。市政府常务会议贯彻市委决策部署，研究决定政府工作重大问题，按照民主集中制和行政首长负责制的原则依法行使职权。 第三条市政府常务会议坚持科学决策、民主决策和依法决策，研究决定事项应当符合国家法律法规及方针政策，符合本市实际。按照充分准备、有序组织、保证质量的原则，力求做到规范、务实和高效。 第四条市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府副秘书长，市政府办公室主任、副主任，市政府法制办公室主要负责人固定列席会议，邀请市监察委、市委宣传部负责人固定列席会议。议题主办部门和议题涉及的县区政府、开发区管委会和有关部门主要负责人根据议题需要列席会议。必要时，可邀请市人大常委会、市政协、市中级法院、市检察院、市各人民团体等有关方面的负责人，以及市人大代表、政协委员或市民代表列席会议。 第五条市政府常务会议必须有半数以上组成人员到会方能举行。原则上每两周召开一次，根据需要可由市长决定临时召开。市政府常务会议由市政府秘书长负责组织，市政
绵阳市闲置土地处置暂行办法 第一章总则 第一条为依法处置和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》等有关法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称闲置土地，是指土地使用者取得国有土地使用权后，超过规定期限未动工开发建设，或者虽已动工开发建设，但开发建设的土地面积或投资额不符合规定要求的建设用地。 第三条市、县(市)国土资源局负责闲置土地的认定及处置的具体实施工作。其中，绵阳市国土资源局负责市辖区及绵阳中心城区闲置土地的认定及处置的具体实施工作；各县(市)国土资源局负责本行政辖区内闲置土地的认定及处置的具体实施工作。 市、县(市)发展改革、财政、建设、规划、房管和审计等行政主管部门按照各自的职责，协同市、县(市)国土资源局做好闲置土地处置的相关工作。 第四条市、县(市)国土资源局依职权调查涉嫌闲置土地时，土地使用者应当将涉嫌闲置土地的面积、闲置时间和原因以及该宗土地审批、抵押等有关资料，如实向市、县(市)国土资源局提供，并支持和配合调查工作。 第五条市、县(市)国土资源局开展闲置土地调查工作，可以采取下列措施： (一)询问土地使用者及其他证人； (二)现场勘测、拍照、摄像； (三)查阅、复制被调查单位或个人的有关用地审批文件、土地权利文件和资料； (四)要求被调查单位或个人就有关土地权利的问题作出说明。
第二章闲置土地的处置 第六条闲置土地按下列办法处置： (一)闲置时间不满1年的，土地使用者有经批准的建设项目，能提供不少于开发建设投资总额25％的资金实力证明，且按新一轮城市规划可以使用自有土地开发建设的，在依法办理有关规划、土地等手续后，限期动工开发建设；不具备上述条件的，收回土地使用权，退还取得土地成本(含在土地上的投入)。 (二)闲置时间超过1年但不满2年的，土地使用者有经批准的建设项目，能提供不少于开发建设投资总额25％的资金实力证明，按新一轮城市规划可以使用自有土地开发建设的，征收相当于土地使用权出让金或土地价款20％以下的土地闲置费，在依法办理有关规划、土地等手续后，限期动工开发建设；不具备上述条件的，收回土地使用权，退还取得土地成本(含在土地上的投入)。 (三)闲置时间超过2年的，无偿收回土地使用权。 第七条因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的闲置土地，闲置原因已经解除，土地使用者如有经批准的建设项目，能提供不少于开发建设投资总额25％的资金实力证明，按新一轮城市规划可以使用自有土地开发建设的，在依法办理有关规划、土地等手续后，限期动工开发建设。 对既有自身原因又有城市规划调整、规划控制或各级政府、园(区)管委会等政府方面原因导致的闲置土地，市、县(市)国土资源局应当分清各自的责任比例，属应当征收土地闲置费的，其土地闲置费征收金额应当依据本办法规定的标准与土地使用者承担的责任比例相对应。 第八条涉及司法查封或裁定转让的闲置土地按以下办法处置： (一)人民法院已查封的闲置土地，市、县(市)国土资源局应当通知人民法院参与处置方案的拟订工作。 (二)人民法院对闲置土地裁定转让的，一律在市、县(市)土地市场拍卖转让，拍卖转让成交价扣除取得土地成本(含在土地上的投入)
闲置土地处置流程一览表 闲置土地：1、动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 2、已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满 一年的国有建设用地 级别管辖：市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。 发现涉嫌构成闲置的，应当在三十日内开展调查核实，（调查措施参见第七条）向用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》（通知书内容参见第六条）使用权人接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料 一、经调查核实，构成闲置土地的（非政府原因）国土部门向使用权人下达《闲置土地认定书》（认定书内容参见第十条），同时下达《闲置土 地情况告知书》，通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息（闲置土地处置完毕后 撤销信息） ?1、未动工开发满一年的。下达《闲置土地处置听证权利告知书》并组织听证。由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费； ?2、未动工开发满两年的。下达《闲置土地处置听证权利告知书》并组织听证。由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书或者申请人民法院强制执行 二、经调查核实，构成闲置土地的（政府原因）国土部门向使用权人下达《闲置土地认定书》（认定书内容参见第十条），同时下达《闲置土地 情况告知书》，通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息，属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。（闲置土地处置完毕后，撤销信息） （政府原因参见第八条）造成的
芜湖市政府向社会力量购买服务实施办法 第一章总则 第一条为进一步转变政府职能，创新政府服务供给模式，强政府向社会力量购买服务的管理，提高财政资金使用效益，据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办[2013] 96 号）、《安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量买服务的实施意见》（皖政办[2013]46号）等规定和要求，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称政府向社会力量购买服务（以下简称政购买服务），是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公提供的一部分服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用一项经济活 动。 第三条市级政府购买服务活动适用本办 法。 第四条政府购买服务的购买主体为市级行政机关和参照务员法管理、具有行政管理职能的
事业单位以及纳入行政编制理、经费由财政负担的群团组织。 第五条政府购买服务的承接主体包括依法在民政部门登记成立或经批准免予登记的社会组织以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。鼓励、支持由生产经营类事业单位转企改制形成的企业或社会组织平等参与政府购买服务。 承接主体应当是独立的法人，具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所需的各项条件。 第六条政府购买服务坚持公开透明、公平竞争、诚实信用的原则。 第七条政府购买服务实行目录管理。市财政局会同有关部门根据政府服务职能制定购买服务 目录，每年根据经济社会发展水平和服务需求动态调整。目录范围内的服务内容，新增事项应当采用政府购买服务方式，原有事项应当逐步转为采用政府购买服务方式。目录范围外属于政府服务职能的服务内容，鼓励采取政府购买服务方式。 第八条市发改委要将政府购买服务纳入国民经济和社会发展总体规划。市财政局要牵头制定服务 目录，强化指导监督，发布相关政策信息，做好资金预算及绩效管理等工作。市编办要对政府现有公共服务
芜湖市人民政府办公室印发关于构建开放型经济新体制专项 督查工作方案的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】芜政办秘[2017]258号 【发布部门】芜湖市政府 【发布日期】2017.09.12 【实施日期】2017.09.12 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 芜湖市人民政府办公室印发关于构建开放型经济新体制专项督查工作方案的通知 （芜政办秘〔2017〕258号） 各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会，市各有关单位： 经市政府同意，现将《关于构建开放型经济新体制专项督查工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 2017年9月12日关于构建开放型经济新体制专项督查工作方案
根据《中共芜湖市委全面深化改革领导小组2017年度重点改革项目总体督察方案》（芜改组发〔2017〕8号）要求，为全面构建开放型经济新体制，打造内陆开放新高地，市发改委会同市委督查室、市政府督查室、市商务局就开展构建开放型经济新体制专项督查，特制定本工作方案： 一、督查内容 坚持督任务、督进度、督成效、察认识、察责任、察作风，重点督查构建开放型经济领导小组各成员单位贯彻落实《中共芜湖市委芜湖市人民政府关于构建开放型经济新体制的实施意见》（芜市发〔2016〕43号，以下简称《实施意见》）、《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市构建开放型经济新体制考核评价办法的通知》（芜政办秘〔2017〕124号，以下简称《评价办法》）、《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市构建开放型经济新体制工作信息报送规定和芜湖市构建开放型经济新体制项目调度办法的通知》（芜政办秘〔2017〕87号，以下简称《信息规定和项目调度办法》）和市目标管理考核委员会《关于印发2017年度目标考核任务的通知》（芜考〔2017〕5号，以下简称《2017年度目标考核任务》）等明确的重点任务和重点工作。 1．各县区、开发区成员单位。要全面对照文件报告围绕利用外资、境外投资、进出口贸易和开放大平台等方面采取的政策措施、取得的效果、存在的问题、下一步工作安排及工作建议，10月15日前起草完成自查报告，要建立整改问题清单、整改措施清单和整改责任清单，经县区政府或开发区管委会主要负责同志审定后函告市发改委；11月10日前起草完成
闲置土地处置实施办法 第一章总则 第一条为加强土地管理，盘活闲置土地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号），结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于我市行政区域内闲置土地的调查、认定和处置。 第三条市、县（含县级市，下同）国土资源主管部门（以下简称“国土部门”）负责闲置土地调查、认定和处置工作的组织实施。 第四条市、县（市、区）发改、规划、住建、财政、农业、林业、环保、公安、人社、信访、土地储备、供电、水务等部门，按照工作职责，协同国土部门做好闲置土地处置的相关工作。 第五条闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨批准文件约定或规定的动工开发日期或者法定的期限满一年仍未动工开发的国有建设用地。 有下列情形之一的，认定为闲置土地： （一）超过国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨批准文件约定或规定的动工开发日期满一年未动工开发的。 （二）国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨批准文件未约定或规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期，超过动工开发日期满一年未动工开发的。 （三）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，且中止开发建设满一年的。 （四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第二章调查和认定 第六条闲置土地调查认定以国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨批准文件记载宗地为单位。 第七条动工开发是指依法取得施工许可证后，进场施工并达到一定开发要求。需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。 未依法领取施工许可证而进场施工，已达到前款规定的开发要求，在国土部门作出闲置土地认定之前经规划、住建等部门依法补办有关许可手续的，可以认定为动工开发。 第八条应动工开发建设用地的总面积、总投资额，以国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨批准文件约定或规定为准，国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨批准文件没有约定或规定的，按照建设工程规划许可、建设工程报建批准或立项批准文件的有关规定认定。通过上述方式仍无法认定的，由规划、住建、发改等相关部门依照宗地实际开发建设情况出具证明材料予以认定。 已开发建设用地面积、已投资额由国有建设用地使用权人提供建设工程设计方案和图纸、资金凭证及其他合法有效的材料证明。国土部门认为有必要的，可以委托具备相应资质的社会中介机构进行评估或审计，或者向土地所在镇政府（街道办）及规划、住建、发改等部门调查核实。 已投资额、总投资额均不含国有建设用地使用权交易价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。 第九条闲置土地调查认定按以下程序进行： （一）市、县国土部门发现涉嫌构成闲置土地的，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。 （二）国有建设用地使用权人应当在《闲置土地调查通知书》送达之日起30日内将土地权属情况、开发利用情况、抵押查封情况、闲置原因及相关证明材料、后续利用情况等资料，如实向市、县国土部门提供，接受调查处理。 -2-
芜湖市人民政府办公室关于成立芜湖市加快推进“互联网+政 务服务”工作领导小组的通知 【法规类别】人事管理116119 【发文字号】芜政办秘[2017]267号 【发布部门】芜湖市政府 【发布日期】2017.09.22 【实施日期】2017.09.22 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 芜湖市人民政府办公室关于成立芜湖市加快推进“互联网＋政务服务”工作领导小组的 通知 （芜政办秘〔2017〕267号） 各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位： 为切实加强对“互联网＋政务服务”工作的组织领导，市政府决定成立芜湖市加快推进“互联网＋政务服务”工作领导小组（以下简称领导小组），负责贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“互联网＋政务服务”工作的决策部署，统筹协调、督促落实全市“互联网＋政务服务”工作，研究解决网上政务服务平台建设、管理、运行的重
大问题。现就有关事项通知如下。 一、领导小组组成人员 组长：贺懋燮市委副书记、市长 副组长：曹哨兵市委常委、副市长 汤德余市政府副秘书长、办公室主任 成员：黄锦超市政府副秘书长 周晓梅市委政法委常务副书记、市综治办主任章世海市编办主任 汪斌市发改委（物价局）主任（局长） 王红月市教育局局长 杨少华市科技局局长 王志鹏市经信委主任 王一平市民委（宗教局）主任（局长） 胡建平市公安局常务副局长 梁宝金市民政局局长 王芳市司法局局长 李家贵市财政局（国资委）局长（主任） 董萍市人社局局长 李新宇市环保局党组书记 许耀辉市住建委主任 徐晓明市交通运输局局长 史高江市农委主任 夏传文市水务局局长
闲置土地处置办法 （1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订） 第一章总则 第一条为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。 第二条本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。 第三条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。 第四条市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。 上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。 第二章调查和认定 第五条市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。 国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。 第六条《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容： （一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址； （二）涉嫌闲置土地的基本情况； （三）涉嫌闲置土地的事实和依据； （四）调查的主要内容及提交材料的期限； （五）国有建设用地使用权人的权利和义务；
关于贯彻执行《芜湖市人民政府关于进一步促进 高校毕业生创新创业和稳定就业的实施意见》 有关就业创业政策的实施细则 各县、区人社局、财政局，各有关单位： 为贯彻执行《芜湖市人民政府关于进一步促进高校毕业生创新创业和稳定就业的实施意见》（芜政[2013]51号）文件精神，现就有关就业创业政策制定如下实施细则。 一、关于引进的领军人才、高端人才给予生活补贴 （一）申报对象：经认定为引进的领军人才、高端人才。 （二）补贴标准：领军人才最高每月7000元、高端人才最高每月4000元、为期3年的生活补贴。 （三）申请材料 1、《芜湖市引进领军人才、高端人才资金补贴审批表》（一式三份）； 2、申请单位发放给引进人才逐月的工资表复印件； 3、引进人才个人的银行卡（账）号； 4、参加社会保险缴费记录。 （四）办理程序 引进的领军人才、高端人才认定办法和程序另行制定。引进人才的生活补贴逐年审核发放。每年10月由申请单位提交材料，市、县区人社局在收到申请单位申报材料后，按照人才特区建设专项资金管理办法，按隶属关系向市、县区人才特区办申请并报同级财政审核确认，拨付当年度的生活补贴，从人才特区建设专项资金列支。 二、关于高校毕业生吸纳引进生活补贴 （一）申报对象：自2013年起，对应届高校本科及以上毕业生在我市企业稳定就业、签订劳动合同且参加社会保险满3年的，即从2013年起在我市连续参加社会保险满3年。 （二）补贴标准：每人10000元的一次性生活补贴，分2年补贴到位。（三）申请材料 1、《芜湖市高校毕业生稳定就业生活补贴申请表》（一式三份）； 2、申请人身份证、毕业证书复印件（需验证原件，下同），《劳动合同》、社保缴费记录证明，银行卡（账）号； 3、所在企业的营业执照及税务登记证复印件。 （四）办理程序 毕业生本人填写《芜湖市高校毕业生稳定就业生活补贴申请表》，所在企业签署意见后，分别向市、县人社局提出申请并提交相关材料，市、县人社局会财政局审核确认，补贴资金分2年等额拨付，从扶持高校毕业生创新创业专项资金列支。 三、关于鼓励引导毕业生在我市就业补贴 （一）申报对象：符合条件的各类高职院校、中职学校和技工院校。高职院校组织应届毕业生到我市就业并签订1年以上劳动合同、就业人数占当年应届毕业
中山市闲置土地处置实施办法 第一章总则 第一条为加强土地管理，盘活闲置土地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于中山市行政区域内闲置土地的认定和处置。 政府储备用地不纳入闲置土地认定和处置范围。 第三条市土地行政主管部门负责闲置土地调查、认定和处置工作的组织实施。 各镇政府（含火炬开发区管委会、各区办事处，下同）负责承担辖区内闲置土地调查、认定和处置的具体实施。 市发展改革、城乡规划、住房城乡建设、财政、金融、农业、林业、监察等行政主管部门，按照工作职责，协同市土地行政主管部门做好闲置土地处置的相关工作。 第四条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。 第五条集体所有建设用地闲置的调查、认定和处置，参照本办法执行。 第二章闲置土地调查认定 第六条闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨批准文件约定或规定的动工开发日期或者法定的期限满一年仍未动工开发的国有建设用地。 有下列情形之一的，认定为闲置土地： （一）超过国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨批准文件约定或规定的动工开发日期满一年未动工开发的。 （二）国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨批准文件未约定或规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期，超过上述日期满一年未动工开发的。 （三）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%且中止开发建设连续满一年的。 （四）法律、法规、规章规定的其他情形。 第七条闲置土地调查认定以宗地为单位。 第八条动工开发是指依法取得施工许可证后，进场施工并达到一定开发要求。需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。 未依法领取施工许可证而进场施工，已达到前款规定的开发要求，在市土地行政主管部门作出闲置土地认定之前经城乡规划、住房城乡建设等部门依法补办有关许可手续的，可以认定为动工开发。 第九条应动工开发建设用地的总面积、总投资额，以国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨批准文件约定或规定为准，国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨批准文件没有
当前闲置土地形成原因及处理建议 土地是国民经济建设的基石。在全国耕地面积越来越逼近18亿亩“红线”形势下，中央加大了对土地的宏观调控，土地征用实行了严而又严的审批制度，征用土地成了众多用地企业、用地单位“焦头烂额”的头等大事，成了一些地方制约经济发展的重要“瓶颈”。然而，与此不相协调的是，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒芜、土地闲置的现象大量存在。据国土资源部资料表明，截至2009年年底，全国仍然约有1万公顷闲置土地。如何清理和盘活这些“沉睡”的闲置土地，使之科学利用与管理，更好地服务经济建设，笔者就此谈几点初浅的看法。一、闲置土地的概念及形成原因闲置土地是一个法定概念。1999年，国土资源部发布的《闲置土地处置办法》对闲置土地的认定进行了明确规定。闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。在实践中有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：一是国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；二是已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；三是法律、行政法规规定的其他情形。低效用地是指虽已开发建设，但未达到招商引资协议、土地使用权有偿使用合同等约定的投资强度、投资进度、产出效益的建设用地，或由于经营管理不善等原因，企业处于停产或半停产状态的建设用地。土地是稀缺资源，“闲置”是高效利用土地资源的“拦路虎”。据《中国证券报》消息称，国土资源部8月份对全国1457宗闲置土地统计调查，形成了《有关房地产开发企业土地闲置情况表》。其中，北京160宗、广州54宗、海南77宗、江苏48宗，四地闲置土地数量占全国的近四分之一，70%以上闲置土地性质为住宅用地，成为闲置土地"重灾区"。通过调查分析，笔者认为，造成土地闲置的原因主要有以下几个方面：（一）地方政府成土地闲置主因。因政府原因闲置土地主要有三种情况：第一种是政府没有在约定期限内交地。第二种是城市规划多变，造成开发企业来不及做相应的规划调整。第三种情况，虽然是开发商自身原因造成了土地闲置，但拿地的开发商却是政府招商引资“求”来的。因此，政府部门很难忍痛割爱。根据国土资源部组织的房地产专项整治行动来看，由于《闲置土地处置办法》缺乏对地方政府导致的闲置的相关约束，在各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。如闲置土地满1年的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价；满两年的，政府则可以无偿收回土地使用权等。但实际情况却是，这些政策在执行中都被严重地打了折扣，闲置时间超过一年以上的土地比比皆是，闲置时间超过5年的也不在少数。这些政策之所以没有能够发挥作用，很大程度上不在企业，而在政府，在于政府没有能够严格执行国家的法律法规与政策规定。而地方政府之所以有令不行、有禁不止，皆在于地方政府需要依靠土地生财、土地创造政绩，每一块闲置的土地，都有地方政府的影子。地方政府如果严格执行政策，就意味着土地财政会严重缩水，创造政绩的物质基础也大大减少。更重要的是，这些闲置的土地，有相当一部分是地方政府拆迁不到位、补偿不到位等方面的原因造成的。（二）开发企业的原因。一是用地者资金回笼不到位,没有资金动工。开发商在土地拍卖会上你追我赶，竞相举牌，把地价炒得一个比一个高；把地价炒高之后，拿了地的开发商却又迟迟不愿开工建房，为的是等待房价涨得高些、再高些。但自国家宏观调控楼市以来，出台了很多新政策，楼市交易少了，开发商资金回笼少了，银行收紧银根，开发商因自身资金周转或经济实力发生变化，现已无力进行开发，或者有的项目土地开发手续早已完善，但其间开发企业之间相互转让，造成开发时间延误，从而造成土地闲置。二是用地者购地就是为了炒地皮,恶意囤积土地。一些开发企业取得一块土地后，对其投入尽可能少的资金，然后拿这块土地抵押后继续购入新的土地，如此循环，以有限的
闲置土地处置办法（2012修订） 现行有效国土资源部国土资源部令第53号发文日期：2012年06月01日生效日期：2012年07月01日 目录 第一章总则 第二章调查和认定 第三章处置和利用 第四章预防和监管 第五章法律责任 第六章附则 闲置土地处置办法(2012修订) 国土资源部令 《闲置土地处置办法》已经2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订通过，现予以发布，自2012年7月1日起施行。 部长徐绍史 二〇一二年六月一日 （1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过， 2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订） 第一章总则 第一条
为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。 第二条 本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。 第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。 第四条 市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。 上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。 第二章调查和认定 第五条 市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。 国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。 第六条 《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容： （一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；
闲置土地处置办法 《闲置土地处置办法》已经2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订通过，现予以发布，自2012年7月1日起施行。 办法内容 第一章总则 第一条为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。 第二条本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。 第三条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。 第四条市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。 上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。 第二章调查和认定 第五条市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。 国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。 第六条《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容： （一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址； （二）涉嫌闲置土地的基本情况； （三）涉嫌闲置土地的事实和依据； （四）调查的主要内容及提交材料的期限； （五）国有建设用地使用权人的权利和义务； （六）其他需要调查的事项。
国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见 国土资发[2008]178号 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局： 为深入贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发…2008?3号）和《国务院关于印发2008年工作要点的通知》（国发…2008?15号），进一步做好闲置土地清理处置工作，经研究，提出以下意见： 一、总体要求 各省（区、市）国土资源行政主管部门要切实加强对当地闲置土地处置工作的组织领导和监督检查，严格按照国家有关法律法规、国发…2008?3号、国发…2008?15号文件和《闲置土地处置办法》…国土资源部第5号?等有关规定和要求，指导、督促各市、县国土资源行政主管部门对清理出的闲置土地，逐宗调查分析，按照依法依规、区分情况、分类处置和节约用地的原则，抓紧开展闲置土地的处置和利用工作，确保闲置土地清理处置工作取得实效。 二、闲置土地清理范围和认定标准 本次闲置土地清理的范围是2007年底前的现状闲置土地，土地性质为经依法批准的国有建设用地。认定闲置土地的标准为： （一）土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府或市、县人民政府国土资源行政主管部门同意，超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书等约定的动工建设日期满一年以上未动工建设的土地。 （二）国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书未约定动工日期的，以国有建设用地使用权有偿使用合同生效或者国土资源行政主管部门颁发建设用地批准书之日起满一年以上未动工建设的土地。 （三）已动工建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之
--2014年闲置土地处置盘活工作方案2014年闲置土地处置盘活工作方案 区2014年闲置土地处置盘活工作方案为进一步贯彻落实国土资源管理转型创新工作要求，有效盘活我区存量闲置土地资源，促进土地节约集约利用，现制定**区2014年闲置土地处置盘活工作方案。一、总体要求认真贯彻落实党的十八届三中全会对生态资源保护、国土空间开发、土地节约集约使用的要求，将节约集约利用国土资源作为保障科学发展的核心任务，切实转变思想观念，建立节约集约利用土地倒逼机制，加强清理和盘活闲置土地工作。2014年市闲置土地清查处置办公室将对我区进行考核，要求市监察部门进行专项监督检查，并将闲置土地处置考核结果与全市各区土地出让计划和农转用计划挂钩，对未完成目标任务的区，将等比例扣减下一年度相应计划，直至暂停区域内经营性用地和产业用地供应，同时对高标准厂房建设与使用先进地区、土地节约集约模范县创建活动实行一票否决。各街道、园区及闲置土地处置工作的成员单位应在区委、区政府的领导下进一步提高思想认识、加强协同合作，切忌推诿扯皮，完成市政府安排的工作目标，不致影响我区出让计划、农转用计划和经营性用地供应等工作，确保我区经济发展大局不受影响。二、目标任务加大对历史遗留闲置土地和新增闲置土地的处置力度，其中闲置土地处置指土地收回、签订补充协议重新约定开竣工、经督促已开工、临时安排其他使用等。1、历史遗留闲置土地历史遗留闲置土地指2012年7月1日新《闲置土地处置办法》(国土资源部第53号令)文件实施之前已经形成且报市政府备案的闲置土地。经梳理，我区历史遗留闲置土地96宗，面积7674.19亩，2014年之前已处置盘活的有36宗，面积4485.53亩，剩余60宗,面积3188.66亩。市政府要求**区2014年历史遗留闲置土地处置率不低于80%，处置面积不少于2500亩，目前已处置盘活的有14宗，1260.64亩。2、新增闲置土地新增闲置土地指2012年7